第二章报关与对外贸易管制

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荣文婷2010.2.18管理资料管理资料第二章

报关与对外贸易管制对外贸易管制概述第一节第二节第四节第三节多为客观性试题：包括单选、多选和判断题，难度较小，重复性强。我国货物、技术进口许可管理制度其他贸易管理制度我国贸易管理制主要措施及报关程序第一节:对外贸易管制概述一、对外贸易管制的目的与特点二、对外贸易管制与海关监管

（二）报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件

单+证+货

海关

三、我国对外贸易管制的基本框架和法律体系典型试题（2005年判断）对外贸易管制是政府一种强制性行政管理行为。我国对外贸管制按管制对象可分为货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国际服务贸易管制。

答案：

对（2008年判断）我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可视为我国法律渊源之一。

答案：对

第二节我国货物、技术进出口

许可管理制度

进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度,属于非关税措施，货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，其管理范围包括禁止进出口货物和技术;限制进出口货物和技术;自由进出口的技术以及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物.国家对部分进出口货物、技术实行限制或禁止管理的目的：

（1）为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止进出口的；

（2）为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要限制或者禁止进出口的；

（3）为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要限制或者禁止进出口的；（4）国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源，需要限制或者禁止出口的；（5）输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的；

（6）出口经营秩序出现严重混乱，需要限制出口的；（7）为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的；（8）对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口的；

（9）为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制进口的；

（10）依照法律、行政法规的规定，其他需要限制或禁止进出口的；

（11）根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要限制或禁止进出口的。

一、禁止进出口管理（一）禁止进出口货物管理1.禁止进口货物：列入国家公布禁止进口商品目录的商品以及其他法律法规明令禁止或停止进口的商品，任何企业不得经营进口。2.禁止出口货物：列入国家公布禁止进口商品目录的商品以及其他法律法规明令禁止或停止进口的商品，任何企业不得经营进口。（二）禁止进出口技术管理

国务院商务主管部门会同国务院的有关部门，制定、调整并公布禁止进口的技术目录，属于禁止进口的技术，不得进口。

目前《中国禁止限制进口技术目录》所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金、有色金属冶金、化工、石油冶炼、印刷、医药等技术领域。二、限制进出口管理（一）限制进出口货物管理1.限制进口国家实行限制进口管理的货物、技术必须依照国家有关规定取得国务院外经贸主管部门或者由其会同国务院有关部门许可，方可进口。（2002年判断题）我国目前对尿素、磷酸二铵等化肥产品实行进口关税配额，其中对于尿素而言，非国营贸易进口关税配额总量为13万吨，即对于这种产品进口总量超过13万吨，便不再允许进口。

答案：错2.限制出口货物（二）限制进出口技术管理1.限制进口技术管理

国务院商务主管部门会同国务院的有关部门，制定、调整并公布限制

进口的技术目录，属于限制进口的技术，实行许可证管理，未经国家许可，不得进口。

目前列入《中国禁止限制进口技术目录》中进口属限制进口的技术包括生物技术、化工技术、石油冶炼技术、石油化工技术、生物化工技术、造币技术等。

经营限制进口技术的经营者在向海关申报进口手续时，必须主动递交技术进口许可证件，否则，将承担由此造成的一切法律责任。2.限制出口技术管理

国务院商务主管部门会同国务院的有关部门，制定、调整并公布限制出口的技术目录，属于目录范围内限制出口的技术，实行许可证管理，未经国家许可，不得出口。

我国目前限制出口的技术目录主要有《两用物项和技术进出口许可证管理目录》和《中国禁止出口限制出口技术目录》等。

经营限制出口技术的经营者在向海关申报出口手续时，必须主动递交相关技术出口许可证件，否则，将承担由此造成的一切法律责任。

基于国家监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理。

自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的许可制度。实际上是对自由进口货物在进口前进行自动登记，目的是为统计和监督。

