现代职业教育管理学

现代职业教育管理学

第一章绪论职业教育管理概述职业教育管理学研究的意义职业教育管理学的科学基础职业教育管理学研究的对象与内容我国职业教育管理学的现代化趋势了解职业教育管理的基本内涵、及其研究的科学基础，意义、对象和内容管理是职业教育发展和提高的关键。明确了我国职业教育发展的路线、方针。发展、提高就主要依赖于如何科学地管理。迫切需要人们学习研究职业教育管理。第一节.职业教育管理概述第一节.职业教育管理概述一.管理的概念简单地说就是“管人”、“理事”。很难下定义。管理是种社会现象，凡是许多人在一起共同劳动就需要管理。组织都需要管理，是社会分工和协作的需要。现代组织如果没有管理是无法想像的。马克思：“一切规模较大的直接社会活动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动。”指挥、协调∈管理管理的发展。从简单到复杂。成为了独立的科学，形成包含了一系列的管理理论、职能、原则、形式、方法和制度的管理体系。科学管理之父泰勒：确切知道你要别人去干什么，并使他用最好的方法去干。诺贝尔奖获得者西蒙：管理就是制定决策。法约尔：管理所有的人类组织，都需要五要素：计划、组织、指挥、协调和控制。孔茨：计划、组织、用人、指挥、控制。古力克：计划、组织、用人、指挥、协调、报告、预算。还有人将激励也纳入其中。西方把“管理与科学、技术被认为是现代文明的三大支柱。”把“管理和科学形容经济发展的两大车轮”。一般认为管理是人们为了实现预定目标，按照一定的原则，对相关过程进行决策、组织、指挥、协调和控制的综合性活动。现代管理更强调：“协调”和“创新”的作用。1）管理是在一定的组织形式下进行的一种有意识的组织活动；2）管理是在特定的时间、空间环境下进行的；3）管理是围绕某一明确的目标进行的；目标是组织活动的起点、归宿和衡量效率、效益的尺度；4）管理需要创新。二、管理的对象传统认为是管物，而把人当成物（机器）的附属品，围绕提高工作效率，改进工作方法。现代管理把对人的管理放在首位，重视人的因素，发挥主动精神，挖掘人的潜能。现代管理将管理对象分为：人、财、物、信息、时间5个方面。人在管理中具有双重地位：管理者、被管理者。管理过程各环节的主题是人，各环节的工作由人去完成，人与人的行为是管理工程的核心。财与物是组织赖以实现目标的重要物质基础，也是管理的对象；信息也是管理的重要对象。信息是能够反映管理内容的、可以传递和加工处理的文字、数据或符号：资料、报表、指令、报告、数据等。信息系统是管理过程的“神经系统”。人、财、物的活动和状况都要通过信息来反映和实现。管理活动需要信息交换。管理还有时间。现代社会时效性日益重要。管理活动在不同的时间段，会产生不同的管理效果，管理一般是要求节约时间，还有就是管理要素的组合、安排也有一个先后时序问题。人员时间管理、工作时间管理。管理是动态的。三、管理的职能（最基本的职能）传统的法约尔的观点：计划、组织、指挥、协调、控制现代管理理论的发展后认为：决策、组织、领导、控制、创新1.决策。是管理过程第一位的。决策过程是复杂的、有风险的。是一个抉择选择的痛苦的过程；高层战略性目标性的决策，复杂、困难；基层多为执行性决策，相对较易；2.组织。决策目标的实现需要人的努力，决策的实施需要人们的合作。合作比个体能量更大、效率更高。形成组织、使组织协调高效的运转，就是组织职能。组织职能是管理活动的根本职能，是其他管理活动的保证和依托。3.领导。人有思想、情绪、矛盾、冲突，最完善的组织也不能保证组织中的人们有效的工作，需要有权威的领导者进行领导，沟通信息、增强理解、统一思想和行动、激励工作。领导职能重要，贯穿于整个管理活动。4.控制。决策的实施过程中，可能遇到始料未及的内外因素干扰，使实践活动偏离原来的计划，需要管理者排除干扰，保证目标的实现。控制就是使实践活动符合决策的目标计划，计划是控制的标准。管理者需及时掌握实施过程的各种信息。基层：控制时效短，量化程度高；高层：时效性长，综合性强。没有控制就没有管理。试想：只下达计划、布置任务、给予职权，不检查控制的情况。5.创新。以前没有将创新列入管理职能，管理实际上是人类最富有创造性的活动之一。尤其是现代社会，科技、信息、经济社会空前发展和活跃。社会情况瞬息万变，社会关系日益复杂。管理者明天都会遇到新情况、新问题。