家电下乡存在的问题及其对策分析

“家电下乡”存在的主要问题与对策分析李军伟罗远群（四川农业大学，四川雅安）内容摘要：经过2007年的3省试点以及2008年的12省推广，2009年2月1日，“家电下乡”开始在全国31个省区市全面开展起来。但是，由于受各种因素的影响，这项被誉为“农民得实惠，企业得利润，政府得民心，经济得发展”政策在取得一定成效的同时，也暴露出许多问题，“家电下乡”进展得并没有预计的顺利。能否有效地解决这些问题已关系到“家电下乡”政策的成败。关键词：家电下乡；主要问题；对策建议“Electricalapplianceshostwhogoestothecountry”toexistwantthequestionandcountermeasureanalysisLIJun-weiLUOYuan-qunSichuanAgriculturalUniversity,YaanContentAbstract:Aswellas200812provinceswillpromoteafter20073provinceexperimentsite,on2009February1,“electricalapplianceswillgotothecountry”toholdthebeginningtostarttounfoldinthenational31provincecitiescomprehensively.But,asaresultofeachkindofinfluenceoffactor,thisitemishonoredasis“farmermateriallybeneficially,theenterpriseresultsintheprofit,thegovernmentresultsinthepopularsentiment,theeconomymustdevelop”policywhileobtainingthesuccess,exposesmanyquestions,“electricalappliancessmoothwhichgoestothecountry”toprogressnottoestimate.Whethereffectivelytosolvetheseproblemstorelateto“electricalappliancestogotothecountry”thepolicysuccessorfailure.Keyword:Electricalappliancesgotothecountry;Subjectmatter;Countermeasureproposal“家电下乡”政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措。2007年12月1日“家电下乡”政策开始在山东、河南、四川三省进行试点。十七届三中全会又提出：2008年12月1日起，将“家电下乡”实施范围扩大到14个省区、市。《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》提出全面推进家电下乡工作，并从2009年2月1日起在全国全面推广。然而，伴随着第三轮“家电下乡”招标的启动，在经历了一系列的尝试之后，“家电下乡”1当前“家电下乡”存在的主要问题在国际金融危机的背景下，“家电下乡”能否全面有效地推行，关系到农村经济乃至整个国民经济的健康发展。从开展家电下乡试点工作开始到如今，“家电下乡”已经全面进行推广。同时，政府围绕着“家电下乡”中出现的问题，相继出台了一系列政策措施，保证“家电下乡”工作的顺利进行。然而，旧的问题还没有得到很好的解决，新的问题又开始突显出来，特别是在2008年全球经济危机的影响下，要有效地实施“家电下乡”所面临的压力相当大。从当前的实际情况看来，“家电下乡”的存在的问题主要有以下几个方面：1.1不健全的农村物流体系我国长期二元经济格局造成的农村经济文化落后、基础设施建设薄弱，农村物流体系发展缓慢。目前我国家电农村市场渠道主要由当地小型家电卖场、传统百货商场和个体工商户经营的小型门店构成，这些企业资金少、规模小、技术落后、缺少管理人才、物流设施不健全，承担不起自营农村物流的重任；同时，大多数批发市场还缺乏电子信息、冷藏、安全监控、质量检测、垃圾处理等配套服务设施。高物流成本和低效率问题致使“家电下乡”企业很难做到“运输——配送——维修——管理”一体化。虽然自营物流的海尔超过50%的销售量使得前期投入有所回报，但其在物流布局的投资确是巨大的，其他小型企业根本就难以效仿。物流配送成本高、下乡家电配送难加重了销售商与农民的负担，使销售商不能将销售网点全面铺设起来，众多农民不能切实享受到国家相关优惠。商家在保证利润的前提下，只能把网络铺到二、三级城市，造成大量下乡家产品实际是被阻滞在农村之外的中等规模以上的城市，下乡家电产品难求[1]。此外，由于农村地理条件的限制，交通运输不便，影响了农村消费者的购买1.2优质的产品及其品种的缺乏一是低端产品多，缺乏市场竞争力。无庸质疑，家电行业在农村具有广阔的市场，但一部分厂家却将农村市场当作清理库存积压，淘汰换代产品，倾销劣质商品的一块“宝地”。目前“家电下乡”产品大多为一些低端产品，款式、档次都较低，即使投放到农村市场仍然缺乏市场竞争力。加之，相对于城镇居民来说，农民的收入是极其低的，购买一台几百上千的家电产品本来就很不容易，合格家电产品对他们的重要性可想而知。二是产品种类缺乏。按目前的政策规定，符合条件的产品种类甚少，消费者选择的范围过于狭窄，致使相当一部分农村消费群体买不到称心如意的产品，影响了政策的实施效果。