货物自动进口许可管理是我国进出口许可管理制度中的重要组成部分，也是目前各国普遍使用的一种进口管理制度。

进出口属于自由进出口的技术，应当向国务院商务主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记。申请人凭国务院商务主管部门签发的技术进出口合同登记证办理有关进出境手续。（一）货物自动进口许可管理（二）自由进出口技术管理三、自由进出口管理第三节：其他贸易管制制度一、对外贸易经营者管理制度1.我国目前对于对外贸易经营者的管理，实行备案登记制。只有向国务院对外贸易主管部门或者其委托机构办理了备案登记后享有对外贸易经营权的法人、其他组织和个人才能有权对外签订贸易合同；2.国营贸易

（1）

实行国营贸易管理的进出口货物目录由有关部门制定、调整并公布

（2）

未列入国营贸易企业名录的企业或者其他组织，不得从事实行国营贸易管理的货物的进出口贸易。（国家允许部分数量的国营贸易管理货物的进出口业务由非授权企业经营的除外）

（3）我国实行国营贸易管理的商品范围：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及钨制品白银等。

二、出入境检验检疫制度（一）出入境检验检疫制度职责范围：

1.我国出入境检验检疫制度实行目录管理，列入该目录的商品为法定检验商品，即国家规定实行强制性检验的某些进出境商品。2.对于法定检验以外的进出境商品是否需要检验，由对外贸易当事人决定。3.对于关系国计民生、价值较高、技术复杂或涉及环境、卫生、疫情标准的进出口商品，收货人应该在合同中约定，在出口国装运前进行预检验、监造或监装，以及保留到货后最终检验和索赔的条款。

（二）出入境检验检疫制度的组成：1.进出口商品检验制度：分为法定检验、合同检验、公正鉴定和委托检验四种；目的是为了保证进出口商品的质量维护对外贸易有关各方的合法权益,促进对外经济贸易关系的顺利发展.2.进出境动植物检验制度：对动植物产品的生产、加工、存放过程实行动植物检疫；目的是为了防止动植物传染病、寄生虫病和各类有害生物的传入.3.国境卫生监督制度：

（1）含义：指出入境检验检疫机构卫生执法人员，在进出口口岸对出入境的交通工具、货物、运输容器以及口岸辖区的公共场所、生产设备等进行的卫生检查鉴定评价制度。

（2）

目的：我国实行国境卫生监督制度是为了防止传染病由国外传入或者由国内传出，是为了保护人体健康；

（3）监督职能：进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督等。

三、进出口货物收付汇管理制度

（一）出口收汇管理

1.为了制止出口企业外汇截留境外，提高收汇率，我国对出口收汇管理采取的是外汇核销形式。2.企业出口收汇,应当先进入银行直接以该企业名义开设的出口收汇待核查帐户,对需要结汇或划出的外汇应该如实填写“出口收汇说明”,连同中国电子口岸操作员IC卡,一并交银行.经过核查后,在企业相应出口可收汇额内办理结汇或划出资金手续.

（二）进口付汇管理

1.为了防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为的发生，国家通过海关对进口货物的实际监管来监督进口付汇情况。2.进口企业在进口付汇前需向填写付汇银行申请国家外汇管理部门制发的《贸易进口付汇核销单》，凭以办理付汇。货物进口后，进口单位或代理人凭海关签发的进口货物报关单付汇证明联及相关电子数据向外汇局指定的银行办理核销付汇。四、对外贸易救济措施（一）反倾销措施1.倾销的含义：是指一国产品以低于其正常价值的价格，将产品出口到另一国市场的行为。2.倾销的性质：倾销是一种不公平竞争行为，当倾销对进口国国内相关产业造成损害或严重损害威胁时，进口国可以通过征收高额的反倾销税来限制产品的进口。3.反倾销措施包括临时反倾销措施和最终反倾销措施。临时反倾销措施有两种形式：一是征收临时反倾销税；二是要求提供保证金、保函或其他形式的担保4.征收临时反倾销税，由商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据其建议作出决定，商务部予以公告。要求提供保证金、保函或其他形式的担保由商务部作出决定并公告。5.临时反倾销措施的期限一般是4个月，特殊情况下可以延长至9个月。（二）反补贴措施

