第一讲 安全生产形势

山西三维集团股份有限公司

安全生产管理人员再培训学习班欢迎：

主要负责人及安全管理人员参加安全生产再培训！安全生产形势

2008年是安全生产工作攻坚克难、继续发展前进的一年。一年来，全国上下同心、各方协力，应对南方部分地区低温雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震给安全生产带来的挑战，经受了北京奥运会、残奥会对安全生产的严峻考验，克服了安全监管体制机制不健全、执法力量不足、高危行业安全基础薄弱等困难，强力攻坚、深化整治，治理隐患、打击非法，加强监督、改进管理，推动安全生产“隐患治理年”各项工作取得了新的积极的进展。继续保持了全国安全生产状况总体稳定、趋向好转的发展态势。

一、2008年全国安全生产的主要特点1、全国生产安全事故总量下降2、重点行业（领域）事故下降3、大部分地区事故下降4、煤矿两个攻坚战取得成效5、安全生产总体水平有所提高6、“打非”专项行动取得明显成效7、奥运会期间全国安全生产总体稳定8、全国安全生产控制考核指标落实情况较好

1、全国生产安全事故总量下降全国共发生各类事故413752起，死亡91172人，同比减少92456(92624)起、10308人，分别下降18.3%和10.2%。年度事故死亡人数自1995年以来首次降到10万人以下。

(2007年全国发生事故506376起，死亡人数超过10万人，达到101480人)。

2、重点行业（领域）事故下降（与2007年相比）

3、大部分地区事故下降全国32个统计单位中，有30个单位的事故总量下降。有20个单位较大以上事故下降。北京、天津、湖北、海南、甘肃、新疆兵团等6个单位没有发生重特大事故。北京、天津、上海、江苏、安徽、江西、山东、湖北、广东、海南、西藏、甘肃、青海、新疆和新疆兵团等15个单位的工矿商贸未发生重特大事故。

4、煤矿两个攻坚战取得成效煤矿瓦斯事故总量和较大瓦斯事故下降。全国煤矿瓦斯事故起数和死亡人数，同比分别下降33.1%和28.2%，其中较大瓦斯事故起数和死亡人数，同比分别下降24.1%和29.8%。乡镇煤矿事故进一步下降。全国乡镇煤矿发生各类事故1460起，死亡2360人，同比减少300起、540人，分别下降17.0%和18.6%。煤矿瓦斯抽采和利用量进一步提高。国有重点煤矿高瓦斯和瓦斯突出矿井中，累计抽放瓦斯37.16亿立方米，同比增加6.57亿立方米，增长21.5%；瓦斯利用量为11.96亿立方米，同比增加2.83亿立方米，增长30.9%。

5、安全生产总体水平有所提高安全生产总体水平的4项相对考核指标下降

6、“打非”专项行动取得明显成效

2008年10月份以来，各地认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，按照国务院安委会的部署，开展打击安全生产非法违法行为专项行动，非法违法生产造成的较大以上事故明显下降。

7、奥运会期间全国安全生产总体稳定

奥运会期间，各地加强安全生产监管监察，加大隐患排查治理工作力度，确保了奥运会期间的安全生产稳定。

8、全国安全生产控制考核指标落实情况较好全国各类事故死亡总数控制在全年指标的91%。全国除建筑施工外，煤矿、金属与非金属矿、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、火灾、道路交通、水上交通、铁路交通、农业机械、渔业船舶等行业（领域）死亡人数均在控制考核指标以内。在全国32个统计单位中，有30个单位各类事故死亡人数在控制考核指标以内，占93.8%。在全国28个产煤统计单位中，有23个单位煤矿事故死亡人数在控制考核指标以内，占82.1%。二、存在的主要问题

2008年，全国重特大事故上升，部分地区、部分行业（领域）重特大事故时有发生，安全生产形势仍然严峻。

1、全国重特大事故上升

2、部分行业（领域）、部分地区重特大事故上升

3、第三季度特别是奥运会后重特大事故反弹

4、尾矿库发生百人以上特别重大事故

5、较大涉险事故时有发生

1、全国重特大事故上升全年发生重特大事故98起，死亡2010人，同比上升15.3%和35.1%。其中：特别重大事故11起、死亡667人，比2007年增加5起、365人。分别上升83.3%和120.9%。2008年11起特别重大事故1、乌鲁木齐德汇国际广场批发市场“1.02”特别重大火灾事故，5人遇难（其中3名消防官兵），直接财产损失3亿元；2、山东胶济铁路“4.28”特别重大交通事故，72人遇难；3、山西省吕梁市孝义市安信煤业有限公司“6.13”特别重大炸药爆炸事故，遇难35人；4、河北省张家口市蔚县李家洼煤矿新井“7.14”特别重大炸药燃烧事故,35人死亡(其中1人为抢救人员)、1人受伤；（瞒报）5、广西壮族自治区百色市右江矿务局那读煤矿“7.21”特别重大透水事故，36人遇难；6、山西省娄烦尖山铁矿“8.1”特别重大排土场垮塌事故，45人死亡；（瞒报）7、山西省临汾市襄汾县新塔矿业公司“9.8”特别重大溃坝事故，276人遇难；8、四川省巴中市“9.13”特别重大交通事故，51人遇难；9、黑龙江省鹤岗市南山区富华煤矿“9.20”特别重大火灾事故，31人遇难；10、广东省深圳市龙岗区舞王俱乐部“9.21”特别重大火灾事故，44人遇难；11、河南省登封市新丰二矿“9.21”特别重大煤与瓦斯突出事故，37人遇难。

