DB4205-T 127-2024 政府采购质疑投诉处理规范

03.160CCS

A

02

4205 DB

4205/T

—2024政府采购

质疑投诉处理规范

procurement-Specification

for

and

发布

实施宜昌市市场监督管理局 发

布DB

4205/T

127—2024 前言

.................................................................................

II引言

................................................................................

III1

...............................................................................

12 规范性引用文件

.....................................................................

13 术语和定义

.........................................................................

14 基本要求

...........................................................................

15

...............................................................................

26

...............................................................................

47 投诉调解

...........................................................................

78 资料归档

...........................................................................

89 评价与改进

.........................................................................

8附录

A（资料性） 质疑函...............................................................

9附录

B（资料性） 质疑不予受理通知书..................................................

10附录

C（资料性） 质疑函形式要件补正通知书............................................

11附录

D（资料性） 质疑受理通知书

......................................................

12附录

E（资料性） 质疑答复函..........................................................

13附录

F（资料性） 质疑终止答复通知书..................................................

14附录

G（资料性） 投诉书..............................................................

15附录

H（资料性） 政府采购投诉补正通知书..............................................

18附录

I（资料性） 政府采购投诉不予受理告知书..........................................

19附录

J（资料性） 政府采购投诉管辖权告知书............................................

20附录

K（资料性） 政府采购投诉受理书..................................................

21附录

L（资料性） 政府采购投诉答复通知书..............................................

22附录

M（资料性） 政府采购暂停采购活动通知书..........................................

23附录

N（资料性） 恢复政府采购活动通知书..............................................

24附录

O（资料性） 政府采购投诉处理决定书..............................................

25附录

P（资料性） 政府采购终止投诉处理决定书..........................................

27参考文献

.............................................................................

28DB

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127—2024 本文件按照GB/T

—《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由宜昌市公共资源交易中心提出。本文件由宜昌市财政局归口。本文件主要起草单位：宜昌市信息与标准化所、宜昌市公共资源交易中心。咏霜、李端。本文件为首次发布。本文件实施应用中的疑问或对本文件的有关修改意见或建议，请反馈至宜昌市公共资源交易中心，联系电话邮箱：。IIDB

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127—2024 政府采购质疑投诉处理行为，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，确保政府采购结果公正合法，制定本文件。IIIDB

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127—2024

质疑投诉处理规范1 范围本文件规定了政府采购质疑投诉处理的基本要求、程序及投诉调解等方面的内容。本文件适用于政府采购质疑投诉处理工作。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。政府采购 government

标准以上的货物、工程和服务的行为。采购人purchaser依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购代理机构

agency根据采购人的委托办理采购事宜的机构，包括集中采购机构和社会代理机构。供应商supplier参加政府采购活动，有意愿向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。潜在供应商 potential

suppliers有能力向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。质疑

或其委托的采购代理机构提出疑问的行为。3.7投诉

complaint出答复的，向所属预算级次的财政部门表达诉求的行为。4 基本要求DB

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127—2024政府采购供应商提出质疑和投诉应当坚持依法依规、诚实信用原则。政府采购质疑答复和投诉处理应当坚持依法依规、权责对等、公平公正、简便高效原则。商业秘密、个人隐私和依法不予公开的信息应当保密。采购人、采购代理机构、财政部门应公开质疑答复和投诉处理的接待场所、意见箱、电话号码、网址（包括电子监管平台）、电子邮箱及信函邮寄地址等，确保渠道畅通有效、便捷可及。5质疑质疑提出5.1.1 提出主体体的所有供应商共同提出。5.1.2 提出时效5.1.2.1 质疑采购文件7个工作日内提出。5.1.2.2 质疑采购过程对采购过程提出质疑的，质疑时效的起算日期为各采购程序环节结束之日起7个工作日内提出。5.1.2.3 质疑采购结果对采购结果提出质疑的，质疑时效的起算日期为中标或者成交结果公告期限届满之日起7内提出。5.1.3 质疑材料提交5.1.3.1 质疑材料5.1.3.1.1 质疑函，应包括：a)

供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；b)

质疑项目的名称、编号；c)

具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；d)

事实依据；e)

必要的法律依据；f)

