2023中国城市数字治理报告

11中国城市数字治理报告2022001一、引言001二、研究方法三、什么是我们期望的城市数字治理？（一）我们期望城市数字治理是一首“交响曲”（二）我们期望城市数字治理要“厚此不能薄彼”（三）我们期望城市数字治理要“量体裁衣”（四）我们期望城市数字治理既有“智能”，又有“人工”（五）我们期望城市数字治理要“化零为整”（六）我们期望城市数字治理能“细水长流”（七）我们期望城市数字治理能“张弛有度”（八）我们期望城市数字化治理能“开诚布公”四、什么是我们“担忧”的城市数字治理？（一）我们担心城市数字治理变成一座“虚中楼阁”（二）我们担心城市数字治理让人“裸奔”（三）我们担心城市数字治理让人别无选择、无处可逃（四）我们担心城市数字治理无所不用其“技”（五）我们担心城市数字治理“墨守成规”五、总结与展望附录联合发布方专家顾问参与讨论参考文献

001003005008010011013001001引言工业革命以来，城市逐渐成为人类赖以生存和发展的最为重要的空间载体。经济生产、社会生活不断在城市中集聚，并得以演化革新。然而，与此同时，交通、住房、医疗、洪涝、环保等城市问题也接踵而至。为了回应这些挑战，全球诸多城市都在积极拥抱新兴的数字技术，期望以数字技术作为助推器，实现高质量、可持续、包容性的城市发展。以大数据、物联网、云计算、人工智能为代表的数字技术，不仅推动了城市经济与生活的转型升级，也为城市治理提供了新的解决路径。各地2035公共空间、地下管网等‘一张图’数字化管理和城市运行一网统管”。20226002002反之，技术一旦被滥用、误用，则会导致公共价值的减损。比如近期引发强烈舆论反响的对村镇银行储户赋红码，以及对居家隔离人员佩戴电子手环等事件，无不反映了社会对技术治理“副作用”的隐忧。异化的技术利用可能会突破制度与伦理边界，挤压个人、社会与市场的自主空间，加剧公众权益和福祉的不平等，降低治理效能，甚至会危及社会经济秩序字红利”，反而陷入“数字负能”。其中的经验教训，也值得城市数字治理的理论与实践界总结与汲取。“道阻且长，行则将至”。目前，新冠疫情仍有反复，极端灾害时有发生，民众诉求渐趋多样，市场环境日益复杂，无不对城市数字治理提出了更高的挑战与要求。在实践探索已有一定积累的当下，有必要对城市数字治理进行阶段性的总结与反思。城市数字治理实践达到了预期的目标吗？它究竟为政府、企业与公民带来了什么？技术利用增进了公共价值吗？有没有带来预期之外的不良影响？什么样的城市数字治理是我们要追求的良政善治？近些年的城市数字治理踩过的哪些“雷”、遇到过的哪些“坑”是未来实践中应尽力避免的？003003二、研究方法报告通过专家焦点小组讨论、文本分析和实地调研方法，对当前城市数字治理的“盼”与“忧”进行了探讨，对现有的城市数字治理的理论研究与学者洞察进行梳理与归纳。专家焦点小组讨论主要组织国内数字治理领域的专家学者围绕对城市数字治理的“期望”和“担忧”进行分组讨论、投票，最终得到了对城市数字治理的八个“期望”和五个“担忧”，并在后文陈述中按照投票数量从高到低排列。1-4专家座谈会现场004004“数字赋能+城市”“技术赋能+城市”“智慧城市”等关键词在CNKI数据库、WOS2019-2022检2022714文献后，最终得到近160篇文献并对此进行分析，梳理出学界在城市数字治理方面的期望、担忧与建议。四川等省市开展的实地调研，对当地政府、高校和市民进行走访，了解各地体验。005005三、什么是我们期望的城市数字治理？