论行政责任论文

PAGEPAGE4论行政责任摘要：行政责任是行政法律责任的简称，指有违反有关行政管理的法律、法规的规定，但尚未构成犯罪的行为所依法应当承担的法律后果。依法治政是依法治国的必然要求，本文从行政责任的角度作了探讨。正文首先阐释了行政责任的概念，继而从行政责任确立和适用的基本原则、法律渊源、行政责任的类型划分、应负行政责任的行为以及行政责任法制的重要意义诸方面对行政责任作了全面论述，从而阐明：行政责任是现代国家法制的重要组成部分，是依法治国、依法治政的重要内容。关键字：行政责任法制随着改革开放和社会主义建设事业的发展，以权谋私、不负责任的官僚主义等腐败现象在国家机关尤其是行政机关中滋生蔓延，给党、国家和人民带来了巨大损失，严重损害了党和政府在人民群众中的威信，破坏了党群、干群关系。邓小平同志曾经精辟地指出：“……制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”因此，如何从制度上保持政府廉洁、如何保证国家公务人员忠实地履行职责、如何恰如其分地追究其行政责任等等，不能不成为一个严肃而重要的课题。基于此，本文拟对行政责任作一探讨，以期起到抛砖引玉的作用。本文认为：行政责任是现代行政不可或缺的重要组成部分，是保持政府廉洁高效的重要方面，是保证国家公务人员忠实地履行职责的必要手段。树立行政责任意识，加强行政责任执法是我国社会主义现代化建设的必然要求。行政责任的概念马克思说：“行政是国家的组织活动。”马克思科学地规定了行政的确切涵义：第一，行政的主体是国家，行政权力来源于国家权力，是国家权力赋予国家行政机关——政府机关的权力。第二，行政是有组织的活动，是行使国家权力，推行和管理国家事务和社会公共事务的活动。第三，行政并不是与政治相分离的现象。行政与政治互相渗透：行政是政治构成的重要条件，是对政治的积极推行。可见，行政是推行和管理国家事务和社会公共事务的活动，是达成政治目的的活动和实现国家目的的手段。由以上的分析，不难发现：行政具有政治性、阶级性、服务性、规范性、实践性等特点。（一）行政责任。行政责任是行政法学研究的重要内容。一般意义上的行政责任是指行政法律责任，即公民、法人或者其他组织有违反行政管理法律秩序的违法行为，尚不构成犯罪，依行政法律、法规或者规章规定，由行政机关或者法律法规授权的组织给予行政处罚而应承担的一种法律责任。本文所探讨的行政责任，是指国家行政机关（包括法律法规授权的组织，下同)、行政领导者、行政工作人员（国家公务员）基于行使行政职权而非个人行为违反国家的行政法律、民事法律、刑事法律（在我国，包括党纪）的行为而依法应该承担的法律责任。这个概念包括三层意思。第一，行政责任的主体是国家行政机关、行政领导者、行政工作人员而不是公民、法人或者其他组织，因为公民、法人或者其他组织不具有国家权力——行政权的性质。第二，行政责任是基于行使行政职权而非个人行为产生的一种后果。这种后果是由于不忠实或者不正确行使行政职权而违法产生的法律后果。非个人行为是指行政机关公务人员与行使行政职权有关的行政对行政人员的行政责任予以适当的惩罚是必要的，也是必须的。这就是毛泽东同志说的：“惩前毖后，治病救人”。其作用有二：一方面对行政责任人给予相应的行政责任惩罚，可以使其知道自己的过错所在，挽救他，树立正确的行政观；另一方面可以教育其他行政人员，引以为戒，忠实确切地行使自己的职权，从而从反面引起互动的良性效应，促进行政系统及其工作人员树立良好的形象，提高政府的权威，有利于促进社会主义民主法制建设，优化党群、干群关系，推进社会主义现代化建设。（五）行政责任赔偿原则。从理论上讲，行政责任赔偿应该包括行政机关或者行政人员基于行使行政职权的违法行为对国家、集体、公民、法人或者其他组织造成损害的赔偿。但是，行政机关的行政领导者或者行政工作人员由于其行政责任造成对国家的损害就应当对国家承担责任赔偿，即对国家的赔偿适用个人赔偿责任原则。这种赔偿是指经济上或称财产上的补偿。从实践来看，就我个人对国家法律的掌握来讲，就行政领导者、行政工作人员对国家承担上述行为的责任赔偿似乎无明文规定。因而应尽快从立法上予以明确规定，建立行政领导者、行政工作人员对国家的行政责任赔偿制度，以规范、节制行政人员的上述行为，使之牢固树立勤俭行政、依法行政的国家观念。（六）行政首长负责制原则。我国宪法规定：各级国家行政机关实行行政首长负责制原则。因此，各级行政首长有依法管理所辖区域社会、经济、文化等事务的职权，同时负有相应的行政责任。当然包括对所属行政机关及其行政人员负有领导、管理、教育和监督的责任，对行政人员教育不严、管理无方、监督不力等造成所属行政人员违法、失职、滥用权力等有损国家和人民利益的行为时有发生负有相应的行政责任。因而，建立健全行政责任行政首长负责制也是宪法规定的行政基本原则的要求。建立条条块块对行政责任负责、层层节制的领导体制是社会主义本质的要求，有利于“早、小、了”将行政责任消灭于萌芽状态，避免造成重大的行政责任后果。行政责任的法律渊源行政责任的确立和适用必须有法律的规定，也即行政责任的法律渊源问题。行政责任的法律渊源是指体现行政责任制度的法律表现形式。我国行政责任的法律渊源主要是：（一）宪法。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。宪法对于行政责任的法律规定及其确立的基本原则，是行政责任的法律依据。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”“国家维护社会秩序，镇压叛国和其他反革命的活动，制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动，惩办和改造犯罪分子。”等等。（二）法律。法律分为基本法律和一般法律。基本法律由全国人大制定，法律效力仅次于宪法。一般法律由全国人大常委会制定，法律效力次于宪法和基本法律。1、基本法律。如新刑法第382条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。”第383条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别规定了具体处罚。第386条规定：“对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第383条的规定处罚。