危险废物规范化管理工作要求

危险废物规范化管理工作要求content一、什么是危险废物二、为什么要开展危险废物规范化管理三、如何做好危险废物规范化管理四、工作动态主要内容2一、什么是危险废物（一）危险废物的定义、特性和途径（二）国家危险废物名录(2016)（三）危险废物鉴别程序、标准、技术规范（四）重点行业主要产生危险废物情况3content危险废物的定义、特性、途径一、什么是危险废物危险废物：是指列入国家危险废物名录或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。危险特性：腐蚀性、毒性、易燃性、反应性、感染性。危害途径：直接暴露（接触、摄入、吸收等）或不恰当处置对人体健康及生态环境造成危害性影响。4一、什么是危险废物5危险特性：腐蚀性（Corrosivity，C）毒性（Toxicity,T）易燃性（Ignitability,I）反应性（Reactivity,R）感染性（Infectivity,In）《国家危险废物名录》（2016年版）一、什么是危险废物6主要修订内容1、调整了废物种类。2008年版：49大类，400余小类。2016年版：46大类，479余小类。（362种保留，新增117种）“HW06有机溶剂废物、HW41废卤化有机溶剂、HW42废有机溶剂”合并成“HW06废有机溶剂与含有机溶剂废物”。删除：HW43含多氯苯并呋喃类废物、HW44含多氯苯并二恶英类废物。增加：HW50废催化剂类废物。《国家危险废物名录》（2016）7合并了原HW06、HW41、HW4289原HW41、42合并至HW06；原HW43、HW44删除。1011主要修订内容2、取消了2008年版名录的“*”标注。

2008年版《名录》中对33种废物（来源复杂，其危险特性存在例外的可能性），标注以“*”，如所列此类危险废物的产生单位确有充分证据证明，所产生的废物不具有危险特性的，该类废物可不按照危险废物进行管理。

原做法造成不同地区管理要求存在较大差异。《国家危险废物名录》（2016）12主要修订内容3、增加了《危险废物豁免管理清单》。列入豁免管理清单的废物共16种/类。仅豁免了特定环节的部分管理要求，并未豁免其危废属性。豁免流程：

是否列入清单--是否属于豁免环节--是否具备豁免条件豁免内容包括：

全过程不按危废管理；收集过程不按危废管理；利用过程不按危废管理；填埋过程不按危废管理；水泥窑协同处置过程不按危废管理；不按危废进行运输；转移过程不按危废管理。《国家危险废物名录》（2016）13豁免环节：指可不按危险废物管理的环节。包括：收集、运输、转移、利用、处置（协同处置）等。豁免条件：指可不按危险废物管理应具备的条件。豁免内容：指可不按危险废物管理的内容。《危险废物豁免管理清单》14《危险废物豁免管理清单》15《危险废物豁免管理清单》16《危险废物豁免管理清单》17《危险废物豁免管理清单》18主要修订内容4、明确了通过鉴别确定的废物的归类问题。对不明确是否具有危险特性的固体废物，应按照国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法予以认定。经鉴别具有危险特性的，属于危险废物，应根据其主要有害成分和危险特性确定所属废物类别，并按代码“900-000-××”（××为危险废物类别代码）进行归类管理。如鉴别后的危险废物主要有害成分为砷，其危险废物类别代码应为“900-000-24”。5、废弃危险化学品目录直接采用《危险化学品目录》。《国家危险废物名录》（2016）19主要修订内容5、名录中类似于“不包括XXXX”的描述。