提出质疑的日期。责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。质疑函参见附录A。5.1.3.1.2 必要的证明材料，即证明供应商权益受到侵害或其质疑事项具备合理性的材料。5.1.3.2 质疑方式可采用纸质质疑或网上质疑方式提交。DB

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127—2024质疑处理5.2.1 接收出答复，采购人、采购代理机构应接收供应商在法定质疑期内提交的书面质疑函。5.2.2 形式审查5.2.2.1 审查要求5.2.2.1.1 采购人、采购代理机构收到质疑函后，应当在

2

个工作日内进行形式审查。5.2.2.1.2 采购人未授权采购代理机构答复质疑或质疑事项超出授权范围的，采购代理机构应当在

1个工作日内将接收的质疑函移交采购人。5.2.2.2 审查结果5.2.2.2.1 不予受理质疑函具有下列情形之一的，不予受理：a)

所有质疑事项均不符合本文第

的规定的；b)

提交质疑函的供应商不是参与所质疑项目采购活动的供应商和依法获取可质疑采购文件的潜在供应商；c)

潜在供应商仅对采购文件以外的事项提出质疑的供应商的；d)

质疑供应商提交质疑函时已超过质疑有效期的；e)

质疑供应商未按《质疑函形式要件补正通知书》规定的时间和要求补正形式要件的；f)

质疑供应商就已答复过的同一事项又提出质疑且未提供新的有效证据的；g)

相关法律、法规、规章制度或其他省级以上财政部门规定的不予受理情况。件时，向质疑供应商发出质疑函形式要件补正通知书。质疑不予受理通知书参见附录B件补正通知书参见附录C。5.2.2.2.2 受理知书。质疑受理通知书参见附录D。5.2.3调查能影响中标、成交结果的，采购人应当暂停采购活动，已经签订合同的，应当中止履行合同。5.2.4 答复5.2.4.1 采购人、采购代理机构应当在受理质疑之日起

7

个工作日内作出质疑答复，并以书面形式的质疑答复函，通知质疑供应商和其他有关供应商，答复的内容不得涉及商业秘密。5.2.4.2 质疑答复函应包括：a)

质疑供应商的姓名或者名称；b)

受理质疑函的日期、质疑项目名称及编号；c)

质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据；DB

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127—2024d)

告知质疑供应商依法投诉的权利；e)

质疑答复人名称；f)

答复质疑的日期。质疑答复函参见附录E。5.2.5 处理5.2.5.1 采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但不影响中标、成交结果的，继续开展采购活动。5.2.5.2 采购人、采购代理机构认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，按照下列情况处理：a)

对采购文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的，澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动；否则应当修改采购文件后重新开展采购活动；b)

对采购过程、中标或者成交结果提出的质疑，合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商的，应当依法另行确定中标、成交供应商；否则应当重新开展采购活动。5.2.5.3 质疑答复导致中标、成交结果改变的，采购人或者采购代理机构应当在发布变更（废标）公告后

5

材料等。5.2.6 撤回供应商及其他相关供应商出具质疑终止答复通知书。质疑终止答复通知书参见附录F。6 投诉投诉提起6.1.1 提起主体时间内作出答复的质疑供应商（以下简称投诉人）。6.1.2提起时效投诉人可以在答复期满后个工作日内向采购人所属预算级次的同级财政部门书面提起投诉。6.1.3投诉材料提交6.1.3.1 投诉材料6.1.3.1.1 投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构（以下简称被投诉人）和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。应包括：a)

投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址、邮编、联系人及联系电话；b)

质疑和质疑答复情况说明及相关证明材料；c)

具体、明确的投诉事项和与投诉事项相关的投诉请求；DB

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127—2024d)

事实依据；e)

法律依据；f)