2、部分行业（领域）、部分地区重特大事故上升煤矿重特大事故同比增加10起、134人；金属与非金属矿同比增加1起、294人；危险化学品同比增加1起、21人；重特大火灾事故死亡人数同比增加9人；道路交通同比增加3起、84人；水上交通同比增加2起、20人；铁路交通同比增加2起、90人。全国32个统计单位中，有11个单位重特大事故同比上升，分别是：黑龙江（增加4起、74人）山西（增加3起、252人）山东（增加3起、94人）河南（增加3起、58人）新疆（增加3起、52人）河北（增加2起、47人）福建（增加2起、24人）广西（增加1起、39人）陕西（增加1起、21人）上海（增加1起、11人）青海（增加1起、11人）

3、第三季度特别是奥运会后重特大事故反弹奥运会后重特大事故反弹，仅9月份一个月，全国共发生重特大事故11起，死亡和失踪534人，同比增加7起、469人，分别上升1.8倍和7.2倍。特别是从9月8日至9月21日，在短短的13天中，金属矿尾矿库、煤矿、道路交通、火灾等行业（领域）连续发生5起特别重大事故，共造成439人死亡。

4、尾矿库发生百人以上特别重大事故

2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生溃坝事故，造成276人死亡。这是建国以来尾矿库发生最大一起死亡百人以上事故、也是迄今为止，全世界最大的尾矿库事故。

5、较大涉险事故时有发生全国发生较大涉险事故62起，涉及煤矿、金属与非金属矿、化工企业、危险化学品运输、建筑施工、烟花爆竹、火灾、道路交通、水上交通等行业（领域），11000多名群众涉险和被疏散，300余人受伤（中毒）或住院观察，部分道路、农田和水渠受到不同程度污染。三、采取的措施（一）贯彻落实中央经济工作会议精神、国务院安委会第一次全体会议精神和全国安全生产电视电话会议精神，做好“安全生产年”各项工作。

----按照国务院开展“安全生产年”的决策部署，以开展“三项行动”抓好“三项建设”为抓手，全面深入开展各项安全生产工作。

----针对2008年重特大事故上升的问题，要深刻吸取事故教训，立足治大隐患、防大事故，进一步深化整治攻坚，有效防范遏制重特大事故，确保“安全生产年”活动取得实效。（二）深入开展以打击安全生产领域非法违法，治理违规违章为重点的安全生产执法行动。

---认真开展“打非治违”专项行动，落实地方各级政府“打非治违”责任，

---指导督促各地建立健全联合执法机制，采取有效措施依法严惩非法违法行为。

---根据“打非治违”工作需要，组织开展重点督查和专项督查，推动“打非治违”行动深入开展。

---强化执法监督，努力提高执法效果。（三）继续深化煤矿等行业（领域）隐患排查治理，深入开展安全生产专项整治

---进一步深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。继续贯彻落实瓦斯综合治理“十二字方针”、“十六字工作体系”和“四位一体”综合防突措施。进一步加大整顿关闭工作力度，继续整顿关闭不具备安全生产条件的小煤矿。

---进一步加大矿产资源开发利用秩序整顿力度。落实煤矿、非煤矿山和尾矿库等各类事故防范措施，有针对性的开展安全专项整治。

---继续深化建筑施工、危化品和烟花爆竹、道路交通、水上交通、消防安全等专项整治。有效防范重特大事故的发生。（四）加强安全生产宣传教育和培训工作，夯实企业安全生产基础

---要以“关爱生命、安全发展”为主题，开展安全生产“万里行”活动，大力宣传党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的重要指示精神，牢固树立“安全发展”的科学理念，营造有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围。---要加强对领导干部，企业负责人和特殊岗位人员的安全培训，提高安全管理水平和安全生产技能。---要加强安全生产应急救援能力建设，建立完善对各类事故的预报、预警、预防和应急增援机制。---要加强企业安全投入、安全管理和安全培训三项基础性工作，夯实企业安全基础。（五）加强安全生产监管队伍建设，着力提高安全监管监察工作能力

---进一步加强安监系统干部队伍的思想政治建设、作风建设、能力建设。

---坚定理想信念，弘扬求真务实、真抓实干的作风，大力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。

