S204线（长习路）马桑垭至应庆沟段路面大修工程 施工现场突发事件预防及处臵应急预案

S204线(长习路)马桑垭至应庆沟段路面大修工程施工现场突发事件预防及处置应急预案一、编制目的 1 1三、适用范围 2五、应急预案的方针与原则 6(一)工程概况 (二)、预案工作流程图 (三)突发事件风险分析 (四)、应急指挥机构及职责 9(五)群体性事件应急状态描述 (六)预警和预防机制 (七)报告程序 (八)预案的启动和解除权限 (十)应急结束 (十一)后期处置 (十二)“应急”资金准备 七、劳资纠纷处理措施 (一)劳务纠纷处理程序 (二)劳务队伍选择 S204线(长习路)马桑垭至应庆沟段路面大修工程施工现场突发事件预防及处置应急预案2(三)劳务结算与支付 (五)农民工工资保证措施 (六)民工工资管理制度 S204线(长习路)马桑垭至应庆沟段路面大修工程施工现场突发事件预防及处置应急预案1施工现场突发事件预防及处置应急预案一、编制目的为预防和妥善处置重庆市主城区快速路四纵线(金山大道悦来段)标段)项目部突发性、群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，有效维护社会大局稳定，根据国家有关法律法规，结合我项目部实际，特制定本预案。坚持以“以人为本”重要思想，充分认识群体性突发事件对社会稳定以及建筑施工企业发展所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度，把保稳定工作贯穿于处理解决群体性突发事件工作之中。力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态，解决在基层，解决矛盾，努力维护工程施工顺利进行，稳定大局。以确保重庆市社会稳定和项目工程稳定施工为目的，坚持“统一领导，分级负责，预防为主，快速反应，动态跟踪”的工作原则，充分认识恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事件对社会稳定以及建筑施工企业发展所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度，把稳定工作贯穿于处理解决群体S204线(长习路)马桑垭至应庆沟段路面大修工程施工现场突发事件预防及处置应急预案222本预案所称群体性事件，是指因本项目施工存在的各种矛盾引发的，聚众共同实施的违反国家法律、法规，扰乱我项目正常施工生产、生活秩序，侵犯项目员工安全和公私财产安全的行为。主要包括：(一)劳资纠纷；(二)规模聚集、围堵、扰乱项目正常生产、生活秩序；(三)聚众堵路等严重堵塞项目施工道路的行为；(四)聚众阻挠、我项目施工和正常生产经营活动的行为；(五)造成较大人员伤亡、财产损失械斗及打砸抢烧事件；(六)其它严重危害项目安全、秩序的群体性行为。3、《中华人民共和国突发事件应对法》;4、《中华人民共和国集会游行示威法》;5、《中华人民共和国治安管理处罚法》;6、《劳动保障监察条例》(国务院第423号);8、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》劳社部发[2004]22号S204线(长习路)马桑垭至应庆沟段路面大修工程施工现场突发事件预防及处置应急预案333五、应急预案的方针与原则群体性突发社会安全事件(以下简称突发性事件)管理工作应根据不同类型事件的特点，依据不同的原则进行。遵循“分级负责、预防为主、教育疏导、快速反应、依法办事”的方针，快速处置，缩小影响，控制局面，稳定职工队伍，尽快恢复正常工作秩序，将突发性事件带来的损失减4.1总体原则(1)分级负责原则。突发性事件的处置工作在指挥部的统一指挥和领导下进行，按照“谁主管、谁负责”的原则，形成“行政管理部牵头接谈、相关职能部门主谈，涉访部门劝返，行政管理部维护秩序”的现场处置工(2)预防为主原则。