绿色生态地下空间开发利用评价标准（试行）（征求意见稿）陕西

绿色生态地下空间开发利用评价标准

（试行）

征求意见稿

Assessmentstandardforgreenand

ecologicalundergroundspacedevelopment

前言

为认真贯彻中央城市工作会议精神，落实《国家新型城镇化规划（2014-2020

年）》、《陕西省地下空间开发利用“十三五”规划》等文件要求，贯彻“创新、

协调、绿色、开放、共享”的国民经济和社会发展理念，大力推进城镇绿色发展

过程中地下空间的开发利用，提高可持续性，由中建西安幸福林带建设投资有限

公司和西北大学、中国建筑西北设计研究院有限公司会同有关单位制定了陕西省

《绿色生态地下空间开发利用评价标准》。

本标准在编制过程中，标准编制组开展了广泛的调查研究，认真研究了我国

地下空间的发展现状和趋势，总结了近年来我国和陕西省地下空间开发利用在绿

色生态方面的实践经验，参考了有关国内外标准和相关研究成果，开展了专题研

究，经反复讨论、协调和修改编制而成。

本标准共分12章，主要技术内容是：总则、术语、基本规定、土地利用与

竖向分层、环境可持续、资源利用与节约、健康与舒适、联通、安全与防灾、人

文、智慧与管理、技术创新。

本标准由陕西省住房和城乡建设厅负责管理，由中建西安幸福林带建设投资

有限公司（主编单位）日常管理，由中国建筑西北设计研究院有限公司负责具体

技术内容的解释。各单位在执行过程中如有意见和建议，请寄送中国建筑西北设

计研究院有限公司（地址：陕西省西安市文景路98号；邮政编码：710000）。

本标准主编单位：中建西安幸福林带建设投资有限公司

本标准参编单位：中国建筑西北设计研究院有限公司

西北大学

本标准主要起草人员：范明月季伟马慧勇张宗有周仁荣

李明印张亮张志超刘磊陈佳

刘奔王兴龙范少言董欣李楠

朱菁樊帆路金霞张怡文张海涛

乔欣唐旭阳张国平崇楠王国光

朱磊

本标准主要审查人员：

目录

1总则........................................................................................................................1

2术语........................................................................................................................4

3基本规定................................................................................................................6

3.1基本要求...................................................................................................6

3.2评价与等级划分.......................................................................................8

4土地利用与竖向分层..........................................................................................11

4.1控制项.....................................................................................................11

4.2评分项.....................................................................................................12

5环境可持续..........................................................................................................23

5.1控制项.....................................................................................................23

5.2评分项.....................................................................................................26

6资源利用与节约..................................................................................................32

6.1控制项.....................................................................................................32

6.2评分项.....................................................................................................40

7健康与舒适..........................................................................................................55

7.1控制项.....................................................................................................55

7.2评分项.....................................................................................................56

8联通......................................................................................................................67

8.1控制项.....................................................................................................67

8.2评分项.....................................................................................................68

9安全与防灾..........................................................................................................74

9.1控制项.....................................................................................................74

9.2评分项.....................................................................................................77

10人文...................................................................................................................84

10.1控制项...................................................................................................84

10.2评分项...................................................................................................85

1

11智慧与管理.......................................................................................................94

11.1控制项...................................................................................................94

11.2评分项...................................................................................................94

12技术创新.........................................................................................................107

12.1一般规定.............................................................................................107

12.2加分项.................................................................................................107

本标准用词说明.......................................................................................................111

引用标准名录...........................................................................................................112