---严格执行各项制度，不断完善内部监督制约机制，坚决防范以权谋私等腐败问题的发生。

---努力建设一支政治强、思想好、作风正、能力强，能够担当重任的高素质的安监干部队伍。四、2009年全国安全生产工作的总体思路、奋斗目标及重点工作

1月16日，国家安全生产监督管理总局在京召开2009年全国安全生产工作会议、国家安全监管总局党组书记、局长骆琳作了题为《深入开展三项行动、全面加强三项建设，扎扎实实做好“安全生产年”各项工作》的工作报告。报告回顾了2008年工作、提出了2009年全国安全生产工作的总体思路、奋斗目标及重点工作。2009年全国安全生产工作的总体思路---坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针、坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合；---以深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”；---切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”；---推动安全生产状况的持续稳定好转，为实现到2010年全国安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。2009年安全生产工作的奋斗目标

坚决把重特大事故压下来，下决心扭转2008年重特大事故多发的状况，重大、特别重大事故的起数要下降6%以上，较大事故下降3%以上；

坚决把事故总量压下来，事故总量要在上年的基础上下降1.4%以上，其中煤矿要下降2%以上；

坚决把伤残人数压下来，通过加强安全生产和全面开展职业安全健康工作，减少事故伤残和职业危害。2009年安全生产六项重点工作

（1）以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育行动，着力增强全社会安全发展意识。（2）以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容，组织开展安全生产执法行动，着力建立规范的安全生产法治秩序。

（3）以煤矿等行业领域隐患排查治理为重点，深入开展安全生产治理行动，着力解决薄弱环节和突出问题。（4）以全面落实安全生产责任制为核心，加强法制体制机制建设，着力推动责任落实和长效监管。（5)以重点骨干企业为主体，加强安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础。

(6)以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强安全生产监管队伍建设，着力提高安全监管监察工作的执行力和公信力。“三项行动”解读

3月30日，国务院办公厅印发了《关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）。标志着在年初国务院全国安全生产电视电视会议的整体部署的基础上，安全生产“三项行动”进入了全面启动、大力实施阶段。

安全生产“三项行动”的主要工作目标总体目标：通过扎实开展安全生产“三项行动”，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大生产安全事故发生，推进“安全生产年”目标任务落实，促进全国安全生产形势持续稳定好转。

对应安全生产“三项行动”的主要目标：

(一)加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；（二）是深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；（三）加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。安全生产“三项行动”的对象范围

1、煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、电力等工矿企业；

2、道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业和渔业船舶、农机、水利等企业单位；

3、商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所；

4、锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；

5、建设工程项目及设施；

6、易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所；

7、2008年隐患排查治理不到位的企业、单位；

8、近年来发生较大以上事故的单位。安全生产“三项行动”重点内容一、执法行动----对9类行为依法进行打击或查处：

1、无证或证照不全从事生产、经营、建设的；

2、关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；

3、私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；

4、违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；

5、瞒报事故的；

6、重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

7、不按规定进行安全培训或无证上岗的；

8、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

9、其他非法违法生产、经营、建设行为。二、治理行动-----对10类行为进行严格治理：

1、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

2、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；

3、受自然灾害威胁而未落实防范措施的；

4、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

5、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

6、高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；

7、重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

8、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；

9、地方各级人民政府对有关地区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；

10、有关地区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。三、宣传教育行动

-----着力开展8个方面的宣传教育活动：

1、宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；

2、宣传安全发展的理念,推进安全文化建设；

3、宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；

4、完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；

5、深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动；

6、改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度；

7、严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；

8、加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。生产安全事故企业“黑名单”为了严肃追究生产安全事故责任，接受社会监督，依据国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》，2008年11月2日国家安全生产监督管理总局对2008年1—10月份发生的重特大生产安全事故，经过调查核实，公布了第一批42起事故责任企业名单，其中山西省有七家事故责任企业榜上有名。1、山西省晋城市沁水县尉迟煤业有限公司

2008年4月24日，井下发生顶板事故，死亡10人。2、山西省吕梁市离石区久兴砖厂

2008年6月13日，发生坍塌事故，死亡19人。3、山西省吕梁市孝义市安信煤业有限公司

2008年6月13日，井下发生炸药爆炸事故，死亡35人，失踪1人。4、山西省大同市南郊区五九煤矿

2008年7月5日，井下发生瓦斯爆炸，死亡21人。5、山西省临汾地区襄汾县新塔矿业有限公司

2008年9月8日，发生尾矿库溃坝事故，死亡276人。6、山西省太原钢铁集团尖山铁矿

2008年8月1日，排渣厂发生坍塌事故，死亡45人。7、山西省长治市长治县王庄煤矿

2008年7月12日，井下发生透水事故，死亡10人。《安全生产治理行动实施方案》

为深入开展安全生产治理行动，深化隐患排查治理工作，国务院安全生产委员会根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》要求，研究制订了《安全生产治理行动实施方案》。就安全生产治理行动的指导思想、总体目标、主要内容、进度安排等作出了具体部署。链接《安全生产治理行动实施方案》特别重大事故责任追究

