林草科技推广示范项目《验收方案》解读及相关注意事项

《验收方案》解读及相关曾郁珉云南省林业和草原技术推广总站一、《验收方案》编制编制背景及意义主要内容需要说明的问题编制背景及意义为确实强化林草科技推广项目的管理，为进一步规范林草科技推广示范项目的验收管理，统一验收标准，提高全省林草科技推广示范项目的实施质量和示范效果，以问题为导向，在中央及云南省省级财政林草科技推广示范资金项目相关管理办法的基础上，查阅其他省份林草科技推广示范资金项目及科技厅相关项目的验收管理办法，结合云南省实际，组织起草了《云南省林草科技推广示范项目验收方案》（以下简称《验收方案》）。编制背景及意义文稿通过云南省科技厅、云南省农业科学院、云南省中医中药研究院、局改革与科技产业处、局人事处、云南省林业和草原科学院、云南省林业和草原技术推广总站、云南省林木种苗工作总站、中国林科院高原研究所、西南林业大学、云南林业职业技术学院、昆明市林业和草原科学研究所等12家单位和处室相关管理及技术专家的几轮论证，反复修改完善，最后通过局务会对《验收方案》的审议，按程序报送备案后印发全省执行。主要内容《验收方案》共分为主要章节和附件两个部分。1.主要章节《验收方案》主要包括适用范围、验收原则、验收程序及要求、验收结果应用等四个方面内容。主要内容2.附件由林草科技推广示范项目验收申请表、林草科技推广示范项目实施总结报告、林草科技推广示范项目经费决算表、林草科技推广示范项目经费预算调整情况表、林草科技推广示范项目现场查验意见表、林草科技推广示范项目验收实施情况评分表、林草科技推广示范项目验收财务评分表、林草科技推广示范项目验收证书等8个附件组成。需要说明的问题1.关于规范性内容的设定。规范管理流程，提升项目管理质量。在原来验收程序上，对验收申请程序及内容、各程序执行时间、专家组组成及成员、验收申请条件做出了明确规定。2.关于新增内容的说明。统一验收标准，提高项目实施成效。对验收项目进行打分，并划分评价等级，将验收结果在网上公示，并对验收结果应用进行了约定。二、《验收方案》解读验收申请组织验收验收证书核发验收结果应用验收申请项目验收类型及要求项目承担单位须按期完成项目合同任务，并在项目完成后的3个月内提出验收申请。实施期内已全面完成项目合同规定的各项指标，可申请提前验收。原则上要求按正常验收时间验收。验收申请项目延迟验收及要求由于特殊原因不能完成的，州、市及以下林草单位的项目，承担单位应当在合同期满前3个月向项目保证单位（州、市林草局）汇报，由项目保证单位提出延期验收申请，经省林草局审核批准后方可延期。中央驻滇单位、高等院校、省林草局直属和省级其他有关单位的项目，由项目承担单位在合同期满前3个月提出延期验收申请，经省林草局审核批准后方可延期。验收申请验收申请要求及流程项目承担单位为州、市及以下林草单位的，向所在州、市林草局提出验收申请，并提交项目验收材料，经形式审查合格后，由州、市林草局以正式文件向省林草局提出验收申请，同时报送项目验收材料；项目承担单位为中央驻滇单位、高等院校、省林草局直属和省级其他有关单位的，由项目承担单位形式审查合格后，以正式文件向省林草局提出验收申请，同时报送项目验收材料。验收申请申请项目验收应当提交以下材料：（1）申请项目验收的正式上报文件；（2）项目验收申请表（附件1）；（3）项目实施总结报告（附件2）；（4）项目经费决算表（附件3）；（5）项目预决算对照执行情况表（附件4）。提交的技术资料和有关文件的内容、数据应当真实可靠，材料应当打印、装订并符合档案管理的要求。验收申请验收申请受理及要求省林草局收到项目验收申请后，应当在15日内完成材料审查，对材料符合规定要求的，予以受理；对材料不符合规定要求的，一次性告知应补充材料。申请项目验收材料不符合规定要求的，项目承担单位应当在30日内补正，材料符合规定要求后，予以受理。逾期不补的，视同项目到期不申请验收。验收申请验收申请受理及要求省林草局收到项目验收申请后，应当在15日内完成材料审查，对材料符合规定要求的，予以受理；对材料不符合规定要求的，一次性告知应补充材料。申请项目验收材料不符合规定要求的，项目承担单位应当在30日内补正，材料符合规定要求后，予以受理。逾期不补的，视同项目到期不申请验收。验收申请凡具有下列情况之一的项目，不得申请项目验收：（1）合同约定的任务完成不足80%，或主要考核指标没有达到；（2）经费到位率和使用率低于90%；（3）超过项目合同规定期限6个月（不含6个月）未完成任务，事先未经批准的。