电子政务教程（第三版）赵国俊-第1章 电子政务概要

电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材赵国俊 主编电子政务教程第三版电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材E-Gove

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Introduction第1章电子政务概要电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1

电子政务的基本内涵23

电子政务的基本模式学习重点4电子政务的社会背景世界主要国家和地区电子政务发展的基本经验电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.1电子政务的内涵电子政务已经成为社会信息化的一个重要组成部分，它是政府适应信息社会发展的客观选择。电子政务不仅仅是在政府活动中引入某项信息

技术和设施，或者以特定的方式、方法改善政府工作的某些过程及其业

务环节，实际上，电子政务是政府为适应信息社会的发展而进行的全方

位和深层次的改革。它涉及政府的结构和施政等方方面面的变革和发展，并且随着自身的深化发展，其内涵也越来越丰富和复杂。首先，让我们

了解一下电子政务的基本内涵。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.1电子政务的含义煉随着电子政务的不断推进和相关科学研究的不断深入，基于不同的视角，人们对电子政务形成了多元化认识。煉有人侧重从信息技术应用的角度认识电子政务。他们认为，电子政务

是基于网络或其他现代信息技术手段的应用，实现政务活动的数字化、自动化和网络化，以改善政务活动的效率水平。如一种代表性的论点

即认为：电子政务是“运用信息技术使信息自由流动以打破传统纸张

和物质的界限的系统”。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.1电子政务的含义煉有人侧重从互联网对政务方式变革的角度认识电子政务。他们认为，电子政务是政府在互联网上建设政府网站，并通过政府网站改善政府与社会之间的联系方式和服务方式。政府通过互联网可以公开政务、发布信息，开展网上行政审批、提供网上服务项目和网络化社会管理等活动。如一种代表性的论点即认为：电子政务就是“通过运用信息技术以建设高效的通道，提高政府服务提供能力，以更好地服务于公众、商业机构和公务人员”。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.1电子政务的含义煉还有人侧重从改革政务方式、进行政务重组的角度认识电子政务。他们认为，电子政务就是应用现代信息技术改进传统的政府职能活动方式，通过对社会管理和公共服务方式的信息化过程，改善政府的管理和服务，变革传统政务关系中业已存在的G

to

G、G

to

B、G

to

C等联系方式和运行结构，以支持高效率的政府运行。如一种代表性的论点即认为：电子政务是使得基于纸质文件的业务过程实现自动化或计算机化，从而创造政府新型领导方式、新型商议和战略决策方式、新型业务办理方式、新型与公民和社区交流的模式，以及组织并提供信息的新途径。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.1电子政务的含义煉有人侧重从网络化的整体型政府的角度认识电子政务。他们认为，电

子政务是基于网络技术等现代信息技术的政府运作方式。网络化的重

要特征是广泛联系性以及由此引起的平面化，网络技术应用这一特征，使电子政务的发展经历了由政府各自建设网站到进行政府网站整合，

建设电子政务门户网站的过程。政务门户网站的建设应用促进了面向

社会的政府组织结构和工作流程的优化重组和业务集成，继而发展成

超越时间和空间障碍，打破部门之间的分隔，具有资源应用统一、服

务方式统一、管理一体化和网络支撑平台统一等特征的整体型政府。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.1电子政务的含义煉有人认为，电子政务就是整体型的、数字化的政府新形态。新加坡政府就是从这样的角度认识电子政务的，它在“智慧国2015蓝图(2007—2015)”中提出“3I策略”(创新、整合与国际化)，并提出“多个部门、一个政府”的口号，同时，它正在实施的一项重要计划也被命名为“整合政府2010计划(2007—2010)”。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.1电子政务的含义煉也有人侧重从社会信息化各领域全面融合发展的角度认识电子政务。他们认为，电子政务不仅仅包含政府运行过程的信息化，还包含政府决策管理领域的信息化；不仅仅包括政务业务流程的信息化，还包括政府服务过程的信息化；不仅仅是政府的行政过程的信息化，还是民主决策过程的信息化；不仅仅要在政府活动范畴内进行信息化，还要推动电子政务与社会信息化相融合，发展社会信息化。瑞典学者阿克▲格朗兰德就曾经指出：“电子政务是政府社会管理的新方式，而不仅仅是一个在确定的范围内集中提供服务的信息系统。”电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.2电子政务及其相关概念煉在电子政务发展过程中，人们根据各自的实践基础提出和使用了很多与电子政务相关度很高的概念或者提法，如“电子政府”、“数字政府”、“政府上网”、“政府信息化”、“政府办公自动化”、“政府办公信息系统”等。为了能确立一个所研究问题的概念基础，我们有必要界定一下这些概念或者提法。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.2电子政务及其相关概念1.“电子政府”与“电子政务”煉“电子政府”的概念来源于对国外相关词语的翻译，如electronicgovernment或electronicgovernance。而在我国一般对应使用“电子政务”一词，主要原因如下：煉(1)“电子政务”一词的适用范畴符合我国的国情实际。煉(2)“电子政务”与“电子商务”相对应，易于使用。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.2电子政务及其相关概念2.“数字政府”与“电子政务”煉从字面上看，“数字政府”是对英文词组“digital