2009年4月21日，国家安监总局召开2009年第一季度安全生产情况发布会，安监总局新闻发言人黄毅在会上介绍特别重大事故调查处理进度时表示，去年全国一共发生的11起一次死亡30人以上或者造成经济损失1亿元以上的特别重大事故以及2007年12月5号发生在山西洪洞县瑞之源煤矿瓦斯爆炸事故都是责任事故，214人已被给予党纪政纪处分，152人已被移送司法机关追究刑事责任。

黄毅介绍，国务院事故调查组对12起特大事故，按照依法依规、实事求是、注重实效的基本要求和四不放过的原则，认真进行了调查，分别提出了事故调查报告。经认定，这12起特大事故都是责任事故，目前国务院已经对7起特大事故的调查报告作出批复，同意对366人进行处理，其中给予党纪政纪处分的214人，移送司法机关追究刑事责任的152人。

近日，国务院将通过新华社通稿对外公布其中的5起特大事故的处理结果，这5起特大事故就是2007年山西省洪洞县瑞之源煤矿有限公司12·5特大瓦斯事故，2008年胶济铁路4·28特别重大交通事故，山西省吕梁市孝义市安信煤业有限公司6·13特大煤矿爆炸事故，山西省襄汾县金塔矿业公司9·8特别重大尾矿库溃坝事故，黑龙江省鹤岗市兴山区富华矿业有限公司9·20特别重大火灾事故。黄毅表示，其他特别重大事故的处理结果待国务院批复之后，安监总局会通过多种形式向媒体和社会予以公布。广西维尼纶集团有限责任公司维尼纶厂“8.26”恶性爆炸事故

2008年8月26日6时45分，广西维尼纶集团有限责任公司维尼纶厂有机车间发生恶性爆炸事故，爆炸引发的火灾导致车间灌区内储存有甲醇、醋酸乙烯等易燃有机物的32个大型气罐除了4个尚未爆炸外，其余全部爆炸。事故造成21人死亡，59人受伤，厂区周边共11500名民众被疏散转移，直接经济损失达7500多万元人民币。同时还造成附近龙江水体轻微污染。这是近4年来发生的伤亡人数最多、性质最为严重的危险化学品事故。

2008年9月17日至18日，由国家安总局在广西河池宜州市组织召开了“8.26”爆炸事故现场会。国家安监总局副局长孙华山在会议上指出，广西维尼纶集团有限责任公司“8.26”爆炸事故暴露的问题相当严重：既有企业安全生产管理混乱的问题，也有安全设施严重不全的问题；既有正常生产组织问题，也有应急措施不完善的问题；既有日常管理问题，也有技术改造问题；既有企业主体责任不落实的问题，也有政府监管不到位的问题。孙华山指出了化工行业和危险化学品领域安全生产中存在的突出矛盾和问题。一、企业安全生产主体责任落实不到位。有的企业存在人员安全意识差、安全生产职责不清、安全生产规章制度不完善、隐患排查治理走过场、重大危险源的安全监控措施不完善、监控责任不落实的现象。二、政府对危险化学品安全生产的监管工作有待进一步改进和加强。一些地区的部分从事危险化学品安全监管工作的同志工作中等、靠、要的现象严重，工作层层衰减的情况严重。三、化工行业从业人员素质不高，化工工业本质安全程度低。根据《国务院安委会办公室关于切实加强化工企业安全生产工作的紧急通知》（安委办[2008]22号）、《国务院安委会办公室关于开展化工企业安全生产检查的通知》，山西省政府安委办决定从2008年9月10日至12月10日对全省化工企业开展一次全面的安全生产大检查。决定从2008年9月10日至2009年9月底，对全省化工企业开展为期一年的安全生产专项整治。

企业自查主要内容：每个化工企业都要对照《危险化学品从业单位安全标准化规范（试行）》及《山西省氯碱、合成氨、焦化和其他危险化学品安全标准》进行认真自查，自查结束后要形成自查报告。

1、企业安全生产责任制的制订、完善和执行情况，特别是企业法定代表人（主要负责人）和分管安全负责人落实安全生产责任制的情况。

2、企业各项安全生产规章制度建立、完善和执行情况，重点检查特殊作业安全管理制度的执行情况。

3、隐患排查治理情况。是否建立了定期的隐患排查治理制度，是否认真进行了隐患排查，安全生产百日督查专项行动查出的隐患整改情况。

4、安全投入保障情况。

5、人员执证上岗和法定检测检验情况。人员培训情况，夜间和节假日干部值班情况。

6、重大危险源监控情况，罐区等重大危险源安全设施设备（液位、压力、温度报警和可燃气体泄漏报警）是否齐全，监控责任和措施是否落实到位。

7、应急管理情况，是否制定应急预案、是否进行定期演练、应急救援器材设施是否完备，是否采取了事故状态下防止清净下水外排污染的措施。

8、安全生产标准规范执行落实情况。

9、经营销售运输环节安全管理情况。

10、安全管理情况，动火、进入受限空间等危险作业管理情况，以防冻、防凝、防静电、防粉尘爆炸、防年底抢进度、抢产量为重点，防止四季度出现“三超”和“三违”抬头、事故“翘尾”现象。专项整治的对象及重点专项整治的对象为全省各类化工企业，同时对地方各级政府及其相关部门的安全生产责任制落实情况进行检查。

