新《政府会计制度》实施下事业单位财务管理工作探讨

引言随着国家行政机构改革深入推进，政府职能不断向服务型转变，以收付实现制为基础事业单位会计制度存在问题逐渐涌现，严重制约了行政事业单位管理改革工作进程。所以，事业单位要积极适应市场经济发展要求，顺应新《政府会计制度》改革浪潮，采取相应措施推进新《政府会计制度》实施和转换。一、新《政府会计制度》实施背景早在十八届三中全会就提出相应《政府会计制度》改革概念，经历了长时间探索和讨论，提出要改变原有行政事业单位财务核算方式，建立起以权责发生制为基础财务会计核算模式。长期以来，事业单位一直以货币收支来进行核算，核算基础是收付实现制，直观清晰可靠的收付实现制在过去很长一段时间里对事业单位管理起到了作用，包括为年度预算执行效果进行反映、为政府部门工作提供相应数据等方面。但是随着经济发展和各类统计数据精细化和专业化，收付实现制很难适应新时代社会主义经济发展和部门工作开展，因此迫切需要采取更为合理的核算方式——权责发生制。在此背景下，旧会计制度已不能很好适应现行日益复杂的事业单位会计工作，新《政府会计制度》实施就成了行政事业单位改革趋势。二、新《政府会计制度》对事业单位财务管理挑战及意义原事业单位会计制度在随着我国经济不断发展的前提下，已不能适应新时代事业单位会计核算要求，并面临着巨大挑战：一是原事业单位会计制度相互不衔接，难以提供准确的财务信息。原事业单位会计制度各系统之间是独立运行，信息沟通不流畅，在需要统计数据信息的时候难以做到快捷高效精准。尤其是在当前很多事业单位采用以收付记录支付形式进行核算，无法对各级下属事业单位进行控制，失去了信息统一记录口径；二是在收付实现制下很多潜在风险难以表现，比如存在政府负债隐性风险，弱化了风险责任和意识，长期下去将产生非常大的影响。比如对事业单位来说，一直采用的收付实现制，对大宗采购项目未来付款未体现在账面，只是在需要支付的时候才知道付款计划，将很难做到预算资金计划完整性，预算使用效果不理想；三是会计核算内容不适应政府职能转变，难以发挥绩效评价作用。收付实现制下的预算会计只是年初和期末做一些简单的收支报表，这样将导致不能真实反映单位业务活动执行效果、资金使用情况和资产管理效率等，在年底进行绩效考核时将会出现依据不足，远远不能满足绩效评价制度需求。在新《政府会计制度》实施以前，一方面原事业单位会计制度存在很多突出问题，比如难以准确反映行政事业单位真实价值，因为原事业单位会计制度主要采用是收付实现制，主要是为部门预算执行和分析等方面提供数据，而对整个事业单位基本数据信息反映不全，难以满足政府机构编制以权责发生制为基础财务报告；另一方面，原事业单位会计制度各项财务信息口径具有不可比性，因为在原事业单位会计制度模式下，各口径数据统一不同，核算口径也不一致，导致不同地区相同部门数据都不具有可比性，很难推进管理工作。因此，国家急需对行政事业单位财务制度进行改革，推行新《政府会计制度》既是一项改革事项，同时又是一项艰巨工作任务，对事业单位有着非常重要的意义：一是大幅提升了事业单位财务会计信息数据质量，在权责发生制模式下，事业单位财务工作将更加精细化，确保能准确反映每一笔业务实质，为整个政府统计工作提供良好数据基础；二是财务管理工作创新性。新《政府会计制度》实施很重要一个方面就是在既保留过去财务会计基础，又同步引入权责发生制模式下的预算会计，在双模式作用发挥下，事业单位财务会计将具有非常典型的特色，统一规范了财务核算；三是事业单位财务管理工作在预算会计和财务会计双模式运行下，各方面财务管理工作效率将大幅提升，比如单位内控管理水平、资产管理效率、内部监督运行机制等等，从而实现财务管理精细化，进而提升整个事业单位财务工作效率，满足创建服务型政府改革需求。