提起投诉的日期。责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。投诉书参见附录G。6.1.3.1.2 必要的证明材料，即证明供应商权益受到侵害或其投诉事项具备合理性的材料。6.1.3.2 投诉方式可采用现场递交、电子邮件、网上投诉、信函寄交等方式将书面投诉材料提交。投诉处理6.2.1 接收人在法定投诉期内提交的投诉书。6.2.2 投诉审查6.2.2.1 审查要求财政部门处理投诉事项采用书面审查的方式，在收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查。提交的投诉书内容或材料需补正的，应当在收到投诉书5个工作日内一次性书面通知投诉人补正；投诉不符合本文6.2.2.2.23不属于本部门管辖的，应当在收到投诉书3个工作日内书面告知投诉人向有管辖权的部门提起投诉。6.2.2.2 审查结果6.2.2.2.1 不予受理经审查，符合下列情形之一的，不予受理：a)

投诉书内容不符合本文

6.1.3.1

b)

投诉不符合本文

规定条件的；c)

投诉不属于本部门管辖。政府采购投诉补正通知书参见附录HI权告知书参见附录J。6.2.2.2.2 受理经审查，符合下列情形的，予以受理：a)

提起投诉前已依法进行质疑；b)

投诉书内容符合本文

的规定；c)

在投诉有效期限内提起投诉；d)

同一投诉事项未经财政部门投诉处理；e)

财政部规定的其他条件。供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外。财政部门受理日期应为收到投诉书之日。政府采购投诉受理书参见附录K。6.2.3 调查DB

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127—20246.2.3.1 财政部门自受理投诉之日起

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个工作日内，应向被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人发出投诉答复通知书及投诉书副本。政府采购投诉答复通知书参见附录

L。6.2.3.2 被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人应当在收到投诉答复通知书及投诉书副本之日起

5个工作日内，以书面形式向财政部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。6.2.3.3 财政部门受理投诉后，应当对投诉事项进行逐条审查。认为有必要时，可以进行调查取证或验、检测、鉴定。6.2.3.4 调查取证时，投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的单位及人员应当向财政部门如实反映情况，并提供财政部门所需要的相关材料；应至少由两人以上财政部门工作人员参加，并作调查笔录，交被调查人签字确认，被调查人拒绝在调查取证笔录上签字的，调查人应当在调查取证笔录上注明。6.2.3.5 需要组织当面质证听证的，应至少由两人以上财政部门工作人员主持，并作质证笔录，投诉人、被投诉人、主持人和与投诉事项相关的当事人应在质证笔录上签字。6.2.4 暂停6.2.4.1 财政部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人和采购代理机构暂停采购活动，暂停采购活动时间最长不得超过

30

日。政府采购暂停采购活动通知书参见附录

M。6.2.4.2 采购人和采购代理机构收到暂停采购活动通知后应当立即中止采购活动，在法定的暂停期限附录

N。6.2.5 处理6.2.5.1 财政部门应当自收到投诉之日起

25

鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料的，所需时间不计算在投诉处理期限内。6.2.5.2 财政部门应当及时将加盖公章的投诉处理决定书送达投诉人和与投诉事项有关的当事人，并及时将投诉处理结果在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。

括：a)

投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址等；b)

处理决定查明的事实和相关依据，具体处理决定和法律依据；c)

告知相关当事人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限，以及提起行讼的权利和起诉期限；d)

作出处理决定的日期。政府采购投诉处理决定书参见附录O。6.2.5.3 投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认照下列情况处理：a)

未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动；b)

已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动；c)

政府采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同，责令重新开展采购活动；d)

政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。DB

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127—20246.2.5.4 投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事财政部门按照下列情况处理：a)

未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动；b)

已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效。合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的，应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商；否则责令重新开展采购活动；c)

政府采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同。合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的，应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商；否则责令重新开展采购活动；d)

政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。6.2.5.5 投诉人对废标行为提起的投诉事项成立的，财政部门应当认定废标行为无效。6.2.6 驳回投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：a)

受理后发现投诉不符合法定受理条件；b)

投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立；c)

投诉人捏造事实或者提供虚假材料；d)

投诉人以非法手段取得证明材料，即证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视为以非法手段取得证明材料。6.2.7 撤回相关当事人。政府采购终止投诉处理决定书参见附录P。7 投诉调解调解主体负责投诉调解工作，也可以委托第三方专业机构与财政部门一起参与调解工作。调解要求不得向双方当事人收取任何费用。调解时效对适用调解机制的投诉案件，财政部门应当于调解前至少1个工作日将调解的时间、地点和相关事项告知当事人。调解期限计入投诉处理期限。法律、法规、规章另有规定的从其规定。调解范围7.4.1 投诉案件符合下列情形之一的，可以进行调解:DB