1、重点行业涉氯、合成氨、电石、液化石油气、剧毒及有毒气体和易燃易爆化学品的危险化学品生产企业和使用上述危险化学品的化工、医药生产企业；

2、重点企业涉及硝化、氧化、氯化、聚合反应等使用危险工艺的化工生产企业和经营剧毒化学品、加油（气）站等经营企业；以及周边安全防护距离严重不足的搬迁整治的危险化学品企业；

3、重点环节检（维）修、停复产、试生产和废弃装置拆除等操作环节及危险化学品充装环节；

4、重点部位生产、使用、储存危险化学品构成重大危险源的场所及可能形成爆炸、火灾及有毒气体泄漏的场所、罐区等；

5、重大隐患各级政府及部门挂牌督办的危险化学品重大隐患整改落实情况。

2009年04月，广维集团“8·26”爆炸事故调查工作结束，河池市经委主任韦海忠等多名官员受到处分。河池市市长谢志刚负有领导责任，给予训诫，由广西监察厅对其谈话；河池市副市长战明国负有领导责任，向广西壮族自治区政府作深刻书面检查；宜州市常务副市长牙锋负有领导责任，向河池市政府作深刻书面检查；河池市经委主任韦海忠负有重要领导责任，给予行政警告处分；河池市安监局局长周昌健负有重要领导责任，给予行政警告处分。副局长莫华负有重要领导责任，给予行政记过处分；河池市安监局监管二科科长张宗胜对事故负有主要领导责任，给予行政记大过处分；宜州市安监局局长闻广平负有重要领导责任，给予行政警告处分。广维化工公司有机厂副厂长邓伟荣、副总经理兼有机厂厂长黄尚兵二人对事故的发生负有直接责任，构成渎职行为，建议给予开除党籍处分，移送司法机关依法处理。公司法人代表兼董事长覃济清对事故的发生负有主要领导责任，构成失职错误，建议给予撤消党内职务处分，由安监部门依法对其处以上年年收入的百分之六十的罚款。公司总经理周桂保负有主要领导责任，建议罢免其总经理职务，由安监部门依法处以上年年收入的百分之六十的罚款。公司安全环保部部长蓝干宣负有主要领导责任，构成失职错误，建议给予党内严重警告处分及撤销其行政职务，由安监部门撤销其与安全生产有关的岗位资格证书。以上建议，广维集团已根据处理意见落实到位“4.28”胶济铁路重特大交通安全事故2008年4月28日凌晨4时41分，由北京开往青岛的下行T195次旅客列车，运行至山东省境内胶济铁路周村站至王村站间，由于列车严重超速（在限速80km/h的路段，实际达到131km/h），发生列车脱线事故，机车后第9至17位车辆脱轨，其中尾部车辆侵入上行线，被上行线由烟台开往徐州的5034次旅客列车碰撞，造成5034次列车机车及机车后第1至5位车辆脱轨。事故共造成72人死亡、415人受伤。受伤旅客中有4名外籍旅客。

2009年５月７日，“４·２８”胶济铁路特别重大交通事故６名相关责任人在山东省济南市受审。

在济南铁路运输法院第一审判法庭，公诉机关青岛铁路运输检察院对“４·２８”胶济铁路特别重大交通事故的６名相关责任人以铁路运营安全事故罪提起公诉，

６名被告中郭吉光为原济南铁路局主管运输的副局长，其他５名被告分别为２名调度员、１名车站值班员、１名车站助理值班员和１名火车司机。

临汾市襄汾县新塔矿业公司“9.8”特别重大溃坝事故

2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库溃坝，约十九万立方米尾沙下泄，宽约600米，长约3公里泥石流将下游的一个农贸集市和两个村子的部分房子冲跨。吞没了下游的新塔矿业公司办公楼、宿舍区和集贸市场等。事故造成276人死亡。

事故调查认定，此起事故为责任事故。事故主要原因：企业非法生产、违规建设和违规操作，没有对重大危险进行监控；政府及相关部门未打击取缔非法采矿，监管不到位，对用地审批和采矿许可把关不严等。溃坝事故发生后，公安部门对二十三名事故相关责任人员采取强制措施；在被刑事拘留的事故责任人员中，襄汾县委书记亢海银、县长李学俊涉嫌滥用职权犯罪，副县长韩保全涉嫌玩忽职守犯罪，已被刑事拘留。被拘留的还有襄汾县安监局、国土资源局、襄汾县陶寺乡政府等部门及新塔公司负责人等。此前，山西省省长孟学农已引咎辞职，副省长张建民被免职，临汾市委书记夏振贵被停职检查，市长刘志杰、副市长周杰被免职。