三、新《政府会计制度》下事业单位财务管理存在问题新《政府会计制度》实施有利于提升事业单位财务管理水平，助力事业单位财务管理升级，目前所有行政事业单位已经完成了新旧制度对接和衔接工作，不过在近两年实施过程中还是存在很多凸显问题，比例财务人员自身信息化水平不高以及相应制度不完善等。具体来说，主要表现在以下几个方面：（一）财务人员对新《政府会计制度》认知不足长期以来，事业单位财务管理一直采用基于收付实现制来进行财务管理，财务人员已形成相对固定思维模式。在实施新《政府会计制度》后，给行政事业单位财务核算工作带来了很大变化，将企业准则中预算会计引入后，不少事业单位财务人员还不能很好领会预算会计核算思维，经常出现影响单位财务管理工作效率现象。同时，事业单位财务人员在体制内长期固定思维工作环境影响下，主动学习和对新事物接受转变缺乏内在动力，加上大量财务人员都是60后为主，他们信息化水平不高，很不愿意去主动学习新《政府会计制度》精髓，很难适应新《政府会计制度》要求。总之，新《政府会计制度》对事业单位财务人员提出了更高要求，不仅要掌握财务会计方面知识，还要对成本等方面进行了解，如缺乏专业知识体系将很难发挥其新职能。（二）财务信息系统不完善在大数据、万物互联和智能化等新时代信息技术背景下，国内很多企业也率先实现了财务管理信息化和智能化，借助于信息化技术来提升财务管理水平。对事业单位来说，新《政府会计制度》引入了预算会计，整个财务核算方式发生了变化，需要运用权责发生制思维来进行数据分析、报告编制，过去简单记账系统已难以满足财务管理需要。长期以来事业单位财务管理软件一直是处于比较初级记账功能状态，整个财务信息系统是处于短缺状态，随着事业单位业务工作量逐步增大以及预算会计权责发生制思维概念引入，各项财务管理工作难度将增大，财务信息系统升级改进已是迫在眉睫。新《政府会计制度》将带来一系列软件更新换代，如何结合事业单位实际情况去选择合适的财务系统，并在新财务系统使用过程中领会权责发生制核算体系前提下逐步优化和挖掘功能，从而实现其核算功能和优化财务管理功效。（三）资产管理配套制度不健全新《政府会计制度》在保留原制度部分内容后，对资产管理方面内容也进行了大幅调整，包括在资产科目中引入计提折旧，在负债中增加预计负债等科目，对整个资产管理大幅强化和细化。在此变化下，事业单位资产管理难度增加，目前资产管理配套制度已跟不上新时代资产管理要求，管理制度不完善将会给财务管理工作带来一定难度和影响，难以准确对单位资产进行核算和有效管理。对事业单位来说，资产管理工作中的痛点主要就是资产管理实行单环节管理，未与其他管理环节进行联动，特别是未与预算管理进行联合，资产管理意识不强，责任不到人，资产管理好坏都不影响考核情况，缺乏预算考核机制来推动资产管理意识，所以资产管理工作效果不理想，资产使用效率也不高，资产损失率高，资产保值增值率低。（四）内部监督机制体系不完善内部监督体制是一个单位开展管理工作的重要工具，尤其对事业单位财务管理工作来说，更应建立完善的内部监督机制体系。但是长期以来，事业单位自身特殊性，权力过于集中等因素导致内部监督体系不完善。加上财务工作监督职责不清，内审监督浮于表面，当前部分单位已经注意到了内部监督的重要性，逐步调整内部监督流程，比如对部分工作进行监督流程管控，包括建立收入、支出、预算和资产管理等流程进行体系化，并未深入对政府采购和内控管理等方面建立完善的财务监督体系。特别对当前一些基层事业单位财务管理工作来说，长期财务工作是一些基础性和重复性的工作，仅仅停留在简单进行一些核算账务处理，很多财务人员往往身兼数职，做财务管理工作人员就是内控管理人员，在内部流程优化上将难以完善，内部监督岗位机制存在缺失，在新《政府会计制度》实施下，此种财务管理模式将难以适应，对当前财务管理工作可能会带来一定隐患。