1.补贴是指政府或任何公共机构对企业提供财政捐助，以及政府对其收入的或者价格的补贴。2.补贴的性质：补贴会提高产品在国外市场上的价格竞争力，与倾销一样它也是一种不公平竞争。3.临时反补贴措施采取以保证金或保函作为担保的征收临时反补贴税的形式。4.采取临时反补贴措施，商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据其建议作出决定，商务部予以公告。5.临时反补贴措施的期限一般为4个月。（三）保障措施1.含义：进口国在进口激增并对国内相关产业造成损害或严重损害威胁时采取的进口限制措施。2.种类：分为临时保障措施和最终保障措施。3.临时保障措施采取提高关税的形式；最终保障措施可以采取提高关税、数量限制等形式。4．临时保障措施的实施期限一般不得超过200天，最终保障措施的实施期限一般不超过4年。特殊情况可以延长到10年。制度组成适用对象管理期限管理形式管理目的对外贸易救济措施反倾销价格歧视这种不公平贸易竞争临时反倾销措施：一般4个月，特殊可延长到9个月；

保证金、价格承诺、保函、加征附加税等保护国内产业不受产品倾销、补贴和过激增长等带来的损害反补贴价格歧视这种不公平贸易竞争临时反补贴措施：不超过4个月，保障措施公平贸易下进口产品数量急增临时保障措施：不超过200天；最终保障措施：一般不超过4年，最长不超过10年加征关税、数量限制、等（四）反倾销、反补贴、保障措施对比第四节我国贸易管制主要管理措施及报关规范

一、进出口许可证管理

（一）管理机构

1.商务部是全国进出口许可证管理的归口单位2.商务部授权商务部配额许可证事务局统一管理全国的进出口许可证机构的签发工作；商务部配额许可证事务局及商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖市的商务主管部门以及计划单列市和经商务部授权的其他省会城市的商务主管部门为许可证的发证机构。典型考题（2005年多选题）下列有权签发进出口许可证的机构是（A

B

C

D）A、商务部配额许可证事务局B、商务部驻各地特派员办事处C、省、自治区、直辖市的商务主管部门

D、计划单列市和经商务部授权的其他省会城市的商务主管部门种类商品发证机构消耗臭氧层物质三氯氟甲烷（CFC-11）、二氯二氟甲烷（CFC-12）由各地外经贸委（厅、局）、商务厅签发、在京中央管理的企业由配额许可证事务局签发。重点旧机电产品旧化工设备类、旧水泥生产设备类、旧金属冶炼设备类、旧工程机械类、旧造纸设备类、旧电力设备类、旧食品加工及包装设备、旧农业机械类、旧印刷机械类、旧纺织机械类旧船舶类、旧矽鼓商务部配额许可证事务局签发。（二）管理范围1.进口许可证管理的商品范围2.出口许可证管理的商品范围（1）实行出口配额许可证管理的货物是：玉米、大米、小麦、玉米粉、大米粉、小麦粉、棉花、锯材、活牛（对港澳）、活猪（对港澳）、活鸡（对港澳）、蚕丝类、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、锑及锑制品、钨及钨制品、锌矿砂、锡及锡制品、白银、铟及铟制品、钼。（2）实行出口配额招标的货物是：蔺草及蔺草制品、碳化硅、氟石块（粉）、滑石块（粉）、轻（重）烧镁、矾土、甘草及甘草制品。（3）实行出口许可证管理的货物是：活牛（对港澳以外市场）、活猪（对港澳以外市场）、活鸡（对港澳以外市场）、冰鲜牛肉、冻牛肉、冰鲜猪肉、冻猪肉、冰鲜鸡肉、冻鸡肉、消耗臭氧层物质、石蜡、锌及锌基合金、部分金属及制品、铂金（以加工贸易方式出口）、汽车（包括成套散件）及其底盘、摩托车（含全地形车）及其发动机和车架、天然砂（含标准砂）、钼制品、柠檬酸。（三）办理程序时间：组织进口列入《重点旧机电产品进口目录》的旧机电产品前；申领形式：网上和书面两种形式；1.消耗臭氧层物质和实行出口许可证管理的商品2.进口重点旧机电产品提交材料：申请进口的重点旧机电产品用途说明以及制造年限证明材料、机电产品进口申请表、营业执照复印件等。时间：组织该类进出口应证商品前；申领形式：网上和书面两种形式；提交材料：加盖经营者公章的进（出）口许可证申请表、进出口批准文件、进出口合同正本复印件等。