2009年4月，因在“9·８”溃坝事故中涉嫌渎职犯罪的18名公职干部，分别被山西省临汾市检察院、山西省襄汾县检察院移送审查起诉。山西省国土资源厅执法监察局原副局长桑海明，涉嫌玩忽职守、受贿罪；临汾市国土资源局原副局长史樊元，涉嫌玩忽职守罪；临汾市国土资源局原正处级调研员郝满堂，涉嫌滥用职权罪；临汾市安全生产监督管理局原总工程师郭宏安、临汾市安全生产监督管理局原局长王有顺、襄汾县原副县长韩保全，涉嫌玩忽职守罪。临汾市国土资源局矿管科原科长罗月龙涉嫌滥用职权罪，临汾市国土资源局执法监察科原科长李炳麟、襄汾县国土资源局原局长张晓民、原副局长狄建民、襄汾县国土资源局土地储备中心原主任李俊耀、襄汾县国土资源局矿山纠察大队第一中队原队长杨江华、襄汾县国土资源局交易所原负责人张国庆、襄汾县国土资源局土地监察执法大队原副队长杨锐锋、襄汾县陶寺乡原乡长、陶寺乡安全生产监督管理领导组原组长廉会忠、陶寺乡原人大主席、乡安全生产监督管理领导组原副组长梁德灵、乡企业办原主任刘卫光、襄汾县环保局监察八中队原负责人王刚涉嫌玩忽职守罪。

检察机关认为，18名犯罪嫌疑人在日常工作和专项检查中，对襄汾县境内的山西新塔矿业有限公司非法生产、违法占用土地、非法建设使用废弃尾矿库等违法违规行为，未认真履行监管职责，致使该公司长期非法生产，违规排放矿渣，给尾矿库造成重大安全隐患，最终导致2008年“9·８”重特大溃坝事故的发生。

娄烦尖山铁矿“8.1”特别重大排土场垮塌事故

2008年8月1日1时0分,山西太原市娄烦县马家庄乡寺沟村太原钢铁集团尖山铁矿排渣厂发生山体滑坡，近9万立方米土方下泄，17间房屋被埋。事故最初上报死亡人数为11人，且认定为自然灾害。

8月底

，《瞭望东方周刊》记者孙春龙发表《娄烦：被拖延的真相》的文章，指出娄烦事故存在着瞒报谎报的行为。

9月14日

，孙春龙在其博客上发表《致山西省代省长王君一封信》的举报信。

9月17日，总理在“有博客刊登举报信反映8月1日山西娄烦县山体滑坡事故瞒报死亡人数”上作出了重要批示，要求山西省人民政府和国务院山西省襄汾县新塔矿业公司“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故调查组进行核查。

9月20日，国务院“９·８”襄汾溃坝事故调查组派出调查指导组抵达娄烦，具体指导事故调查工作。从9月22日至29日一周时间内，核清了死亡、失踪人数，累计找到了41具遇难人员遗体，另有6件残肢。

10月6日，国务院组成山西娄烦尖山铁矿“8·1”特别重大排土场垮塌事故调查组。此次事故最终造成４5人死亡。太原华原化工有限公司硫化氢中毒事故

2008年1月1日，山西省太原市太原华原化工有限公司发生硫化氢中毒事故，造成3人死亡。

事故概况太原华原化工有限公司为从事煤焦油加工的危险化学品生产企业，主要产品为工业萘、沥青等。事发前，该企业因环保原因，已长期处在半停产状态，拟进行搬迁，仅有少部分管理人员和工人在岗，负责设备维护和检修。为拆迁做准备，1月1日，该公司的焦油加工车间组织清理一个长7.1米、直径2.3米的卧式燃料油中间储罐。

16时许，在没有对作业储罐进行隔离，也没有对罐内有毒、有害气体和氧气含量进行分析的情况下，一名负责清理的工人仅佩戴过滤式防毒口罩（非隔离式防护用品）就进入燃料油中间储罐进行清罐作业，进罐后即中毒晕倒。负责监护的工人和附近另外一名工人盲目施救，没有佩戴任何安全防护用品就相继进入罐内救人，也中毒晕倒。

3人被救出后抢救无效死亡。事后（4日），从与发生事故储罐相连的两个产品储罐取样分析，硫化氢含量分别高达为84mg/m3和45mg/m3，硫化氢的安全临界浓度是30mg/m3。

原因分析作业人员在清理储罐时，未将燃料油中间储罐与其它储罐隔离;

未按照安全作业规程进行吹扫、置换、通风;

未对罐内有毒、有害气体和氧含量进行检测;

使用安全防护用品错误(存在有毒、有害气体作业时应使用隔离式防护用品)，造成硫化氢中毒;