（一）我们期望城市数字治理是一首“交响曲”在数字时代，政府与社会之间不再是台上与台下、表演与观众的简单二元关系。政府需要走到台下与社会主体互动，更需要共邀社会主体上台演出。我们期望城市数字治理是一首政府与社会的交响乐，而非政府的独奏曲。通过政府引导，明确城市数字治理的基调；通过市场协作，吹响城市数字治理的号角；通过社会参与，激发城市数字治理的共鸣。“人民城市人民建，人民城市为人民”。在城市数字治理中，政府与经济社会之间的互动关系正在发生转变。城市数字治理既需要推动经济、社会数字化转型，更需要借助与依靠数字经济、数字社会的力量，追求治理过程的人人参与，将市民、企业、社会组织纳入城市数字治理的协同框架中，实现共建、共治、共享的城市数字生态，达成政府、市场与社会的和弦共振。（二）我们期望城市数字治理要“厚此不能薄彼”更要为边缘群体雪中送炭，实现普惠包容的城市发展，让每一个市民都能共享数字治理的成果。城市数字治理的成效最终要落到市民的感受上，要看它有没有公平地给每一位市民带来安全感、获得感与幸福感。要实现城市数字治理的包容性发展，一是需要消除数字歧视，防止数字鸿沟继续扩大，守住城市数字三是增进数字福利，用数字技术为弱势群体谋取更大福祉，追求城市数字治理的高线。006006（三）我们期望城市数字治理要“量体裁衣”我们期望城市数字治理要“量体裁衣”，提供更具精准性、个性化和温度感的服务，将人民视角和“以用户为中心”的理念与城市数字治理深入融合，从用户感受和体验出发创造价值以获取用户认可和支持，并在此基础上推动政府调整组织结构，优化公共服务和公共产品的供给过程，使传统的管理导向逐渐转变为用户驱动的治理。最终，基于真实的需求导向友好的城市数字治理。（四）我们期望城市数字治理既有“智能”，又有“人工”人的角色何去何从成为城市数字化转型中的重要议题。我们期望城市数字治理中既有“智能”又有“人工”，技术赋能并非技术万能，面对“技术悬浮”的可能性，城市数字治理需要尊重人的智慧和参与，实现人机协作而不是将人变为机器的附庸或被其取代。技术赋能不是技术主宰，应以人为本，在城市数字治理中更需要尊重人的自主性，在技术的赋能下，更需要拥抱人文关怀，建设有情感、有温度的城市。（五）我们期望城市数字治理要“化零为整”许多城市在治理结构上仍呈现为“碎片化”，“头痛医头、脚痛医脚”，没有将城市视为一个整体。城市问题种类繁多且相互关联，城市数字治理需要通盘考虑城市问题，注重城市治理各个方面的系统协调，才能实现对城市各个组件和要素的精细治理。我们期待城市数字治理能够修炼整体性的“内功”，增强协同性的“外力”，推动实现全场景、全过程、全要素的综合管理和服务。007007（六）我们期望城市数字治理能“细水长流”城市数字治理往往“一掷千金”，其建设与运行不只在一朝一夕，需城市数字治理更具动态性和长期性，如果其边际效益长期小于边际成本，将不利于城市数字治理的可持续发展，也不会真正得到市民的欢迎和支持，最终沦为“急功近利”“打肿脸充胖子”甚至“劳民伤财”的面子工程。（七）我们期望城市数字治理能“张弛有度”“流水不争先，争的是滔滔不绝”，数字技术的引入应有助于增强城在城市数字治理过程中应保持张弛有度的节奏和步伐，使数字治理下的城市不仅是可以“奔跑”起来的“大象”，还可以是灵活应对外界迅速变化的敏捷的“大象”。（八）我们期望城市数字化治理能“开诚布公”透明意味着政府行为和结果信息的充分披露，以保障公众对政府的知在数字时代，公开透明的内容和形式也需进一步延伸和拓展，城市数字治理需公开透明与知情同意并行，不仅应包括行政过程的公开透明，还需要实现处理个人信息的公开透明和算法的公开透明，并在收集使用个人信息时遵循知情同意原则。