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127—2024a)

投诉人对有关政府采购法律法规不清楚、理解存在偏差，对政府采购程序不了解等；b)

投诉人对采购文件、采购过程和中标成交结果存在异议，但事实依据不充分；c)

财政部门已经受理的投诉案件，但事实清楚、双方争议不大；d)

当事人各方有明确的调解意向。7.4.2违反法律、法规和规章的强制性规定，损害国家利益、公共利益和他人合法权益的投诉案件不适合进行调解。调解流程7.5.1未正式受理的投诉案件3或者调解不成的，按照本文第6章的有关规定审查受理。7.5.2 已受理的投诉案件被投诉人同意调解后，在日内组织完成调解工作。双方不同意调解，或者调解不成的，按照本文第6章的规定处理。7.5.3 调解成功后的投诉案件当事人双方应当签署政府采购调解协议，并各执1份，财政部门留存1份。投诉人签署调解协议后，投诉处理。调解终止有下列情形之一的，应当终止调解:a)

调解期限届满，未达成调解协议的；b)

当事人不愿意继续调解或者要求终止调解的；c)

当事人无正当理由缺席、中途退出或者故意拖延调解的；d)

需要终止调解的其他情形。8 资料归档采购人和采购代理机构、财政部门应将相关材料按照规定要求整理归档。9 评价与改进财政部门应对质疑答复工作、投诉处理工作开展监督检查，保障质疑答复过程有效运行。采购人和采购代理机构、财政部门应对日常监督检查、上级主管部门检查、定期评价等发现的问题进行汇总分析，查找原因并提出改进意见。采购人和采购代理机构应对质疑答复工作、财政部门应对投诉处理工作进行定期评价，定期或不定期统计、分析质疑答复和投诉处理结果，不断改进政府采购质疑答复和投诉处理工作。DB

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127—2024附 录 A（资料性）质疑函

签章DB

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127—2024

附 录 B（资料性）质疑不予受理通知书你（单位）关于（采购项目名称、项目编号）的质疑函，我单位已于____

____日收悉。经研究核实，项之规定，你（单位）的质疑函存在（具体不予受理情形）如果你（单位）对本决定不满意，可以在收到质疑不予受理通

10DB

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127—2024

附录 C（资料性）质疑函形式要件补正通知书你（单位）关于 采购项目名称、项目 昌市政府采购项质疑答复操作规程》第三章第五条第（二）项请你（单位）于 日前，按上述事项补正后重 11DB

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127—2024

附 录D（资料性）质疑受理通知书关于（采购项目名称、项目编号）的质疑材料，我单位已于 日，

12DB

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127—2024

附 录E（资料性）质疑答复函你（单位）关于 购项目名称、项目编号）的质疑函，已于 日收悉。经研核实，现答复如 如果你（单位）对本质疑答复不满意，可以在答复期满之日起

单位名称（公章）13DB

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127—2024

附录F（资料性）质疑终止答复通知书（质疑供应商及其他相关供应商）： 14DB

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127—2024

附录 G（资料性）投诉书

15DB

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127—2024

公告期限：

公告期限：投诉人于 日，向提出质疑，代理机构于

16DB

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127—2024投诉书制作说明：投诉人提起投诉时，应当提交投诉书和必要的证明材料，并17DB

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127—2024

附录H（资料性）政府采购投诉补正通知书

材料，我局已于 收悉。经审查，发现提交的投诉书和有关证明材不符合《政府采购质疑和投诉办法》（财政部

请将上述修改补正材料于 前提交至我局重新投诉。未按照补正期限进行补正或补正后仍不符合规定的，

94

18DB

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127—2024

附 录 I（资料性）政府采购投诉不予受理告知书

号）第二十一条第（一）项、第（二）项之规定，

个月内向19DB

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127—2024

附 录J（资料性）政府采购投诉管辖权告知书

位）就采购项目名称、政采购编号）疑作出质疑答向本局提起投，本局已于 收悉。经审查， 20DB

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127—2024

附录K（资料性）政府采购投诉