合同能源管理知识讲座(bqgs)

合同能源管理及相关政策

合同能源管理合同能源管理相关政策典型案例简介风险分析及防范一、合同能源管理合同能源管理与中国节能促进项目合同能源管理基本概念合同能源管理基本内容合同能源管理基本特点合同能源管理项目合同能源管理与中国节能促进项目上世纪70年代，世界能源危机时，一种基于市场的、全新的节能新机制----“合同能源管理”，在市场经济国家中悄然兴起，而基于这种节能新机制运作的专业化的“节能服务公司”（在国外简称ESCO，）的发展十分迅速，尤其是在美国、加拿大和欧洲，ESCO已发展成为一种新兴的产业。“合同能源管理”这种节能新机制的出现和基于“合同能源管理”机制运作的ESCO的繁荣发展，带动和促进了北美、欧洲等国家节能项目的加速普遍实施。合同能源管理与中国节能促进项目1992-1994年，在世界银行和全球环境基金（GEF）的支持下，中国完成了【中国温室气体排放控制问题及战略研究】。该项研究的一个重要结论是：中国有巨大的节能潜力，全社会存在着大量技术成熟、经济和环境效益都很好的节能项目，但由于各种市场障碍，这些项目未能普遍实施。合同能源管理与中国节能促进项目中国政府与世界银行研究认为，随着中国经济体制的转型，原来的节能管理体制已不适应新的形势发展，必须随之而改变，通过在中国引进、示范和推广基于市场的“合同能源管理”(EPC)节能新机制，促进节能产业化发展。合同能源管理与中国节能促进项目国家经贸委、世界银行和全球环境基金（GEF）自1998年开始共同实施的大型国际合作项目——“中国节能促进项目”。项目的基本目标是：利用GEF、WB这两个国际机构的资金和技术支持，在我国引进、示范和推广“合同能源管理”这一以市场为导向的节能新机制，克服我国目前面临的种种节能市场障碍，加速各类技术上成熟、经济上合理的节能项目的普遍实施，促进中国节能机制转换，培育节能新机制，推动我国节能产业化进程。合同能源管理与中国节能促进项目项目一期工程主要是“示范”，既参照发达国家ESCO运作模式，支持在我国成立基于“合同能源管理”机制的专业化节能管理和服务机构——节能服务公司“EMC”。在项目一期支持下，三家示范EMC（北京EMC、辽宁EMC、山东EMC）相继成立，并结合中国的实际，对“合同能源管理”进行了积极的探索和尝试，取得了许多成功经验。他们的业务实践证实了“合同能源管理”机制在我国是可行的，并且开拓出了初具规模的有中国特色的节能服务业务市场。合同能源管理与中国节能促进项目2004年启动项目二期工程，主要目标是在项目一期EMC示范的基础上，在全国范围内支持成立更多的、多种类型的EMC,为他们提供有力的技术和融资等方面的支持，进一步扩大“合同能源管理”机制在全国的影响，实现EMC产业可持续发展。主要内容是成立行业组织，设立节能服务项目融资担保基金。2004年4月，节能服务的行业组织—中国节能协会节能服务产业委员会（简称EMCA）成立，主要任务是为新兴的EMC提供人员培训、技术援助。节能项目融资担保基金通过中国经济技术投资担保有限公司为新兴的节能服务公司提供节能项目的融资担保合同能源管理基本概念一种新型的市场化节能机制。一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式用户可以使用未来的节能收益为工艺和设备升级，以及降低目前的运行成本合同能源管理基本概念能源管理合同在实施节能项目的企业（“用户”）与专门的盈利性节能服务公司之间签订在传统的节能投资方式下，节能项目的所有风险和所有盈利都由实施节能投资的企业承担；在合同能源管理方式中，一般不要求企业自身对节能项目进行大笔投资。合同能源管理主要内容

基于合同能源管理机制运作的、以赢利为直接目的的专业化节能服务公司（EMC）

，与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同，向客户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能量检测等一条龙综合性服务，并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。

