政务大数据开发利用工程实施方案

政务大数据开发利用工程实施方案

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发

展格局，坚持“大平台、大数据、大系统”一张蓝图绘到底，以服务

市场主体和便利广大群众为重点，统筹推进重大政务信息化工程建设,

综合运用新技术新理念新模式提升治理能力、优化公共服务、推动高

质量发展、满足人民期盼，推进数字政府建设，形成与数字经济发展

相适应的数字治理能力，带动促进数字社会建设，有力支撑国家治理

体系和治理能力现代化。

一、政务大数据开发利用工程

1.深化人口基础信息库应用。拓展共建共享单位范围，完善人口

信息维度，加强人口数据的统计、监测、分析，提高数据资源的鲜活

性、基础性、完整性和权威性，优化基础库技术架构，提高人口信息

基础库的公共服务能力，强化数据安全保障。

2.完善法人基础信息库功能。完善法人单位基础信息库，丰富包

括组织结构、股权结构、经营范围、资产规模等在内的法人单位信息

资源，深化法人单位基础信息在所有部门间的实时共享，支撑部门间

工作联动和业务协同。

3.健全自然资源和地理空间基础信息库支撑。完善城镇布局、农

业农村、地名及行政区划、遥感对地观测、国土空间规划、山水林田

湖草沙冰等基础信息的整合共享支撑能力，拓展基础设施、生态环境

等图层信息，有效支撑跨部门业务协同。

4.建设经济治理基础数据库。依托电子政务内网进行建设，构建

统一的经济治理基础数据指标体系，明确数据交换格式、标准、更新

频率，构建经济监测预测预警、季度年度计量分析、经济景气分析等

应用分析模型，为优化经济治理提供定量分析支撑，有效提升宏观经

济治理数据管理水平。

二、发展壮大融合创新大平台

1.加快网络融合，升级完善电子政务网络体系

建设目标：基本形成统一的电子政务网络体系，各类政务专网基

本实现迁移整合或顶层互联，全面支撑跨部门、跨地区、跨层级业务

协同和数据共享，政务网络安全保障水平大幅提升。

建设内容：加快提升电子政务内网支撑能力，创新政务内网共性

办公应用，提高跨部门业务协同和应用集成水平；完善政务内网综合

运维管理体系，提升运维保障能力；强化电子政务网络综合安全防护,

健全统一信任服务体系。进一步优化完善电子政务外网骨干网络建设,

稳步有序拓展政务外网覆盖范围，提高政务外网移动接入能力，优化

共性办公应用体系，强化政务外网综合运维管理和全网等级保护建设,

探索5G、区块链等新技术在政务外网领域的应用。以重大业务应用为

牵引，推进各类政务专网向统一电子政务网络整合迁移或可控互联。

2.加快技术融合，构建智能化政务云平台体系

建设目标：构建“数网云”一体融合的智能化政务云平台体系，

具备集约共享的算力算法支撑能力，满足云计算、大数据、人工智能

等新技术应用需求。

建设内容：根据全国一体化大数据中心体系布局，充分利用存量

政务数据中心资源，依托电子政务外网构建政务云平台体系，整合算

力资源，支撑大数据、人工智能、区块链等新技术创新应用，面向政

务部门提供绿色集约、共享共用、安全可靠的一体化算力服务，满足

大规模业务承载、大数据开发利用、共性履职应用服务和容灾备份等

业务需求，促进提升政务大数据创新应用水平。建立健全统一政务网

络接入、政务云服务、安全保障能力等相关技术标准规范。

3.加快数据融合，健全数据共享与开放体系

建设目标：提升数据共享交换平台功能，支撑政务服务平台数据

共享交换业务，深化公共数据开放网站应用，全面提升政务数据资源

共享效率和数据质量，充分利用各地区各部门政务数据资源和基础设

施，整合构建全国一体化政务大数据体系。

建设任务：不断健全数据共享交换平台体系技术支撑能力，提升

一体化政务服务平台数据共享服务水平，畅通中央与地方间数据供需

对接渠道；按需推进政务内网电子文件交换系统和数据共享交换平台

建设，推进政务内网和政务外网间的按需数据交换；优化完善政务数

据资源目录，创新应用区块链、隐私计算等新技术，推进政务数据的

算法式安全共享，推进数据共享交换平台与公共数据开放平台的协同

联动，深化公共资源交易平台数据资源整合共享；按照政务数据分级

分类有序开放原则，优先推动企业登记监管、卫生、教育、交通、气

象等高价值数据集向社会开放；探索构建政务数据与社会数据开放共

享新模式，开展政务数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据

