工会干部及职工代表培训课件

以法治思维和法治方式

推进企业民主管理创新发展

陕西省总工会民主管理部部长13909251782029-87329853xfq9853@163.com2021/5/91目录一、企业民主管理知识概要二、企业民主管理制度解读三、企业民主管理思考与启示2021/5/92中国改革进入新阶段的特点：1、今天的改革是中国进入攻艰期、深水区的改革；（啃硬骨头）2、今天的改革是全方位、综合性的改革；（五位一体，系统推进，协同配合）3、今天的改革是摸着石头过河与加强顶层设计的改革；（方法论）4、今天的改革是按照中国改革开放内在规律性的改革。2021/5/93中国经济新常态1.新旧增长点的拉锯式交替2.渐进式的经济结构调整3.改革的艰难推进（金融、财政、国企改革）4.国际经济领域中国要素的提升（亚投行）2021/5/94大数据时代1.允许不精确2.不是因果关系，而是相关关系3.大数据，改变人类探索世界的方法4.数据化，不是数字化5.大数据可以变革公司的赢利模式和传统交流方式（全新的数据中间商）2021/5/95法治思维1、规则与程序思维（法律至上、稳定与程序）2、权利与义务思维（有权利就有责任，有权利就有义务）3、授权与监督思维（法定职责必须为、法无授权不可为）2021/5/96法治方式办事依法、遇事找法、解决问题靠法。社会主义市场经济是法治经济，社会主义社会是法治社会。工会干部要学会和运用法律的内容、法律的平台和合法的途径维护职工合法权益。2021/5/97工会的性质工会是社会化大生产条件下，社会经济矛盾、主要是劳动关系矛盾的产物。代表和维护职工群众的合法权益，始终是工会的基本属性。离开对职工群众合法权益的维护，工会就没有存在的必要，也存在不下去，职工群众更不可能参加和组织工会2021/5/98中国工会的性质和职责中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职工群众合法利益的代表者和维护者。维护职工合法权益是中国工会的基本职责。中国工会的维权观是以职工为本，主动依法科学维权。2021/5/99列宁指出：工会的主要任务是维护劳动者最直接、最切身的利益2021/5/910工会的代表性工会代表反映大多数现阶段认知水平的职工群众的具体利益。工会要在经济上代表职工提出的合理和可能的要求，去同行政协商争取；要对不合理的和不可能的要求，要用民主的方法去解释和说服，化解矛盾，使职工的眼前利益和长远利益统一起来。2021/5/911工会干部学习培训的主要内容1.学习中国特色社会主义理论体系2.学习习近平总书记系列重要讲话精神3.学习中央关于全面深化改革精神4.学习中国特色社会主义工会发展道路5.学习工会业务知识及相关知识2021/5/912工会干部的角色意识和责任担当身在工会干工会跳出工会看工会回到工会创工会2021/5/913基层工会的主要任务教育引导职工推动改革发展履行维权职责协调劳动关系服务职工群众2021/5/914基层工会建设的“六有”目标1.有依法选举的工会主席2.有独立健全的组织机构3.有服务职工的活动载体4.有健全完善的制度机制5.有自主管理的工会经费6.有会员满意的工作绩效习近平：“让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准，群众意见是一把最好的尺子。”2021/5/915工会开展活动的基本要求1、工会活动要紧紧围绕改革发展稳定这个中心，服务大局。立足全局、投入中心、发挥特点。2、工会活动要充分体现广大会员群众的意愿，依靠会员群众。工会组织最突出的特点就是群众性。要理顺工会与群众的关系，要经常审视和检查工会的活动是否体现了职工群众的合理要求，是否在活动中体现职工群众这个主体。3、工会活动应该主要在基层去开展。工会领导机关主要是指导型（防止“高空作业”），基层工会主要是活动型。毛泽东(1944.10.30)：“一切为群众的工作都要从群众的需要出发，而不是从任何良好的个人愿望出发。”2021/5/916一、企业民主管理知识概要2021/5/917企业的概念企业是为了满足社会需要并获得盈利，实行自主经营、自负盈亏、独立核算、具有法人资格，从事商品生产和经营的基本经济单位。基本特征：经济性组织——利润最大化社会性单位——社会性功能独立法人——明确的责任主体自主经营系统——自主决策历史发展的产物——商品经济的产物2021/5/918企业的性质