组织验收验收组织单位省林草局受理项目验收申请后，委托省林业和草原技术推广总站组织项目验收。省林业和草原技术推广总站承担的项目，由省林草局有关职能处室组织验收。组织验收验收方式项目验收方式采取现场查验和会议验收相结合的方式完成。现场查看项目实施地，对照项目实施方案和项目合同逐一现地核实各项工作开展情况和考核指标完成情况，形成项目现场查验意见表（附件5）。现场查验结束后，进行会议验收，在审阅项目验收材料、听取项目实施情况汇报、质疑解答和充分讨论的基础上，形成综合验收意见，并作出验收结论。组织验收验收专家要求（1）具有良好的科学道德和职业道德；（2）熟悉科技项目管理办法和程序；（3）了解掌握所在领域的科技、经济发展状况，有较宽的知识面，在本领域内有较高的权威性；（4）一般应具有高级专业技术职称。组织验收验收专家成员组成验收专家组包含现场查验专家组和会议验收专家组。现场查验专家组负责现场查验工作，由3名技术专家组成含1名面积勘察专家）；会议验收专家组负责会议验收工作，由5名及以上（单数）专家，且至少应含1名财务专家组成。实行回避制度。项目承担单位、参加单位及其他与项目承担单位有利益关系的人员，不得作为验收专家组成员参与项目验收工作。组织验收验收专家组要求验收专家组应当独立地提出验收意见和验收结论，并对验收意见和验收结论的准确性负责，不得擅自使用或对外公开与项目有关的内容和数据。组织验收验收专家组要求验收专家组还须根据项目考核指标完成、示范带动效果、管理宣传、资金使用等方面对项目进行打分，确定项目评价等级。技术专家完成项目验收实施情况评分表（附件6）的打分，财务专家完成项目验收财务评分表（附件7）的打分，最终项目综合得分=实施情况评分×80%+财务评分×20%。组织验收验收专家要求评价等级划分标准如下：综合得分≥90分的，为优秀；80分≤综合得分＜90分的，为良好；70分≤综合得分＜80分的，为合格；综合得分＜70分的，为不合格（不通过验收）。组织验收项目验收的主要内容（1）项目合同内容和考核指标的完成情况；（2）项目取得的经济、生态、社会效益情况；（3）项目应用价值及示范带动实效；（4）财务验收（项目经费到位情况、实际支出情况以及经费使用的合法性、规范性）；组织验收项目验收的主要内容（5）项目知识产权（文章、著作、专利、良种、标准等）的获得、保护和管理情况；（6）项目验收材料的完备性、规范性和数据的真实性。组织验收验收意见验收意见应包括项目实施存在的问题及改进意见。项目验收结论分为通过验收和不通过验收等2种情况。验收结果将在省林草局官网和云南林业和草原技术推广网上公示。组织验收验收通过完成项目合同约定的考核指标任务、经费使用符合规定、技术资料和有关文件齐全完整且实施情况综合评分大于或等于70分的项目，通过验收。组织验收验收不得通过的情况①经费使用不符合相关规定；②存在预算外支出，变动率超过10%且事先未经批准；③擅自修改项目建设内容及考核指标；④提供的技术资料和有关文件不真实或难以判断等导致验收意见争议较大。不通过验收的项目，应针对存在问题整改完成后，再次提出验收申请。组织验收验收不得通过的情况①经费使用不符合相关规定；②存在预算外支出，变动率超过10%且事先未经批准；③擅自修改项目建设内容及考核指标；④提供的技术资料和有关文件不真实或难以判断等导致验收意见争议较大。验收证书核发1.会议验收结束后，项目（包括不通过验收的项目）承担单位应当在30日内，向省林草局提交1份完整的项目验收材料（包括纸质版及扫描电子版）归档备案。2.通过验收的项目，填写项目验收证书（附表8）。在收到项目验收归档材料后20日内，由省林草局审核发放项目验收证书。3.中央财政林草科技推广示范项目经省林草局验收通过后，验收材料由省林草局报国家林草局备案。验收结果应用1.项目验收结果为优秀的项目承担单位，在申报林草科技推广示范项目时，同等条件下优先予以支持。2.未通过验收的项目必须进行整改，在接到通知的12个月内再次提出验收申请。3.再次验收仍未通过的将在全省予以通报，项目负责人5年内不得申报林草科技推广示范项目；项目承担单位1年内出现两次或者连续两年出现未通过项目验收的，3年内不得申报林草科技推广示范项目。三、相关注意事项验收材料提交时间验收材料提交内容具体验收材料注意事项验收材料提交时间项目承担单位须按期完成项目合同任务，并在项目实施期结束后3个月内提出验收申请。