的挖掘利用；统筹推进数据共享交换平台与公共数据开放平台的数据

安全保障体系建设。

4.加快服务融合，完善全国一体化政务服务平台体系

建设目标：发挥政务服务平台作为全国政务服务公共入口、公共

通道、公共支撑的总枢纽作用，更多政务服务事项实现网上办、掌上

办、一次办，高频政务服务一网通办、跨省通办能力显著提升，“互

联网+政务服务"水平不断优化，“互联网+监管”系统更加完善。

建设内容：进一步创新行政管理和服务方式，优化完善全国一体

化政务服务平台建设，推进政务服务一网通办，优化政务服务流程，

提升服务模式的数字化智能化水平，健全政务服务“好差评”评价体

系，确保政务服务全流程公开透明、可追溯；整合构建统一互认的电

子证照库，不断扩大应用领域，逐步实现全国互通互认。推广电子合

同、电子签章、电子发票、电子档案等应用。优化完善“互联网+监管”

系统，实现监管事项目录清单动态管理，不断强化“照单监管”，建

立多领域风险预警模型，探索开展智能化监管。合理规划政务服务APP、

小程序、公众号的类别和数量，整合实现在线政务服务“一窗办理”，

避免门类多、种类繁，杜绝在线政务服务“形式主义”。进一步优化

提升民政、社保、医疗、教育、就业、住房公积金办理、退役军人服

务等能力，依托政务服务平台，提供便捷普惠的公共服务。

三、深度开发利用政务大数据

1.深化基础信息库共享应用

建设目标：基础信息库的数据内容更加鲜活丰富，服务功能更加

健全完善，形成更多的数据服务接口，有效支撑政务服务、决策分析

等应用场景下的按需共享。

建设内容：升级完善人口、法人、自然资源和地理空间等基础信

息资源库，按需丰富拓展基础数据字段项，提升多元化数据采集和主

题化数据汇聚能力；建立健全数据更新、内容校核和共享交换机制，

加强数据质量管理；根据典型应用场景推进基础数据的标签化、主题

化管理，开发高频需求数据的共享服务接口。围绕提升政务服务和社

会治理能力、拓展综合统计和监测分析功能的实际需求，完善人口基

础信息库建设；深化地理空间信息综合应用，拓展共建共享范围和信

息资源领域，提升现有数据资源质量和共享水平，有效支撑跨部门业

务协同；围绕商事制度改革和产业发展需要，拓展法人库商标、专利、

认证资格、准入许可等法人单位信息，增加自然人网络经营主体、企

业网络经营主体等基础信息的整合入库；建立健全基础数据依法依规

共享开放管理机制，不断提升数据要素资源开发利用能力。

2.建设经济治理基础数据库。

建设目标：围绕经济治理的重点领域，完善基础数据指标，依托

政务内网数据共享交换平台，开发建设经济治理基础数据库，汇集各

部门主要经济数据，提升宏观经济治理数据分析和辅助决策水平。

建设任务：基于各部门数据资源，按照物理分散和逻辑集中相结

合的原则，建立健全经济治理数据框架指标体系，构建经济治理基础

数据库。依托电子政务内网进行数据共享交换，实现对经济统计数据、

行业统计数据、政务数据、互联网大数据等数据资源的整合利用，结

合部门业务需要，开发构建数据分析应用模型，更加全面系统地刻画

分析经济运行情况，支撑宏观经济治理决策。

四、主要目标

到2025年，政务信息化建设总体迈入以数据赋能、协同治理、智

慧决策、优质服务为主要特征的融慧治理新阶段，跨部门、跨地区、

跨层级的技术融合、数据融合、业务融合成为政务信息化创新的主要

路径，逐步形成平台化协同、在线化服务、数据化决策、智能化监管

的新型数字政府治理模式，经济调节、市场监管、社会治理、公共服

务和生态环境等领域的数字治理能力显著提升，网络安全保障能力进

一步增强，有力支撑国家治理体系和治理能力现代化。

——数据资源赋能新动力。统一的国家政务数据共享交换平台和

国家公共数据开放平台体系更加健全，有效支撑全国一体化政务大数

据体系；建成宏观经济治理基础数据库等新基础信息库，高价值数据

集开放取得实质性进展，政务数据资源有力支撑治理和服务能力提升。

一一协同治理形成新模式。跨部门、跨地区、跨层级业务协同联

动能力显著增强，大系统共建共用机制更加优化，大幅提升经济调节、

市场监管、社会管理、公共服务和生态环境治理效能，有力支撑“放

管服”改革深入推进。

——政务服务得到新提升。线上线下相融合的政务服务模式更加

完善，全国一体化政务服务平台支撑能力进一步提升，在线政务服务

利用率明显提高，高频政务服务事项跨省通办基本实现，证照电子化

比率显著提升，利企便民服务水平不断优化。

——共建共享形成新局面。统一的国家电子政务网络实现应联尽

联，“数云