及时了解、掌握和收集有关方面的信息，做到早发现、早报告、早控制、早处置，将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在(3)教育疏导原则。以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜疏不宜激。(4)快速反应原则。确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。S204线(长习路)马桑垭至应庆沟段路面大修工程施工现场突发事件预防及处置应急预案444(5)依法办事原则。严格按照国家政策解决职工及周围居民反映的问题；严格依照国家法律、法规，按照来访接待程序，及时果断处置突发性事件，坚决制止各种违法行为，维护正常的生产、工作和生活秩序。1、建立应急工作体系，形成管理网络，有效控制解决恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事件。2、保证工程款中劳务费部分的按时支付以及突发事件处理的整体协调和指导工作。3、及时召开我项目稳定工作会议，向我项目各部门贯彻部署年度、季度信访稳定的工作要求。4、根据实际情况，及时修订完善切合实际的应急程序，积极组织开展应急业务培训和演习，不断提高应急处置能力。5、落实小组、队成员应急处置的良好状态，及时按领导小组的要求实6、在领导小组领导下，做好我项目防范群体性上访事件的宣传教育工作，不断提高我项目人员的法律意识，规范我项目人员依法依规维权行7、应急指挥领导小组负责我项目劳务费排查、结算、兑付争议调解和8、组织协调我项目稳定工作，对存在的隐患积极制定预案，主动开展工作，及时化解矛盾，防止发生群体性事件，如发生群体性事件，各单位领导小组应负起责任，把事件控制在最小范围，在我项目控制和解决5559、根据预警级别(蓝色、黄色、橙色、红色)建立预警预报制度。启动预警机制后，项目劳务管理员必须负起责任，关注外施队伍动向，重点是存在以下问题的队伍：(1)未签合同和未结算、底数不清；(2)采取综合分包形式，劳务费与材料款区分不清；(3)拖欠劳务费数额较大；(4)项目未直接管理的外施队。S204线(长习路)马桑垭至应庆沟段路面大修工程施工现场突发事件预防及处置应急预案666六、应急策划本线路起于S204线马桑垭K66+700处，止于S204线应庆沟K114+067处，总长47.367公里。现有路面主要为水泥混凝土路面，仅有丛石岩K78+528,长855米)与S103重合段为二级公路路面状况良好，故不在本次设计之中。沿线有桥梁8座，共长200米，桥梁的整治不在本次设计之中。有138处涵洞及50处挡墙，涵洞均未破损，挡土墙有36处破损。沿线无隧洞。该路段里程长，公路等级为四级，路基宽度变化较多。S204线马桑垭至应庆沟段沿线拥有众多乡镇，其中石和、新妙、三合、增幅均是涪陵区重要的乡镇。因此S204线马桑垭至应庆沟段成为是居民出行、沿线生活和生产物资运输的主要道路。近几年来随着社会经济的发展及茶涪路建成通车大大地方便了S204线长习路片区的交通。由于建成年代久远，交通量急剧增加，同时高速公路、铁路的建设，大量工程车尤其是超载车、重载车的影响，致使公路破坏严重，公路状况、行车舒适度差，目前已出现路基沉陷和路面断板、裂缝、角隅断裂、凹陷等病害，路面使用性能降低，行车舒适性差等原因，严重影响居民出行和过往车辆的通行。S204线(长习路)马桑垭至应庆沟段路面大修工程施工现场突发事件预防及处置应急预案777根据本工程的特点及施工工艺的实际情况，认真的组织了对事件类型及危险程度分析，特制定本项目发生紧急情况或事故的应急措施，开展应急知识教育和应急演练，提高现场操作人员应急能力，减少突发事件造成的损害和不良环境影响。