整顿和标准规范建筑工程市场专项整治实施专项方案

整理和规范建筑市场专题整改实施方案

漳州市整理和规范建筑市场秩序工作、必需紧紧围绕国务院、省政府相关整理和规范市场经济秩序和市整理市场领导小组工作布署，认真宣传和落实《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《福建省建筑市场管理条例》等法律、法规，果断落实落实省建设厅在全省整理和规范市场经济秩序工作会议精神，集中力量，以完善本市有形建设市场为中心任务，狠抓不遵遵法定基础建设程序和不实施工程建设强制性标准、招标代理行为不规范、业主拖欠工程款等违规行为，突出关键，下定决心整理和规范建筑市场秩序，努力争取在处理影响建筑市场秩序问题上有所突破，现将本年度整理和规范建设市场工作实施方案通知以下：

一、整理和规范范围

凡工程投资在50万元以上，在建(包含今年新建和在施)各类房屋建筑(包含建筑装饰装修)和城市基础设施工程项目法人，和勘察、设计、施工、监理单位在建设市场违法违规行为。

二、整理和规范关键内容

1、充足发挥有形建筑市场作用，确保工程招标投活动依法进行。依法查处规避招标和在招标投标活动中弄虚作假问题。

2、加强法定建设程序管理，依法查处违反法定建设程序行为。一要切实把好工程开工和交付使用两道关口；二要认真落实项目法人责任制；三要严格实施施工图设计文件审查制度。

3、依法打击勘察、设计、施工单位转包、违法分包和监理单位转让监理业务，和无证、越级承接勘察、设计、施工、监理业务包含挂靠、卖图签等问题。

4、强化资质监管，严格实施建筑市场准入和清出制度。一要强化资质审批管理；二要严格建筑市场准入和清出制度。

5、依法查处招标代理等中介机构在建筑市场活动中违法违规问题。

6、依法查处违反计划问题。

7、依法查处不实施工程建设强制性标准、偷工减料等问题。

8、建立建设行政主管部门行政责任追究制度，加强建筑市场执法队伍建设。

三、整理和规范步骤安排

从4月份开始分三个阶段进行。

1、宣传动员布署阶段

认真传达落实全国、省4月14日相关整理和规范建筑市场秩序工作等会议精神，研究制订整理和规范建筑市场专题整改实施方案：①召开全市规范和整理建筑市场秩序动员布署大会进行布署；②组织项目法人勘察、设计、施工、监理单位学习《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《福建省建筑市场管理条例》、《工程建设若干违法违纪行为处罚措施》、《建设工程勘察设计市场管理要求》和相关法律、法规、规章，进行全方面普法教育，使之做到知法、懂法和遵法；③组织执法人员和将参与检验人员学习相关法律、法规、规章和政策要求，严格把握违纪违规行为判定，做到依法行政、秉公执法。

动员布署具体关键做好四个方面工作：一是向市领导汇报省整理和规范建筑市场秩序工作会议精神，提出本市落实实施方案；二是召开专题整改办公室人员会议，传达省工作会议精神，区分任务，组织学习相关材料；三是向全市建筑业企业、进漳外来施工单位就建筑市场整理和规范工作进行全方面动员和布署；四是召开各县(市、区)建委、建设局、各开发区管委会整理工作开展情况汇报会。

组织学习要求在5月中旬完成，组织学习情况(培训人数、开展活动)请于5月10日前报漳州市建委整理和规范建筑市场秩序专题办公室。在组织学习期间，整改专题办公室将派员到各地进行检验。学习组织由各县(市、区)建设行政主管部门具体安排。

2、自查自纠阶段

5～6月份全方面开展自查自纠工作。首先由项目法人和勘察、设计、施工、监理单位根据省政府及省建设厅相关全省整理和规范建筑市场秩序工作会议精神要求，对在建工程逐一进行自查，填报自查表(表式附后)发觉问题要立即进行整改。勘察、设计单位还要根据建设部《相关开展换发建筑工程设计资质证书工作通知》要求进行对照检验。