2

1总则

1.0.1为贯彻国家和陕西省的技术经济政策，提高城市空间资源利用效率和土地

集约化利用水平、节约资源、保护生态环境，科学指导和有序推进地下空间开发

利用工程建设，规范地下空间开发利用行为，在绿色生态的原则下实现地下空间

从规划设计到实施运管的全过程控制与引导，实践以人为本的科学发展观，推进

可持续发展，制定本标准。

【条文说明】

近十几年来，中国城镇化的高速发展给我国经济、社会带来了翻天覆地的变

化，但同时也带来了资源紧缺、环境恶化等一系列问题。改变传统发展模式，解

决城镇化建设中因重经济发展、轻环境保护造成的种种问题，是我国践行新型城

镇化道路的必然选择。2014年3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化

规划（2014-2020年）》提出了将“生态文明、绿色低碳”作为城镇化发展规划中

要坚持的重要原则之一，把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发

展、循环发展、低碳发展，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模

式。十八届五中全会提出了在国民经济和社会发展中坚持“创新、协调、绿色、

开放、共享”的五大发展理念。据此，2017年7月31日，我国住房城乡建设部

发布公告，颁布了《绿色生态城区评价标准》GB/T51255，为提升城市人居环境，

保护生态，实现低碳发展指明了具体发展路径。由此可见，实施城市绿色发展，

推进绿色生态城区建设是我国新型城镇化发展的趋势。

同时，随着城镇化快速推进和城市空间扩展需求的日益迫切，城市地表空间

紧缺的问题日益突出，合理有序的开发利用地下空间是提升城市空间容量，提高

空间资源利用效率和保护地下空间资源的有效途径。依据《城市地下空间开发利

用管理规定》、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36号）、

《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27

号）和《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发

[2015]61号）等相关文件，可以看到城市地下空间作为城市未来空间发展的核心

内容，随着科学技术的不断进步，其开发利用将逐渐呈现出生态化、综合化和信

息化的趋势。根据陕西省城镇化进程以及地下空间开发利用的现实需求，今后

5~10年，陕西省城市地下空间开发利用将迎来新的发展契机，科学合理的开发

利用城市地下空间，不仅对推进绿色生态城区建设具有重要意义，也对促进新型

1

城镇化发展、全面建成小康社会、实现建设“三个陕西”（富裕陕西、和谐陕西、

美丽陕西）的宏伟目标具有重要意义。

1.0.2本标准适用于陕西省城市规划用地范围内大中型、综合性地下空间,包括城

市地下综合体及其他地下公共空间开发利用全过程的评价，是对上述地下空间

绿色生态性能进行评判的依据。地下轨道交通、地下停车场、地下公共服务设施、

地下仓储设施、地下防灾减灾设施等地下空间可参照本标准的相关内容进行评

价。

【条文说明】

生态问题是城市地下空间规划建设时必须予以考量的重要因素，相对于地表

的开发利用而言，这个问题更应予以充分的重视，因为一般来讲地下的生态环境

系统比较脆弱，一旦破坏，很难重建和恢复，从一定意义上讲具有不可逆性。地

下空间本身是一个环境实体、一种自然资源，容易受人类活动影响或破坏。从这

个方面来说，相比于地表设施，地下设施的修建会使环境很难恢复到之前的状态。

此外，在推进城市化的进程中，我国一直非常重视生态城市建设的实践，并把其

视为生态文明建设的重要内容。城市地下空间开发利用已经和地表城市开发一样

成为城市建设的基本组成，显然其也要符合生态城市建设的理念要求，并且基于

地下的特点，还应该在生态保障问题上采取更为严格的标准。因此，以绿色生态

为导向，制定针对地下空间开发利用全过程的控制评价标准十分迫切而且必要。

城市地下综合体，是随着城市立体化再开发、建设沿三维空间发展的，地面、

地下连通的，综合交通、商业、贮存、娱乐、市政等多用途的大型公共地下建设

工程。当城市中若干地下综合体通过铁道或地下步行道系统连接在一起时，形成

规模更大的综合体群。城市地下综合体于20世纪60年代左右出现，当时地下空

间综合工程类型发展十分迅速，主要原因是城市地面空间的紧张及用地减少。尤

其是城市中心区，在有限的空间内，容纳了越来越多的城市功能，于是通过对各

项城市功能建筑的整合并将其向地下发展，形成了城市地下综合体。随着现代城

市的不断发展，地下综合体建设已成为解决城市空间矛盾的有效途径，它在繁华

都市将起到越来越重要的作用。

为实现城市地下综合体节约资源、保护环境的建设初衷，城市总体规划、控

制性详细规划用地范围内城市建设用地上新建、改扩建的地下综合体应按照本标