008008四、什么是我们“担忧”的城市数字治理？（一）我们担心城市数字治理变成一座“虚中楼阁”近年来，数字技术被广泛引入到城市治理过程中，人力物力等方面的投入也日益加大，然而产生的实际效果却相对有限。作为形式主义在数字时代的新变种，数字形式主义普遍存在并仍在蔓延，并借助于新技术条件变得更加隐蔽，盲目重复建设、忽视实际成效、陷入指标陷阱等。多种类型的形式主义在不同程度上抵消了数字技术的赋能作用、消磨了治理改革的决心意志，可能使城市数字治理变成一座“虚中楼阁”。（二）我们担心城市数字治理让人“裸奔”在数字时代，数据与社会中的所有个体都密切相关，渗入到生产生活的各个环节，直接影响个人权益乃至人格尊严，因此对个人数据尤其是关键隐私信息的保护是城市数字治理必须守牢的底线。然而，在一些地方的得无厌”。在一些城市的数字治理实践中，“以隐私换便利”似乎成了不也使得市民对进入“数字裸奔时代”的担忧不断加重，长此以往将会降低市民对城市数字治理的信任度和配合度。009009（三）我们担心城市数字治理让人别无选择、无处可逃在城市治理的数字化进程中，一些本应作为服务对象的人正日益失去计”，无处可逃。在城市治理中引入数字技术的初心和本意本应是为市民获得公共服务提供新的选项、为市民实现自我提升和发展提供新的机会、为特殊群体获得基础保障和托底提供新的手段，以增强而不是削弱人的自主性，更不是使其为“数字难民”。（四）我们担心城市数字治理无所不用其“技”城市数字治理需要平衡好技术与人的关系。一方面，应当对新技术的产生、发展和应用保持敏锐和开放的态度，避免因过度保守而错失借助技术推动改革的机会；另一方面，技术并非“自动”，不会在“真空环境”然而，在许多城市的数字治理实践中，技术本身似乎成为了解决一切问题的“灵丹妙药”，这种技术中心主义或“技术崇拜”会弱化人的作用，扭曲人的行为，对城市数字治理取得实效带来不利影响。（五）我们担心城市数字治理“墨守成规”数字技术通常被视为“破局者”和“助推剂”而被引入在城市治理，为破解城市治理问题带来新理念、新方法，以破除既有治理模式的弊端。但在一些城市的治理数字化转型实践中，技术常常被用于维持甚至加强不合理的现状，以强化传统治理模式和固化既有治理格局，其推动变革的潜力似乎被消解掉了，却反而成为了进一步推动改革和转型的阻力。010010五、总结与展望本报告总结了中国城市数字治理的得与失，阐述了我们对城市数字治理的“盼”与“忧”。“欲穷千里目，更上一层楼”，我们期望城市数字治理是一首“交响曲”，我们期望城市数字治理“厚此不能薄彼”，我们期望城市数字治理要“量体裁衣”，我们期望城市数字治理既有“智能”又有“人工”，我们期望城市数字治理要“化零为整”，我们期望城市数字治理能“细水长流”，我们期望城市数字治理要“张弛有度”，我们期望城市数字治理能“开诚布公”……“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”，我们也担心城市数字治理成为一个个“虚中楼阁”，我们担心城市数字治理让人“裸奔”，我们担心城市数字治理让人别无选择、无处可逃，我们担心城市数字治理无所不用其“技”，我们担心城市数字治理“墨守成规”……“莫言下岭便无难，赚得行人空喜欢。正入万山围子里，一山放出一山拦”，城市数字治理的发展不可能一帆风顺，城市数字善治的道路也并非一片坦途。面对困境、挫折与虚伪，我们也许会感到忧虑，我们也会备受煎熬，然