项目承担单位未按期完成项目合同任务，承担单位也应当在合同期满前3个月提出延期验收申请，经省林草局审核批准后方可延期。到期未提出验收申请的项目按“超过项目合同规定期限6个月（不含6个月）未完成任务，事先未经批准的。”规定，不得验收项目，按未通过验收项目处理。验收材料提交内容（1）申请项目验收的正式上报文件；（2）项目验收申请表（附件1）；（3）项目实施总结报告（附件2）；（4）项目经费决算表（附件3）；（5）项目预决算对照执行情况表（附件4）。所有提交材料都有固定模版。各项提交材料的模版在云南省林业和草原技术推广网（/）下载最新版本。项目验收申请表：技术资料目录必须填写。申请验收单位（项目承担单位）意见、申报部门（项目保证单位）意见必须填写意见、签字、盖章、填写时间。项目实施总结报告：项目实施总结报告模版中每一部分编写都有提纲，按提纲要求编写。按模版填，字体、大小、行间距、页码等都已经编辑好，在文本中可以自动生成，目录在修改后更新一下，也不会出错。项目总结报告中每一个数据和完成的每一个事务都必须要有支撑材料作为附件附在后面。可以用表、图在文本中展现相关技术措施、产量等考核指标的汇总和结论。各类提交材料抬头都有：中央财政林草科技推广示范项目（云南省省级林草科技推广示范项目请按各自项目类别选择，不符合的类别删除。项目实施总结报告模版中的提纲内容（括号及里面的文字删除），正式文本也要删除。项目经费决算表：按支出明细归类、分年度统计，年初余额、年末余额要填写，很容易被遗漏。项目验收证书：主要完成单位是项目承担单位，组织验收单位填云南省林业和草原技术推广总站。验收时期就按实际验收时间填写。验收批准日期不填。主要验收文件目录及提供单位必须填写。项目主要参加人员名单增加了承担任务栏，明确个人在项目中的贡献。项目实施的简要说明及计划任务指标：要对项目实施简要背景、必要性简要描述，计划任务指标就是项目考核指标。计划任务完成情况：首先要对项目实施的主要内容进行简单描述（包括实施的主要技术、完成情况、实施效果等），最后要对照考核指标一一进行归纳性总结。四、项目实施总结报告撰写注意事项一定要注意项目实施总结报告与项目实施方案的区别一定要注意附件的齐全一定要注意附件的规范性一定要注意文本的规范性一定要注意附件的齐全除了《验收方案》里明确规定提交的附件外，但凡项目出现的实施内容都要有佐证材料。一些项目资料不全、档案不规范。部分项目没有按照要求全程对资金台帐、技术运用效果、施工环节监督检查、宣传报道等图片、技术等资料进行收集、整理，导致资料不全、档案不规范。产量要有测产报告，种类数据要有调查表，推广带动辐射面积证明要求有资金、技术投入，肥料发放、种苗发放、人员培训、修剪工具及技术手册的发放等要有签字、图片等支撑证明材料。报告与项目实施方案的区别1.部分项目验收报告质量不高，将验收总结材料等同于实施方案。有些照搬实施方案。2.时间、产量、提升指标等数值，都要具体值，没有“中旬”、“2-3次”、“以上”、“左右”等字眼，实施完成了，所有数据都必须是实在的、确切的。3.简单阐述项目实施的必要性和意义，选择实施地或合作主体的原因，存在的具体问题，解决的主要措施，项目实施达到的预期目标。报告与项目实施方案的区别4.缺少项目示范基地的摸底调查，包括基地土地性质、权属、涉及农户数量，基地交通位置、地形地势、土壤、水、面积、种植情况（品种、年龄、产量、管理现状、存在问题）等。考核技术指标没有比对对象。5.项目实施内容：项目实施的最终目标是示范，需要解决的是项目技术要点是什么？什么时候做？怎么做？做的效果是什么？是拿什么作对比的？对比是如何设置的？实施效果的结果分析用图、表、文字结合，表述有理有据，条理清晰，层次分明。报告与项目实施方案的区别6.对项目具体实施情况及成效没有总结、归纳、提升。7.经济生态社会效益分析太过笼统，存在问题太过空泛。各项分析主要是针对整个产业或所在县的整体情况，而非针对项目本身示范及辐射情况，技术创新总结空缺、所提意见建议缺乏针对性和操作性等问题。一定要注意附件的齐全除了《验收方案》里明确规定提交的附件外，但凡项目出现的实施内容都要有佐证材料。一些项目资料不全、档案不规范。部分项目没有按照要求全程对资金台帐、技术运用效果、施工环节监督检查、宣传报道等图片、技术等资料进行收集、整理，导致资料不全、档案不规范。产量要有测产报告，种类数据要有调查表，推广带动辐射面积证明要求有资金、技术投入，肥料发放、种苗发放、人员培训、修剪工具及技术手册的发放等要有签字、图片等支