准要求进行开发建设评价。上述用地范围包括新开发城区或更新城区，新开发城

区是指规划建设用地50%以上未开发的区域；更新城区是指按照公共要素配置

要求和相互关系，由区（县）政府认定的现状情况较差、改善需求迫切、近期有

条件实施建设、并已启动相关工作的区域，尤其是按照城市政府部门规定程序认

定的城市更新区域、旧区改造区域、工业用地转型区域、城中村改造区域。对于

2

已基本完成开发建设、具有较为完备管理服务体系的既有成熟城市区域，若其现

状符合绿色生态的相关要求，也可参照执行。对于单一类型的大中型地下空间，

如地下轨道交通、地下停车场、地下公共服务设施、地下仓储设施、地下防灾减

灾设施等，可参照本标准相关章节的指定内容进行专项评价。

1.0.3绿色生态地下空间评价应遵循创新、协调、绿色、开放、共享的理念，在

人与自然和谐共生的目标导向下，按照因地制宜、统筹利用地下空间资源的原则，

着力提高城市综合承载能力，对土地利用与竖向分层、环境可持续、资源利用与

节约、健康与舒适、联通、安全与防灾、人文、智慧与管理等开发利用要素进行

综合评价。

【条文说明】

地下空间开发利用有利于实现地上、地下空间一体化协同建设，有利于节约

资源、保护环境，有利于实现绿色发展。然而，地下空间开发利用也存在一定的

困难，一方面，地下空间建设运营技术经济难度较大；另一方面，陕西省各地区

在气候、环境、资源、经济社会发展水平与民俗文化等方面都存在较大差异；第

三，地下空间类型多样、规模差异大，开发、建设、利用涉及要素内容较多，情

况较为复杂。因此，必须在因地制宜上下功夫，制定科学合理、技术适用、以人

为本、经济实用的可持续发展的方案。本标准紧紧围绕绿色生态发展的基本理念

制定措施，紧跟国家和陕西绿色生态发展政策（如海绵城市、绿色生态城区建设

等），涵盖绿色生态地下空间规划、建设、维护、运营管理的各个环节，所涉及

的条文内容均与城市地下空间的绿色、生态开发利用密切相关。本标准具有鲜明

的地方特色，也可供国内其它省市借鉴。

1.0.4绿色生态地下空间的评价除应符合本标准的规定外，尚应符合国家及陕西

省现行的法律法规和相关标准的规定。

【条文说明】

符合国家法律法规和相关标准是参与绿色生态地下空间评价的前提条件。本

标准重点在于评价地下空间的绿色、生态特征及涉及可持续利用状况的相关关键

特征，如环境可持续、资源节约、安全防灾、健康舒适、人文、智慧与管理等。

并未涵盖地下空间所应有的全部特性，故参与评价的地下空间设施尚应符合国家、

行业和陕西省现行有关标准的规定。

3

2术语

2.0.1绿色生态地下空间greenecologicalundergroundspace

城市规划用地范围内地表以下，按照以人为本、保护环境、减少污染、节约

资源的可持续发展理念开发建设，能够满足人类社会生产、生活、交通、环保、

能源、安全、防灾减灾等需求，实现人与自然和谐共生的空间。

2.0.2城市地下综合体urbanundergroundcomplex

城市规划用地范围内地表以下三维方向开发建设一种地上与地下系统联系、

输送、转换的联结网络，并结合商业、娱乐、存贮、事务、防灾、市政等设施，

共同构成用以组织人们活动和支撑城市高效运转的一种综合性设施。

2.0.3地下公共空间undergroundpublicspace

城市规划用地范围内地表以下、向公众开放的，用于交通、购物、休闲、娱

乐等公共活动的空间，是城市公共活动系统的重要组成部分。

2.0.4地下空间内部环境indoorenvironmentofundergroundspace

地下空间内部热湿环境、空气质量环境和声光环境的总和。热湿环境参数包

括温度和湿度。空气质量环境参数包括新风量、换气次数和主要污染物限值。声

光环境参数包括噪声和照度限值等。

2.0.5视觉环境visualenvironment

人通过视觉对所处环境的空间、色彩、光线、形状、物体等要素用大脑反应

程度所描画的外界环境。

2.0.6地下空间控制线undergroundspacecontrolline

有关法律或详细规划确定的地下空间开发建设的基底位置不得超出的界限。

4

2.0.7绿视率greenlookingratio

人的视野中绿色植物所占的比例，更强调立体的视觉效果。

2.0.8热舒适thermalcomfort

人对周围客观热环境表现的主观满意状态。

2.0.9声舒适acousticcomfort

人在特定空间内对周围环绕的各种声音表现出安适状态。

2.0.10视觉舒适visualcomfort

眼睛在观看事物时表现出愉悦、满意等积极情绪感受。

2.0.11智慧运营管理平台intelligentmanagementplatform

以计算机、通讯设备、测控单元、网络通信、建筑信息模型、数据处理和交

互等为基本工具，实时监控和采集基础设施、能源资源利用、人员流动等相关数

据，智能优化管理操作规程，并实现远程预警、联动、调节和控制，降低运营能