government”的直译，意指数字化的政府。数字化是信息化的特征之一。数字化更强调载体方式是数字化的，而非模拟化或传统型的，其运行的技术是由数字化方式构成和支撑的。因此，“数字政府”的概念突出强调了电子政务与传统政府在技术运行方式上的不同特征，即以数字化的方式替代传统的模拟方式，特别是政府中的信息因素及其处理方式更是如此。煉“数字政府”概念由于不易被广大社会公众理解和接受，不利于电子政务融入社会，为社会提供更为广泛和优质的服务。因此，“电子”这一更具有“物质感”的概念成为普遍易于接受的概念。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.2电子政务及其相关概念3.“办公自动化”与“电子政务”煉美国麻省理工学院季斯曼教授从提高数据处理效能的角度将“办公自动化”(office

automation，OA)界定为：“所谓办公自动化，就是将计算机技术、通信技术、系统科学及行为科学应用于传统的数据处理技术难以处理、数据量庞大且结构不明确的包括非数值型信息的办公事务上的一项综合技术。”之后有人建议“为了充分反映信息社会和网络环境下现代办公自动化的时代特征，为了适应经济全球化和信息网络化对办公自动化的需求，建议将‘办公自动化’(office

automation，OA)改为‘办公信息系统’(office

information

system，OIS)”。“办公信息系统是以计算机科学、信息科学、地理空间科学、管理科学、行为科学和网络通信技术等现代科学技术为支撑，以提高专项和综合业务管理和辅助决策的水平为目的的综合性人机信息系统。”电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.2电子政务及其相关概念3.“办公自动化”与“电子政务”煉总体来说，“办公自动化”、“办公信息系统”可以看作政府信息化

或电子政务的一个有机组成部分。“办公自动化”或“办公信息系统”主要是解决政务过程与流程问题的信息化方式，可以提供自动化处理

政务信息的技术功能，可以认为是政务活动的技术应用方式和技术组

织方式。“办公自动化”无论是在概念的范畴上，对政务活动提供的

功能上，还是在技术组织方式上，都与“电子政务”有所区别。这种

区别，目前至少已经为专业人士所理解和认可。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.2电子政务及其相关概念4.“政府信息化”与“电子政务”煉“政府信息化”也是经常被提及的一个概念。这一概念所包含的意义

与“电子政务”的概念范畴有所交叉，主要强调了政务的信息化过程，是指政府开展信息化建设，并推进电子政务发展。在这两个词的语义

关系上，“政府信息化”强调的是过程，而“电子政务”是其结果。

因此，在研究或实践电子政务建设活动时，常常使用“政府信息化”