合同能源管理主要内容节能量保证节能诊断设计融资采购施工管理监测EMC为企业提供一条龙综合性服务及节能量保证客户合同能源管理主要特点从用户角度看零风险节能有保证节能更专业更省心改善现金流合同能源管理主要特点从节能服务公司角度看商业性整合性多赢性风险性合同能源管理项目节能效益应占项目总效益的50％以上的项目被定义为“节能项目”。合同能源管理项目项目资金投入与效益EMC项目执行时间项目实施项目实施后资金投入节能效益资金项目投资与回报EMC项目执行时间能源支出项目实施前项目实施项目实施后EMC的投资回报企业的节能收益合同能源管理项目合同能源管理项目合同能源管理项目的三种合同形式节能效益分享型节能量保证型能源费用托管型（1）节能效益分享型节能项目由EMC投资；设定能耗基准和确认实际节能量；根据实际节能量，由EMC与客户分享节能经济效益，客户的现金流始终是正的。投资150万元，节能效益100万元；合同期分享比例：8：2按照项目寿命期十年，资金折现率7％计算：企业净现值为505万元EMC净现值为56万元节能效益分享型项目现金流-200-150-100-500501001501234567891011年万元企业EMC投资150万元，节能效益100万元；合同期分享比例：8：2按照项目寿命期十年，资金折现率7％计算：企业净现值为505万元EMC净现值为56万元(2)节能量保证型项目主要由客户融资；设定能耗基准和确认实际节能量；实际节能量未能达到EMC所保证的节能量时，由EMC全额补偿；超过保证的节能量，按一定的比例奖励EMC。投资150万元，节能效益100万元；合同期分享比例：8：2按照项目寿命期十年，资金折现率7％计算：企业净现值为467万元EMCo净现值为52万元EMC企业(3)能源费用托管型客户委托EMC运行能源系统（包括系统改造，日常运行维护等）；由客户向EMC支付托管费用，由EMC支付能源费用和日常运行费用；EMC的收益来自于能源效率提高后的节能经济效益，即费用的节约。在能源系统托管后，原来的能源费用被分解为：新的能源费用、客户的节约和EMC的节余。无项目有项目原能源费用客户节省的费用EMC节余新能源费用托管费用二、合同能源管理相关政策发展改革委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（4月2日国务院办公厅国办发〔2010〕25号文件转发）《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》

（6月3日财政部、国家发展改革委财建[2010]249号文件发布）《合同能源管理技术通则》（8月9日国家标准化管理委员会2010年第3号(总第158号)发布，标准号GB/T24915-2010）《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》

（2010年12月30日，财政部、国家税务总局财税[2010]110号联合发布）《关于加快推行合同能源管理

促进节能服务产业发展的意见》到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。

到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。加大资金支持力度

将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央节能减排专项资金支持范围，给予资金补助或奖励；实行税收优惠政策对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。《关于加快推行合同能源管理

促进节能服务产业发展的意见》用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。能源管理合同期满，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。进一步改善金融服务，鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。《关于加快推行合同能源管理

促进节能服务产业发展的意见》《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》主要支持是节能效益分享型合同能源管理

支持的对象是实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务公司

支持采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能改造项目。已享受国家其他相关补助政策的合同能源管理项目，不在支持范围。节能服务公司实行审核备案、动态管理制度。节能服务公司向公司注册所在地省级节能主管部门提出申请，省级节能主管部门会同财政部门进行初审，汇总上报国家发展改革委、财政部。《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》支持条件合同能源管理项目节能服务公司投资70%以上，并在合同中约定节能效益分享方式；单个项目年节能量（指节能能力）在10000吨标准煤以下、100吨标准煤以上（含），其中工业项目年节能量在500吨标准煤以上（含）；用能计量装置齐备，具备完善的能源统计和管理制度，节能量可计量、可监测、可核查。

《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》支持条件节能服务公司具有独立法人资格，以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务，并通过国家发展改革委、财政部审核备案；注册资金500万元以上（含），具有较强的融资能力；经营状况和信用记录良好，财务管理制度健全；拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。奖励标准奖励资金由中央财政和省级财政共同负担，其中：中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。资金申请合同能源管理项目完工后，节能服务公司向项目所在地省级财政部门、节能主管部门提出财政奖励资金申请。省级节能主管部门会同财政部门组织对申报项目和合同进行审核，并确认项目年节能量。省级财政部门根据审核结果，将中央财政奖励资金和省级财政配套奖励资金拨付给节能服务公司。《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》《合同能源管理技术通则》适用于合同能源管理项目的实施基本概念合同能源管理（EPC）energyperformancecontracting

