试述未成年人案件审查批捕中的非羁押风险评估机制

所谓“非羁押风险评估机制”是指检察机关在审查公安机关提请批准逮捕的刑事案件时，结合具体情况，通过社会调查等途径综合考察，对是否有逮捕必要进行评估的制度。

对未成年人实行非羁押风险评估机制是从实际出发，通过考察、分析，把握涉案未成年人的人格特点、成长经历、生活环境、日常表现、犯罪原因，主观恶性、帮教条件等，作为检察机关批捕与不批捕的重要判断依据。如果未成年犯罪嫌疑人一贯表现好、是初犯、偶犯、轻微犯罪，主观恶性不大、确有悔过表现、具备家庭帮教条件，通过感化、教育完全可以达到挽救改造的效果，即非羁押风险评估结果为良，对此类未成年人就要坚持不捕的原则；反之，对主观恶性教大、手段残忍、性格扭曲、不具备家庭帮教条件、不羁押不足以预防犯罪和保证刑事诉讼的正常进行的未成年人，就要严格按照逮捕条件予以逮捕。一、创立非羁押风险评估机制的必要性

（一）非羁押风险评估机制是司法实践的客观需要。

在刑事诉讼中，对犯罪嫌疑人适用逮捕措施，除具备有证据证明有犯罪事实、可能判处徒刑以上刑罚等条件外，是否有逮捕必要，也是一个重要条件。但是，长期以来，究竟该如何把握这一条件，应掌握什么标准，缺乏明确、具体的规定，主要依靠司法人员的经验判断，使得逮捕必要性的把握成为司法工作中的难点之一。司法实践中，个别司法人员抱有“构罪即捕”的观念，完全不考虑逮捕的必要性；有的则怕承担错捕责任而片面强调没有逮捕必要，不予批准或者决定逮捕，这些观念和做法都是错误的，不利于逮捕措施作用的充分发挥，也不利于对未成年人合法权益的保护。

非羁押措施风险评估机制，从适用非羁押性措施的可行性角度，逆向考察是否具有逮捕的必要，为办案部门和办案人员提供了一套可以量化的体系和相对稳定的标准，增强了检察人员对逮捕必要把握的准确性、科学性，便于司法实践的具体操作。

（二）非羁押风险评估机制是贯彻宽严相济政策的需要。

最高人民检察院在《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》中就明确提出，逮捕是最严厉的刑事强制措施，要严格把握“有逮捕必要”的逮捕条件，慎重适用逮捕措施。那么，如何贯彻政策中的“严格把握有逮捕必要的条件、慎重使用逮捕措施”，实现宽严相济的目的，目前并无相应机制与之相配套。非羁押风险评估机制恰好填补了这一空白，能够通过增强逮捕措施适用的准确性，较好地实现慎重适用逮捕措施的宽严相济的刑事司法目的。

（三）非羁押风险评估机制符合国际刑事司法发展潮流。

国家既要承担保护未成年人的责任，又要承担保护社会的责任，但这两项责任是不可调和的。如果国家选择保护未成年人，势必会削弱对社会公众的保护；而选择保护社会公众，则会影响对未成年人的保护。如何对待这种矛盾，当今世界的刑事司法主流是正当程序论，即国家以保护社会公众为主要目的，当社会利益与未成年人保护之间存在冲突时，国家选择保护公众利益，但国家赋予未成年人足够保护，以抵抗国家为维护社会安全可能对其的保护不足。

《联合国少年司法最低限度标准规则》第18条指出：“应使主管当局可以采取各种各样的处置措施，使其具有灵活性，从而最大限度的避免监禁。”第19条进一步指出：“把少年投入监禁机关始终应是万不得已的处置方法，其期限应是尽可能最短的必要时间。”

非羁押措施风险评估机制，兼顾保护公众利益和未成年人利益，符合刑事司法的发展潮流。二、推行非羁押风险评估机制的可行性

（一）非羁押风险评估机制符合法律和政策规定。

《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》第十三条规定：严格掌握审查批准逮捕未成年犯罪嫌疑人的条件，对于罪行较轻，具备有效监护条件或者社会帮教措施，能够保证诉讼正常进行，并具有下列情形之一的，可以作出不批准逮捕决定。《最高人民检察院关于在检察工作贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》第十一条规定：对未成年人犯罪案件依法条件下，检察机关要大胆改革、勇于创新、不断实践，努力探索惩治、矫正