适用范围有效期管理规范共同管理规定进口消耗臭氧层物质和重点旧机电产品有效期为1年，最长不超过次年的3月31日。

A、进出口许可证件一经签发，不得擅自更改正面内容，若需改则经申请后重新换发；B、原则上实行“一证一关”和“一批一证”制度，“非一批一证”的，在其有效期内最多可以使用12次。C、对实行“一批一证”进出口许可证管理的大宗、散装货物，以出口为例，其溢装数量在货物总量3%以内的原油、成品油予以免征，其他货物溢装数量在货物总量5%以内的予以免征；对实行“非一批一证”制的大宗、散装货物，在每批货物出口时，按实际出口数量进行许可证证面数量核扣，在最后一批货物出口时，应按该许可证实际剩余数量溢装上限，即5%（原油、成品油在溢装上限3%）以内计算免征数额。出口列入2008年度出口许可证管理的有47类商品

有效期为6个月，最长不超过当年的底。

凡申报出口的商品成分中含禁止出口＼出口配额许可证＼出口许可证管理的商品，须按照出口＼出口配额许可证＼出口许可证管理（四）报关规范

进出口许可证对比（五）指定出口报关口岸管理：

锑及锑制品指定黄埔海关、北海海关、天津海关为出口报关口岸；

轻（重）烧镁出口许可证由大连特派员办事处签发，指定大连（大窑湾、营口、丹东、大东港）、青岛（莱州）、天津（新港）、长春（图门）、满洲里为出口报关口岸；

甘草指定天津海关、上海海关大连海关为出口报关口岸;甘草制品指定天津海关、上海海关为出口报关口岸。

以进口原木加工锯材复出的方式出口的锯材，黑龙江指定大连、绥芬河为出口报关口岸；内蒙古自治区指定满州里、二连浩特、大连、天津、青岛为出口报关口岸；新疆指定阿拉山口、天津、上海为出口出口报关口岸；福建指定厦门、福州、莆田和漳州为出口报关口岸。二、自动进口许可证（一）管理规定

性质：具有自动登记性质，申请一律予以批准，目的是为统计和监督；自动

一般商品：肉鸡、植物油、烟草、煤、废纸、废钢等进

商品

范围

机电产品：根据不同的发证机构来区分口许

重要工业品：铁矿砂、铝土矿、原油、成品油、天然气、氧化铝、化肥等可证

报关

1.有效期：6个月，仅在公历年度内有效；

规范

2.原则上实行“一批一证”管理，实行“非一批一证”最多可用6次。3.对实行“一批一证“的散装货物溢装数量在5%以内的免证，原油、

成品油、化肥、钢材等大宗散装货物溢装数量在3%以内的免证。4.对实行“非一批一证“的散装货物溢装数量以最后一批货物进口时

，该自动许可证剩余数量的允许溢装上限制，比例同上。

（二）自动进口许可的机电产品的发证机构1.商务部下放至地方机电办发证的机电产品：光盘生产设备、金属加工机床、烟草机械、移动通信产品、卫星广播电视设备及其关键部件、汽车产品、飞机、船舶、游戏机等。2.地方、部门机电产品进出口办公室发证的机电产品：锅炉、汽轮机、发动机（非第八十七章车辆用）及关键部位、水轮机及其他动力装置、化工装置、食品机械、工程机械、纺织机械等。3.商务部发证的旧机电产品：旧胶印机等。（三）免交自动进口许可证的情形