不创新不可能取得卓越的管理成就。但创新职能与其他管理职能不同，没有特殊的表现形式，是在其他职能的活动中表现出来。事事皆可创新，创新无处不在。管理论的发展简介一、古典管理理论19世纪末20世纪初，经济、科技进步，分工协作日益复杂、深入，古典理论应运而生。代表人物：泰勒（科学管理理论，工作管理为重点）、法约尔（组织理论，组织活动为重点）、韦伯基本主张：1.视高效完成组织任务为管理的最高目标，效率原则是衡量基础；2.分工和专业化，是管理活动最基本的手段；3.统一指挥，有至上而下明确的权力等级系统，严格服从上级指挥；4.工作标准化，细分工作，以便依标准开展工作；5.认为严格的规章制度是实现组织目标的根本保证；6.重视经济奖励和惩罚；7.重视正式组织的作用；8.坚信管理有章可循，管理原则就是管理规律的最好体现。古典理论在当时很起作用，对今后的理论发展影响深远，很多原理和做法都还被参照和使用。甚至有“回到泰勒去”的口号。二、人际关系理论针对古典理论过于强调制度化的管理，把人当成只注重眼前利益的“经济人”，忽视人的社会需要等缺陷，20世纪30年代开始流行人际关系学说的全新管理理念。注重人的行为，开辟了管理学研究的新领域。代表人物：梅奥、罗特利兹伯格等；他们进行了著名的“霍桑试验”——芝加哥西方电气公司所属的霍桑工厂进行试验，研究工作条件对生产效率的影响。发现了非正常组织的存在及其活动机制和对工人行为的作用和制约，证明：人们的生产效率不仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，更会受到社会环境、社会心理等方面的影响。霍桑效应。主要观点：1.“社会人”的观点。古典理论认为人是仅仅追求利益的，着重强调管理的科学性、合理性、纪律性，而未给管理中人的因素和作用以足够重视。他们的理论是基于这样一种假设，即社会是由一群群无组织的个人所组成的；他们在思想上、行动上力争获得个人利益，追求最大限度的经济收入，即“经济人”；管理部门面对的仅仅是单一的职工个体或个体的简单总和。基于这种认识，工人被安排去从事固定的、枯燥的和过分简单的工作，成了“活机器”因此可以通过计件工资刺激工人，提高效率；而梅奥认为工作不单纯追求金钱收入，作为复杂社会关系成员的人，也追求人与人之间的友情、安全感、归属感等社会性需求的满足，因此，除金钱刺激外，社会和心理方面的动力也对提高生产效率起巨大作用。而生产条件、工资薪酬只是第二位的。工人的满意度越高，其士气就越高，从而是生产效率就越高。2.“非正式组织”的观点法约尔和韦伯强调对人具有强制性的正式组织，霍桑试验证明了非正式组织的存在，并证明对生产效率影响很大。由于非正式组织有共同的社会感情、规范和意识倾向，因而会影响甚至制约成员的行为。3.提高工人满意度（士气）来提高效率。因为工人的积极性、主动性、协作精神对效率影响巨大。三、行为科学理论在人际关系的基础上，发展起来的理论（关于人的需求、动机、激励的研究，研究“人性”）。影响最大的有：马斯洛的需求层次理论(Maslow'sHierarchyofNeeds)。人的需求有层次（生理、安全、社交（归属）、尊重和自我实现），要知道被管理者处于什么层次才能找到真正的激励因素。赫兹伯格（FredrickHerzberg）的双因素理论(TwoFactorTheory)又叫激励保健理论(Motivator-HygieneTheory)。认为影响人的行为的因素有2个，第一、工作环境和工作关系，称为保健因素（政策、管理、监督、工作、同事关系、工作条件等），这些保健因素达不到一定水平时，员工不满意；第二、工作内容本身的因素，称为激励因素（成就感、受到重用、晋级提升、个人发展、工作性质等），没有激励也会产生不满意麦格雷戈(DouglasM·McGregor）的X、Y理论。X理论（对传统理论概括）认为人大多是坏的、懒惰的，他们尽可能地逃避工作；大多都没有什么雄心壮志，也不喜欢负什么责任，而宁可让别人领导；大多的个人目标与组织目标都是自相矛盾的，为了达到组织目标必须靠外力严加管制；大多都是缺乏理智的，不能克制自己，很容易受别人影响；大多都是为了满足基本的生理需要和安全需要，所以他们将选择那些在经济上获利最大的事去做；人群大致分为两类，多数人符合上述假设，少数人能克制自己，这部分人应当负起管理的责任。