一词，而潜在地把“电子政务”当作建设活动的范畴或概念空间。煉此外，在国外，“政府在线”(gove

rnment

on

line)一词也经常被使用，这一概念主要是指政府在网络上构建或实施政务活动，其技术支撑平台是基于互联网的，业务实现的方式即所谓“虚拟政府”。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.3有关电子政务的几种定义煉目前，国际国内还没有形成具有高度权威性的电子政务的定义，但如下几个具有代表性的定义，对我们认识电子政务的基本属性具有一定的价值。1.维基百科提供的定义煉电子政务(也称为电子政府、数字政府、网上政府等)是政府运用互联网技术与公民、企业和其他社会成员交换信息，提供服务和办理业务的平台。电子政务是包括立法机关、司法机关或者行政机构在内的各类政务机构提高内部效率、提供公共服务和履行民主政治过程的方式。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.3有关电子政务的几种定义欧盟提供的定义煉电子政务是在公共行政中应用信息技术变革组织和创新技能，目的是改进公共服务、民主进程，增强对公共政策的支持。1.维基百科提供的定义纽约州立大学的定义煉电子政务是通过应用信息技术，支持政府的运行，联结公民，提供政府服务。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.3有关电子政务的几种定义4.本书定义煉为了给读者的学习提供方便，同时形成共同讨论研究问题的概念基础，本书尝试这样定义电子政务：电子政务是指各种公务机构通过广泛应用现代信息技术，推动政务活动方式的变革，提高行政效率，发展民主决策进程，向社会提供优质、规范、透明的管理与服务的过程与结果。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.2电子政务的实质煉电子政务是由现代信息技术应用的不断普及引发的一场政务活动的变革。电子政务既是社会信息化进程的有机组成部分，又是通过广泛应用信息技术、转变职能、改革政府体制机制形成的一种新的政府管理形态，这就是电子政务的实质。电子政务覆盖政务活动的全过程电子政务是政务活动全面信息化的过程和结果电子政务是推动政务方式变革的信息化过程电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.3电子政务的社会背景煉电子政务是伴随着现代信息技术的迅猛发展和在社会上的普遍应用而

发展起来的一场社会变革运动，它的产生、发展有着深刻的社会背景。技术的革命性进步构成电子政务形成、发展的技术背景政府改革运动是电子政务的政府发展背景社会信息化是电子政务最重要的社会环境背景电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.4电子政务的基本模式1.4.1形成电子政务模式的基础结构政策制定政务对象宏观经济调控市场监管社会管理公共服务职能部门职能部门职能部门职能部门图1-5政府的工作结构电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.4电子政务的基本模式1.4.1形成电子政务模式的基础结构煉电子政务经过在世界范围内近20年的探索和发展，形成了诸多不同的模式。但总体来说，电子政务模式的形成与两个方面的结构和需要有直接的关系。其一是政府履行职能的业务结构和性质，其二是信息化的发展为政府履行职能提供了新型的方式。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.4.1形成电子政务模式的基础结构煉政府履行社会管理和公共服务的职责，在内容本质上具有二元性。一方面是提供具体的和实质性的服务，或者按照法律规定和政策执行某项具体的政策；另一方面是面向全社会的公共利益进行复杂的选择和决策。煉基于上述两种不同的政府工作模式，电子政务也呈现两类模式趋向。一类是以提高政府处理各类事务和服务对象需要的能力的模式。另一类是需要广泛协商的决策过程。煉电子政务的基本模式还取决于信息化为电子政务提供的基础技术条件

和方式。我们将信息化的基本技术方式归纳为四类：数字化、自动化、网络化和知识化。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.4.2电子政务模式的形成与发展煉电子政务伴随着信息技术的发展，经历了孕育、发展和不断成熟的发展过程，电子政务模式同样经历了从不成熟到比较成熟的发展历程。本书将电子政务的发展模式按照事物发展的一般过程划分为孕育期、导入期、发展期、成型期、拓展应用期等五个基本发展阶段。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.4.2电子政务模式的形成与发展1.孕育期煉主要是指在政务活动的某些环节引入信息技术，或者是通过信息技术的应用改善政务活动的某些工作过程和环节。我国早在20世纪80年代初，就开始在政府工作过程中引进办公自动化的概念，开始了政府信息化的进程。新加坡政府在当时也制定了《行政事务计算机化进程》［Civil

Service

Compute

rization

Program(1980—1999)］，新加坡政府的信息化重点放在通过有效利用信息通信技术来改善公共行政方面，主要内容是通过实现工作职能的自动化和减少文书工作量，提高内部运行效率。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.4.2电子政务模式的形成与发展1.孕育期煉电子政务在孕育期的主要特征是：各国政府都在不断积蓄信息技术应用的成果，以求提高行政过程的效率水平。在行政管理的理论和实践上，由于信息技术的不断引入和信息技术社会应用环境的逐渐形成，传统行政管理方式的适应性问题日益突出，新行政运动、政府绩效运动和组织再造理论开始兴起，政府处在探寻基于新技术条件上的新型政府工作方式的过程中。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.4.2电子政务模式的形成与发展2.导入期煉提出了电子政务的概念，系统地导入全新的政务活动模式，是本阶段