企业就是资本与劳动两大要素组成的，生产经营性质的、社会化大生产的经济组织投资者只对所投资额度内的资本拥有所有权，而不是对企业拥有全部所有权（企业包括资本和劳动两个方面）

2021/5/919民主的概念“民主”一词源于希腊文，原意为人民的权力，或多数人的统治。民主的基本要求就是通过平等的表决权使少数服从多数，实行多数人的统治。列宁指出“民主是一种国家形式，一种国家形态。”民主作为上层建筑，是社会发展到一定阶段的产物，它有一定的阶级内容。比如，资本主义民主，社会主义民主。社会主义民主本质上就是工人阶级和它领导下的人民群众按照民主集中制的研究组织自己的国家，实现对国家和社会的管理。2021/5/920（一）企业民主管理的概念企业民主管理是指企业职工依照法律法规和政策规定，通过职工代表大会、职工大会或其他民主形式，组织职工开展民主选举、民主决策和民主监督等行使民主权利的活动。（《条例》第三条）2021/5/921（二）民主管理的必然性1.现代企业制度的建立，客观上需要加强民主管理工作

2.现代企业制度建立，职工仍是国家和企业的主人，党的“依靠”方针没有变

3.民主管理，是加强和创新社会管理的重要组成部分2021/5/922《管子》：“目贵明，耳贵聪，心贵智，以天下之目视，则无不见也；以天下之耳听，则无不闻也；以天下之心虑，则无不知也。”2021/5/923“劳动力这一生产要素的特点是与人的能动性、主动性分不开，工业可以自行“开或关”。劳动力的真实发挥，外在的监督基本是无效的，只能取决于工人自身的意愿，所有激励机制是关键，有效的激励机制是促进生产力发展的基本要点。”2021/5/924劳动者管理国家、管理各种企业、管理文化教育的权利，是社会主义制度下劳动者最大的权利，是最根本的权利，没有这个权利，就没有工作权、受教育权、休息权等等。——《毛泽东读苏联政治经济学教科书（社会主义部分）的访谈录》2021/5/925

民主的工作方式是群众工作的基本方式。工会工作一时也不能离开普通工人对工会的要求，即经常保护工人们正当的不容侵犯的各方面利益；同时又不能将就落后工人的不正当的有损于工人阶级整体利益与长远利益的要求，而要不断地说服工人，教育工人，提高工人的觉悟，以至达到共产党所要求的那种水平。2021/5/926

1978年10月邓小平在中国工会九大上致词指出：“我们所有的企业必须毫不例外地实行民主管理，使集中领导和民主管理结合起来。”2021/5/927尉健行：“职工民主管理既是工会组织行使当家作主权利的具体体现，又是办好企业的内在要求。”“现代企业制度的一套东西，职工的主人翁地位不能得到保障，利益得不到维护，说明这个制度是有缺陷的。”2021/5/928

“把职代会、厂务公开等民主管理制度与企业其他制度有机结合起来，形成促进劳动关系和谐稳定、促进企业发展的综合效应。”“全心全依靠工人阶级不能只当口号喊、标签贴，而要贯彻到党和国家政策制定、工作推进全过程，落实到企业生产经营各方面。”“新形势下，工会工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。”2021/5/929民主管理的本质民主管理的本质是职工民主参与企业决策。美国通用公司总裁韦尔奇曾说：“从人类精神深处流出的创造力永无止境，你所要做的只是挖掘这口智慧之井。”2021/5/930企业实行民主管理的重要意义第一，是在企业贯彻落实党的全心全依靠工人阶级根本方针的有力措施。第二，是加强基层民主管理政治建设的重要途径。第三，是法律法规规定的企业必须承担的法定责任。第四，是实行科学管理，促进企业可持续发展，发展和完善中国特色企业管理制度的应有之义。第五，是维护职工合法权益，发展和谐劳动关系的制度保障。2021/5/931企业民主管理的主体企业的经营管理者——责任主体（建立制度）企业工会—————运作主体（日常工作）职工———————权利主体（行使权利）2021/5/932企业民主管理应坚持的原则自觉接受党的领导的原则民主集中制的原则群众性的原则促进劳动关系和谐的原则促进企业效益维护职工利益的原则2021/5/933企业民主管理的职能审议企业重大决策确立企业重要规章制度协调企业劳动关系组织职工民主参与管理2021/5/934企业民主管理的方法职代会会议期间采取的方法：民主讨论、民主审议、民主评议、民主表决、民主选举日常活动采取方法：民主检查、民主咨询2021/5/935企业民主管理的基本形式——职工代表大会职工代表大会制度具有法定的权威性、广泛的适用性、普遍的代表性和充分的公开性2021/5/936工会是职工代表大会的日常工作机构日常工作：组织选举、征集提案、筹备会议、拟订名单，报告工作，监督检查、受理投诉、宣传培训、档案管理2021/5/937工会维权的两个主要手段：平等协商、集体合同制度（经济权益）职工代表大会制度（民主权利）习近平：“工会维权要讲全面，也要讲重点，重点就是职工群众最关心最直接最现实的利益问题，重点就是职工群众面临的最困难最操心最忧虑的实际问题。”包括职工民主权益问题。2021/5/938工会维权应注意的几个问题