耗和成本，提升运行和管理效率的建筑（建筑群）日常运行管理平台。

5

3基本规定

3.1基本要求

3.1.1绿色生态地下空间开发利用的评价应以城市规划用地范围内大中型、综合

性地下空间为评价对象，并明确地下空间开发建设范围边界线。

【条文说明】

3.1.1申报评价的地下空间，必须是在由上级批准的、明确的规划用地范围内，并

明确地下空间开发建设范围边界线。绿色生态地下空间，是按照以人为本、保护

环境、减少污染、节约资源的发展理念开发建设的空间，在促进城市可持续发展

过程中具有独特的优势和巨大的潜力。本标准的评价对象是城市规划用地范围内，

具有交通、商业、人防等其中某几项使用功能且满足一定规模的大中型、综合性

地下空间，包括城市地下综合体及其他地下公共空间，其中，参考已有相关规范

标准、研究成果及实际建设项目，本标准将建筑面积不少于40,000平方米的地

下空间定义为大中型地下空间。若单一使用功能的地下空间参评，可参考本标准

相关章节的指定内容进行专项评价。

3.1.2绿色生态地下空间评价应分为规划设计评价和实施运管评价。

【条文说明】

3.1.2绿色生态地下空间开发利用的评价可分为两个阶段，分别为规划设计评价

和实施运管评价，相应的绿色生态地下空间得分可分为规划设计得分和实施运管

得分，二者为并列关系。规划设计评价的重点在于评价地下空间规划设计方案采

取的绿色生态措施和预期效果，对于仅完成规划设计的地下空间项目，可进行规

划设计评价，以评定其规划设计的绿色生态星级；实施运管评价的重点在于评价

前述绿色生态措施的实施情况和运行效果，对于已完成地下空间建设、进入实施

运管阶段的地下空间项目，可进行实施运管评价，以评定其实施运管的绿色生态

星级。

3.1.3绿色生态地下空间规划设计评价阶段应具备下列条件之一：

1已按以人为本、环境友好、资源节约的可持续发展理念编制完成地下空间

开发利用规划设计并通过审查、项目施工图设计已完成；

2已编制完成属于绿色生态城区范围内的具有交通、商业、人防等其中某几

6

项使用功能且满足一定规模的地下空间的规划设计并通过审查、项目施工图设计

已完成；

3对于城市更新区域、工业用地转型区域、城中村改造区域，编制完成具有

交通、商业、娱乐等其中一项或多项使用功能且满足一定规模的地下空间的规划

设计并通过审查、项目施工图设计已完成。

【条文说明】

3.1.3本阶段的评价是对绿色生态地下空间预期效果的评价。本标准的名称为绿

色生态地下空间评价标准，所以在规划设计阶段，明确指出按以人为本、节能环

保、可持续发展理念编制完成地下空间总体规划，控制性详细规划，修建性详细

规划以及各类专项规划及设计并通过审查，项目的施工图设计已经完成，从而从

总体构架上控制了这三大理念的实现。本条第二款所指一定规模的地下空间，即

建筑面积不少于40,000平方米的地下空间。申请评价方应按绿色生态地下空间

评价标准的要求，提交评价所需的基础资料。

3.1.4绿色生态地下空间实施运管评价阶段应具备下列条件：

1地下空间开发利用规划设计方案全部实施完成、通过竣工验收并至少投入

使用一年；

2具备涵盖绿色生态地下空间主要实施运管数据的监测或评估系统。

【条文说明】

3.1.4本阶段的评价是对已建成的绿色生态地下空间的实际效果做出评价。实施

运管评价重点评价绿色生态理念的落实情况和实施效果，要求地下空间开发利用

规划方案已全部完成、通过竣工验收并至少投入使用一年，且具备涵盖绿色生态

地下空间主要实施运管数据的监测或评估系统，主要目的是确保地下空间已完成

建设，绿色生态措施都已经落地且投入运营，具有实际运营数据供实施运管评价。

申请评价方应按本评价标准的要求，提交评价所需的基础资料。

3.1.5申请评价方应按照绿色生态地下空间规划建设要求，对申报地下空间开发

利用情况进行经济技术分析，合理确定绿色生态定位，对相关规划、采用的绿色

生态技术、成果进行系统总结，并根据本标准要求，提交规划、设计、实施、运

管等申报文件。

【条文说明】

3.1.5本条对申请评价方的相关工作提出要求。绿色生态地下空间的规划建设要

求，即在地下空间开发利用过程中，必须注重其环境生态效益、资源效益以及人

本性，申请评价方应对地下空间规划建设的各个阶段进行控制，综合考虑各种相

7

关因素，基于生态本底分析确定合理的绿色生态定位，并科学编制绿色生态相关

规划，根据本地条件，合理确定地下空间规模、功能布局，交通规划等，引导地

下空间采用适用的绿色生态技术、设备和材料进行开发利用，并按本标准的要求

提交相应规划、分析报告和相关文件。

3.1.6评价机构应按本标准的有关要求，对申请评价方提交的报告、文件进行审

查，并应进行现场考察和公众调查，确定评价等级，出具评价报告。

【条文说明】

3.1.6绿色生态地下空间评价机构依据有关管理制度文件确定。本条对绿色生态

地下空间评价机构的相关工作提出要求。绿色生态地下空间评价机构应召开评审

会，按照本标准的有关要求审查申请评价方提交的规划文件、报告和其他相关文

