建筑施工企业职业健康安全管理体系蔡德华

建筑施工企业应急准备和响应

理解与实施天津市建筑业协会蔡德华1建筑施工企业职业健康安全管理体系蔡德华5/8/2024第十六讲应急准备和响应

三、制定应急计划程序

二、

一、建立、实施和保持响应紧急情况的程序

潜在紧急情况的识别

四、应急响应设备及应急响应培训

五、应急程序的定期测试、评审和修订

2建筑施工企业职业健康安全管理体系蔡德华5/8/2024（一）标准原文组织应建立、实施并保持程序，用于：a.识别潜在的紧急情况；b.对此紧急情况作出响应。组织应对实际的紧急情况作出响应，防止和减少相关的职业健康安全不良后果。组织在策划应急响应时，应考虑有关相关方的需求，如应急服务机构、相邻组织或居民。可行时，组织也应定期测试其响应紧急情况的程序，并让有关的相关方适当参与其中。组织应定期评审其应急准备和响应程序，必要时对其进行修订，特别是在定期测试和紧急情况发生后（参见4.5.3）。4.4.7应急准备和响应

二、条文说明1、本条款的重要意义：针对重大危险性作业活动所存在的“紧急情况”，通过事先的应急准备和有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，减少人员伤亡。3建筑施工企业职业健康安全管理体系蔡德华5/8/20242、本条款提出职业健康安全管理的四各方面要求---建立程序，用于识别潜在的紧急情况和开展应急情况响应。---策划应急响应的要求及其措施。---定期测应急响应程序。---定期评审应急准备和响应程序，必要时对其进行修订。4.4.7应急准备和响应

3、应急准备和响应对职业健康安全风险控制的作用应急准备和响应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。应急响应的重点是对组织的重大风险和对那些发生事件的概率低但一旦发生事故损失严重的情况。其作用在于识别潜在的紧急情况和在紧急情况发生后对此紧急情况作出响应，起到对人身伤害和健康损害的4建筑施工企业职业健康安全管理体系蔡德华5/8/2024预防，以及使人员在紧急情况下的职业健康安全不良后果最小化。4、实施应急准备与响应的法规性要求近年来政府相继出台了一系列关于应急响应的法律法规，如《危险化学品安全管理条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产法》、《特种设备安全监察条例》等，对特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了相应的规定和要求。---《安全生产法》第十七条规定：生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。第三十三条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。---国务院《特种设备安全监察条例》第三十一条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。4.4.7应急准备和响应

5建筑施工企业职业健康安全管理体系蔡德华5/8/2024---国务院《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定：从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期组织演练。---《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。5、组织应建立、实施和保持响应紧急情况的程序，并考虑适用的法律法规和其他要求。（1）应急预案的种类及编写要求2009年5月实施的《生产安全事故应急预案管理办法》规定：生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。4.4.7应急准备和响应

6建筑施工企业职业健康安全管理体系蔡德华5/8/20244.4.7应急准备和响应

1）综合预案---生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。2）专项应急预案---生产经营单位针对于某一种类的风险，根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性7建筑施工企业职业健康安全管理体系蔡德华5/8/2024分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。3）应急处置预案---生产经营单位应针对于危险性较大的重点岗位，制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。4）施工企业所编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的上级或其他单位的应急预案相互衔接。4.4.7应急准备和响应

8建筑施工企业职业健康安全管理体系蔡德华5/8/20246、潜在紧急情况的识别（1）识别影响职业健康安全的潜在紧急情况，应考虑到与特定的活动、设备或工作场所相关联的紧急事件。——导致严重人身伤害或健康损害的事件；——火灾和爆炸；——危险物质或气体的泄漏；——自然灾害、恶劣天气；——公用设施供应的中断，如电力、燃气中断等；4.4.7应急准备和响应

通常建筑施工企业潜在的紧急情况包括：火灾、坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、食物中毒、大型机械设备倒塌等安全生产事故和汛期、台风等突发性事件。——传染病的广泛流行、传播和（或）爆发；——破坏活动、工作场所暴力；——关键设备故障；——交通事故。9建筑施工企业职业健康安全管理体系蔡德华5/8/2024（2）在识别潜在的紧急情况时，组织应既考虑到正常运行期间可能发生的紧急事件，又考虑到异常状况下可能发生的紧急事件（如：运转启动或关闭；大型临时设施、大跨度、超高建造、特种设备安装或拆除活动）。（3）在识别潜在的紧急情况时，组织还应考虑下列信息：在职业健康安全策划过程期间所开展的危险源辨识和风险评价活动的结果（参见4.3.1）；法律法规和其他要求；组织以往事件（包括事故）和应急的经验；类似组织所发生的紧急情况；在监管机构或应急响应机构的网站上所发布的事件调查相关信息。4.4.7应急准备和响应

10建筑施工企业职业健康安全管理体系蔡德华5/8/20247、建筑施工企业应急响应的要求（1）施工企业应急救援管理应包括建立组织机构，预案编制、审批、演练、评价、完善和应急救援响应工作程序及记录等内容。4.4.7应急准备和响应