现场人员盲目施救(施救人员没有佩戴安全防护用品的情况下进罐救人)，造成伤亡扩大。该公司安全管理严重不到位，虽然制定了进入密闭空间作业的安全规定，但不执行；不能正确使用防护用品；在没有对作业储罐进行有毒、有害气体和氧含量检测分析，没有采取有效的防护措施的情况下，违章进入危险作业场所作业，导致事故发生。

太原市山西晋安科贸有限公司"1.7"爆炸事故

1月7日，山西省太原市山西晋安科贸有限公司在拆除废旧化工原料储罐时发生爆炸事故，造成4人死亡、4人受伤。事故背景：山西晋安科贸有限公司主要从事化工产品经营业务。为了进行房地产开发，晋东国有资产管理处委托山西晋安科贸有限公司拆除废旧化工原料储罐。发生爆炸事故的储罐为室内建造的半地下室储罐区，内有50m3和60m3两种储罐共24个，均为20世纪80年代初建成投入使用，原用于储存甲苯、二甲苯、汽油、酒精等危险化学品。事故经过：

1月7日下午14时许，山西晋安科贸有限公司正在储罐区进行储罐拆除作业。在未对储罐(部分储罐处于敞开状态)进行置换，未清理库房地沟和地面大量残油，未对作业场所进行动火分析、办理动火作业许可证的情况下，就由7名民工分2组使用气割工具进行动火拆除作业，结果发生爆炸，爆炸引起库区部分房顶坍塌，6人被埋在库房里，1名工人被爆炸冲击波作用飞出库房外面。作业的7名民工中，有3人死亡、1人重伤、3人轻伤。爆炸冲击波将储罐区一外墙冲倒，将围墙外另1名工人砸死。

直接原因：储罐区室内通风不畅，造成储罐散发的易燃易爆气体在室内积聚。山西晋安科贸有限公司无资质违章施工，在拆除废弃储罐时，未对作业场所进行动火分析、办理动火作业许可证，没有安排专人现场进行监护，违反操作规程，盲目动火，引起罐区厂房积聚的易燃易爆气体发生爆炸。

原因分析储罐区室内通风不畅，造成储罐散发的易燃易爆气体在室内积聚；施工单位无资质违章施工；在拆除废弃储罐时，在没有对作业场所进行动火分析、没有办理动火作业许可证、没有安排专人现场监护的情况下，违反操作规程，盲目动火，引起罐区厂房积聚的易燃易爆气体发生爆炸。事故充分暴露了一些企业安全生产认识不到位、领导不到位、责任不到位、隐患排查治理不到位和监督管理不到位的严重问题；反映了基层安全意识薄弱，现场管理存在严重漏洞。惨痛的教训值得每一个企业以及企业负责人深思！

近年来，虽然全国安全生产状况继续呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，但由于各种原因影响，安全生产形势总体上仍然表现为安全事故总量过高，重特大事故多发的势头还未得到彻底有效遏制，大量事故隐患还未得到彻底整改，应对突发事故的能力还亟待加强，所以，我国的安全生产仍然是任重而道远，实现安全生产状况的根本好转仍需我们长期努力。因此各级政府、安全监督管理部门、特别是生产经营单位对安全工作必须警钟长鸣、警示高悬、长抓不懈。欢迎：

主要负责人及安全管理人员参加安全生产再培训！近期法律法规简介《中华人民共和国消防法》

1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订。自2009年5月1日起施行。

《消防法》的立法目的是：为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全。

《消防法》明确：消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

《消防法》规定：单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。第十六条机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（六）组织进行有针对性的消防演练；（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；（三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；（四）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。第十八条同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。第十九条生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。第二十一条禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。

第二十三条生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品，必须执行消防技术标准和管理规定。进入生产、储存易燃易爆危险品的场所，必须执行消防安全规定。

第六十一条生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的，责令停产停业，并处五千元以上五万元以下罚款。生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的，依照前款规定处罚。

第六十三条违反本法规定，有下列行为之一的，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留：（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；（二）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的。《特种设备安全监察条例》

2003年3月11日中华人民共和国国务院令第373号公布，根据2009年1月24日《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》修订），自2009年5月1日起施行。

链接《特种设备安全监察条例》相关条款《山西省安全生产条例》2007年12月20日山西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过,自2008年1月1日起施行。

《山西省安全生产条例》是根据《安全生产法》而制定的我省第一部全面规范安全生产的地方性法规。

《山西省安全生产条例》明确了安全生产管理,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，结合我省实际，分类细化了生产经营单位特别是高危行业企业安全生产保障的责任。如：生产经营单位安全生产保障的一般规定、危险物品生产经营单位安全生产保障的规定、生产安全事故应急救援与调查处理以及相应的法律责任等。同时，加大了对违法行为的处罚力度。链接《山西省安全生产条例》相关条款《山西省安全生产应急预案管理办法》