档，对申请实施运管评价的地下空间，评价机构还应组织相关专家进行现场考察，

进一步审核规划设计要求的落实情况以及地下空间的实际性能和运行效果，并在

评价报告中确定其等级。

3.2评价与等级划分

3.2.1绿色生态地下空间评价指标体系应包括土地利用与竖向分层、环境可持续、

资源利用与节约、健康与舒适、联通、安全与防灾、人文、智慧与管理等8类指

标，每类指标均包括控制项和评分项，每类指标的评分项总分应为100分。为鼓

励绿色生态地下空间的技术创新，评价指标体系还统一设置技术创新项作为加

分项。

【条文说明】

3.2.1本标准为新编标准。根据我国的实践经验及国际先进经验，绿色生态地下

空间评价指标体系由土地利用与竖向分层、环境可持续、资源利用与节约、健康

与舒适、联通、安全与防灾、人文、智慧与管理等8类指标组成。各类指标均设

控制项和评分项。为了更清晰地表达各指标的内涵组成结构，又将多项指标进行

分解，便于工程技术人员理解和使用。评价指标体系的后端又设置了技术创新章

节，将更高的标准或超前的要求置入，作为加分项。

表3.2.1绿色地下空间评价得分与结果汇总表

工程项目名称

申请评价方

评价阶段□规划设计阶段□实施运管阶段

土地利用与环境可资源利用健康与安全与智慧与

评价指标联通人文

竖向分层持续与节约舒适防灾管理

8

□满

□满足□满足□满足□满足□满足□满足□满足

控制评定结果足

项

说明

权重ωi

评分适用总分

项实际得分

得分Qi

加分得分Q9

项说明

总得分∑Q

绿色地下空间等级□一星级□二星级□三星级

评价结果说明

评价机构评价时间

3.2.2控制项的评定结果应为满足或不满足。评分项的评定结果应为根据条款规

定确定得分或不得分。技术创新项的评定结果应为某得分值或不得分。

【条文说明】

3.2.2控制项的内涵是必须做到的要求，评定结果为满足或不满足，是一票否决

制的条目。编制中采取严而少、少而精的原则，申报单位需要谨慎处之。评分项

系根据条款规定得分或不得分。申报单位应结合本地的实际情况及需要，考虑申

请的级别，选择性地分析评分项中的取舍。技术创新项基本上属于投入较多的技

术措施，但不需要加权得分，也应因地制宜地选用。

3.2.3评价指标体系8类指标各自的评分项得分Q1、Q2、Q3、Q4、Q5、Q6、Q7、

Q8，应按参评地下空间的评分项实际得分值除以适用于该地下空间的评分项总

分值再乘以100分计算。

【条文说明】

3.2.3对于具体的参评地下空间而言，它们在功能定位、区域气候、环境、资源等

方面存在着客观差异，对不适用的评分项条文不予评定。因而适用于各参评地下

空间的评分项的条文数量和总分值可能不一样。应采用计算参评地下空间某类指

标评分项的实际得分值与适用于参评地下空间的评分项总分值的比率，来反映参

评地下空间实际采用的“绿色生态措施”和理论上可以采用的全部“绿色生态措

施”及其效果的相对得分率，这一结果再乘以100分，反映出类同原条文的真实

得分。

3.2.4技术创新项得分应按本标准第12章的有关规定确定。

【条文说明】

9

3.2.4技术创新项系选入了超前的有一定投入的内容，带有引导性质，为了鼓励

有些城市地下空间开发利用起到先导作用，并在经济上赋予投入，本标准特给定

一些不打折扣的分值，有时这些分值会对地下空间最终的等级起至关重要的作用。

技术创新项的总分值上限限定为10分，这就表示每个参评地下空间的最高得分

是110分。

3.2.5绿色生态地下空间评价的总得分可按下式进行计算，其中评价指标体系8

类指标评分项的权重W1-W8应按表3.2.5取值。

∑푄=푊1푄1+푊2푄2+푊3푄3+푊4푄4+푊5푄5+푊6푄6+푊7푄7+푊8푄8＋푄技术创新（3.2.5）

表3.2.5绿色生态地下空间开发利用分项指标权重

土地利环境可资源利用健康与联通安全与人文智慧与

用与竖持续与节约舒适푊5防灾푊7管理

指标

向分层푊2푊3푊4푊6푊8

푊1

规划设计0.200.080.100.100.160.280.030.04

实施运管0.100.140.120.100.060.200.060.21

【条文说明】

3.2.5八类指标在规划设计阶段和实施运管阶段对“绿色生态”的贡献是不同的，

权重系数对总得分的大小有一定的敏感性。编制组采用专家打分法确定权重，经

三轮专家打分，判断矩阵最终通过一致性检验，据此确定了表3.2.5中的各分类

指标在两个阶段中的权重系数。

3.2.6绿色生态地下空间评价应按总得分确定等级。绿色生态地下空间开发利用

评价结果应分为一星级、二星级、三星级3个星级。3个等级的绿色生态地下空

间均应满足本标准所有控制项的要求，且每类指标的评分项得分不应小于40分。

当绿色生态地下空间总得分分别达到50分、60分、80分时，绿色生态地下空间

评价等级应分别为一星级、二星级、三星级。

【条文说明】

3.2.6国家标准《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2019将原有的一般项达标的条