1.3家电下乡消费环境有待改善主要表现在：一是交通基础设施差，家电运输难。目前，农村很多地区交通不便，部分山区甚至没有像样的公路，产品运输极为困难。农村基础设施建设底子薄、基础差，严重制约了农村的生产与流动，成为影响“家电下乡实施”的一大障碍。国家统计局《统计报告》显示，2007年全年全社会固定资产投资完成137239亿元，农村投资19825亿元，农村投资额占全社会投资比重只有14.4%。2008年全年全社会固定资产投资完成172291亿元，农村投资24124亿元，农村投资额占全社会投资比重只有14%，与2007年相比，下降了4个百分点。由此可见，国家对农村基础设施的投入严重不足。二是“家电下乡”政策操作烦琐，办理程序复杂。从农户购买“家电下乡”产品大篷车活动的开展，直接为农户实施上门购物和送货到家的服务，便利于民，鼓励消费。而农民买的家电出现问题也不至于傻眼，商家能及时给与解决。将城市的新型的流动形式引入到农村，为农民提供物美价廉的下乡产品，这样也为完善产品售后服务、技术支持提供有利的条件。2.3建立健全的农村社会保障制度我国农村社会保障目前存在的主要问题是资金不足，要从根本上解决这一问题，就必须建立起适应市场发展需要的，多渠道筹集社会保障资金的机制。从当前的情况看，广大农民群众的基本需求和愿望是实现“生有所靠、病有所医、老有所养”。因而，在农村社会保障的各项制度建设中，应重点加强最低生活保障制度、医疗保险制度和养老保险制度的建设。2.4完善农村金融服务体系进一不完善农村金融服务体系，加大农村金融机构对农村、农业、农民的资金支持。建立农村信贷担保机制，促进农村的居民对大宗家电产品的消费，在贷款方式、贷款利率、贷款期限的方面给予农民适当的优惠，建设适合农村的消费信贷品种。2.5加强对农村市场的监管，净化市场环境一是加强对农村市场的监管，规范商家的生产和销售行为，严格“家电下乡”产品质量与销售发票管理，保证农民的消费权益和消费信心。加强对农村市场的检查，加大家电产品的查处力度。工商、卫生、质检等部门定期对销售点进行检查，对于在销售过程中弄虚作假、搭车销售、存在坑农害农、不正当竞争行为和扰乱流通秩序行为，严肃处理并取消其销售资格。二是加强政策宣传的力度和效度，要充分利用各种媒体宣传“家电下乡”政策，印制“家电下乡”产品品牌政府限价宣传单，分发到农户，每村设一个公示栏、每店一个商品信息发布板，每周集中公布一次信息，让农民及时了解政策动态、商品价格等信息，增加政策透明度[3]]。三是建立企业信用体系公共宣传平台，促进企业履行社会责任。通过建设企业信用体系，提供社会查询服务，同时适时公开企业有关履行社会责任的良好或不良记录，以其对社会发挥警示作用来约束企业行为，提高其社会责任感[4]。四是发挥行业协会和中间机构监督职能，形成社会公众压力，促使企业认真履行企业社会责任。利用如个私协会、消费者协会等中间机构的职能，让企业发挥自我服务、自我管理、自我教育的基本职责，努力发挥党和政府联系广大个体私营企业从业人员、消费者的桥梁纽带作用和政府监督管理的重要助手作用[4]。五是加大法制宣传，提高农民的维权意识。六是搞好货源调度。对农村家电产品，实施统一采购，统一配送，统一标识，统一管理，从而保证“家电下乡“产品质优价廉。2.6改进和完善“家电下乡”政策一是进一步简化程序，加快补贴兑付进度。销售网点要加快销售产品的送货、安装进度，对农民购买补贴产品只要能准确无误地获取农民身份证、户口簿号码及家庭住址，即可办理销售、保修等手续，并立即上网录入相关销售信息，财政、农村信用社在兑付补贴资金时减少错误的发生和加快兑付时间，以保证及时兑付。二是扩大家电下乡政策补贴产品范围与补贴产品种类。在增加家电产品种类的同时，需要对症下药，最好设计与当地农民的消费习惯，文化水平相适应的实用电器。今年用于家电下乡的财政补贴资金有200亿元左右，预计大概能拉动约1500亿元的农村消费。可见，财政补贴对与拉动农村消费的重要作用。三是取消“家电下乡”最高限价政策。财政部经济建设司副司长曾晓安日前在“2009中国家电下乡高峰论坛”上透露，财政部正在着手完善家电下乡政策，现在实行的下乡产品最高限价政策将被取消，取而代之的将是最高补贴标准。这意味着农村消费者往后在购买高端家电产品时，也可享有国家优惠。四是要适当提高批零价差，调动商家积极性。要有一个合理的利润空间，才能充分发挥其主观能动性。五是要适当增加网点，兼顾到偏远乡镇，力争布局科学合理，为群众购买“家电下乡”产品提供方便。六是政府应加强家电的“信息下乡”的力度。国家统计局去年公布的数据显示，我国农村人口占到全国总人口的54.3%，农村网民达到8460万，较2007年增长3190万，增长率超过60％。这既显示了农村信息化市场的飞速发展也让我们看到了6亿多尚待开发的农村用户市场。运营商应抓住家电下乡的契机，把互联网带到农村，一方面提高农村信息化水平，促进农村经济发展：另一方面能增加收入，为自身的持续发展提供新动力。“家电下乡”是我国积极应对国际金融危机，利用财政手段对农民购买家电实行财政补贴，挖掘农村消费市场潜力，扩大内需，加快社会主义新农村建设、缓解家电行业困境、确保经济平稳较快发展的一项重要措施。“家电下乡”增加了农村家电消费者购买电器的信心，对刺激农村市场消费有着重要作用。在苏宁发布的2009中国农村家电消费调查报告中，受访者中因为“家电下乡”政策刺激确定购买家电产品的有15%，有购买可能的消费者比例达到了59%，仅2.2％的受访者表示不会购买。“家电下乡”