《名录》中关于“不包括XXXX”的描述，是根据当前环境管理的需要，将此类废物明确不包括在《名录》里。此类废物虽未列入《名录》，但仍然需要根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定是否属于危险废物。经鉴别不具有危险特性的，不属于危险废物。《国家危险废物名录》（2016）20content危险废物鉴别程序一、什么是危险废物21content危险废物鉴别标准一、什么是危险废物22危险废物鉴别技术规范一、什么是危险废物根据废物的产生源特性确认某种危险特性不存在的，该项目则不进行检测，按顺序进行下一项检测；如果有一项检测结果超过标准值，即可判定。23content1、皮革鞣制加工行业重点行业主要产生危险废物种类皮革鞣制加工行业产生危险废物一览表24content1、皮革鞣制加工行业重点行业主要产生危险废物种类皮革鞣制加工行业产废系数25content2、造纸业重点行业主要产生危险废物种类26content2、造纸业重点行业主要产生危险废物种类27content3、原油加工及石油制品制造行业重点行业主要产生危险废物种类28content3、原油加工及石油制品制造行业重点行业主要产生危险废物种类29content3、原油加工及石油制品制造行业重点行业主要产生危险废物种类30content4、涂料制造行业重点行业主要产生危险废物种类31content4、涂料制造行业重点行业主要产生危险废物种类32content5、中成药生产行业重点行业主要产生危险废物种类33content5、中成药生产行业重点行业主要产生危险废物种类34content6、炼铁、炼钢行业重点行业主要产生危险废物种类35content6、炼铁、炼钢行业重点行业主要产生危险废物种类36content7、钢压延加工行业重点行业主要产生危险废物种类37content7、钢压延加工行业重点行业主要产生危险废物种类38content8、金属表面处理及热处理加工行业重点行业主要产生危险废物种类39content8、金属表面处理及热处理加工行业重点行业主要产生危险废物种类40content8、金属表面处理及热处理加工行业重点行业主要产生危险废物种类41content8、金属表面处理及热处理加工行业重点行业主要产生危险废物种类42content9、印制电路板制造行业重点行业主要产生危险废物种类43content9、印制电路板制造行业重点行业主要产生危险废物种类44content9、印制电路板制造行业重点行业主要产生危险废物种类45content9、印制电路板制造行业重点行业主要产生危险废物种类46content10、环境卫生管理行业重点行业主要产生危险废物种类47content10、环境卫生管理行业重点行业主要产生危险废物种类48二、为什么要开展危险废物规范化管理（一）贯彻落实新《环保法》（二）“两高”司法解释高压态势（三）危险废物管理面临严峻形势（四）危险废物规范化管理工作背景（五）危险废物规范化管理工作目标49（一）新环保法实施后的企事业单位责任7个“不得”不得未批先建——第19、61、63条不得通过暗管等逃避监管的方式违法排污——第42、63条不得生产销售或者转移使用严重污染环境的工艺、设备和产品——第46条不得将不符合标准的污染物施入农田——第49条不得生产使用国家明令禁止生产使用的农药——第63条不得超标、超总量排污——第44、60条不得违法排放污染物——第59条50（一）新环保法实施后的企事业单位责任10个“应当”清洁生产——第40条防止污染和危害——第6、42、48、64条等接受现场检查——第24条“三同时”制度——第41条环境保护责任制——第42条安装使用监测设备——第42条缴纳排污费——第43条按照排污许可证排污——第45、63条制定突发环境事件应急预案——第47条公开排污信息——第55、63条51（二）“两高”环境污染犯罪司法解释继2013年6月，最高人民法院、最高人民检察院联合下发《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》后，日前，“两高”对《2013年解释》进行了“升级”。为何仅三年半时间，就对司法解释进行“升级”？环境污染犯罪出现了一些新的情况和问题，如：1、危险废物犯罪呈现出产业化迹象；2、大气污染犯罪取证困难；3、篡改、伪造自动监测数据和破坏环境质量监测系统的刑事规制存在争议等等。52（二）“两高”环境污染犯罪司法解释严重污染环境罪入罪情形之一：非法排放、倾倒、处置危险物3吨以上；犯罪类型：行为犯；非法的界定：广义，违反相关环保法律法规。共同犯罪：行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。53（二）“两高”环境污染犯罪司法解释严重污染环境罪从重处罚：1、阻挠环境监督检查、突发环境事件调查；2、闲置、拆除污染防治设施或设施不正常运行的；

2、在人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有毒有害物质；3、在重污染天气预警期间、突发环境事件处置期间或被责令限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有有毒有害物质。4、具有危险废物经营许可证的企业违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。54（二）“两高”环境污染犯罪司法解释严重污染环境罪后果特别严重：非法排放、倾倒、处置危险废物100吨以上，

或者造成生态环境特别严重损害的。（三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金）从宽处罚：实施犯罪行为，但及时采取措施，防止损失扩大、消除污染，积极全部赔偿损失，积极修复生态环境，且系初犯，确有悔罪表现的，可不起诉或酌情从宽处罚。数罪并罚：