（1）加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油除外）；（2）外商投资企业作为投资进口或者在投资总额内生产自用的设备（旧机电产品除外）；（3）货样广告品、实验品进口，每批价值不超过5000元人民币的；（4）暂时进口的海关监管货物；（5）进入中华人民共和国保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属于自动进口许可管理的货物。（6）加工贸易项下进口的不作价设备监管期满后留在原企业使用的。典型试题（2006单选）下列列入自动进口许可管理货物目录的货物，可免交自动进口许可证的是：(A)

A．参加F1上海站比赛进口后须复出口的赛车

B．加工贸易项下进口并复出口的成品油

C．外商投资企业作为投资进口的旧机电产品

D．每批次价值超过5000元人民币的进口货样广告品

（2007年判断）自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。

答案:对（2008单选）某企业持一份证面数量为200吨的化肥自动进口许可证（非一批一证），以海运散装形式分两批进口化肥200吨，第一批实际进口数量100吨的情况下，该企业可凭该份自动进口许可证最多可进口吨化肥：(Ｃ)

A.210吨B.205吨C.203吨

D.206吨

三、两用物项和技术许可证管理

（一）商品范围2009年实行两用物项和技术进口许可证管理的商品:

监控化学品\易制毒化学品\放射性同位素；

2009年实行两用物项和技术出口许可证管理的商品:

核出口管制清单所列物项和技术;

核两用品及相关技术;

生物两用品及相关设备和技术;

监控化学品管理条例名录所列;

有关化学品及相关设备和技术出口清单所列;

导弹及相关物项和技术出口管制清单所列;

易制毒化学品;

计算机（二）发证机构及批件名称

核、核两用品、生物两用品、有关化学品、导弹相关物资、易制毒化学品和计算机的批准文件为商务部门主管部门签发的两用物项及技术进口或者出口批复单。

监控化学品进出口的批准文件为国家履行禁止化学武器公约工作领导小组签发的监控化学品进口或出口核准单。监控化学品进出口经营者向许可证局申领两用物项和技术进出口许可证。

类型性质〈两用物项和技术出口许可证〉“一证一关”和“一批一证”〈两用物项和技术进口许可证〉“一证一关”和“非一批一证”1.对以任何方式进出口,以及过境、转运、通运列入《两用物项和技术进出口许可证管理目录》的商品，须提交有效的进出口许可证。2.《两用物项和技术进出口许可证》有效期为1年,跨年度使用时，在有效期内只能够使用到次年的3月31日；3.两用物项和技术进口许可证证面的进口商、收货人应分别与海关进口货物报关单的经营单位、收货单位相一致；两用物项和技术出口许可证证面的出口商、发货人应分别与出口货物报关单的经营单位、发货单位相一致。(三）两用物项和技术进出口证对比表四、废物进口管理（一）废物的分类