依据性

程序性

公开性

规范性

证据性

代表性2021/5/939法规及规范性文件宪法、劳动法、劳动合同法、工会法、公司法2011年，中华全国总工会办公厅下发了《关于规范召开企业职工代表大会的意见》2012年，中纪委等六部门下发了《企业民主管理规定》。我省也相继出台了《陕西省实施（中华人民共和国工会法）办法》、《陕西省厂务公开暂行办法》、《陕西省企业民主管理条例》等一些地方性法律、法规。（《民主管理工作使用手册》）2021/5/940《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日党的十八届三中全会）健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。2021/5/941法律监督《陕西省企业民主管理条例》第三十五条：县级以上地方总工会发现企业有下列侵犯职工民主管理权利情形之一的，可以发出整改意见书，要企业予以改正；拒不改正的，可以向同级人力资源额社会保障主管部门提出劳动法律监督处理意见书：（一）不按照规定建立企业民主管理制度的；（二）不提交应当提交职代会审议、通过的事项的；（三）拒不执行职代会决议、决定的；（四）阻挠职工代表、职工董事、职工监事依法履行职责的；（五）对依法履行职责的职工代表、职工董事、职工监事和工会干部，无正当理由调整工作岗位、解除劳动合同，或者进行其他打击报复、侵犯其合法权益的（六）违反本条例规定的其他行为。2021/5/942二、企业民主管理制度2021/5/943企业民主管理主要制度职工代表大会制度厂务公开制度职工董事职工监事制度平等协商集体合同制度联合职代会或区域、行业职代会制度2021/5/944职工代表大会制度2021/5/945职工代表大会制度概念职工代表大会制度，就是企业经营者与劳动者在内的全体职工通过职工代表大会实行民主管理所必须共同遵守的一整套运行规程和活动准则。职工代表大会（或职工大会）是职工行使民主管理权力的机构，是企业民主管理的基本形式。2021/5/946职工代表大会主要特征以职工广泛参与为特征以少数服从多数为原则以集体协商为基础以协调利益关系为核心内容以规范的民主程序为关键2021/5/947职工代表大会特点

第一，职工代表大会具有广泛的代表性和充分的民主性。第二，职工代表大会具有法律依据和权威性。第三，职工代表大会有系统的组织机构和组织制度。2021/5/948实施职代会制度的综合优势

法律有规定中央有要求制度有规范实践有基础社会有共识2021/5/949职工代表大会的任务一是审议企业重大决策。二是监督行政领导。三是维护职工的合法权益。2021/5/950职工代表大会职权职工代表大会依法享有的基本职责和权力。国有企业、集体企业、非公有制企业职代会职权有所区别，充分考虑了不同性质企业的特点，进行分类规定，对所有各类企业职代会职权作出普适性规定的同时，对国有和国有控股企业职代会职权提出了更高要求。2021/5/951职工代表大会职权知情权（听取关于企业生产经营管理、发展改革及劳动合同集体合同等情况的报告）建议权（对直接涉及主动切身利益的规章制度或重大事项的方案，进行审议并提出意见和建议）决定权（审议通过权和审议决定权）选举权（职工董事、职工监事和集体协商代表）监督权（审查监督企业执行劳动法律法规民主评议企业领导人员）2021/5/952国有企业职代会职权1、审议建议权：听取和审议总经理工作报告，审议企业经营方针、中长期发展规划、年度计划、财务预决算等重要事项的报告；审议改制方案和重大改革措施；审议职工劳动安全卫生措施，职工教育培训计划和经费使用情况；听取企业重要规章制度制度情况的报告，提出意见和建议。2、审议通过权：审议企业提出的企业改制中的职工安置方案、职工奖惩办法及企业其他涉及职工切身利益的重要规章制度；审议企业年金方案等涉及职工切身利益的重大事项。3、监督评议权：在企业党组领导下，在上级企业领导人员管理部门的指导下，民主评议、监督企业高级管理人员。4、民主选举权：选举职工董事、职工监事、职代会专门工作委员会成员及参加与集体协商的职工代表。5、法律法规赋予职代会的其他权利2021/5/953落实职代会职权的基本原则2021/5/954

