1-《行政法与行政诉讼法》马工程省公开课一等奖全国示范课微课金奖课件

高等教育出版社第一章行政法概述1/40高等教育出版社第一节行政法与行政法学 第二节行政法渊源 第三节行政法律关系 2/40高等教育出版社

本章教学目标：经过本章学习，使学生对行政法与行政法学关键概念、法律关系等有个系统全方面认识和把握。本章导语3/40高等教育出版社

本章教学要求：从行政和行政法概念出发，普通性介绍行政概念、特征；行政法概念、特征和作用；行政法历史发展及行政法学。依据我国情况，介绍行政法渊源概念、特征和我国行政法渊源有哪些。最终，向学生释明行政关系与行政法律关系，并介绍行政法律关系分类、主体、客体、内容、特征和变动等。本章导语4/40本章教学重点：从行政界定入手，揭示行政法特征、行政法渊源概念和特征、我国行政法渊源、行政关系与行政法律关系、行政法律关系分类、主体、客体、内容、特征和变动。本章教学难点：行政法特征、行政法律关系主体、客体、内容、特征和变动。本章导语5/40高等教育出版社第一节行政法与行政法学6/40一、行政概念和特征行政法意义上行政，是一个相对于立法、司法概念，专指国家行政或公共行政。在这一前提下，各国行政法学者对行政定义，从方法上可归纳为四类：7/40一、行政概念除外说主动说形式意义与实质意义说综合说8/40

一、行政特征行政是国家经过一定组织为实现国家或社会职能而进行公共管理活动及其过程。其特征主要表现为：行政含有执行性行政目标含有公益性行政活动含有整体性与能动性行政含有过程性行政含有法定性与裁量性行政含有效率性行政含有受监督性9/40二、行政法概念行政法是相关行政以及与行政相关法律规范总称。从上述定义中能够看出：行政法是相关行政法。行政法内容主要包括行政权行使及其后果。行政法是相关行政法律规范体系总称。10/40二、行政法特征行政法是国内公法。行政法是政治性与技术性统一法。行政法既是控制法又是保障法。行政法是含有“多元性”法。行政法是实体法与程序法综合。行政法是行为规范与裁判规范统一。11/40

二、行政法作用维护秩序作用保护公益实现和保障私益作用为行政主体提供行为规范与行动指南作用预防和处理行政纷争作用12/40三、行政法历史发展法国行政法是在1789年法国大革命之后产生。法国行政法是由行政法院经过个案审判而创造很多判例聚集而成，相关行政法观念、标准和制度也是经过行政法院判例而确立。13/40法国行政法法国行政法含有以下特点：（1）主要标准由判例产生，成文法起补充作用；（2）在行政系统内设置行政法院，与普通法院分立，为此又设置权限争议法庭，裁决普通法院和行政法院之间管辖争议；（3）行政法体系完整，既包含内部行政法又包含外部行政法，既包含实体行政法又包含程序行政法；（4）从行政法功效上看，有保障公民权利和控制行政权作用。14/40德国行政法德国行政法发展基本经历了警察国家时代、自由法治国时代和社会法治国时代。在警察国家时代，行政法主要是秩序行政法，即以维护社会秩序为主要目标；在自由法治国时代，行政法以经过控制行政权、预防行政权滥用来到达保障人之自由为目标；在社会法治国时代行政法除了传统秩序行政法之外，还产生了大量给付行政法，促使公共行政推行国家在宪法上对公民负担生存照料职能。15/40德国行政法德国行政法含有以下特点：（1）成文法多于判例法。（2）程序法与实体法融合。德国行政程序法并非单纯包含行政程序内容，它同时包含了广泛实体内容，如行政处罚组成要件、公法契约和国家责任等。（3）德国设行政法院，但德国和法国不一样，德国行政法院是普通法院系统内专门法院之一，是司法系统组成部分。16/40英美行政法与大陆法系国家相比较，以英国和美国为代表英美法系国家在法制体系上没有公法、私法明确划分，法表现形式主要是司法判例，民事、行政案件统一由普通法院管辖，不存在为审理行政案件而专门设置行政法院。17/40四、行政法学行政法学是以行政法为研究对象法学学科或部门法学。18/40高等教育出版社第二节行政法渊源19/40一、行政法渊源概念行政法渊源能够分为正式渊源和非正式渊源。所谓正式渊源，是指以规范性法律文件形式表现出来成文法，如立法机关或立法主体制订宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章和条约等。所谓非正式渊源，是指含有法意义观念和其它相关准则，如正义和公平等观念，政策、道德和习惯等准则，还有权威性法学著作等。20/40