根据X理论的假设，管理人员的职责和相应的管理方式是：管理人员关心的是如何提高劳动生产率、完成任务，他的主要职能是计划、组织、经营、指引、监督；管理人员主要是应用职权，发号施令，使对方服从，让人适应工作和组织的要求，而不考虑在情感上和道义上如何给人以尊重；强调严密的组织和制定具体的规范和工作制度，如工时定额、技术规程等；应以金钱报酬来收买员工的效力和服从。管理方式是“胡萝卜加大棒”的方法。

麦格雷戈认为，这些行为表现并不是人固有的天性所引起的，而是现有工业组织的性质、管理思想、政策和实践所造成的。他确信X理论所用的传统的研究方法建立在错误的因果观念的基础上。通过对人的行为动机和马斯洛的需要层次论的研究，他指出，在人们的生活还不够丰裕的情况下，胡萝卜加大棒的管理方法是有效的；但是，当人们达到了丰裕的生活水平时，这种管理方法就无效了。因为，那时人们行动的动机主要是追求更高级的需要，而不是“胡萝卜”（生理需要、安全需要）了。Y理论：一般人并不是天性就不喜欢工作的，工作中体力和脑力的消耗就象游戏和休息一样自然。工作可能是一种满足，因而自愿去执行；也可能是一种处罚，因而只要可能就想逃避。到底怎样，要看环境而定；外来的控制和惩罚，并不是促使人们为实现组织的目标而努力的唯一方法。它甚至对人是一种威胁和阻碍，并放慢了人成熟的脚步。人们愿意实行自我管理和自我控制来完成应当完成的目标；人的自我实现的要求和组织要求的行为之是没有矛盾的。如果给人提供适当的机会，就能将个人目标和组织目标统一起来；一般人在适当条件下，不仅学会了接受职责，而且还学会了谋求职责。逃避责任、缺乏抱负以及强调安全感，通常是经验的结果，而不是人的本性；大多数人，而不是少数人，在解决组织的困难问题时，都能发挥较高的想象力、聪明才智和创造性；在现代工业生活的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了发挥。