（2）建筑施工企业应建立应急救援组织机构，明确领导小组，设立专家库，组建救援队伍，并进行日常管理。

（3）应定期测试其应急准备工作，并寻求对其应急活动和程序的有效性加以改进。11建筑施工企业职业健康安全管理体系蔡德华5/8/20248、应急响应计划的制定（1）施工企业应根据施工管理和环境特征，组织各管理层制订应急救援预案，内容应包括：a.紧急情况、事故类型及特征分析；b.应急救援组织机构与人员职责分工；c.应急救援设备和器材的调用程序；d.与企业内部相关职能部门和外部政府、消防、救险、医疗等相关单位与部门的信息报告、联系方法；e.抢险急救的组织、现场保护、人员撤离及疏散等活动的具体安排。4.4.7应急准备和响应

12建筑施工企业职业健康安全管理体系蔡德华5/8/2024（2）应急程序应清楚、简明，以便在紧急情况下易于使用。它们还应随时可被应急服务机构所使用。以其他电子方式储存的应急程序在异常情况下不易被获取，因此，应急程序的纸质副本需保存在易存取之处。（3）紧急情况、事故类型及特征分析。组织应确定和评价紧急情况引发的事故类型和特性，分析影响处于受组织控制的工作场所内和（或）其紧邻的全部人员情况。对于出现在工作场所的应急服务人员（如消防人员等），组织也应考虑到对他们的潜在影响。（4）在建立应急响应程序时，组织应考虑是否存在下列各项：——潜在的紧急情况和位置的识别；——应急期间的人员所采取行动的详情（包括现场外工作的人员、承包方人员和访问者所采取的行动）；——疏散程序；4.4.7应急准备和响应

13建筑施工企业职业健康安全管理体系蔡德华5/8/2024——应急期间具有特定响应责任和作用的人员的职责和权限(如消防监督员、急救人员和泄漏清理专家等)；——与应急服务机构的接口和沟通；——与员工(现场内和现场外的员工)、监管机构和其他相关方(如家属、相邻组织或居民、当地社区、媒体等)的沟通；——开展应急响应所必要的信息(工厂布局图、应急响应设备的识别及位置、危险物质的识别及位置、公用设施的关闭位置、应急响应提供者的联络信息)。（5）对于承担应急响应责任的人员应参与应急程序的制定，以便能够充分了解可能需要他们处理的紧急情况的类型和范围，以及所需的协调。4.4.7应急准备和响应

14建筑施工企业职业健康安全管理体系蔡德华5/8/20249、应急响应设备（1）建筑施工企业应建立应急物资保障体系，明确应急设备和器材储存、配备的场所、数量，并定期对应急设备和器材进行检查、维护、保养。（2）应急响应设备应可利用且足量，并储存在易获得的场所。应安全存放并加以防护，以免损坏。这些设备应定期检查和(或)测试，以确保在紧急状况下能够运行。（3）对于保护应急响应人员的设备和物资，组织需给予特别关注。组织应将个体防护装备的局限性告知每个人并训练其正确使用。8、应急响应培训（1）建筑施工企业各管理层应针对应急救援预案对全体从业人员进行针对性的培训和交底；使应急响应人员保持能力，并能够完成被指派的活动。（2）当所作的修改对应急响应产生影响时，组织应确定再培训或其他沟通的需求。4.4.7应急准备和响应

15建筑施工企业职业健康安全管理体系蔡德华5/8/202410、应急程序的定期测试（1）应急程序可行时应定期测试，以确保组织和外部应急服务机构能够在紧急情况发生后作出适当的响应，并预防或减轻相关的职业健康安全后果。其中“可行时”这意味着，如果有能力做，就应执行此类测试。--可行时，应急程序的测试应包含外部（职能机构、联营体或总包单位等）应急服务提供者，以便建立有效的工作关系。这可以改善应急期间的沟通与协作。（2）建筑施工企业各管理层应针对应急救援预案，定期组织专项应急演练活动；--应急演练可用于评估组织的应急程序、设备和培训有效性，也可提高对应急响应活动的整体意识。演练者可包括：内部各方(如员工等)和外部各方(如消防人员等)。4.4.7应急准备和响应

16建筑施工企业职业健康安全管理体系蔡德华5/8/2024---应保持应急演练记录。所记录的信息种类包括：①演练状况和范围的描述；②假定事件和演练活动的时间线；③对任何显著成绩或问题的观察。（3）建筑施工企业应根据应急救援预案演练、实战的结果，对事故应急预案的适宜性和可操作性组织评价，必要时进行修改和完善。11、应急启动（1）建筑施工企业应确保应急组织成员、物资时刻处于应急准备状态，接到相关报告后，及时启动预案。（2）维护现场秩序，坚持人本思想及时救治解困人员，通报事件进展，保存相关记录。4.4.7应急准备和响应

17建筑施工企业职业健康安全管理体系蔡德华5/8/202412、评审和修订应急程序（1）组织应定期评审其应急准备和响应程序。在诸如以下时机可执行该项要求：——列入组织确定的时间表中；——管理评审期间；——组织变更之后；——作为变更管理、纠正措施或预防措施(参见4.5.3)的结果；——已激活应急响应程序的事件发生后；——已识别出应急响应不足的演练或测试之后；——法律法规要求变化之后；——影响到应急响应的外部