的主要特征。美国是最早提出电子政务概念的国家，1993年2月，当时的美国总统克林顿下令成立信息基础设施特别工作组，以整合国家信

息基础设施，服务于整个社会建立新型的信息服务方式的需要。同时，美国政府将实施电子政务列为政府改革的基本举措，1993年在一系列报告中提出了电子政务的概念，强调利用信息技术来“革新”政府，并通过实现电子政务来提升政府的生产力和效率。1994年，美国政府信息技术服务小组提交了题为《政府信息技术服务前景》的报告，提出实施以顾客为导向的电子政务，为民众提供更多的获得政府服务的机会与途径，以此作为美国电子政务的基本模式。1996年美国政府启动“重塑政府计划”，1997年美国政府又提出了“走近美国”计划，这两个计划的制订和实施成为美国电子政务进入导入期的标志。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.4.2电子政务模式的形成与发展2.导入期煉在导入期，电子政务还是一种有待探索的新方式，实际上并没有形成现实可行的模式。各国政府在进行了多年的信息化应用探索，在网络基础设施开始展现出不同以往的社会管理方式之后，发现了可以实现政务变革的新方向和新路径，纷纷发出倡议，导入电子政务方式。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.4.2电子政务模式的形成与发展3.发展期煉发展期是指政府顺应社会信息化的发展，全面开展电子政务的建设。

发展期的主要特征是：电子政务建设在世界范围内成为各国政府和不

同社会阶层的普遍共识，电子政务成为适应社会发展的必然选择。各

国政府通过制定国家政策和长期规划来推动和加强电子政务的建设，

电子政务已经成为政府改革的主动性和系统性的选择。以政府网站建

设为中心内容的电子政务建设活动全面展开，政府开始认识到通过网

站等信息化设施可以彻底改变政府与社会之间的信息关系，实现政府

与社会公众关系模式的转型。以实现政府服务、管理管理过程网络化，实施以“虚拟型政府”为目的的建设活动成为政府改革的流行趋势。

为对电子政务建设实施有效管理和加强对电子政务的集中管理，各国

政府纷纷设立政府电子政务管理组织，制定电子政务相关的法律法规，把发展电子政务纳入政府发展的正轨。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.4.2电子政务模式的形成与发展4.成型期煉成型期的主要特征是：经过了多年的建设与发展，各国的电子政务确立了基本的模式。比较典型的事例包括：我国信息化主管部门——原国务院信息化工作办公室于2006年3月公布《关于印发〈国家电子政务总体框架〉的通知》。新加坡政府制定了一系列推动电子政务发展的战略规划。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.4.2电子政务模式的形成与发展4.成型期煉成型期最主要的发展特征是各国先后确立了整体性电子政务的基本模式。这一模式符合现代信息技术对社会组织的基本要求，使得政务方式向着更有利于以服务公众为导向的方式转变，提升了处理政务的效率水平和效能水平。电子政务基本模式的形成，是政务活动与信息技术不断深度结合、政务方式不断变革的结果。从最初利用网络技术改变政务与公众的交流方式，建立各类政务网站开始，到逐渐改善政务与公众的交流方式，再到确立公众服务导向的政务门户整合，改革的驱动力逐步被引入政务活动的内部核心。通过整合不同政务职能，形成整合型政务形态，电子政务模式基本确立起来了(见图1—6)。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.4.2电子政务模式的形成与发展4.成型期建设新型服务接口整合服务、信息整合业务流程整合职能政务网站政务门户网站响应型政务整体型政府图1-6电子政务模式的发展路径电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.4.2电子政务模式的形成与发展5.拓展应用期煉拓展应用期是在电子政务基本模式形成后，电子政务在主要领域的政务应用得到扩展，使电子政务模式变得丰富，电子政务各领域的业务应用项目得到充分发展，电子政务的整体性及其功效更加完善，电子政务的绩效更加明显。(1)电子服务领域的持续拓展。