1、事先知情原则

职工代表对职工代表大会的主要议题和需提交职工代表大会审议通过的有关事项和文件有事先知情权。凡需提交职工代表大会审议通过的有关文本草案必须提前7日发给职工代表，以便职工代表有充分的时间准备提案和修改意见。

2、事先参与原则

在职工代表大会会议文件准备期间，凡需与职工平等协商确定的有关事项，或需职工代表大会审议通过的有关事项，要事先听取工会和职工代表的意见，吸收工会和职工代表参与有关文件的起草工作。

3、充分协商原则

对需提交职工代表大会审议通过的文件，要认真听取职工代表的意见，并充分协商，在职工代表意见基本一致的基础上进行表决。对职工代表意见较大，一时难以达成一致的问题不可强行表决。

2021/5/955

4、民主集中制原则

对经职工代表协商基本一致的事项，要形成职工代表大会决议，并依法进行表决。表决可采取举手表决和无记名投票表决的办法。对涉及企业和职工利益的重大事项，必须采取无记名投票表决的办法。

5、监督检查原则

职工代表对职工代表大会决议的贯彻落实情况有进行监督检查的权利。企业工会必须组织职工代表大会有关工作小组和职工代表经常进行检查，发现问题及时提出整改意见。

2021/5/956开好职代会应抓好四个环节一要选好职工代表二要抓好提案征集处理三要完善职代会审议内容四要做好民主评议2021/5/957职工代表的资格与构成要求（一）享有政治权利的，与企业建立劳动关系的经营管理者和职工，以及工会组织负责人负责人,经选举均可当选职代会代表。（二）职代会代表中一线职工代表人数不低于50%；青年职工和女职工代表应占适当比例；农民工和劳务派遣工较多企业应有农民工和劳务派遣工代表。（三）职代会的正式代表人数不得少于30人。职工代表人数超过100人，超出的代表人数可以由企业方与工会协商确定。（四）职代会可以设一定比例的列席代表和特邀代表。列席代表和特邀代表有发言权，无选举权和表决权。补选代表的任期至本届职代会届满,可以连选连任。2021/5/958代表的罢免、撤换

职工代表出现下列情况时，原选举单位有权向工会和职工代表大会代表资格审查小组提出罢免或撤换要求，工会和职工代表大会代表资格审查小组应当根据大多数职工的意见，行使职工代表大会工作机构的职责，组织罢免或撤换程序：

1、因违法乱纪受到有关部门或企业处分的；

2、不遵守企业规章制度，不履行代表职责，失去选举单位职工信任的；

3、因长期病、事假或离岗学习等原因，不能正常参职工代表大会活动和履行代表职责的。2021/5/959职代会的组织机构1、大会主席团2、职工代表团3、专门小组（委员会）4、联席会议2021/5/960职工代表大会的会议规则

职工代表大会每年至少召开一次。每次会议必须有应到会三分之二以上职工(代表)出席才能召开。

遇有重大事项，经企业、工会或三分之一以上职工代表的提议，可召开临时会议。

职工代表大会进行选举或表决事项，必须经全体职工代表过半数通过。

职工代表大会表决通过重大事项，应采取无记名投票方式，并形成书面决议、决定等文字依据。

职工代表大会职权范围内通过的决议、决定，对企业和全体职工具有约束力，如需修改，必须提请职工代表大会重新审议通过。

2021/5/9611、职代会的领导机构——大会主席团

主席团成员由企业工会与职工代表各团（组）协商提出候选人名单，经职代会预备会议表决通过。主席团成员中，工人、技术人员、销售人员、基层管理人员不少于百分之五十。2021/5/962主席团主要职责一是主持开好大会，领导大会期间的各项活动；二是听取和综合各代表团对各项议题审议的意见；三是研究大会议题中需要通过和决定的事项，草拟大会决议；四是主持选举；五是处理大会期间发生的问题。2021/5/9632、代表团开会期间的任务：1、出席职代会，协助行政安排好职工代表出席会议期间的生产和工作；