是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。合同能源管理项目energyperformancecontractingproject

以合同能源管理机制实施的节能项目《合同能源管理技术通则》基本概念节能服务公司（ESCO）energyservicescompany节能服务公司是提供用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造（施工、设备安装、调试）、运行管理等服务的专业化公司。能耗基准energyconsumptionbaseline由用能单位和节能服务公司共同确认的，用能单位或用能设备、环节在实施合同能源管理项目前某一时间段内的能源消耗状况。项目节能量projectenergysavings在满足同等需求或达到同等目标的前提下，通过合同能源管理项目实施，用能单位或用能设备、环节的能源消耗相对于能耗基准的减少量。《合同能源管理技术通则》技术要求合同能源管理项目的要素包括用能状况诊断、能耗基准确定、节能措施、量化的节能目标、节能效益分享方式、测量和验证方案等。用能状况诊断可参照GB/T2587、GB/T3484及相关标准执行。能耗基准确定可参照GB/T2589、GB/T13234及相关标准执行，并应得到双方的确认。节能措施应符合国家法律法规、产业政策要求以及工艺、设备等相关标准的规定。《合同能源管理技术通则》技术要求测量和验证是通过测试、计量、计算和分析等方式确定项目能耗基准及项目节能量、节能率或能源费用节约的活动。测量和验证方案作为合同的必要内容应充分参照已有的标准规范成果，并遵循准确性、完整性、透明性原则项目节能量的确定可参照GB/T13234及相关标准规范执行。能耗基准确定、测量和验证等工作可委托合同双方认可的第三方机构进行监督审核。《合同能源管理技术通则》合同文本节能效益分享型节能量保证型能源费用托管型融资租赁型混合型

《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》增值税、营业税对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税。节能服务公司实施符合条件的合同能源管理项目，将项目中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。

“符合条件”是指同时满足以下条件合同能源管理项目相关技术符合《合同能源管理技术通则》节能服务公司与用能企业签订《节能效益分享型》合同《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》企业所得税自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。企业所得税对符合条件的节能服务公司，以及与其签订节能效益分享型合同的用能企业，实施合同能源管理项目有关资产的企业所得税税务处理按以下规定执行：用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理；能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理，用能企业从节能服务公司接受有关资产的计税基础也应按折旧或摊销期满的资产进行税务处理；能源管理合同期满后，节能服务公司与用能企业办理有关资产的权属转移时，用能企业已支付的资产价款，不再另行计入节能服务公司的收入。企业所得税“符合条件”是指同时满足以下条件：

独立法人，注册资金不低于100万元，且能够单独提供专业化节能服务公司实施合同能源管理项目相关技术符合《合同能源管理技术通则》签订《节能效益分享型》合同

项目符合《财政部国家税务总局国家发展改革委关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知》（财税[2009]166号）“4、节能减排技术改造”类中第一项至第八项规定的项目和条件节能服务公司投资额不低于实施合同能源管理项目投资总额的70%；节能服务公司拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。企业所得税节能服务公司与用能企业之间的业务往来，应当按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用。不按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用，而减少其应纳税所得额的，税务机关有权进行合理调整。用能企业对从节能服务公司取得的与实施合同能源管理项目有关的资产，应与企业其他资产分开核算，并建立辅助账或明细账。节能服务公司同时从事适用不同税收政策待遇项目的，其享受税收优惠项目应当单独计算收入、扣除，并合理分摊企业的期间费用；没有单独计算的，不得享受税收优惠政策。三、典型案例简介某钢铁企业饱和蒸汽发电项目某化工企业6万吨/年离子膜烧碱节能项目某石油天然气企业能源结构优化调整项目根据某钢铁企业生产各用户的蒸汽平衡，充分利用该企业富裕的低压饱和蒸汽，建设8MW和14MW级两座低压凝汽式汽轮发电机组及其配套辅机设备。某钢铁企业饱和蒸汽发电项目钢铁行业生产流程中大量设备通过汽化冷却装置降温，伴随产生大量低压饱和蒸汽，目前这部分蒸汽多用于工艺生产或供热；某钢铁企业炼钢转炉和加热炉汽化冷却装置产生的蒸汽量多于企业所需用汽量，富余蒸汽直接对空进行放散，无法得到有效利用，能源浪费严重。1节能诊断 针对该钢铁企业的需求，通过对厂区转炉等生产设备的深入调查，详细掌握设备现有情况、运行记录，计算该钢铁企业生产各用户的蒸汽平衡，组织专家研究讨论节能解决方案，向客户建议使用饱和蒸汽发电系统回收该部分能源，改善其蒸汽热力系统配置不合理、浪费严重的情况。 饱和蒸汽发电技术属低品位工业余能回收发电新技术。饱和蒸汽汽轮机组通过对汽轮机本体优化设计和对汽轮发电机系统整体的改进，使得饱和蒸汽这种低品味热能能够转化成为高品位的电能。本技术对于工业企业，特别是冶金行业余热蒸汽有效利用具有重要意义。服务内容2.方案设计