污染环境罪与妨碍公务罪的竞合。双罚：实施犯罪行为，依照规定的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。55（二）“两高”环境污染犯罪司法解释严重污染环境罪非法处置危险废物：无危险废物经营许可证，以营利为目的，从危险废物中提取物质作为原材料或者燃料，并具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的行为。无危险废物经营许可证：指未取得危险废物经营许可证，或者超出危险废物经营许可证的经营范围。危险废物及其数量认定：可以依据涉案物质的来源、产生过程、被告人供述、证人证言以及经批准或者备案的环评文件等证据，结合环保部门、公安机关等出具的书面意见作出认定；对于数量，可以综合被告人供述，涉案企业的生产工艺、物耗、能耗情况，及经批准或者备案的环评文件等证据作出认定。56对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚；对拒不改正的，依法予以行政拘留；对涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法机关。“两高”司法解释出台后，一年时间内来因环境污染犯罪而被移送司法机关的案件数量总和，超过了以往十年。（二）“两高”环境污染犯罪司法解释57（二）“两高”环境污染犯罪司法解释环保部通报的21件典型环境违法案件中，涉危险废物的案件就有8宗，约占40%。58（二）“两高”环境污染犯罪司法解释环保部通报的3件重大突发环境事件中，涉危险废物的就有一件。59（三）危险废物管理面临严峻形势1、废物产生量大，处置出路难危险废物产生量大，种类繁多，来源广泛，涉及行业众多。纳入监管的企业近万家，年产生危险废物超过180万吨。约85%的危险废物需要委托外单位进行利用处置。处置能力不足，无利用价值或低价值废物处置出路难。60（三）危险废物管理面临严峻形势2、涉危企业规范化管理水平有待提高环境保护部华南督查中心近几年对我省危险废物规范化管理督查考核结果：61数据来源：环境保护部固体废物和化学品管理技术中心“十二五”期间全国危险废物规范化管理督查考核情况62（三）危险废物管理面临严峻形势3、主要薄弱环节部分企业环保意识薄弱，危废管理专业化水平低。

未制定危险废物管理计划或不完善、危险废物标识设置不规范、危险废物贮存场所不符合要求、应急预案不完善、应急演练针对性不强。部分企业污染治理设施建设不完善。无证经营、倒卖、不按规范处置危险废物等违法行为屡禁不止。6364656667土法炼汞现场68非法回收废矿物油69非法回收处理废铅酸电池70某化工厂非法填埋疑似危险废物近5000吨环保部、公安部和最高检三部委联合挂牌督办71山东章丘倾倒危废致4人死案依法刑事处理25人72目的和意义开展危险废物规范化管理工作，是危险废物污染防治的基础性工作，是强化危险废物日常监管的重要措施。对督促危险废物产生单位和经营单位落实危险废物相关管理制度、规定，提高管理水平，规范危险废物贮存、转移、利用、处置活动，减少环境风险和污染隐患，具有重要意义。（四）规范化管理工作背景73（四）规范化管理工作背景国家有关文件要求为贯彻落实《关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见》（环发[2011]19号），建立考核机制，进一步加强“十二五”危险废物（含医疗废物）规范化管理工作，环境保护部印发了《“十二五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》和《危险废物规范化管理指标体系》（环办[2011]48号），要求在全国范围开展危险废物规范化管理工作，以督促危险废物产生和经营单位切实落实危险废物各项法律制度和相关标准规范，督促地方政府和有关部门落实危险废物管理责任。74明确了具体考核指标的评分细则；减少了考核现场的主观随意性；提高了考核工作的科学性、合理性和可操作性。75省有关文件要求2010年6月，省环保厅下发《关于开展全省危险废物规范化管理工作的通知》（粤环办〔2010〕87号），选取了100多家危险废物重点产生单位作为试点单位，在我省启动了危险废物规范化管理工作。2011年5、6月，省环保厅分别下发了《关于开展危险废物经营单位规范化管理工作的通知》（粤环函〔2011〕558号）和《关于全面推进全省危险废物产生单位规范化管理工作的通知》（粤环〔2011〕70号），将所有产生单位和经营单位纳入规范化管理。各地市环保部门先后对3000多家危险废物重点监管企业开展了规范化管理考核工作。（四）规范化管理工作背景76省有关文件要求2013年1月，经省政府同意，省环保厅印发《关于加强危险废物管理工作的意见》（粤环〔2013〕4号），明确了“十二五”期间我省危险废物管理工作目标和任务措施。2013年5月，省环保厅下发《广东省环境保护厅办公室关于开展危险废物专项整治的通知》（粤环办〔2013〕57号），定于2013年5月至2014年5月在全省开展危险废物专项整治工作，从严打击危险废物违法违规处置行为，进一步强化危险废物规范化管理。（四）规范化管理工作背景77（四）规范化管理工作背景省有关文件要求2014年8月，省环保厅印发《关于加强固体废物管理信息平台使用管理的通知》（粤环函〔2014〕938号），在全省推行危险废物产生、处理处置情况网上申报登记制度和危险废物转移电子联单制度。要求危险废物产生单位登陆省固废管理信息平台申报危险废物产生、处理处置情况。其中，国家级危险废物监管重点源实行月报制度，其他产废单位实行年报制度。要求所有经营许可证单位按日申报所接受的危险废物处理处置情况。要求所有危险废物转移活动试行电子转移联单。78（五）规范化管理工作目标到2015年，危险废物规范化管理水平大幅提高，产生单位危险废物规范化管理抽查合格率达到90%，经营单位抽查合格率达到95%。