(2)电子管理领域的深化应用。

(3)电子民主领域的发展。(4)电子社会是电子政务的有益延伸。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材图1-7电子政务的基本模式政府社会1.4.3电子政务的基本模式政府网站分组——集成——知识应用信息交换价值交换电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.4.3电子政务的基本模式煉分组模式是在网络环境下解决电子政务基本关系中的政务活动及其信息的针对性和相关性问题，解决不同性质和价值的政务活动的领域区分问题的模式。煉集成模式是在网络环境下解决电子政务基本关系中的政务活动及其信息的整体性、联系性和共享性等主要矛盾和问题，以获得信息技术提供的更高社会效率的基本手段。它是电子政务基本模式的最为基本的手段。煉知识应用模式是电子政务对信息技术手段应用的基本要求。分组模式

和集成模式解决的是电子政务中信息的交换、组织和提供过程的问题，这两种模式还不能根本解决政务信息的价值实现问题，因此，电子政

务模式中还需要一个从数据到信息再到知识的机制或模块，才能支持

政务的运作。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.5国外电子政务的发展煉从世界范围看，许多国家和地区都在大力发展电子政务。近年来，在

一些国家特别是美国、加拿大、瑞典、新加坡等，电子政务的发展已

达到了一定的水平，进入相对成熟的发展期，并且这些国家已开始对

电子政务进行比较深刻的反思和再认识。“他山之石，可以攻玉”，

了解、分析、研究这些国家电子政务的建设进程、经验和特点，有选

择地借鉴和吸收，对于我国电子政务的健康发展具有十分重要的意义。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.5.1美国煉1993年，克林顿政府成立了国家绩效评估委员会（NPR）。NPR经过大量的调查研究后，提出了《创建经济高效的政府》和《运用信息技术改造政府》两份报告，试图应用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，这使得构建电子政务成为美国政府改革的一个重要方向，由此揭开了美国电子政务建设的序幕。2005年，联合国经济和社会事务部公布的全球电子政务调查报告，美国以高分排名第一。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.5.1美国煉美国成功经验主要有：加强组织领导，制定统一的标准规范并注重绩效评估循序渐进，分步实施以公众为中心的美国政府门户网站制定电子政务相关的法律、法规电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材服务构件界面互操作性技术、推荐业务参考模型（BRM）业务税政府机构、客户、合作伙伴数据参考模型（DRM）基于业务的数据标准化跨部门的信息交流技术参考模型（TRM）绩效参考模型（PRM）投入、产出与结果量身定制的绩效指标服务构件参考模型（SRM）服务域、服务类型业务与服务构件绩效与业务驱动基于构件的架构图1-9

FEA参考模型电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.5.2加拿大煉加拿大的电子政务被很多研究机构评为全球最佳的范例之一。著名的埃森哲咨询公司每年都会对全球电子政务的发展进行调查研究，并发布相关排名。在网络服务和电子政务成熟度方面，加拿大曾连续多年被评为全球第一。煉在推进电子政务的过程中，加拿大充分发挥了中央政府的主导作用和统一协调作用。煉加拿大的电子政务战略计划由国家财政部部长负责实施，并由国家总理亲自挂帅。财政部还负责跨政府和跨机构的电子政务协调发展，以确保“统一的政府”策略。同时，政府还委托首席信息官负责国家电子政务工程的整体规划和信息管理，并制定最及时、统一的法规政策和标准体系。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.5.2加拿大煉加拿大服务网已经成为加拿大电子政务发展的旗舰，成为相关领域的全球典范之一。它的主要特点是：加强联邦、省、市各级政府的纵向合作和联邦政府各部门间的横向合作以及部门内部的网络建设。更强调个性化服务。技术上强调简洁、高效、易操作。对网站服务效果加强检测和评估，并不断创新加以改进。煉加拿大的电子政务之所以能够迅速发展、后来居上，与加拿大良好的基础设施是分不开的。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.5.3瑞典煉瑞典政府在20世纪90年代初就提出政府应成为应用新技术的先锋。联合国经济和社会事务部(Unite

d

Nations

De

partment

of

Economic

andSocialAffairs，UNDESA)发布的2008年度全球电子政务报告显示，在全球电子政务发展水平排名中，瑞典超越美国跃居世界第一。瑞典在电子政务的建设与发展方面的理念和做法值得我们研究和参考。建立强有力的领导协调机构制定统一的电子政务指导标准信息共享四步走照顾边远地区，缩小数字鸿沟动态调整电子政务政策和规划，高度重视并加强立法电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.5.4英国煉英国自1994年开始电子政务建设，经过十多年的发展后进入全球领先国家行列。煉英国电子政务建设的主导思想是：建立“以公众为中心”的政府；加强跨部门合作，以更好地满足公众需求；在制定有关政策和方案时，应照顾到少数民族及残疾人的需求；通过实施电子政务，提高政府工作效能并改进服务方式。煉英国电子政务建设的原则是：提供更多服务方式供民众选择；获取公

