建设工程劳务分包合同示范文本的编制说明

关于《建设工程劳务分包合同（示范文本）》的起草说明为规范建筑劳务市场秩序、理顺建筑劳务市场各方权利义务，在遵循国内相关法律法规的前提下，我们结合国内建筑劳务市场的通行做法及最新发展情况起草了2014版《建设工程劳务分包合同（示范文本）》（以下简称“2014版劳务分包合同”），现就2014版劳务分包合同起草情况作如下说明。一、2014版劳务分包合同的起草背景（一）2003版劳务分包合同不再适应新颁布法律法规国家建设部以及工商总局于2003年8月联合颁发了《建设工程施工劳务分包合同示范文本》（GF-2003-0214）（以下简称“2003版劳务分包合同”）。2003版劳务分包合同共计35条，对劳务分包管理及当事人的权利义务做出了明确划分。该文本自颁发以来，在推动我国劳务分包规范管理，防止和解决纠纷以及促进劳务市场健康有序发展方面发挥了巨大作用。但随着我国法律法规立法进程的快速发展，特别是《中华人民共和国劳动合同法》的实施，对劳务用工市场产生了巨大的影响，2003版劳务分包合同已经不能反映上述法律法规的要求。（二）2003版劳务分包合同已经落后于劳务分包实践随着我国劳务市场的发展和成熟，劳务分包在实践中出现了一些问题，比如以劳务分包名义行专业分包之实、拖欠农民工工资引发的极端讨薪行为、大量农民工的社会保险未能按照法律规定缴纳引发社会稳定问题、由于劳务用工对年轻人员缺乏足够吸引力引发的劳务人员断层以及劳务报酬大幅度增长引发的工程结算迟迟不能完成等问题。2003版劳务分包合同由于未在上述方面进行足够引导，已经不能继续指导劳务分包实践。（三）2003版劳务分包合同与2013版《建设工程施工合同（示范文本）》不能衔接住建部和国家工商总局已于2013年4月联合发布了2013版《建设工程施工合同（示范文本）》。该示范文本所体现的工程管理理念以及条文设计均反映了我国建设从业人员在建设工程管理方面的深入探索，反映了新时期工程建设管理的方向。然而，2003版劳务分包合同与2013版《建设工程施工合同（示范文本）》在体系架构及条文设置上均存在着巨大的“代沟”。随着2013版《建设工程施工合同（示范文本）》的颁布实施，2003版劳务分包合同的修订工作也势在必行，以便能够与2013版《建设工程施工合同（示范文本）》配套使用。本次2014版劳务分包合同的起草，应该说将对我国劳务分包市场的发展和规范、广大劳务市场从业人员的合法利益保护等起到积极和重要的促进作用。通过学习和贯彻十八届三中全会精神，在2014版劳务分包合同的起草中落实群众路线和全面深化改革的指导思想，多方征求意见，全面考虑各方的合同权益，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化建筑市场体制改革，坚持和完善基本制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，推动建设劳务市场更有效率、更加公平、更可持续发展。二、2014版劳务分包合同的起草过程（一）全面梳理法律规范为推动2014版劳务分包合同起草工作的顺利进行，住房和城乡建设部在2013年专门成立了起草课题组。课题组全面梳理我国现行的与工程建设相关的法律、行政法规、部门规章及各类规范性文件，特别是着重分析十余年来我国建设工程领域的立法成果，并充分体现在2014版劳务分包合同中，如《安全生产法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等。（二）以促进劳务市场长远发展为目标，并据此合理安排承包人和劳务分包人的合同权利义务考虑到我国建设劳务市场面临的人员断层的现实问题，为促进劳务市场长远发展，并据此合理安排承包人和劳务分包人的合同权利义务。在2014版劳务分包合同起草过程中，从机具、设备和材料的提供、现场的质量和安全管理、及时确认并支付劳动报酬等方面强调了承包人的义务，充分发挥承包人的现场管理和调动生产的作用，同时从劳务人员管理、劳务人员工资支付和社会保险的缴纳方面强调劳务分包人的义务。（三）收集并分析国内的分包合同示范文本及劳务分包管理规范性文件，研究行业规律在2014版劳务分包合同的起草过程中，课题组搜集并分析了国内有关劳务分包领域的常用文本，如《北京市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同》、《广州市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同》、《湖南省建设工程施工作业分包合同》、《深圳市建筑施工劳务分包合同》。