“十三五”规划目标？新的规范化考核指标体系79三、如何做好危险废物规范化管理（一）规范化管理指标体系（二）规范化管理督查考核工作方案80（一）规范化管理指标体系产生单位危险废物规范化管理考核指标污染防治责任制度识别标识制度管理计划制度申报登记制度源头分类制度转移联单制度经营许可证制度应急预案制度业务培训制度贮存设施管理利用设施管理处置设施管理运行安全要求记录报告与经营情况经营单位危险废物规范化管理考核指标81考核指标（产生单位）828384content考核指标（产生单位、经营单位）8586危险废物识别标志M1:1字体为黑体字底色为醒目的橘黄色86878889考核指标（产生单位、经营单位）90危险废物产生单位管理计划制定指南91content考核指标（产生单位、经营单位）9293考核指标（产生单位）94常用危险化学品储存禁忌物配存表95content考核指标（产生单位、经营单位）96content考核指标（产生单位、经营单位）产生/经营单位否决项经营单位否决项97content考核指标（产生单位、经营单位）98北京金隅红树林环保公司应急体系99北京金隅红树林环保公司应急体系100应急预案演练记录表101102103104考核指标（产生单位）105content考核指标（产生单位）106content考核指标（产生单位、经营单位）针对经营单位107108content考核指标（产生单位）109content考核指标（产生单位）110content考核指标（经营单位）111content考核指标（经营单位）112考核指标（经营单位）113指标体系说明-产生产生单位12个检查项目，共27个小项指标。其中2个项目6个指标专门针对有自行利用或处置设施的产废企业。无自行利用或处置设施的产废企业满分为50分，40-50分为达标，30-39分为基本达标；30分以下为不达标；有自行利用或处置设施的产废企业满分为55分，44-55分为达标，33-43分为基本达标，33分以下为不达标；有自行利用和处置设施的产废企业满分为60分，48-60分为达标，36-47分为基本达标，36分以下为不达标。第12项为否决项；即该项不达标，则综合评估为不达标。考核年度内企业由于危险废物管理不当发生了突发环境事件的，综合评估为不达标。规范化管理考核指标体系114指标体系说明-经营经营单位10个检查项目，共27个小项指标。满分60分，48-60分为达标，36-47分为基本达标，36分以下为不达标。第3、12项为否决项；即该项不达标，则综合评估不达标。考核年度内企业由于危险废物管理不当发生了突发环境事件的，综合评估为不达标。规范化管理考核指标体系115以往考核工作中常见的问题

（一）档案资料不全。

1、个别企业没有按要求制定危险废物管理计划（如缺乏有效的减量化措施），或未报环保部门备案，或备案后环保部门没有出具相关备案证明；2、应急预案内容简单，无针对性。演练计划、总结材料缺失。

3、危险废物贮存台账不详，管理培训无相关文字、影像记录；

4、监测报告不规范，存在监测频次不足、未按要求对特征污染物进行监测和监测数据不实等问题。116以往考核工作中常见的问题

（二）申报登记不合要求。1、无申报材料；2、申报数据与台帐不符；3、申报量与实际转移量不符。

（三）识别标识不规范。1、未设置危险废物识别标识；2、识别标识设置不符合相关标准规范要求；3、识别标识设置不全，部分容器和场所设置标识，部分容器和场所未设置标识；4、标签内容填写不完整。117以往考核工作中常见的问题

（四）利用贮存不符标准。1、将危险废物与其他固体废物混存；2、没有建成符合标准要求的贮存场所，不符合防风、防雨、防渗的要求，如贮存场所敞开式、露天堆存、地面未做防渗处理；3、环境影响评价文件未对贮存设施进行评价；4、部分企业贮存设施未设置雨水收集系统或设置不合理，危险废物储存容器没有围堰或围堰高度不够。118以往考核工作中常见的问题

（五）转移经营行为不依法。1、一些企业只将部分危险废物委托给有资质单位，其他的去向不明；2、少数危险废物经营单位存在超量、超种类等违法经营行为；或擅自变更危险废物的处置方式；3、在转移过程中，未执行联单转移制度；或已填写转移联单，但联单填写不规范。119规范化管理考核工作方案每年年底前，各地级市环保部门组织对辖区内涉危险废物重点企业进行规范化管理考核验收，按要求将考核验收情况报送省环保厅。每年2月底前，省环保厅组织对各地级市上一年度危险废物规范化管理情况进行督查考核，将考核结果报送环境保护部。每年3月底前，环境保护部组织华南督查中心对我省上一年度危险废物规范化管理情况进行督查考核，将考核结果报送环境保护部。120四