项目法人和勘察、设计、施工、监理单位自查自纠后，于5月底前向单位所在地建设行政主管部门报送自查自纠汇报，各县(市、区)于6月20日前向市建委专题整改办公室报送自查自纠汇报，内容包含在建工程概况、自查情况、发觉问题及整改情况、以后防范出现违法违规行为方法等。对于异地承接工程任务勘察、设计、施工、监理单位，其相关工程自查自纠汇报，应同时报送工程和单位所在地建设行政主管部门。

对逾期未报送自查自纠汇报项目法人和勘察、设计、施工、监理单位，要给予通报批评、公开曝光，并将其列为复查、抽查关键；对复查、抽查中查出违法违规行为，应依法从重、从严处理。

3、组织检验阶段

7～9月份在项目法人和勘察、设计、施工、监理单位自查自纠基础上，由建设行政主管部门组织全方面复查，各县(市、区)于7月15日前向市建委专题整改办公室报送复查结果。复查结果汇报内容应包含：怎样开展整理和规范建设市场秩序工作和基础情况；查出什么问题，对查出问题要有实例；对查出问题已采取哪些方法进行处理；自查自纠情况要进行归类。具体分项目法人、勘察、设计、施工、监理单位和执法机构，并附复查情况汇总表(表式附后)。在全方面复查基础上，由市建委整理和规范建筑市场秩序专题办公室组织抽查，抽查率不低于20%，并于8月15日前结束。

8月20日前在抽查基础上整理检验汇报报送省、市整改办公室，并在检验基础上分析归类检验出现问题，提出规范本市建设市场方法和措施。接收省、市相关部门抽查。

四、在自查和抽查中，要严格检验建筑市场主体各方行为是否违法违规，明确各方检验内容

建设单位：关键检验发包情况，推行法定建设程序情况，实施工程建设强制性标准情况。①工程是否依法招标，招标方法是否正当，有没有进入有形建筑市场开展招标活动，招标中有没有排斥或限制潜在投标人行为，招标文件中有没有设置倾向性或排斥性等违法内容，评委会组成是否正当，评标、定标过程是否公开正当。招标过程有没有和投标人串通，泄露应该保密内容等违法行为；②有没有报建，有没有依法办理施工图设计文件审查，有没有依法办理工程质量、安全监督，有没有依法办理施工许可，有没有办理完工验收立案，是否未经验收或验收不合格投入使用，有没有依法委托监理，有没有依法提供招标投标书面汇报，有没有办理协议立案；③有没有实施工程建设强制性标准；④在城市规范区内进行建设，是否以正当手段取得选址意见书、建设用地计划许可证、建设工程计划许可证；⑤是否严格根据审批计划进行建设，是否私自改变建筑物、构筑物和其它设施使用性质它是否私自临时违章进行搭盖或加层；⑥在工程建设中有没有其它违法犯罪行为。

勘察设计单位：①有没有以压价竞争业务，勘察、设计协议不按要求报备，或签署“阴、阳协议”，规避检验；②有没有超越单位资质承揽任务；③有没有以不含有勘察设计资质“分院”名义承揽任务；④有没有许可其它单位或个人以本单位名义承揽工程；⑤有没有将本单位承接工程转包给其它单位；⑥勘察、设计文件中是否存在不按工程建设强制性标准进行勘察、设计；设计有没有使用未经施工图审查合格勘察结果或不按勘察结果进行设计；设计文件中有没有指定建筑材料、建筑构配件生产厂、供给商；⑦注册执业人员有没有将自己证书借用给其它设计单位注册，许可她人以本人名义执业；⑧参与工程验收对不符合勘察、设计文件要求地方有没有指出，并要求更正。有没有迁就业主和施工单位随意签字经过验收。

施工企业：①是否依法取得承包工程业务；②有没有转包、违法分包行；③有没有越级承接工程业务；④有没有办理协议立案；⑤有没有实施工程建设强制性标准；⑥有没有发生质量安全事故；⑦在工程建设中有没有其它违法犯罪行为。

招标代理机构：①是否在业主委托范围内行使代理权；②是否依法编制招标方案、资格审查文件、招标文件，在这些文件中有没有违法内容；③是否依法组成评标委员会，评标、定标过程是否正当、公正；④有没有和投标人串通行为，有没有泄密行为；⑤收费是否符合要求；⑥有没有进入有形建筑市场开展招标活动；⑦有没有其它违法犯罪行为。