一、行政法渊源概念行政法渊源在不一样国家含有各自不一样特点。在英美法系国家，行政法渊源以判例法为主，制订法为辅。在大陆法系国家，行政法渊源则以成文法为主（法国早期行政法以判例法为主）。在我国现阶段，行政法只有成文法渊源。21/40二、我国行政法渊源通常认为，我国行政法渊源主要有宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章、国际条约及法律解释等。实践中，提醒学生关注行政管理中普遍存在规范性文件和行政通例等客观现实。22/40高等教育出版社第三节行政法律关系23/40一、行政关系与行政法律关系行政法调整对象——行政关系所谓行政关系，是指行政主体因从事行政管理活动包含行使行政权活动和基于实现国家或社会职能目标所从事公共管理活动而与行政相对人以及其它相关主体形成或因之引发各种社会关系。其分为以下形态：（1）组织关系；（2）行为关系；（3）行政救助或监督关系。24/40一、行政关系与行政法律关系行政法调整结果——行政法律关系行政法律关系，是指行政关系经行政法规范调整后形成行政法上权利义务关系。对这一概念可作以下了解：（1）行政法律关系是受行政法调整或约束一个社会关系。（2）行政法律关系根源于行政关系，离开了行政关系，不可能存在行政法律关系。（3）行政法律关系是行政主体与行政相对人及行政第三人之间组成各种法律关系。25/40二、行政法律关系分类依据不一样标准，行政法律关系可分为三类。分别是：（一）对内行政法律关系与对外行政法律关系（二）原生行政法律关系与派生行政法律关系（三）单一行政法律关系与多重行政法律关系26/40二、行政法律关系分类依据法律关系主体不一样，可将行政法律关系分为对内行政法律关系与对外行政法律关系。对内行政法律关系，是指因行政权力作用于行政系统之内而在该系统内发生各种行政关系。对外行政法律关系，是指在行政系统之外行政主体与行政相对人（公民或组织）之间形成行政法律关系。27/40二、行政法律关系分类依据行政法律关系形成原因不一样，可将行政法律关系分为原生行政法律关系与派生行政法律关系。原生行政法律关系，是指因行政活动而直接形成行政法律关系。派生行政法律关系，是指因行政活动而后引发行政法律关系，以原生行政法律关系为前提或者依附于前者，它是一个事后救助或保障法律关系。28/40二、行政法律关系分类依据行政法律关系组成要素复杂程度不一样，可将行政法律关系分为单一行政法律关系与多重行政法律关系。单一行政法律关系，即符合基本组成要素一个行政法律关系，通常为关系双方都只有一个当事人、权利义务只有一对、客体单一多重行政法律关系，即法律关系各要素尤其是主体和内容表现出复杂性。29/40三、行政法律关系主体行政法律关系主体，又称行政法律关系当事人，它是指行政法律关系实际参加者，即在种种详细行政法律关系中享受或者行使权利（力）和负担义务双方或多方当事人。行政法律关系主体通常包含行政主体、行政相对人、行政第三人。30/40三、行政法律关系主体（一）行政主体依法享受行政职权或负担行政职责，能够以自己名义对外行使行政职权且能够对外独立负担法律责任国家行政机关和法律法规授权组织。31/40

三、行政法律关系主体我国行政主体包含两大类。一类是国家行政机关，主要包含：（1）各级人民政府；（2）县级以上各级人民政府组成部门。另一类是法律法规授权主体。32/40三、行政法律关系主体国家行政机关与法律法规授权组织主要区分在于：（1）二者法律属性不一样，国家行政机关属于国家机关，而法律法规授权组织属于社会组织。（2）二者设置依据不一样，国家行政机关依据行政组织法而设，法律法规授权组织依据组织章程而设。（3）二者权力起源不一样，行政机关权力来自于行政组织法和其它单行法授权，法律法规授权组织权力主要来自于法律和法规尤其授权。33/40三、行政法律关系主体（二）行政相对人行政相对人是指行政主体在行使行政职权或推行行政职责作出行政行为时所直接针正确公民、法人或其它组织。34/40三、行政法律关系主体（三）行政第三人行政第三人是指与行政主体针对行政相对人作出行政行为有利害关系其它公民、法人或组织。35/40四、行政法律关系内容行政法律关系内容是指行政法律关系主体各方以及利害相关人所享受或者行使权利（或权力）和所负担义务总和。36/40四、行政法律关系客体行政法律关系客体是指行政法律关系主体双方权利义务所指向对象。没有行政法律关系客体，则权利义务指向对象就无从表达和落实，因而行政法津关系也难以成立。从本质而言，能够作为行