2、组织好本团对企业重大决策的审议，对职工代表的意见和建议进行整理和综合，报告大会主席团，在征得主席团同意后选派代表在大会上发表意见；3、参与有关议案的起草。2021/5/964代表团闭会期间的任务：1、组织本单位职工的传达汇报；2、参与本单位的日常民主管理；3、选派本单位职工代表参加上级工会组织的民主管理活动；4、负责征集本单位职工提出的提案；5、对本单位职工代表进行经常性培训。2021/5/9653、专门工作委员会（专门小组）职责任务

1、审议提交职代会的有关议案；

2、在闭会期间，根据授权，审定属分工范围内需要临时决定的问题，并向职代会确认；

3、检查、督查有关部门贯彻执行职代会决议和职工提案的处理。

通常设生产经营、薪酬福利、规章制度、评议监督等常设的专门小组，临时可设职工提案审查小组。2021/5/966职代会联席会议联席会议制度是指在职代会闭会期间，受职代会授权，临时处理某些重要问题的会议。一般由工会主席负责召集。联席会议确定事项需提交下次职代会确认。职代会对联席会议通过的事项具有最终审定权。1、联席会议人员组成：（1）工会委员会成员；（2）职工代表团(组)长；（3）职代会专门小组(委员会)负责人。（4）根据会议议题，邀请企业有关部门人员参加。2、联席会议的内容：（1）涉及企业局部或少部分职工利益的事项；（2）对职代会审议通过的方案在实施中发生的个别问题需要授权作部分修改或补充的。2021/5/967职代会的届期职代会一般每届任期为三年或者五年。具体任期由职代会根据本单位的实际情况确定。职代会因故需要提前或者延期换届的，应当由职代会或者其授权的机构决定，但提前或者延期换届时间不得超过半年。实行承包、租赁经营责任制的企业，一般按照承包、租赁期限适当确定届期。2021/5/968职工代表资格审查的要求1.审查代表是否具备代表资格；2.审查代表的产生是否符合规定的民主程序；3.审查代表结构比例是否符合规定；4.形成专项书面报告，向职代会预备会议报告审查结果。2021/5/969职工代表常任制职工代表由职工直接选举，任期与职工代表大会的届期相同，可以连选连任。职工代表常任制是指每次职工代表大会完成换届选举任务后，在职代会每届任期内，职工代表的资格持续有效，不再重新进行选举。职工代表调离原选区的，代表资格自行终止，原选区可以补选代表。在职工代表中不能片面只有先进人物、生产中的骨干和党员、团员才能当代表，既要只有职工代表的先进性、又要注意职工代表的群众性。2021/5/970职代会与工代会可以“两会合一”二者区别：工代会研究讨论工会内部事务问题，协调处理工会与会员的关系；职代会属于企业重要管理制度，有法定的职权，协调企业与职工的关系。二者可以交叉并存，结合召开，议程分开，讨论议题有所区别，分别行使职权，分别表决，分别形成决议。二者届期可以统一。2021/5/971工会在职代会工作中的职责（1）组织职工选举职工代表；（2）提出职代会议题的建议，主持职代会的筹备工作和会议的组织工作；（3）提出职代会主席团、专门小组的组建方案，组织专门小组和职工代表开展日常的监督、检查、调研等活动；（4）提名参加董事会、监事会的职工代表候选人；2021/5/972（5）闭会期间，组织传达大会精神，监督检查大会决议的落实和提案处理情况；（6）建立与职工联系制度，畅通职工反映意见、要求和建议的渠道，受理职工的申诉与建议；（7）定期培训职工代表。组织职工代表学习党的有关方针、政策和国家有关法律、法规；学习业务和管理知识，提高职工参与决策、管理和监督的能力。2021/5/973职代会的主要程序1、选举职工代表程序2、职代会预备会程序3、职代会主席团选举程序4、职代会正式会议召开程序5、职代会决议形成程序6、讨论通过集体合同草案程序7、审议通过企业兼并、破产方案程序8、民主评议企业领导人员的程序9、职工董事、职工监事选举程序10、职代会提案形成程序2021/5/974职工代表权利：（1）在职代会上有选举权、被选举权，有提出意见、建议权和表决权；召开职代会前有提案权；（2）有权参加职代会及其工作机构组织的各项活动；参加对企业执行职代会决议和提案落实情况的检查；参加对企业行政领导人员的质询、评议；（3）因参加职代会的各项活动而占用生产或工作时间，享受正常出勤待遇；