文数以及优选项达标的条文数确定绿色建筑等级改成总得分来确定绿色建筑的

等级，这是一种更科学、更准确、更具操作性的评价方法。本标准也采取总得分

来确定绿色生态地下空间的等级。国内绿色系列评价标准目前均分为三个等级。

对绿色生态地下空间三个等级（一星级、二星级、三星级）确定的达标分值为50

10

分、60分、80分，是反复讨论、征求社会意见并试评后综合调整确定的结果。

11

4土地利用与竖向分层

4.1控制项

4.1.1地下空间开发建设的工程选址宜避开不良地质条件地段。

【条文说明】

4.1.1本条适用于各类地下空间开发利用的规划设计评价。

地质条件是地下空间规划与开发的制约与影响因素，对地下空间开发利用的

整体安全性和经济性起决定性作用，通过地质条件勘察，进行地下空间开发利用

适宜性评价，明确地下空间开发建设难度和可开发的地下空间分布情况，可为地

下空间开发利用总体规划和详细规划的编制提供依据。从地质环境安全的角度看，

地下空间开发建设的工程选址应避开严重的不良地质作用和地质灾害发育地段，

这也是符合工程建设相关技术标准的原则。若因实际条件限制，选址无法避开不

良地质作用和地质灾害发育地段，则应采取相应的工程技术措施，确保地下空间

开发建设的安全性。

本条评价方法为：规划设计评价查阅地下空间用地工程地质评价相关图件和

文本内容。

4.1.2地下空间选址和规划建设应符合所在地城乡规划和各类保护区的控制要

求，并划定地下空间控制线。

【条文说明】

4.1.2本条适用于各类地下空间开发利用的规划设计、实施运管评价。

经依法批准的城乡规划，是城市建设和管理的依据，必须严格执行。地下空

间规划应符合所在地城乡规划，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、

乡规划、村庄规划。城市规划、镇规划包括总体规划和详细规划。按照所在地城

乡规划的要求编制相应的地下空间规划，并划定地下空间控制线，从而明确地下

空间的开发边界。各类保护区是指受到国家法律法规保护、划定有明确的保护范

围、制定有相应的保护措施的各类政策区，主要包括：风景名胜区（《风景名胜

区条例》）、历史文化名城名镇名村（《历史文化名城名镇名村保护条例》）、历史

文化街区（《城市紫线管理办法》）等。

本条的评价方法为：规划设计评价查阅城市总体规划、控制性详细规划、修

建性详细规划对地下空间所在地块的规划和控制要求；实施运管评价需查阅城市

12

总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划对地下空间所在地块的规划和控制

要求，并现场核实。

4.1.3地下空间规划应注重功能的复合性，并遵循可持续发展理念。

【条文说明】

4.1.3本条适用于各类地下空间开发利用的规划设计、实施运管评价。

注重地下空间规划功能的复合性，可避免因功能单一造成地下空间利用不充

分的问题，同时地块内水平、垂直、综合等多维度的空间利用，能够更加充分利

用地下空间资源、提升地下空间开发的活力和价值，避免城市空间资源浪费，促

进城市可持续发展，提高城市空间利用效率，为城市居民生活提供各种便捷条件。

由于城市地面空间资源和可开发的地下空间资源是有限的，因此，在地下空间开

发利用过程中应遵循可持续发展理念，解决好地下空间开发利用中影响可持续发

展的各类问题，充分且有效的利用现有地下空间资源，因地制宜、全面规划、量

力而行、分步实施，对城市地下空间进行合理规划和有序开发。

本条评价方法为：规划设计评价查阅地下空间土地利用规划相关图纸，用地

兼容性及地块控制指标相关表格；实施运管评价查阅地下空间土地利用规划相关

图纸，用地兼容性及地块控制指标相关表格，并现场核实。

4.2评分项

4.2.1地下空间工程的选址，宜在地质条件均匀而优良、地下水位较深且土层较

厚的地段，评价总分值为8分，并按下列规则评分：

1在地质条件均匀而优良、地下水位较深且土层较厚的地段选址，得8分；

2在地质条件脆弱、地下水位较浅、土层较浅地段选址，但采用相应工程技

术措施保障地下空间的开发建设，得6分。

【条文说明】

4.2.1本条适用于各类地下空间开发利用的规划设计评价。

本条是在本标准控制项4.1.1条要求基础上的提升。从地质环境安全的角度

看，地下空间开发建设选址在地质条件均匀而优良、地下水位较深且土层较厚的

地段，有利于减轻人类开发建设活动对生态环境的影响，使地下空间开发建设更

具经济性、耐久性；同时，也可避免在地下空间开发建设过程中，因对周围的岩

土体产生扰动、对地下水的流动产生干扰，进而产生进一步恶化地质环境，诱发

地质灾害的可能。若地下空间选址无法避开地质条件敏感而脆弱、地下水位较浅、

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土层较浅地段，则应采取相应工程技术措施，降低其对地下空间开发建设的影响。