相应的管理措施为：管理职能的重点。

管理者的重要任务是创造一个使人得以发挥才能的工作环境，发挥出职工的潜力，并使职工在为实现组织的目标贡献力量时，也能达到自己的目标。此时的管理者已不是指挥者、调节者或监督者，而是起辅助者的作用，从旁给职工以支持和帮助；激励方式。根据Y理论，对人的激励主要是给予来自工作本身的内在激励，让他担当具有挑战性的工作，担负更多的责任，促使其工作做出成绩，满足其自我实现的需要；在管理制度上给予工人更多的自主权，实行自我控制，让工人参与管理和决策，并共同分享权力。X理论的假设是静止地看人；Y理论则是以动态的观点来看人，但这一理论也有很大的局限性。四、系统理论（systemstheory）研究系统模式、原则、规律，并进行数学描述。公认是美籍奥地利人、理论生物学家L.V.贝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）创立的。1937年提出了一般系统论原理，奠定了这门科学的理论基础。系统理论的核心思想是系统的整体观念，将生物学的系统论推广到心理、社会、文化领域，物理学又深化了系统理论。强调整体性、关联性，等级结构性、动态平衡性、时序性等是所有系统的共同的基本特征。应用到管理方面，把人、物、环境结合起来进行全面考察、分析。对组织的管理就是对组织系统的管理，就是合理、优化配置组织资源达到组织目的。系统具有目的性（必须明确）、整体性（整体、部门与部门目标的协调）、层次性（组织机构纵横划分清晰）。管理原则：统一指挥、分权、授权、等级、分工协作、整体效应、信息反馈。五、管理理论的新发展（一）学习型组织（LearningOrganization）。美国学者彼得·圣吉（PeterM.Senge）穷10年之功，培训研究了4千多家企业组织，在《第五项修炼》（TheFifthDiscipline，1990）一书中提出的管理观念，是信息化时代的管理方法，它完整、操作性强、理论结合实践。其涵义为面临变遭剧烈的外在环境，组织应力求精简、扁平化（上下级关系变为伙伴关系）、开放化（与周围世界一体）、弹性因应、终生学习、不断自我组织再造，以维持竞争力。知识管理是建设学习型组织的最重要的手段之一。学习型组织的五项修炼（基本技能，21世纪管理圣经）：五项修炼：1、建立共同愿景（BuildingSharedVision）：愿景可以凝聚公司上下的意志力，透过组织共识，大家努力的方向一致，个人也乐于奉献，为组织目标奋斗。2、团队学习（TeamLearning）：团队智慧应大于个人智慧的平均值，以做出正确的组织决策，透过集体思考和分析，找出个人弱点，强化团队向心力。3、改变心智模式（ImproveMentalModels）：组织的障碍，多来自于个人的旧思维，例如固执己见、本位主义，唯有透过团队学习，以及标杆学习，才能改变心智模式，有所创新。4、自我超越（PersonalMastery）：个人有意愿投入工作，专精工作技巧的专业，个人与愿景之间有种「创造性的张力」，正是自我超越的来源。5、系统思考（SystemThinking）：应透过资讯搜集，掌握事件的全貌，以避免见树不见林，培养综观全局的思考能力，看清楚问题的本质，有助于清楚了解因果关系。系统观念与系统思考是学习型组织的理论方法的核心；学习的目的就是创造，系统思考是创造的方法。（二）公司（企业）再造（ReengineeringtheCorporation，1994）（分工变为合作）迈克尔·哈默(MichaelHammer)、詹姆斯·钱皮(JamesA．Champy)：企业再造之父。打破分工理论主宰组织，效率低下局面。根据信息社会要求，抛开分工，拆解原有组织架构（生产、营销、人力、财务、管理信息等），按照自然跨部门的作业流程重新组装，对过去的组织体系与流程进行革命。流程变革建立在信息技术高度发展的基础之上。效率不一定产生于分工，可能产生与整合。很多问题很难确立一个专业性问题，交给一个职能部门很难有效处理，只有在增加部门，机构臃肿。（三）知识管理（KnowledgeManagement）研究开始于80年代，研究盛行于90年代以后，已开始进入实用。古典管理理论模式忽略了知识作为资产的价值。现代，知识信息时代，知识作为竞争资产的重要性，显而易见。知识管理是信息管理的延伸和发展，使信息转化为被人掌握的知识，以提高组织的应变能力和创新能力。技术创新、制度创新、管理创新、观念创新等的相互组合、相互推动。知识管理的研究：内部知识的交流、共享；外部知识的管理【供应商、客户、竞争对手等利益相关者的信息报告，专家、顾客意见、员工情报、行业领先者的经验等；个人与组织的知识生产；管理组织的知识资产（市场、知识产权、人力、基础结构资产等方面）】（四）中国式管理。最早由台湾的曾仕强先生提出，一经提出，便引起了学界与业界的极大关注，成为过去几年里业界管理培训中的热点。中国式管理是以中国管理哲学来妥善运用西方现代管理科学，并充分考虑中国人的文化传统以及心理行为特性，以达成更为良好的管理效果。中国式管理其实就是合理化管理，它强调管理就是修己安人的历程，以“安人”为最终目的，因而更具有包容性；以易经为理论基础，合理地因应“同中有异、异中有同”的人事现象；主张从个人的修身做起，然后才有资格来从事管理，而事业只是修身、齐家、治国的实际操作。考虑了：管理与技术和资本不同，除了管理共性的一面外，同时有地域、民族和文化的差异。第一节.职业教育管理概述二.职业教育管理的含义和特征含义管理者为了实现职业教育的预定目标（人才培养），在一定的原则下科学地组织、协调、使用教育内外部所能提供使用的各种因素（人、财、物、时间、空间、信息、关系等），使教育、教学工作持续、稳定、有序、高效地运转。手段：运用组织机构、政策法规、人事、信息等手段，实现人才培养目标，这一任务。特征社会性：管理体现职业教育的社会化；职业教育管理的社会化）特殊性：管理对象的特殊性，以脑力劳动者为管理对象。体现重视脑力劳动，重视知识和知识分子；按照脑力劳动的特点进行管理。复杂性：中国特色的职业教育管理，内容涉及广泛，复杂，层次多。涉及社会（党、国家、主管部门）、学校（教学、思政、后勤；教育、教学、科研、生产劳动、技术、服务、人、财、物；领导层、管理层、基层、师生员工等等）。灵活性：职业教育管理强调灵活性，这是职业教育的特点决定的（市场导向。。）防止模式化和僵化。服务性：由于复杂、因素多，管理不好，牵一发动全身。职业教育管理的过程要强调“协调”和“服务”。管理注重“信息的准确度；问题的本质；群众的呼声；联系感情；提供方便；创造条件；说服教育”第一节.职业教育管理概述三.职业教育管理的模式经验管理（注重个人经验和能力；有局限性，易老化、僵化，受精力、体力和心理影响）绩效=经验×知识×能力行政管理（强调上级指令，有章可循，有法可依；有时难以分清组织和个人指令，非“万能药方”）绩效=法规×组织×程序科学管理（把学校当作科学合理的实体，强调科学理论和方法、度量；很难应对政治因素和非逻辑因素，如政策法规、人的素质和情绪等的影响）绩效=理论×方法×素质以上管理各有所长和所短。职业教育管理取长补短，将三种模式有机结合。重视经验，强化行政，不断增加科学管理。实现管理的有效性。第二节.职业教育管理研究的意义职业教育发展的要求科学化管理发展的需要职业教育改革的迫切需要是建设科学化、专业化（革命化、年轻化）管理队伍的基本途径人们的痛苦不仅来自于理论的匮乏，也来自于受到未知理论的控制。为了理解约翰·梅纳德·凯恩斯(JohnMaynardKeynes)的话，大多数“实践者”沦为了过时的理论家的奴隶。无论是否认识到这一点，多年来我们内在的思想体系决定着我们的行为。通过下面的方法我们能学到许多东西，公开这些思想体系，更加仔细地检验它们，并将其与洞察世界的其他方法进行比较——包括以系统学习为基础的方法（即研究）。明茨伯格和奎因（Quinn，1991：xii）第三节.职业教育管理学的科学基础一、职业教育管理学的理论基础马克思主义哲学是最基本的理论基础马克思主义教育思想是最重要的指导思想和理论基础马克思主义管理思想是最直接的指导思想和理论基础二、职业教育管理学的基础理论管理科学三、职业教育管理学的方法论基础系统科学(SystemScience)