其应急准备和响应工作程序见下图：突发事件接警与报警事态控制突发事件接警与报警事态控制总值班室总值班室应急指挥机构应急指挥机构企业抢救队伍专业医疗机构专业抢救队伍专业医疗机构视情况汇报政府疏散相关岗位人员疏散周边居民维持社会持续疏散现场所有人员应急准备和响应工作程序图(三)突发事件风险分析群体性突发事件是指在一定社会背景下形成的群体为了共同的利益或需要，在不确定诱因和不确定时间中，突然爆发的公开干扰正常工作和社会5.1群体性事件的诱发成因主要有以下几个方面S204线(长习路)马桑垭至应庆沟段路面大修工程施工现场突发事件预防及处置应急预案888利益诉求渠道不畅、利益关系协调失衡是群体性事件产生的基础性根源；机关工作失缺是群体性事件发生的政治因素；企业管理失控、企业权威结构失衡是群体性事件产生的体制性因素；员工的民主法治意识失重是群体性事件产生的文化因素；媒体舆论导向失控，各种具体利益的冲突，是引发群体性事件的导火索。目前群体性纠纷呈现出一些值得我们注意的新情况：一是纠纷数量逐年增加，纠纷类型趋广，上访部门应付不了。二是反映的问题复杂，难度较大，上访部门解决不了。三是上访局势趋烈，主体激愤，从众呼应，随机突发，幕后怂恿，手段越轨,“缠访”增多，上访部门控制不了。5.2群体性事件特点一是复杂性。导致群体性事件的因素越来越多，参与人员越来越复杂；二是起因具有一定的合理性。从一些突出的群体性事件的起因分析，应该说绝大多数集体上访甚至闹事都有一定的理由，即有其合理的部分，而真正无理取闹是极个别的，因此往往容易引起社会的关注。三是扩展性。参与的外延扩大，数量递增，规模呈扩大化趋势；四是组织性。许多群体性事件都有一定的酝酿过程，常常有事件的组织者和骨干分子，少数基层组织的领导干部甚至就是直接的策划者。并有向组织严密，呈明显政治化发展倾向；五是违法性。当前群体性事件激烈程度加剧，恶性事件上升，多数伴随着违法行为，造成的后果越来越严重；六是反复性。从群体自身来看，以聚众闹事的方法来达到某种目的，事实上确实促使一些问题得到了解决与落实，这难免会在一定程度上强化部分群众“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的心理，从而造成群众长期缠诉闹事，处置难度加大。9场场安现治组9(四)、应急指挥机构及职责4.1组织机构公司应急指挥机构项目部领导小组交通保障组调组突发事件发起源4.2组织机构职责1、公司应急指挥机构职责1)一把手是处理本单位群体性突发事件的第一责任人。2)建立应急工作体系，形成管理网络，有效控制解决群体性突发事件。3)负责劳务费排查、结算、兑付、争议调解和突发事件处理的整体协调和指导工作。S204线(长习路)马桑垭至应庆沟段路面大修工程施工现场突发事件预防及处置应急预案4)启动应急预案，明确相关人负责和应急处理程序，层层落实，保证对突发事件迅速、正确做出反应，避免事态恶化。5)应急指挥领导小组负责本单位劳务费排查、结算、兑付争议调解和6)负责组织协调所属项目部的保稳定工作，认真排查所属项目，对存在隐患的项目制定预案，主动开展工作，及时化解矛盾，防止发生群体性事件，如发生群体性事件，各单位领导小组应负起责任，把事件控制在最小范围，在本单位控制和解决事件。2、项目部应急领导小组职责1)项目经理是项目部处理突发事件的第一责任人。2)项目部劳务管理员应掌握工程、劳务工作量和劳务费的结算、支付情况，还应按照“实名制”管理工作要求，将本项目部所有外施队伍的人员花名册、合同备案资料、上岗证、考勤表、工资发放表按规定要求认真收集，归档备案。要认真观察本项目外施人员的思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对有矛盾激化趋势的事件，应按组织体系及时汇报，及时化解矛盾，防止矛盾升级，不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件发生。