考虑该钢铁企业全厂蒸汽平衡及全厂供热系统、设施，并根据采暖期和非采暖期余热设施富裕蒸汽，确定饱和蒸汽发电站建设规模； 为本项目编制了可研报告，由用户提交政府相关部门审核。服务内容3.工程实施 本项目通过政府核准后，我们与客户签订了《某钢铁厂低压饱和蒸汽发电项目EPC合同》，合同内容涵盖工程设计、设备采购、施工建设、安装和调试等工程建设内容，以及工程建设结束后有关设备运行、保养和维护等服务内容。 工程建设过程中，我方派驻现场服务人员对工程建设进行全过程管理，协调客户、设计院、主要设备厂家、施工单位等各方；工程质量验收时我方组织，与施工方与客户共同进行验收。

服务内容项目建成后年发电量达14000万kWh，节约4.8万吨标准煤，实现减排CO214.4万吨，每年新增经济效益6177.6万元。本项目于2009年6月28日全部竣工，并网发电。目前，机组运行稳定，在饱和蒸汽供应不足情况下，单台机组小时平均发电3000kwh。节能效益

分享方式本项目采用合同能源管理模式进行，节能公司前期投入资金、人力和设备，直至项目运行发电，客户无需进行任何资金投入；本项目采用EPC模式－节能效益分享保障型模式，节能收益双方共享，合同期内客户定期定额支付节能公司节能服务费，合同期满后本项目所有设施无偿转让与客户。为某化工企业建设6万吨离子膜烧碱工程，淘汰其现有高能耗的隔膜烧碱生产装置，项目建成后年节约标煤2.78万吨。某化工企业6万吨/年离子膜烧碱节能项目离子膜法为当前世界先进的烧碱生产技术，该工艺流程中绝大部分设备均已实现国产化，生产操作安全稳定，指标先进；先进技术是实现节能、环保最重要的措施，本项目属于工艺改造节能项目，以技术先进的离子膜烧碱技术代替高耗能、高耗水、高污染、落后的工艺技术；项目投资额较大，总投资超过亿元；本项目客户原计划完全由自己进行投资建设，但2008年金融危机严重冲击着基础化工行业，烧碱这一基础化工原料生产行业的发展受到了严重的制约，该化工企业需要集中资金维持现有的工业生产，限制了其对节能技术改造的资金投入；作为专业的节能服务公司，可以为客户实施节能项目提供经过优选的、各种资源集成的工程设施，并拥有专业的工程管理队伍，能够对在建工程做出快速诊断，通过后续人力、财力的投入盘活已停滞的工程；基于对具有巨大节能潜在市场的基础化工行业发展的判断，根据该化工企业的实际情况，节能公司与客户就本项目签订了节能服务合同，由节能公司承担该化工企业离子膜烧碱工程的后续资金投入（包括设备采购和项目管理），并按照客户的要求实施项目的工程建设；服务内容该化工企业现烧碱13万吨/年（其中4.0万吨/年离子膜烧碱，9.0万吨/年隔膜烧碱），将6万吨/年离子膜烧碱来替代9万吨隔膜烧碱装置，将形成10万吨/年离子膜烧碱的生产能力；使用新的工艺技术与旧有生产工艺相比，年节约标煤2.78万吨，相当于年减排CO26.95万吨，节能收益为3000万元。节能效益

分享方式本项目采用EPC项目设施服务商业模式，节能公司将节能项目设施移交用户运行管理，节能公司的收益来自于客户由于技术进步所产生的节能收益，不增加客户的