(系统理论)新方法论学科是其方法论基础四、职业教育管理学的实践基础在实践中，不断总结对职业教育管理现象的认识、揭示管理规律，实现职业教育目标。是为实践基础。没有什么比一个好的理论更有实践意义—库尔特·勒温所有的模型都是错误的，但是有些模型却是有用的。（乔治·博克斯）(GeorgeBox)第四节.职业教育管理学的研究对象与内容一、研究对象职业教育管理学是管理学与教育学的交叉学科：教育学发展的分支；管理性分化的分支；研究职业教育管理现象（管理直接的事项）、探讨管理规律的科学（根本是规律）；事项：教育事业、活动、人、财、物、时间、空间、信息等。规律：管理活动的规律；管理手段与管理对象、效能的运动规律；管理与被管理之间的矛盾运动规律。二、研究内容范围：涵盖职业教育全领域、全系统。教育事业的宏观管理（政府的政策法规）；院校内各部门、各方面、各环节的微观管理。内容：基本理论（各层面的基本概念、基础知识、基本原理、基本原则）

基本要素（管理者、机构、制度、计划、组织、协调、控制;管理对象：教师、学生、职工等；活动管理：产、学、研、德、智、体、美、劳，投资、经费、资产、设备；行政、后勤、公关、图书馆、实训室实训基地等；）

基本技能和方法（方法、手段、技术、艺术、管理者的能力等）第五节.职业教育管理的现代化趋势管理的现代化是人们追求的目标。树立现代化教育管理思想，以继承发展传统教育管理理论基础，结合实际，吸收国内外先进理论、技术、方法。创新发展我们的教育管理现代化。趋势：一、系统化以系统理论为指导，运用系统论原则和规律处理问题。从整体全局出发，针对整体目标，协调、组织、发挥整体功能、实现整体优化效益。组织上：分级管理，层次清、责任清；权级明。结构上：优化结构和组合，强化领导集体、教师力量的优化组合。工作上：全面规划、统筹安排、以教学为轴心。机制上：激励（动力）机制、竞争机制、协调机制以实现综合平衡、