并对有关劳务分包管理的规范性文件进行了收集整理，如《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）、《北京市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同管理暂行办法》（京建市〔2009〕610号）、《天津市建筑工程劳务分包管理办法（试行）》、《深圳市建筑劳务分包管理暂行办法》（深建规〔2008〕7号

）、《广州市建筑工程劳务市场管理办法》、青岛市《建筑市场专业工程承发包和劳务分包管理办法》（青建管工字〔2007〕1号）等，在充分参考前述文本的内容并结合劳务分包领域实践需要的基础上，完成了2014版劳务分包合同。（四）征求各方面专家的意见为了征求各方意见，在起草2014版劳务分包合同之前，召开了多次研讨会，听取了建设行政主管部门、建筑施工企业、高等院校、律师事务所等专家、学者的意见。通过征求各方专家的意见，从实践角度了解目前劳务分包合同存在的问题。在充分考虑劳务分包领域实践问题的基础上，起草2014版劳务分包合同。三、关于2014版劳务分包合同的主要特点1、2014版劳务分包合同结构体系更为完备，体例上充分适应2013版《建设工程施工合同（示范文本）》2014版劳务分包合同相对2003版劳务分包合同，在合同结构安排和合同要素的设置上更为科学合理。2003版劳务分包合同结构体系的设置相对繁多，且与2013版《建设工程施工合同（示范文本）》无法有效衔接。2014版劳务分包合同对合同体系进行了全面、系统的梳理，在合同要素上进行优化和补充，体例上充分适应2013版《建设工程施工合同（示范文本）》。2014版劳务分包合同由合同协议书、通用合同条款、专用合同条款等三大部分组成。其中协议书共计九条，通用合同条款计19条，通用合同条款的具体条款分别为一般约定、承包人、劳务分包人、劳务作业人员管理、安全文明施工与环境保护、工期和进度、机具、设备及材料供应、变更、价格调整、合同价格形式、计量与支付、验收与交付、完工结算与支付、违约、不可抗力、保险、索赔、合同解除以及争议解决。前述条款安排既考虑劳务分包管理的需要，同时也照顾到现行法律法规对劳务分包的特殊要求，充分考虑到了各方的意见，较好地平衡了劳务分包各方当事人的权利义务。2、强调了承包人的全面管理义务2014版劳务分包合同强调了承包人的现场管理义务，由承包人编制施工组织设计，劳务分包人根据承包人的施工组织设计编制劳动力供应计划报承包人审批，承包人全面负责现场的安全生产、质量管理、以及工期计划等，承包人有权随时检查劳务作业人员的持证上岗情况，同时明确劳务分包人不得对工程提出变更，通过合同引导承包人加强现场管理。3、强调了劳务分包人对劳务作业人员的管理义务2014版劳务分包合同中强调了劳务分包人对劳务作业人员的管理义务，合同约定劳务分包人应当向承包人提交劳务作业人员花名册、与劳务作业人员签订的劳动合同、出勤情况、工资发放记录以及社会保险缴纳记录等，通过合同引导当事人合法履约，并有效缓解目前广泛存在的拖欠劳务人员工资以及不依法为劳务人员缴纳社会保险引发的社会稳定问题。4、完善了以劳务分包之名进行专业分包甚至转包的防范措施，以促进劳务市场的有序发展针对目前劳务市场存在较多的以劳务分包之名进行专业分包甚至转包的违法行为，2014版劳务分包合同明确约定，承包人不得要求劳务分包人提供或采购大型机械、主要材料，承包人不得要求劳务分包人提供或租赁周转性材料，以此强化劳务分包人仅提供劳务作业的合同实质，以促进劳务市场的有序发展。5、从引导劳务分包企业提高劳务管理水平角度出发，在示范文本中设置逾期索赔失权条款从引导劳务分包企业提高劳务管理水平角度出发，同时也是为了与2013版《建设工程施工合同（示范文本）》有效衔接，2014版劳务分包合同设置了逾期索赔失权条款，从而督促劳务分包人加强现场管理措施，及时申请索赔，避免由此给劳务分包人造成经济损失。6、强调劳务分包人的质量合格义务劳务分包人应保证其劳务作业质量符合合同约定要求，在隐蔽工程验收、分部分项工程验收以及工程竣工验收结果表明劳务分包人劳务作业质量不合格