工程监理单位：①有没有转让监理业务；②有没有越级承接监理业务；③有没有出卖图签、挂靠承接监理业务；④是否实施工程建设标准强制性条文；⑤施工阶段是否按协议监理质量、造价、进度三控制工作；⑥施工阶段监理资料、月报、工作总结是否完整。

同进还要检验建设行政主管部门在依法行政和执法活动中行为：①在招投标活动中是否依法行使监管执法权限，在监督过程中有没有违法干预行为；②是否根本清理并废除了带有地域封锁、行业垄断、地方保护内容文件；③招标办、交易中心是否已分离，和招标代理等中介机构是否脱钩；④对建筑市场违法违规行为是否依法查处；⑤在整理规范工作中是否认真实施上级决定，并行之有效地开展工作，是否按上级要求立即上报相关材料，对上级督办整改通知是否按时办理；⑥领导和工作人员行为是否规范，有没有规范工作制度、工作程序、办事规则。办理法定基建程序手续中有没有违法行为，选址意见书、建设用地计划许可证、建设工程计划许可证核发是否和同意城市计划相符；⑦廉政建设工作情况。

五、组织领导和工作要求

1、市政府成立市整理和规范市场经济秩序工作领导小组，由市长任组长、各相关副市长任副组长，组员由市相关职能部门关键责任人组成。领导小组下设综合办公室及六个专题治理整理办公室。

2、依据市政府要求，整理和规范建筑市场秩序工作由市建委牵头，市计委、监察局、工商局、交通局、土地局、水利局等单位配合要求，市建委成立整理和规范建筑市场秩序专题办公室，具体负责日常工作。办公室组成：

主

任：林永泉（市建委主任）

副主任：A办公室下设三个组:综合组、执法监察组、举报监督组。

专题整改办公室举报电话：、2922241，传真：，举报信箱设在专题整改办公室（地址：漳州市胜利西路3号市建委大楼，邮编：363000）。各县(市、区)也应成立组织机构，负责本区域组织、指导和协调工作，并于5月10日前报市建筑市场专题整改办公室。

3、各地要认真分析研究本县(市、区)建设市场实际情况，针对存在问题，找出管理中微弱步骤，明确整理和规范关键内容及关键对象：①公共建筑工程、城市基础设施工程、住宅建设工程和中小学校(尤其村镇中小学校)工程；②县(包含市辖区、县)及县以下建设工程项目法人和勘察、设计、施工、监理单位和位处于城镇结合处工程建设活动；③为认真落实落实广东省建设厅《印发整理和规范全省建设市场秩序工作实施意见通知》精神，在去年工作基础上，依据省建设厅布署，结合本市实际，制订今年深入深入开展整理和规范建筑市场专题整改工作方案，具体以下：一、专题整改工作范围和内容(一)整改范围1、在建和新开工、投资额在50万元以上工程项目（包含各类房屋建筑及装饰装修、市政公用等工程项目），尤其是学校等公共建筑和桥梁等市政设施工程。2、10月1以后按要求应该招标投标工程项目。3、各计划建设办，建设工程招投标监督管理机构，建设工程交易中心，建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、房地产开发等单位。（二）整改关键内容

1、依法查处规避招标和在招标投标活动中弄虚作假问题。

2、依法查处施工单位转包、违法分包、挂靠施工和监理单位违法转让监理业务，和无证或越级承接工程业务问题。

3、依法查处勘察、设计单位无证或越级承接工程业务、许可无证挂靠、出卖图章和指定建筑材料、建筑构配件生产厂和供给商问题。4、依法查处建设单位或个人违反法定建设程序、不办理计划许可证、不办理施工图设计文件审查、不办理施工许可证或开工汇报、不办理完工验收立案及将未验收或验收不合格工程交付使用、依法必需实施监理工程不委托监理、不办理工程质量和施工安全监督手续等问题。5、依法查处监理工作不规范不到位、监理人员指定、暗示使用建筑材料、建筑构配件行为和给不合格建筑工程、建筑材料、构配件按合格签字等弄虚作假行为。