本条评价方法为：规划设计评价查阅地下空间工程地质评价相关图件和文本

内容。

4.2.2依托城市重要公共空间或轨道交通换乘枢纽，实现布局合理、开发有序的

地下空间规划，评价总分值为12分，并按下列规则分别评分并累计：

1依托城市重要公共空间，实现地上、地下空间一体化开发，得4分；

2合理规划布局依托轨道交通换乘枢纽的城市地下空间，得4分；

3制定地下空间开发时序规划，得4分。

【条文说明】

4.2.2本条适用于各类地下空间开发利用的规划设计、实施运管评价。

根据我国《城乡规划法》，城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术

发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，并符合城市规划，

履行规划审批手续。城市重要公共空间和轨道交通枢纽，是城市重要的人流聚集、

集散节点，依托这些节点进行合理规划、有序开发，实现地上、地下空间一体化

开发利用，既是遵循“统筹安排、综合开发、合理利用”的体现，也是实现城市

可持续发展的必要条件。所谓开发时序规划，即在空间上进行城市要素科学安排

的同时，在时间上也进行相应要素安排的一种城市空间开发规划。由于地下空间

的开发与建设在很大程度上具有不可逆性，故从前期决策到项目实施以及具体规

划设计都要做出详细论证，从而确定近期落实的地下空间重点建设项目，同时划

定建设控制区和发展引导区，对远景地下空间项目提出预留控制要求，减少建设

的盲目性，因地制宜、全面规划、有序建设。

本条的评价方法为：规划设计评价查阅地下空间开发总体规划、详细规划中

与总体布局相关的文件和图纸，开发时序规划相关文件和图纸，同时审查地下空

间规划布局的合理性；实施运管评价查阅地下空间开发总体规划、详细规划中与

总体布局相关的文件和图纸，开发时序规划相关文件和图纸，并现场核实。

4.2.3合理确定地下空间竖向分层布局，评价总分值为20分，并按下列规则分

别评分并累计：

1在0~-30m的浅、中层地下空间，具有两种功能的地下空间，得5分；具

有3种及以上，得10分；

2在-30m~-50m以下的次深层、-50m以下的深层地下空间，具有1~2种功

能的地下空间，得5分；具有3种及以上，得10分。

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【条文说明】

4.2.3本条适用于各类地下空间开发利用的规划设计、实施运管评价。

竖向分层布局是将地下空间开发利用的不同功能置于不同的竖向开发层，充

分利用地层深度。地下空间竖向分层越多、开发深度越深，对地下空间的利用就

越充分，也就越利于城市的可持续发展，因此，本条评价以鼓励建设具有多重功

能的次深层、深层地下空间为目标，地下空间开发深度越深、功能越多，得分越

高。同时，本条评分项所指地下空间的功能，与本标准评分项4.2.1的条文说明

中相关内容相一致，具体参见4.2.1条文说明中的《地下空间功能类别一览表》。

本条的评价方法为：规划设计评价需查阅地下空间竖向分层规划相关文件及

图纸；实施运管评价查阅地下空间竖向分层规划相关文件及图纸，并现场核实。

4.2.4地下空间上方的地面城市规划，宜有利于城市生态环境与通风廊道的改善，

评价总分值为12分，并按下列规则分别评分并累计：

1规划中小型城市绿地，得3分；规划大型城市绿地，并结合城市上风向形

成城市通风廊道，得6分；

2结合现状地形地貌进行规划设计，得6分。

【条文说明】

4.2.4本条适用于各类地下空间开发利用的规划设计、实施运管评价。

本条所指地面城市规划，包括城市总体规划、控制性详细规划和修建性详细

规划。城市绿地仅指城市建设用地范围内的土地，包含《城市用地分类与规划建

设用地标准》GB50137-2011中所界定的公园绿地、防护绿地和广场用地，不包

含城市建设用地之外，对城市生态、景观和居民休闲生活具有积极作用、绿化环

境较好的区域。参考《城市绿地分类标准》CJJ/T85-2017中关于综合公园、社区

公园面积的规定，本条评价所指中小型城市绿地为用地面积小于等于10公顷的

城市绿地，大型城市绿地为用地面积大于10公顷的城市绿地。在地下空间上方

地面规划大、中、小型城市绿地，是实现城市可持续发展的必然途径，不但可以

增加城市绿地面积、扩展城市空间资源、提升城市空间社会效益，而且有利于城

市生态环境的改善和优化，如减少地面污染、缓解城市热岛效应、改善城市微气

候、形成城市通风廊道等。同时，在相应地表进行绿地规划时，应考虑当地地理

位置、气候、地形、地貌、环境等基础条件，以及城市常年风向、风速以及城市

总体通风廊道和城市道路规划，并结合地表附近其他用地的用地性质、开发强度

及相应城市微气候，因地制宜的进行地下空间与地表空间的复合开发。

本条的评价方法为：规划设计评价查阅所在地城市总体规划，地下空间上方

的地面城市控制性详细规划、修建性详细规划、；实施运管评价查阅城市总体规

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划，地下空间上方的地面城市控制性详细规划、修建性详细规划等相关文件，并