索贿的从重处罚。”第397条规定：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。”等等。2、一般法律。如土地管理法第78条规定：“无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地，其批准文件无效，对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。……”第84条规定：“土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。”等等。（三）法规。行政法规是国务院根据宪法和法律制定的行政管理法规，是行政机关及其工作人员依法行使职权和承担行政责任的依据之一。有些行政法规为了保障行政机关及其工作人员严格依法行使职权，对行政机关违法所应承担的行政责任作了明确规定。如国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定第2条第1款规定：“国家行政机关工作人员利用职务上的便利，贪污公共财物、挪用公款、收受贿赂以及行贿或者介绍贿赂的，依照本规定给予行政处分。”又如，国家公务员暂行条例第31条到第37条，对国家公务人员应该遵守的行政纪律、违反纪律规定应受到的行政处分及其处分机关等作了具体明确的规定。此外，中央行政规章、地方法规、自治条例和单行条例等也对行政责任作了相应规定。限于篇幅，不一一述及。行政责任的类型（一）机关责任与个人责任。这是以实施行政违法行为的主体为标准所进行的分类。机关责任是指行政机关作出的行政违法行为所造成的行政责任，行政机关作出的行政决定一般都是集体决定的，其责任由作出该决定的行政机关承担行政责任。个人责任是指行政机关工作人员作为的行政违法行为而应承担的行政责任。（二）积极责任与消极责任。这是以实施行政违法行为的行为方式所进行的分类。积极责任是指行政机关或者行政机关工作人员积极的作为造成的行政责任。消极责任是指行政机关或者行政机关工作人员消极的不作为而造成的行政责任。（三）过错责任与无过错责任。这是以行政违法行为在主观上是否存在过错为条件所进行的分类。过错责任是指行政机关或者行政机关工作人员在实施违法行为时，主观上具有故意或者过失应承担的行政责任。无过错责任是指无论行政机关或者行政机关工作人员在实施违法行为时，主观上是否有故意或过失，只要有损害的结果即损害事实的存在，就应当承担的行政责任。（四）决策责任、执行责任与监督责任。这是以行政过程的阶段或环节为标准所进行的分类。决策责任是指拥有决策权的行政机关或者行政领导者应决策却放弃决策或者拖延不决、决策失误等违法行为给国家、人民造成重大损害而应承担的行政责任。执行责任是指拥有执行权的行政机关或者行政工作人员应执行却不执行、执行不力等违法行为给国家、人民造成损害而应承担的行政责任。监督责任是指拥有监督权的行政机关或者行政工作人员应监督却放弃监督、监督不力等违法行为，给国家、人民造成损害而应承担的行政责任。行政责任的基本行为行政责任有其行为基础。行政机关、行政领导者或其工作人员基于行使行政职权违反国家法律应承担行政责任的行为，是指其违法行为，这些行为给国家和人民的利益造成损害，或者给国家行政管理秩序产生不良影响。根据我国法律法规规定，本人认为主要有以下四种基本行为：（一）失职。失职是法定应该行使的职权放弃行使或者行使不力而违法的行为。失职行为的主要表现形式有：当决不决或拖延不决、当做不做或执行不力、玩忽职守、用人失察等。（二）越权。越权就是超越权限，即超越法定职权行使职权的违法行为。越权包括实体越权和程序越权两个方面。尽管法律规定，越权无效，但是由于越权事实上会给国家、公民等造成不应有的损害，给国家行政管理秩序造成混乱等不良影响，因而也是应当承担行政责任的行为。其主要表现形式有：滥用职权、违反法定程序等。（三）渎职。渎职即亵渎职权，是行使法定职权过程中谋取不正当或不法利益的违法行为。其主要表现形式有：贪污、假公济私、行贿受贿、以权谋私、权钱交易、弄虚作假、徇私舞弊等。（四）侵权。侵权就是侵犯权益，即在行使行政职权过程中侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的违法行为。这种被侵犯的合法权益包括人身权和财产权两个方面。其主要表现形式有：违法拘留或拘禁公民、违法罚款、违法查封财物等。此外还有违纪行为。违纪就是违反党纪、政纪的行为。党纪就是党章等规定的身为中共党员的行政公务人员应该遵守的纪律，若有违反，就要受到党纪处分。政纪是指国家公务员暂行条例等规定的行政公务人员应当遵守的行政纪律，违反政纪，就要受到行政处分。实际上，违反党纪、政纪的行为已包含于上述四种基本行为之中。建立健全行政责任法律和制度建立健全行政责任法律和制度，依法追究行政机关及其行政人员的行政责任，是我国社会主义本质的要求，具有十分重要的意义。（一）行政责任是保护国家和集体利益，保障公民、法人或者其他组织合法权益的需要。我国宪法第12条：“社会主义公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。”第41条第3款规定：“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”（二）行政责任是促进行政机关、行政领导者及其工作人员忠实履行职责，提高行政效率，确保行政管理目标实现、行政任务完成的需要。宪法规定：“一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。”（三）行政责任是约束行政机关、行政领导者及其工作人员宪法规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”我国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定：“地方各级人民政府必须依法行使行政职权。”（四）行政责任是促进行政机关、行政领导者及其工作人员树立正确的权力观念，树立公仆意识，坚持全心全意为人民服务的需要。宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”（五）行政责任是建设社会主义民主政治的必要条件，是依法治国，从严治政，建设社会主