6、依法查处不实施工程建设强制性标准，和偷工减料等问题；尤其要狠抓工程勘察等微弱步骤，切实加大对工程勘察质量监管力度。

7、依法查处和纠正各计划建设办（城建办）、各建设工程监管机构、建设工程交易中心及其工作人员不依法行政和监督执法不力、开展“五无”工程专题整改工作不力问题。尤其是要严厉查处违反要求同意应招投标工程不实施招投标、应公开招标工程不实施公开招标和违反要求核发施工许可证等渎职、渎职行为。二、工作步骤和职责（一）加强领导，各方亲密配合，切实将整理和规范建设市场秩序工作落到实处。1、设置整理和规范建筑市场秩序工作领导组，组长：黄铨洪局长，副组长：李碧辉副局长，组员包含鲁国刚（建工科）、潘发强（市场管理站）、马驰（质监站）。办公室设在市建设局建工科，领导组全方面有效地指导全市整理和规范建筑市场工作，检验督促专题整改工作进展情况，协调处理工作中碰到重大问题。2、各镇区计划建设办（城建办）负责牵头，建管站配合，设置对应领导机构，制订有针对性工作方案，各负其责，做好本镇区专题整改工作。3、市质监站、市场管理站应针对建筑市场存在问题，结合本部门工作职责，制订对应计划，落实责任人，认真查处建筑市场违规行为。（二）学习宣传阶段4到5月份，开展宣传动员和组织学习活动。各相关部门和单位要在本镇区、本部门内大张旗鼓地组织开展学习宣传活动，关键学习国家和省市相关整理和规范市场经济秩序会议精神，和《国务院办公厅相关深入整理和规范建筑市场秩序通知》、《建设部整理和规范建筑市场秩序工作安排》等关键文件，结合“四五”普法内容，认真学习相关建设法律、法规知识和工程强制性标准。建设局将在《顺德报》、“顺畅网”、《顺德建设》等媒体上开设专栏，宣传报导本市整理和规范建设市场相关精神和实施情况。（三）自查自纠阶段全部在建或新开工投资在50万元以上各类房屋建筑工程、装饰装修、市政公用等工程建设单位和勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位，要根据本方案整改内容，进行自查自纠。5月20日之前，建设单位向工程所在地计划建设办（城建办）自查自纠情况书面汇报；施工单位向市质监站报送自查自纠情况书面汇报；市建设工程交易中心、各招标代理单位向市市场管理站报送自查自纠情况书面汇报；勘察、设计、监理等单位向市建设局报送自查自纠情况书面汇报；逾期不报单位将其列为关键查处单位。如发觉有隐匿不报或在今年5月底以后发生违法违规行为，要依法严处。（四）部门检验阶段自5月20日开始，各部门根据本身职责，组织检验活动。1、各镇区计划建设办、建管站组织相关单位对各自镇区范围内，结合建设单位自查自纠情况，对违反法定建设程序、不办理用地许可、不办理计划许可、不办理施工许可等违法违规行为进行专题检验，能处理立即处理，不能处理上报。6月20前，将建设单位自查自纠情况、本镇区检验情况汇总，连同专题整改工作计划、总结，书面报送市建设局。2、市质监站指导各镇建管站，结合施工单位自查自纠情况，组织对施工工地检验，查处施工单位转包、违法分包、挂靠施工、无证及越级承接任务、不办理质量安全监督手续，查处不实施工程建设强制性标准，和偷工减料等问题。6月20前，将检验处理情况，书面报送市建设局。3、市市场管理站负责查处全市各镇区规避招标和在招标投标活动中弄虚作假行为，和建设工程交易中心、各镇招投标机构、招标代理机构违反招投标管理要求行为。6月20前，将各单位自查自纠情况汇总，连同查处情况，书面报送市建设局。（五）全市关键检验阶段6月底，市建设局将会同市行政执法局等部门，组织精干力量关键对以下项目进行检验：一是检验市质监站、市场管理站和各镇区计划建设办、建管站是否深入认真开展了整理和规范建设市场秩序工作，是否真正查处了违法违规行为和经典案例；二是依据建设局、计划国土局12月12日所发文件《顺德市开展“五无”工程专题整改工作实施意见》（顺建发[]70号），对各镇区“五无”工程专题整改工作进行检验验收；三是按工程项目抽查率不低于30％要求，对照今年专题整改关键内容，实地认真检验建设、勘察、