（4）职工代表依法行使民主权利，任何组织或个人不得压制、阻绕和打击报复；（5）职工代表在劳动合同期内，除个人严重过失、达到法定退休年龄或依法裁员外，任期内用人单位不得与其解除劳动合同。确实解除劳动合同的，应当事先征求企业工会组织的意见。2021/5/975

职工代表义务

（1）努力学习和掌握党的路线、方针、政策和国家有关法律、法规及业务知识，不断提高思想觉悟、业务水平和参加管理的能力；

（2）密切联系群众，代表职工合法权益，如实反映职工群众的意见和要求，认真执行职代会的决议，做好职代会交办的各项工作；

（3）职工董事、职工监事和参加平等协商、签订集体合同的职工代表向职代会负责，并报告工作；

（4）模范遵守国家法律、法规和企业规章制度，做好本职工作。

2021/5/976职工代表的主要活动方式：职工代表活动主要包括参加职代会、参加代表的巡视检查、参加专门委员会的活动等日常民主管理活动。职工代表参加职代会的会前活动：一是熟悉材料二是调查研究三是反映意见四是提出提案2021/5/977职工代表参加职代会的会中活动：

一是根据会议的通知要求做好准备，按时参加职工代表大会的预备会议和正式会议。二是参加预备会议时，听取并且审议职工代表大会主席团名单、大会秘书长名单、关于代表资格的审查报告、大会议程以及其他需要确认的事项。三是听取厂长（经理）的工作报告，四是做好讨论发言的准备，五是积极参加各项议案的讨论，充分发表自己的意见。六是认真行使表决权和选举权。

2021/5/978职工代表参加职代会的会后活动：

一是要向所在单位的职工群众进行汇报、宣传职工代表大会所通过的各种决定和议案。二是要收集周围职工群众对职工代表大会通过的各种决议和决定的意见和建议。

三是在实际工作当中影响和带动职工群众认真贯彻职工代表大会所通过的各种决议和决定。

2021/5/979职代会提案2021/5/980职代会提案工作职代会提案是指职工代表在调查研究听取和收集职工群众意见的基础上，就企事业有关方面提请职代会讨论、决定、处理的方案和建议。2021/5/981职代会提案与合理化建议的异同1.相同之处：都是职工智慧的结晶，有助于企事业单位建设和发展。2.不同之处：性质不同，广泛性不同。职代会提案是职代会制度的重要组成部分，是法定的职工民主管理形式。合理化建议是企事业单位发动企事业职工献计出力的一项活动。参与对象不同。提案一般必须由职工代表提出，非正式职工代表一般不可以向职代会提出提案，也不可以作为附议人。合理化建议是所有职工都可以参与。征集的时间和形式不同。提案一般在职代会召开前一个月由工会发文征集，截止日期一般在职代会召开前几天。合理化建议基本上全年都在征集2021/5/982征集职工代表提案有关要求