我国《固体废物污染环境防治法》管理范围内的废物包括：

工业固体废物、城市生活垃圾、危险废物液态废物以及置于容器中的气态废物。

典型试题（08多选题）下列废物中，属于我国《固体废物污染环境防治法》管理范围的有：（ABCD）

A

城市生活垃圾

B工业固体废物

C液态废物

D置于容器中的气态废物

（二）废物进口管理要点

主管部门：环境保护部

《限制进口类可用作原料的废物目录》废物

使用范围进口管理

《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》

未列入上述两目录的废物不得进口

报关规范

废物进口许可证实行“非一批一证”管理

进口的废物不能转关（废纸除外），只能在口

岸海关办理申报进境手续

管理部门管理范围管理措施报关规范商务部以及国家发改委稻谷、小麦、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛条全球配额；农产品进口关税配额证“一证多批”；有效期：1月1日到当年12月31日，最迟为次年2月底；关税配额的申请期为：每年10月15日至30日；关税配额的分配：根据申请者的数量以及以往进口实绩、生产能力、其他商业标准或者根据先来先领的方式；由境外进入保税仓库、保税区、出口加工区的无须提交农产品进口关税配额证；从保税仓库、保税区、出口加工区出库或出区进口的关税配额农产品，须提交。五、进口关税配额管理

实施进口关税配额管理的农产品管理部门管理范围管理措施报关规范商务部尿素、磷酸氢二铵，复合肥等全球配额；化肥进口关税配额证；提交配额证明的按照配额内税率征税；关税配额的申请期为：每年10月15日至30日；关税配额的分配：根据各地区生产和市场需求参考以往进口实绩、以往分配的配额是否得到充分使用、新的进口经营单位的申请情况、申请配额的数量情况等；（二）实施进口关税配额管理的工业品类型范围性质《中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室野生动植物允许进口证明书》简称〈非公约证明〉适用于不论以何种方式进出口列入《进出口野生动植物商品目录》中属于我国自主规定管理的野生动植物及产品的进出口通关；“一批一证”濒危野生动植物种国际贸易公约允许进出口证明书〉简称〈公约证明〉列入《进出口野生动植物商品目录》中属于《濒危野生动植物种国际贸易公约》成员国应该履行保护义务的物种的进出口通关；“一批一证”《物种证明》适用于列入《进出口野生动植物商品目录》中适用“公约证明”、“非物种证明”管理的《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录及国家重点保护野生动植物以外的其他列入商品目录的野生动植物及相关货物或物品和含有野生动植物成分的纺织品。按时效可分为“多次使用”和“一次性使用”。“一次性使用”的物种证明有效期为6个月；多次使用的可以用到发证当年的12月31号。物种证明必须严格按照规定的口岸、方式、时限、物种、数量和货物类型进口。六、野生动植物种进出口管理类型范围准许证性质精神药品主要为列入《精神药品管制品种目录》的药品《精神药品进（出）口准许证》“一批一证”麻醉药品鸦片类、大麻类、可卡因类、合成麻醉药类、以及其他易成瘾的药品、药用植物及制剂《麻醉药品进（出）口准许证》“一批一证”一般药品《进口药品目录》《生物制品目录》首次在我国境内销售的药品《进口药品通关单》“一批一证”兴奋剂蛋白同化制剂品种、肽类激素品种、麻醉药品品种、刺激剂品种、药品类易制毒化学品品种、医疗用毒性药品品种、其他品种〈进口准许证〉（1年有效期）〈出口准许证〉（3个月有效期）

“一证一关”七、进出口药品管理八、出入境检验检疫管理

列入〈法检目录〉的商品

外商投资价值鉴定

进口可用做原料的废物

进口旧机电产品入境货物通关单

进口货物发生短少、残损等问题，索赔进境货物（一批一证）

进口捐赠的医疗器械

其他未列入〈法检目录〉但法规规定由检验疫机构负责检验检疫的

入境货物或特殊物品

列入〈法检目录〉的商品

出口纺织品标志出境货物通关单（一批一证）

对外经济技术援助物资及人道主义紧急救灾援助物资

其他未列入〈法检目录〉但法规规定由检验疫机构负责检验检疫的

出境货物

九、其他货物进出口管理

（一）黄金及其制品进出口管理

黄金及其制品进出口管理属于我国进出口许可管理制度中限制进出口管理范畴，中国人民银行为黄金及其制品进出口的管理机关。

黄金及其制品进出口准许证是用来证明对外贸易经营者经营黄金及其制品合法进出口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。

列入《黄金及其制品进