现场核实。

4.2.5地下空间开发利用应注重地下空间功能的复合性，评价总分值为20分，并

按下列规则评分：

1具有两种地下空间功能，得10分；

2具有三种及以上地下空间功能，得20分。

【条文说明】

4.2.5本条适用于各类地下空间开发利用的规划设计、实施运管评价。

本条是在本标准控制项4.1.3条要求基础上的提升。城市地下空间系统是一

个综合的城市功能系统，由于其相对于地面、地上空间的特殊性质，可涵盖比地

面更为复杂多样的城市功能，包含地下交通、地下公共管理与服务、地下市政公

用、地下商业服务业、地下物流仓储、地下防灾及其他。其中，地下空间功能的

划分，主要包含下表所述功能，该表主要参考《城市用地分类与规划建设用地标

准》GB50137-2011中有关城市用地性质的划分，同时兼顾城市地下空间开发利

用的特殊性进行了调整和增减。本条文所指一种、两种及多种地下空间功能，在

类别下有小类的，均指小类；无小类的，均指中类。

表4.2.1地下空间功能类别一览表

类别

类别名称范围说明

大类中类小类

包括行政、文化、教育、体育、卫生等

公共管理与公共服务

功能，不包括居住中的服务设施功能

党政机关、社会团体、事业单位等机构

√行政办公

及其相关设施

√文化设施图书、展览等公共文化活动

公共图书馆、博物馆、科技馆、纪念

√图书展览

馆、美术馆和展览馆、会展中心等

综合文化活动中心、文化馆、青少年

√文化活动

宫、儿童活动中心、老年活动中心等

体育场馆和体育训练基地等，不包括学

体育

校等机构专用的体育设施

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类别

类别名称范围说明

大类中类小类

体育运动功能，包括体育场馆、游泳场

√体育场馆

馆、各类球场等

√体育训练为各类体育运动专设的训练基地

医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救

√医疗卫生

设施等

卫生防疫站、专科防治所、检验中心和

√卫生防疫

动物检疫站等

为社会提供福利和慈善服务的设施及其

√社会福利附属设施，包括福利院、养老院、孤儿

院等

具有历史、艺术、科学价值且没有其他

√文物古迹使用功能的建筑物、构筑物、遗址、墓

葬等

√宗教宗教活动场所

各类商业、商务、娱乐康体等设施，不

商业服务包括居住中的服务设施以及公共管理与

公共服务内的事业单位

各类商业经营活动及餐饮、旅馆等服务

√商业

业

商铺、商场、超市、服装及小商品市场

√零售

等

√批发以批发功能为主的市场

√餐饮饭店、餐厅、酒吧等

√旅馆宾馆、旅馆、招待所等

金融、保险、证券、新闻出版、文艺团

√商务

体等综合性办公功能

银行及分理处、信用社、信托投资公

√金融保险业司、证券期货交易所、保险公司，以及

各类公司总部及综合性商务办公楼宇等

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类别

类别名称范围说明

大类中类小类

音乐、美术、影视、广告、网络媒体等

√艺术传媒产业

的制作及管理功能

邮政、电信、工程咨询、技术服务、会

√其他商务功能计和法律服务以及其他中介服务等的办

公功能

√娱乐康体各类娱乐、康体等设施

地下剧院、音乐厅、电影院、歌舞厅、

√娱乐

网吧等

地下赛马场、溜冰场、摩托车场、射击

√康体

场等

√公用设施营业网点电信、邮政等公用设施营业网点

其他公用设施电信、邮政、供水、燃气、供电、供热

√

营业网点等公用设施营业网点

业余学校、民营培训机构、私人诊所、

√其他服务设施

宠物医院等其他服务设施

各类培训机构，包括中小学、大学生教

√民营培训机构

育培训，成人技能培训等

√私人诊所为人服务的私人医疗诊所

√宠物医院为猫、狗等宠物服务的医疗机构

√其他服务除上述之外的其他服务功能

物资储备、中转、配送等，包括附属道

物流仓储

路、停车场以及货运公司车队的站场等

对居住和公共环境基本无干扰、污染和

√一类物流仓储

安全隐患的地下物流仓储

城市道路、交通设施等，不包括居住、

道路与交通设施

工业等内部的道路、停车场等

地表以下供机动车或兼有非机动车、行

√城市地下道路

人通行的城市道路

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类别

类别名称范围说明

大类中类小类

地下铁路客货运站、公路长途客货运

√交通枢纽

站、公交枢纽及其附属设施

√地下铁路客货运站建设于地下的铁路客货运站点

√长途客货运站建设于地下的长途客货运站

公交枢纽及其附属

√建设于地下的公交枢纽及其附属设施

设施

静态交通设