出现应急前兆时，原则上由发生群体性事件的项目部组织本项目部人员出面调解处理，并保持与本单位应急指挥领导小组的联系，随时汇报事态进展。进入应急状态紧急阶段时，项目经理必须在现场指挥工作，组织本项目部应急小组与外施企业进行沟通，负责通过各种方式解决纠纷。3)根据预警级别(蓝色、黄色、橙色、红色)建立预警预报制度。启动预警机制后，项目劳务管理员必须负起责任，关注外施队伍动向，重点S204线(长习路)马桑垭至应庆沟段路面大修工程施工现场突发事件预防及处置应急预案是存在以下问题的队伍：(1)未签合同和未结算、底数不清；(2)采取综合分包形式，劳务费与材料款区分不清；(3)拖欠劳务费数额较大；(4)项目未直接管理的外施队。1)现场治安组根据需要指挥自有治安人员或配合属地公安部门维护事件现场秩序；划定事件现场隔离区，现场警戒；有序的疏散事件区域人员和围观群众，防止意外；对需要取证的事件现场进行保护等；对重要目标实施保护，维护社会治安；重大突发事件中配合上级相关部门工作。2)交通保障组对事件区域外的交通路口实施定向、定时封锁，阻止事件危害区外的公众进入；对事件现场周围的交通秩序进行重新组织安排，防止交通拥挤；指挥、调度撤出危害区的人员并使车辆顺利通过通道，并保障事件应急挥领导小组、队伍能及时赶往现场。3)紧急疏散组负责对事件区域人员和重要物资有次序疏散；负责对撤离时的各方财产进行登记、确认并汇总。S204线(长习路)马桑垭至应庆沟段路面大修工程施工现场突发事件预防及处置应急预案4)医疗救护组负责开展医疗救护组工作，负责现场医疗救助；将受伤害人员及时送至医院救治；负责在现场附近的安全区域内配合医疗部门设立临时医疗救护点；对受伤人员进行紧急救治并护送受伤人员至医院进一步治疗。5)综合协调组综合协调各方工作，负责对外联系如：公安、人防等应急联动单位；参与或组织事件调查工作；在重大事件中配合政府其他部门工作。(五)群体性事件应急状态描述本预案所称突发事件应急状态，分为如下四个阶段：1、前兆阶段：分包单位向项目部或有关部室索要劳务费、材料费、租赁费等，出现矛盾并煽动员工以非正常手段解决时；分包单位人员出现明显不满情绪时；按施工进度分包单位应撤场但占据施工场地或生活区拒不撤场时；外分包单位员聚集到项目部办公地点或围堵项目部管理人员时；分包单位人员聚集到项目部干扰妨碍正常办公时。2、紧急阶段：分包单位人员聚集到所属施工单位机关或集团公司办公机关，干扰妨碍正常办公时；分包单位人员聚集到集团以外政府部门群访、群诉时；分包单位人员采取影响社会治安等非正常手段制造影响时。3、谈判阶段：聚众妨碍正常办公的分包单位人员情绪得到控制，本项目负责人能与分包单位负责人或代表正式对话时。S204线(长习路)马桑垭至应庆沟段路面大修工程施工现场突发事件预防及处置应急预案4、解决阶段：与分包单位负责人或代表达成一致意见且聚集的分包单位人员已经疏散或退出占据的施工现场时；正常生产、办公秩序得到恢(六)预警和预防机制6.1信息监测与报告项目部建立健全矛盾纠纷排查调处机制。加大对可能引发群体性事件矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。对排查出的可能引发群体性事件的苗头性问题，信访稳定部门要积极协调当地政府有关部门认真做好化解矛盾的工作，尽量避免群体性事件的发生，并及时将有关信6.2预警支持系统项目部建立上下连贯、纵横畅通、反应灵敏的应急信访稳定信息网络，确保快速、准确、高效、灵敏地获得深层次、预6.3应急信息报送主要内容a)事件发生的时间、地点、规模、涉及人员类别、起因等基本情况；b)人员情绪和行为程度；c)提出和要求解决的主要问题；d)单位领导及有关单位采取的措施；e)初步分析和工作意见；f)事态发展态势及预测；g)需要报告的其他事项。