众信任；提供全天候快捷服务；提高行政效率并快速回应公众的需求；使政府资源的配置更加合理化，减少政府支出并简化系统；使信息公

开制度化，提高国家竞争力与政府开放性；维护电子政务的安全性和

可靠性。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.5.4英国煉注重实效是英国电子政务建设的特点之一。“平民化”色彩较浓是英国政府电子政务建设最为突出的特点。煉当然，英国电子政务在发展过程中也走过一些弯路，政府门户网站的

建设就是一个很好的例子。建设之初，各级政府和各个部门一哄而上，纷纷把自己的业务搬上网。英国政府2007年初开始实施网站瘦身计划，将现有的951个网站缩减为26个，其余925个将被陆续关闭，被关闭网站的信息将通过政府“直通车”(Dire

ct

gov)和“商业连接”(Busine

ss

Link)两个网站提供。英国政府在2007年年初公布的《转变策略报告》中说，合并政府网站是因为人们需要通过更便捷的方式查找信息，而不愿花费时间搜索大量网站。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.5.5法国煉法国政府采购也实现了现代化和电子化。在政府采购专门网站上，企业可获取政府招标信息并提交投标资料。政府部门还要实施采购专业化，以简化对政府采购市场的管理。煉法国政府重视并立法保障电子政务的发展，自2000年以来已颁发多项法令，如2003年法国总理府专门向政府各部发布通告，要求各个部门积极发展电子政务，利用信息技术提高行政效率。2005年政府又颁布法律，对用户和行政机构及各个行政机构之间的电子信息沟通进行了规范。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.5.6澳大利亚煉在发展电子政务方面，澳大利亚已经跻身于全球领先国家行列。澳大利亚电子政务建设的主要特点是：以政府为主导，协调建设以公众为中心，优化服务以标准化为支撑，促进协同办公以设施建设为基础，缩小数字鸿沟电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.5.7新加坡煉作为亚洲的一个城市小国，几十年来，在政府的推动下，新加坡以发展信息产业为重点，积极建设信息基础设施，注重利用信息化进一步提升政府的管理服务能力，使这个国土面积狭小的国家成为亚太地区的电子商务中心和信息化强国，创造了信息化的奇迹。煉新加坡电子政务在世界范围的领先位置，得到国际社会的广泛认同，它连续六年在全球经济论坛发布的《全球信息技术报告》电子政务指数中名列第一，并连续五年在埃森哲《全球IT报告》中被评为全球三大最佳电子政务(美国、新加坡、加拿大)之一。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材1.5.8韩国煉“开放的政府”也叫做“透明的政府”（transpare

ntgovernment），是指通过电子政务的公共服务促进政府对公众的开放，提高政府行为的透明度。成为“世界上最开放的电子政务”

(world

s

best

open

egovernment)

Ministry

of

Gove

rnment

Administration

and

Home

Affairs，2005

Annual

Re

port

for

E

government，2005总目标，为实现这一目标，韩国政府强调采用最新信息技术，提供高质量的公共服务，建立公民和政府之间的信赖关系，在电子政务建设方面走出了一条独特的道路。从发展历程来看，韩国电子政务建设经历了四个阶段，现正处于比较高级的整合阶段，即推进无处不在的政府整合系统和提供智能型的服务。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材本章小结煉本章揭示了电子政务的内涵，介绍了与电子政务相关的若干概念，并对电子政务的发展背景和基本模式作了比较深入的阐述，同时，还介绍了国外若干国家电子政务发展的概况，揭示了这些国家电子政务发展的基本经验。电子政务教程（第三版）新编21世纪公共管理系列教材关键术语电子政务 电子政府 数字政府 政府办公自动化政府信息化 政务方式变