2008年12月10日，山西省安全生产监督管理局印发了《山西省安全生产应急预案管理办法》（晋安监应急字［2008］370号），自公布日起施行。

《办法》规定各生产经营单位主要负责人负责本单位安全生产应急预案管理工作，要求生产经营单位及其所属各级单位都应当制定安全生产应急预案，适应可能发生的各类安全生产事故应急救援工作的需要。

《生产安全事故应急预案管理办法》

2009年4月1日国家安全生产监督管理总局令第17号公布，自2009年5月1日起施行。

《办法》对生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等方面工作做了详细的规定，并制定了对应急预案编制和管理工作的单位和人员及生产经营单位的奖励与处罚细则。

应急预案编制的有关规定

第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。《山西省安全生产应急预案管理办法》规定：第7条生产经营单位安全生产应急预案与当地县级以上人民政府安全生产应急预案有效衔接，形成预案体系。第8条生产经营单位安全生产应急预案名称：单位名称+安全生产事故综合应急预案；单位名称+事故类别+专项应急预案；单位名称+工作场所+应急处置方案。

应急预案评审的相关要求第十四条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。第十五条参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。第十六条应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。第十七条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。《山西省安全生产应急预案管理办法》的有关规定：第10条安全生产应急预案编制完成后，生产经营单位应当组织论证或评审，并征求预案涉及部门和单位的意见。第11条安全生产应急预案评审分内部评审和外部评审。应急预案内部评审由编制单位组织应急预案编写人员和预案涉及所有职能部门人员进行，以确保应急预案职责清晰、程序明确、内容完整。应急预案外部评审由编制单位组织本行业专家、安全生产监督管理部门及政府有关部门进行，以确保应急预案中规定的各项内容法制化。应急预案备案的有关规定《山西省安全生产应急预案管理办法》的相关规定：第12条生产经营单位安全生产应急预案实行分级备案制度。中央驻晋企业、外省驻晋国有控股企业、省属企业安全生产应急预案在省安全生产监督管理部门备案，同时报送企业所在地设区市安全生产监督管理部门和企业有关管理部门。其他生产经营单位安全生产应急预案分级备案的具体办法由设区市安全生产监督管理部门另行制定。第16条生产经营单位应急预案的备案有效期为3年，自备案登记之日起计算。生产经营单位安全生产应急预案应在有效期满前3个月内向原备案部门提交延期备案申请。第17条生产经营单位安全生产应急预案经安全生产监督管理部门备案后，按照有关规定发布实施，并抄送与应急预案实施有关的部门和单位。应急预案的实施的相关规定

《山西省安全生产应急预案管理办法》的规定要求：第18条生产经营单位应当采取有效形式开展安全生产应急预案的宣传教育，普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高员工的安全意识和应急处置能力。第19条生产经营单位应当对员工进行安全生产应急预案的岗前培训，使其了解应急预案的内容，熟悉应急职责、程序和岗位应急措施，掌握事故发生后应当采取的正确处置措施和自救技能。第20条生产经营单位应当制定本单位年度安全生产应急预案演练计划，定期组织应急演练，高危行业企业要针对生产易发事故每年至少组织一次应急预案实战演练。第21条生产经营单位应当对应急预案演练结果进行评估，并向应急预案备案部门提交评估报告。第22条生产经营单位安全生产事故应急救援工作结束后，安全生产监督管理部门要组织有关专家对该单位应急预案响应情况进行评估。第23条生产经营单位每年应当对本单位应急预案管理情况进行总结。第24条生产经营单位安全生产应急预案有下列情形之一的应当及时进行修订：（1）应急预案中明确的组织机构、有关责任主体和责任人、工作程序等已经调整的；（2）应急预案中相关部门、单位或人员以及与其他预案的衔接关系发生较大变化的；（3）应急预案依据的法律、法规、规章发生较大变化的；（4）应急预案中涉及的重大危险源情况发生变化的；（5）新建、改建、扩建工程项目完工后；（6）应急预案演练或响应评估报告要求修订的；（7）应急预案制定部门或单位认为应当修订的。第25条生产经营单位安全生产应急预案修订情况应当及时告知有关部门和单位，并报送原应急预案备案部门进行备案。第26条生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人负责应急预案相关工作的资金保障，并对由于资金投入不足导致发生安全生产事故或事故扩大等后果承担责任。《生产安全事故应急预案管理办法》规定：第二十九条生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。第三十一条生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。奖励与处罚

《生产安全事故应急预案管理办法》规定：第三十五条生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。

《山西省安全生产应急预案管理办法》的规定：第29条生产经营单位有下列行为之一的，依据《山西省安全生产条例》由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿：（1）生产经营单位没有制订安全生产应急预案的；（2）生产经营单位应急预案没有按规定报送安全生产监督管理部门备案的；（3）生产经营单位未按规定进行应急预案演练的。第30条危险物品的生产、经营、储运单位以及矿山企业、建筑施工单位有下列行为之一的，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》的规定由安全生产监督管理部门责令限期改正；可以并处一万元以上三万元以下罚款：（1）生产经营单位未按照应急预案要求建立应急救援组织