(七)报告程序所属单位劳务部门及所属项目部任何工作人员在发现出现本预案的应急状态的前兆阶段和紧急阶段所描述的情况时，均有义务向有关部门报告，项目部有关人员→项目经理→经理办公室→应急小组领导→人力资源开发服√应急小组成员务中心(集团应急小组办公室)2、直接进入紧急阶段：项目部有关人员→项目经理→经理办公室→应急小组领导→人力资源开发服应急小组成员务中心(集团应急小组领导)→市交委应急办接到报告的项目经理或各级群体性劳务费纠纷突发事件应急工作组应及时核实情况，并迅速向上一级报告，同时，尽可能控制事态发展。出现联络障碍不能按上述顺序报告时，可越级上报，直至报告给人力资源开发服务中心劳务费纠纷突发事件应急工作组。(八)预案的启动和解除权限各级突发事件应急领导小组组长接到报告后，应迅速组织应急领导小组成员核实情况，情况属实需要启动本预案时，应由组长宣布进入应急状态，并启动本预案。应急领导小组成员接到通知后组织工作组人员，履行S204线(长习路)马桑垭至应庆沟段路面大修工程施工现场突发事件预防及处置应急预案应急职责，并由领导小组组长决定是否向上级主管部门汇报。事态进入解决阶段后，应急小组组长视实际情况决定解除本预案。(九)突发事件控制程序及措施：1、在所属施工单位机总公司机关办公楼出现紧急情况阶段时，由应急指挥领导小组成员及工作组各司其职，维护现场秩序，进行劝阻和力争谈判解决矛盾。2、机关各部门人员在出现紧急情况阶段时，部门内员工应当至少留一名员工负责保护部门内部的财物、资料。3、局势得到控制后，由群体性突发事件工作组和项目部有关人员出面与外施企业对话，要求对方派代表与总包单位就具体问题进行谈判，除代表外的其他人员应遣散或集中到会议室。4、如果对方不能够按总包单位要求进行谈判，并且继续冲击总包单位机关、扰乱总包单位办公秩序，由现场总指挥决定报警，由安全监管部内(十)应急结束1、应急结束条件1)事件现场得到控制，事件条件已经消除；2)事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；3)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。2、达到应急结束条件的，应急办公室确认次生、衍生和事件危害被基本S204线(长习路)马桑垭至应庆沟段路面大修工程施工现场突发事件预防及处置应急预案消除，报请应急领导小组，由应急领导小组宣布应急响应结束，并按职责分工，逐级传达每一个层面，并撤除突发性事件处置的现场办公组和非现(十一)后期处置1、突发性事件平息后，所在(或有直接关系)企业要根据事件的不同类别，实事求是、科学公正地进行事件调查，及时准确地查清事件原因，查明事件性质和责任，制定专人负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织各部门对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并在事件平息之日起两天内写出总结报告，逐级向其上级企业报送。2、对可能导致突发性事件反复的因素，要保持高度警惕，并积极采取措施，要做好回访工作，妥善予以解决和处置公司、项目部筹措一定比例资金，作为专项用于协调解决重大群体性S204线(长习路)马桑垭至应庆沟段路面大修工程施工现场突发事件预防及处置应急预案七、劳资纠纷处理措施(一)劳务纠纷处理程序工作组获取信息工作组获取信息严重事件项目部组组处理并报公司人它关门地安出决要上公责人公司安领导组持工作争议有扩大趋势矛盾可能激化共同处理矛盾大争议小排主(二)劳务队伍选择1、选择在公司内有3年以上同类工程施工经验并有良好的施工业绩，未出现安全质量事故的劳务队伍。2、劳务队伍必须有稳定的施工人员，人员素质良好，能满足施工需要。