四、新时期事业单位加强财务管理有效对策从上面分析可以看出，新《政府会计制度》自实施以来，行政事业单位财务人员都在积极做好衔接转换工作，但是从实际实施过程来看，还是存在比较多的问题，对整个新《政府会计制度》作用发挥起到了制约作用。所以事业单位财务管理者必须采取有效的措施保障制度实施，为新制度提供实施环境。具体来说，有如下几个方面的措施：（一）强化财务人员学习培训新《政府会计制度》实施，对事业单位财务人员提出了更为严格的要求，对其自身来说是一个挑战，但同时也是一个转型机会，如想充分发挥新《政府会计制度》效用，事业单位财务人员需要从自身专业技能出发加强培训。一是从管理层角度来说，事业单位领导要从根本上支持新《政府会计制度》实施工作，为单位财务人员提供培训机会，创造实施便利条件，比如可以联合中标软件公司对单位财务人员开展软件应用专题培训，提升软件操作水平；二是在新《政府会计制度》实施之际，事业单位应组织财务人员开展专题培训，比如可以通过微视频、微漫画等培训方式实现全面精准的培训，提升专业理论知识，了解新《政府会计制度》内容，尤其是对新旧准则转化涉及软件更换升级，需要对接软件供应商，结合自己实际情况，熟悉软件操作流程，并按自己单位实际情况设置好经济分类。（二）加大财务信息系统建设力度新《政府会计制度》实施会涉及财务软件更换，需要财务人员积极参与到单位政府会计改革，由财务负责人带领财务团队进行对接，完成财务一体化信息系统升级项目招标采购工作，组织开展单位清产核资工作，摸清家底，为新旧制度转换做前期准备。政府会计改革实施工作从设置新会计科目开始，需经历核算体系确定、基础档案编制、辅助信息采集、财务平台配置、财务报表预设、预算报表预设和附注信息生成，在系统开发完成基础上经过庞大数据反复多次导入测试，不断完善修复，保证系统稳定性、精确性。因此，财务信息化建设工作将成为事业单位日后财务管理工作重点，需要在新《政府会计制度》实施工作之际，提升单位信息化建设水平，建立起一个科学有效的财务信息系统，能从大量数据中提取对单位有效的分析数据，提升单位财务管理水平。（三）构建完善资产管理体系完善的资产管理体系将成为新《政府会计制度》实施后，事业单位财务管理的一个工作重点，在原制度模式下，资产管理通常存在职责不清，缺乏合理的资产流动机制等问题，如何构建完善的资产管理体系是事业单位当前财务管理工作重点之一：一是需要借助预算管理机制体系，在预算管理的指引下来进行资产管理，实现预算管理与资产管理相结合，充分挖掘现有国有资产潜力，优化国有资产配置；二是制定资产管理流程体系，对资产管理责任和权利明确到人，在日常资产管理过程中需要进行过程控制，定期对资产进行盘点和监督使用，确保资产完整；三是建立事业单位资产有偿使用制度，建立激励和约束管理体制，通过有偿使用制度来加强资产使用人责任意识，对资产损失或丢失责任人通过考核制度来进行追责和处罚，真正实现资产有偿使用，防止资产无序管理。（四）健全内部控制监督体系事业单位如想确保新《政府会计制度》运行，离不开完善内部控制监督体系，通过内部控制监督作用来促使各项财务管理规范运行：一是内部监督体系首要工作就是要梳理事业单位各项财务工作流程，尤其对新制度带来财务工作变化，要更新财务流程体系，建立与新制度相匹配和适应新制度；二是要在新制度体系下，明确各岗位职责体系，发挥岗位职责作用，通过清晰的岗位职责来促进新制度实施；三是内部控制监督要贯穿于日常工作，实现动态化控制和全过程控制，定期对新制度下财务管理工作进行检查，发现新制度实施不到位，应及时采取措施进行纠正；四是需要建立绩效考核机制，用绩效考核来推动新制度实施，在内部监督流程下发现管理中的问题，用绩效考核来进行分析，对应到相应责任人，实现内部监督体系作用。结语综合以上分析，新《政府