1.工会组织职工代表在职代会期间或闭会期间，围绕生产经营管理、改革发展，以及职工切身利益等方面的问题提出意见、建议，形成职代会提案；2.提案应由一名提案人和两名以上附议人以书面形式提出，内容包括案由、依据和解决办法；3.提案专门委员会（小组）负责提案的审查立案。对于未立案的提案必须向提案人、附议人说明原因；4.提案专门委员会（小组）对提案的立案、送达、落实、检查等情况应形成书面材料，向下次职代会作专项报告。2021/5/983提案征集和处理的一般程序1.在做出召开职代会决定后，工会发出征集提案的通知，向职工代表发放提案表。2.职工代表在充分调研的基础上填写提案表。3.各代表团收集提案，交工会或提案委员会。4.工会或提案委员会审查提案。立案与否。5.对提案进行整理、分类、登记，分送实施。重大问题形成议案提交职代会讨论。6.对提案落情况进行检查、督促，下次职代会上报告提案落实处理情况2021/5/984职代会提案的基本要求1.要素完备，符合要求2.内容真实、完整准确3.语言恰当，言简意赅4.格式规范，一案一表一份提案应当包括：提案人（附议人）信息、案由、内容、处理情况记录。内容包括问题描述，对策建议。2021/5/985提案的“三性”1.针对性：指出问题，分析原因，提出方案。文字要求：简单明了、逻辑性强、表达准确2.可行性：对可行类的提案，组织采纳和实施3.效益性：提案采纳实施后，应产生经济效益或社会效益，进行评价。2021/5/986职代会的主要文件资料1.召开会议的预备通知2.印制《职工代表资格审查表》3.印制《职工代表大会代表提案表》4.大会筹备工作报告5.职工代表资格审查报告6.主席团候选人建议名单7.职工提案征集情况的报告8.大会议程（草案）9.行政工作报告10.集体合同、工资协议执行情况报告11.需要职代会讨论、通过的涉及职工切身利益的事项12.大会决议（草案）2021/5/987职工大会模式《条例》所指的职工大会，不是企业中随意性召开的职工大会，而是职工代表大会制度下的职工大会，职工大会的职权、组织制度与职工代表大会相同。2021/5/988规范职代会建设

按法律建制按职权落实按程序开会按规则议事按意愿表决按效果评价2021/5/989职代会工作常见的突出问题改制企业民主程序不规范，该公开的不公开，该提交职代会审议的未提交。职代会基础工作欠缺。职工代表比例构成不合理。职工代表权利能否委托他人行使?一些企业改制中存在规避职代会的现象。职工代表履职责任意识及能力急需加强。集团公司职代会制度问题急需规范。各地工业园区工会要加强指导企业开展民主管理工作。2021/5/990健全完善职代会操作规程一是要抓住并加强审议企业工作报告、征集职工提案、议案协商处理、落实决定的措施等关键环节。二是要改进职工代表的选举办法。逐步推广职工代表竞选、述职、巡视的经验，鼓励更多的职工参与企业民主管理工作。三是要改进表决制度。对企业重要的规章制度、涉及职工切身利益的重大问题要实行票决制，充分表达职工的真实意愿。

2021/5/991厂务公开制度2021/5/992厂务公开的概念

厂务公开，是指企事业单位依照有关法律法规规定，将与本单位改革发展稳定和广大职工切身利益密切相关的重大问题和重要事项，通过适当形式向广大职工公开，组织广大职工参与决策、管理和监督的民主管理制度。2021/5/993诞生-发展-规范1998年新华社《国内动态清样》第2242期关于石家庄拖拉机厂的报道《厂务公开促使“石拖”重振雄风》1998年8月3日时任中共中央政治局常委、书记处书记的胡锦涛同志在新华社的这篇《国内动态清样》上作了重要批示2021/5/994厂务公开的责任主体企业行政——责任主体企业负责人——第一责任人企业党委——领导责任企业工会——日常工作机构企业纪委——监督机构2021/5/995厂务公开领导小组的工作职责建立由党委、行政、纪委、工会负责人组成的厂务公开领导小组，负责制度厂务公开的实施意见，审定重大公开事项，指导协调有关部门研究解决实施中的问题，做好督导考核工作，建立责任制度和责任追究制度。企业工会是厂务公开领导小组的工作机构，负责日常工作。2021/5/996

厂务公开工作把握的基本原则坚持正确的发展方向与企业改革发展稳定紧密结合与建立现代企业制度、完善法人治理结构紧密结合把依靠职工、为了职工作为工作的出发点和落脚点必须从企业实际出发党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制解放思想、与时俱进尊重职工群众首创精神