S204线(长习路)马桑垭至应庆沟段路面大修工程施工现场突发事件预防及处置应急预案3、合同签订前由劳务管理小组组长(项目部经理)主持、劳务队伍管理小组全体成员参加，就劳务队伍合同条款、劳务单价、安全、质量、工期进行评定并签订合同，并将评审意见备案。4、对进场的劳务队伍实行严格的全过程控制，对严重影响工期、质量、安全的劳务队伍要坚决解除合同，更换承包负责人。(三)劳务结算与支付1、对劳务队伍的结算要做到及时、准确，杜绝拖欠劳务工资的现象发生。2、劳务结算与支付应符合《劳务管理办法》的规定和工作流程，由劳务管理小组办公室和各部门严格把关，项目部经理批准后支付。3、劳务费用由财务部根据结算支付单进行支付，并监管或代发劳务工人工资。4、为了防止劳务队伍拖欠劳务工工资，保障劳务工的合法权益，提高合同的履约率，在结算时由项目部暂扣劳务费的5%作为合同履约保证金。在劳务队所承担的施工任务完成后，劳务人员退场前，经项目部对劳务队伍合同的履约情况考核后予以退还。(四)严格执行民工就业的准入制度。1、建立民工的花名册和暂住证办理情况的台帐。仔细审阅身份证的有效性，对童工、未成年人、无效证件者拒绝吸纳为职工，并与当地公安部门联系，由公安部门下派二名协管员下驻项目部，专门到现场为民工办理暂住证，确保每一位民工的进场时间和出场时间都能反映在台帐中。2、对新增民工采取“一条龙”的方式办理相关手续，具体如下：由劳务公司负责人带领新增民工在24小时内到项目安全部报到，安全部门对民工进行安全“三级教育”和本工种的安全技术交底；签订安全生产责任制；再到财务部办理工资卡(农行卡);后到保安、协管员处办理暂住证；最后由安全部门开具可以上岗的通知单，民工凭此通知单到本队进行相应工种的上岗。(五)农民工工资保证措施1、严格执行国家劳动和社会保障部关于保障农民工工资支付的四项基本措1)建立工资支付监控制度，全面监控和重点监控相结合，列为重点监控对象的，要定期向劳动保障部门报送工资支付情况；建立施工单位工资支付信息网络，完善监控手段。2)推行工资保证金制度，施工单位缴纳一定数额的工资保证金，以保证农民工工资不因单位资金状况而被拖欠。3)是推行企业劳动保障诚信制度，规范用工和工资支付行为。全面推进劳动合同制度实施行动计划，招用农民工都依法订立书面劳动合同，建立权利义务明确、规范的劳动关系。S204线(长习路)马桑垭至应庆沟段路面大修工程施工现场突发事件预防及处置应急预案1)俗话说，一份辛劳一份收获，公司各有关部门积极采取措施，保证农民工工资及时发放、让农民工劳有所得，也促进了建筑施工企业的发展。为了保证工人工资得到保障，公司单独开设了农民工调查小组。专门调查解决农民工拖欠、纠纷等现象，一经发现公司将对其严厉处罚，做到“工程清工资清”,决不拖欠民工一分钱。2)为民工设立了绿色通道及意见箱，民工有意见或事情可以直接到公司找相关单位，并且为其大力解决难题。3)在劳动保障行政部门与建设行政主管部门管理下，公司与民工签订了劳动合同，保证民工及时拿到自己的辛苦钱，也保证了工程建设的顺利进展。4)公司设立民工工资专用帐户，预存工资款，避免了由于工程中一些复杂问题而造成资金困难，使的工资迟迟发不下去。建立专用帐户正是能保障工程在危急时候能够保证民工工资。5)保证按月发放工资，要求施工单位每月准时发放民工工资。6)开设专门帐户，由公司财务派专人专管，保证工程款的专款专用。7)根据工程进度计划，让施工单位制订出民工工资支付计划表。8)将民工工资的支付情况纳入项目经理部的各项考核指标中进行统一考9)严格按行政主管部门规定，足额发放农民工工资如果发生农民工工资拖欠现象，无条件接受上级主管部门处罚。(六)民工工资管理制度S204线(长习路)马桑垭至应庆沟段路面大修工程施工现场突发事件预防及处置应急预案为了维护全公司民工的合法权益，规范企业民工工资支付行为，促进社会的稳