浅谈加强煤矿安全培训的对策和建议

浅谈强化煤矿安全培训的对策和建议一、引言

我国仍处于社会主义初级阶段，处于工业化、城镇化快速发展进程中，生产力水平还比较低。人是生产力中最具有决定性的力量和最活跃因素，代表生产力的发展要求，要充分发挥人的作用就必须强化培训、提升素养。在这个意义上讲，搞好安全培训就是保护和发展生产力。从另一个角度说，党的十八大提出要全面建成小康社会，包含对人民群众的物质文化生活水平提升的要求，更包含对生命安全的要求。建成小康社会首先要保证人的生命安全，实现我国安全生产状况的根本好转，必须致力于提升全民的安全文化素养。安全培训工作作为安全生产的“三件大事〞之一，即是保证人的生命安全重要的基础工作。

二、强化安全培训工作的重要意义

《决定》是国务院安委会第一次以“决定〞的形式公布的规范性文件，也是学习贯彻党的十八大精神、大力实施安全发展战略的具体体现。安全培训是安全生产的一项重要的基础性工作，是贯彻“安全第一，预防为主〞方针的具体体现，是建立安全生产长效机制的一项重要举措，也是安全监督、监察工作的一项重要内容。

这次出台的《决定》，可以说是在系统总结以往安全培训方面的方针政策、法规规范及经验教训的基础上，对国务院23号、40号文件在安全培训工作方面的规定和要求进行了深入和细化，同时汲取了《安全生产教育培训“十二五〞规划》的重要内容，并抓住当前实施安全发展战略的大好机遇，在更高的层次上进行提升和升华。《决定》的出台是个按部就班的过程，也是继承革新的过程，更是一次千载难逢的重大机遇。进一步明确了现阶段安全培训工作的总体思路和工作目标，提出了新形势下进一步强化安全培训工作的一系列政策措施。

三、安全培训发展现状及存在问题

近年来，特别是“十一五〞以来，在党中央、国务院的高度重视下，通过各地区、各有关部门和单位的共同努力，安全培训工作取得了新的进展和成效。法规、标准和制度不断完善，管理体制基本理顺，考核体系初步建立，监督检查机制基本形成，基地、教材、师资等基础工作进一步强化。截至2021年底，全国已建成各级安全培训机构4051家，有专职教师2.1万人，全国年均培训2000万人次左右。

但是，当前我国安全生产形势依旧严峻，安全培训工作还存在不小差距。主要表现在：思想熟悉不够到位，企业责任不够落实，培训针对性不够强，培训基础相对薄弱，处罚和问责少，没有起到很好的震慑作用。应该说，这几年，通过各地、各单位的共同努力，安全培训的成效还是很大的。无论如此，我们感到离党和政府的要求，离法律、法规的规定，还有一定差距。所以，在看到安全培训取得成绩的同时，我们必须清醒地看到培训工作中存在的诸多问题。

1.存在未持证或者未经培训就上岗的人员。

2.存在不按大纲教学、不按题库考试、教考不分、乱办班等行为的安全培训和考试机构。

3.一些地方和单位还存在重培训过程、轻培训质量，重培训机构建设、轻培训监督检查的现象。

4．全国安全培训工作发展不平衡。目前，大多数国有大中型企业和重点煤矿建有培训机构，注重安全培训教育工作，但众多非公有制中小企业，尤其是小煤矿，根本不重视培训工作，甚至出现了当天招工，当天下井，当天死亡的事例。

5．培训理念、培训方式、培训手段、培训数量、培训质量还不适应当前安全生产形势发展的需要。

四、强化安全培训工作的对策和建议

作为企业的主要经营者，我个人认为企业是从业人员安全培训的责任主体，要把安全培训纳进企业发展规划，健全落实以“一把手〞负总责、领导班子成员“一岗双责〞为主要内容的安全培训责任体系，建立健全机构并配备充足人员，保证经费需求，严格落实“三项岗位〞人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度，健全安全培训档案。为强化本企业安全培训工作，提出以下对策和建议：

1.要强化领导。做好安全培训工作，重点在落实，关键在领导。单位主要负责同志和班子成员要率先学习好、领会好《决定》精神，为本单位、本系统干部职工做好宣讲辅导。要明确专门机构和人员，把安全培训工作摆上重要议事日程，保证思想到位、组织到位、措施到位。主管领导同志要亲自抓，要把安全培训工作纳进实施安全发展战略的总体布局，制定培训规划，健全培训制度，加大培训投入，为开展安全培训工作提供必要的保证。

2.要制定配套实施办法和措施。要在制度配套上下功夫，抓紧制定落实《决定》的责任分工方案并抓好组织实施。要结合实际，推行实施更加有效的安全培训工作政绩考核和责任追究制度。要充分熟悉企业在安全培训工作中的主体地位和基础作用，进一步深入企业安全培训工作，保证《决定》所提出的工作要求贯彻到位，执行有力，不断提升企业本质安全水平。

3.要抓好结合，超前谋划明年及今后一个时期的安全培训工作。一是要以党的十八大精神为指导，进一步强化安全培训制度建设，全面检查安全培训中存在的问题，牢固树立科学发展安全发展理念，保证人民生命财产安全。二是要与总结今年的安全培训工作相结合，总结好今年的安全培训工作，统筹谋划明年工作的思路和对策，特别抓几件对安全培训工作有长远影响的大事、实事。三是要与推动安全生产“十二五〞规划的贯彻实施相结合，调动方方面面的积极性，注重协调配合，形成工作合力，进一步建立完善安全培训体系。

4．更新观念。要树立大教育、大培训观念，放开视野看教育，集中力量抓培训，加强历史使命感和政治责任感，纳进规划，加大投入。要适应建设学习型社会的要求，确立终身教育的观念和全员培训的目标，形成各级政府组织指导，全社会参加，多层次、多渠道、大规模的安全培训工作格局。

5．特别重点。培训工作要特别重点：一是特别重点行业和重点领域的培训；二是特别企业主要负责人、安全管理人员、特别工种作业人员和现场从业人员的培训。

6．建立安全培训资金保证机制。国家局应建立专项安全培训经费，一方面用于保证安全监督监管人员的培训；另一方面用于安全培训基础建设，包括制定法律法规与政策、培训大纲和考核标准、题库建设和专项研究等。同时，扶持重点安全培训基地。单位划拨专项经费，强化基础建设，包括教材、基地、师资等建设，改善教学设施和办学条件，不断提升培训水平。企业应依据《安全生产法》要求，设立安全培训专项资金，既要纳进生产成本，又要执行专款专用。专项资金可从企业产品销售收入中按比例提取，要保证企业安全培训所需的经费。

7．积极推动安全培训教学改革。多搞短期强化培训，推广个性化、差别化培训。运用广播、电视和信息网络、光盘等，推动远程教学和社会化教学。

五、结束语

通过对《决定》的学习，进一步明确了强化安全培训工作的重要意义和总体要求，全面落实安排培训工作责任，是指导我矿“十二五〞及今后相当