2021/5/997应注意原则性和灵活性的有机结合坚持原则性：合法、及时、真有利于维护职工合法企业和企业科学发展的原则把握灵活性：要根据企业管理的实际情况2021/5/998厂务公开的程序根据《陕西省厂务公开暂行办法》第十一条的规定，按照“提出、审查、公开、评议、整改”等五个工作环节开展工作。2021/5/999厂务公开的内容规章制度的公开重大经营情况的公开职工权益保障和落实的情况的公开干部建设和廉政建设情况的公开2021/5/9100非公有制企业厂务公开的主要内容企业制定的规章制度；招用职工及签订劳动合同的情况;辞退和处分职工的情况及理由；职工养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险金的缴纳情况；劳动安全、卫生保护情况；集体合同及工资集体协议的签订、修订、续订、履行情况；涉及职工合法权益的其他事项；企业经营者与工会经过协商同意公开的其他事项。2021/5/9101公有制企业厂务公开的主要内容在执行一般企业应公开事项的基础上还应公开一下内容：（1）除商业秘密外的企业投资方案、重大技术改造方案等重大决策方案；（2）年度生产经营目标完成情况、大额资金使用、工程建设项目的招标投标、大宗物资采购供应、企业重大资产权属变化、资产评估等生产经营重大问题；（3）企业业务招待费用使用情况，企业领导人员薪酬、职务消费、兼职、出国出境费用支出等廉洁自律情况；（4）民主评议企业中高级管理人员情况；（5）依照国家有关规定应当公开的其他事项。2021/5/9102国有企业“三重一大”制度即：“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度2021/5/9103厂务公开工作的重点：制定或修改好本单位厂务公开实施细则。确立厂务公开的组织和领导机构，明确其职责；明确提出厂务公开的内容，规定公开形式和方法；制定厂务公开的具体制度、程序、考核标准、激励措施。2021/5/9104厂务公开的主要形式基本形式：职工代表大会日常形式：厂务公开栏、厂情发布会，企业内网、报刊，党政工联席会、民主恳谈会、民主议事会、职工代表巡视等。同时，在公开后注意通过意见箱、接待日、职工座谈会、举报电话等形式了解职工的反映。

2021/5/9105厂务公开工作标准：组织机构健全，责任明确；公开制度完善，执行到位；内容符合规定，清晰具体；形式程序规范，可行有效；督查机制健全，责任追究落实；公开效果显著，职工群众满意。2021/5/9106陕钢推行职工代表民主评价机制

民主评价机制通过对采购、销售价格的调研、分析，对被评价项目的民主评价，挖掘出公司经营管理及工作流程方面存在的问题，并促使及时改进，产生效益。职工代表民主评价机制较好地将企业职工的民主参与与民主监督有效结合起来，使之制度化，并作为职代会日常工作的重要补充形式。2021/5/9107职工董事、职工监事制度2021/5/9108职工董事职工监事制度的概念职工董事监事制度就是指公司制企业依照法律规定，选举一定数量的职工代表进入董事会、监事会，担任董事、监事，参加企业重大决策、管理、监督的制度。职工董事职工监事的身份是职工代表，他们由企业职代会民主选举、更换，全体代表的过半数通过方可当选，并报上级工会备案。2021/5/9109职工董事监事的比例职工董事在董事会中的比例一般为四分之一，董事会人数较少的职工董事至少1人。职工监事在监事会中大体占到三分之一的比例。公司高级管理人员和监事不得兼任职工董事；公司高级管理人员和董事不得兼任职工监事。

工会负责人应优先作为职工董监事候选人。职工董监事由职代会民主选举或撤换，向职代会述职，接受职工民主监督与评议。2021/5/9110公司法明确规定，职工董事、职工监事由职工民主选举产生后，无需股东大会认可，直接进入董事会和监事会。一般情况，工会主席、副主席作为职工董事职工监事的首推候选人（经过职代会民主程序）。2021/5/9111职工董事的权利义务职工董事、职工监事在董事会、监事会中行使职权时与其他董事、监事享有同等权利，履行同等义务。2021/5/9112职工董事的权利1.参加董事会议，行使董事的发言权和表决权；2.在董事会讨论决定有关工资、奖金、福利、劳动保护、社会保险、劳动关系变更、裁员减薪等涉及职工切身利益的重大问题时，代表职工利益，反映职工的合理要求，维护职工的合法权益；3.在董事会研究确定高级管理人员的聘任、解聘时，如实反映职代会民主评议公司管理人员情况；4.参加或列席与职责相关的公司的有关会议；有权要求董事会不做出决定或暂缓做出涉及职工切身利益重大问题的决定以及要求复议；5.有权反对侵害大多数职工切身利益的董事会方案；6.法律法