任务3.1 了解财政支出（教学课件）《财政与金融基础知识》高教社（第四版）

任务3.1了解财政支出同步精品课堂模块3财政支出《财政与金融基础知识》（第四版）高等教育出版社三维目标知识目标：理解财政支出的含义及其作用，掌握财政支出的各种分类与原则，熟悉财政支出效益的概念与评价方法。技能目标：能够在老师的指导下分析财政支出的基本问题，并且能够查阅和简单分析财政支出的相关资料。情感目标：通过对财政在政府活动中的作用形成初步的了解和认识，引导学生学会用发展的观点看待问题。教学重难点重点：财政支出按经济性质的分类难点：财政支出按经济性质的分类教学方法采用案例分析、讲解、小组讨论等多种教学方法，注重学生的参与和互动，引导学生主动思考和探索。【情景导入】-案例思考

2020年全国一般公共预算收入18.03万亿元，同比下降5.3%。全国一般公共预算支出24.79万亿元，同比增长3.8%。一般公共预算，其收入来源主要是税收，跟经济形势密切相关，资金统筹用于行政、外交、就业、教育、交通等开支。

2020年加大了减税降费力度，企业减负规模达到2.5万亿元，比2019年大规模减税降费的2.36万亿元还多。围绕养老、医疗、教育、就业等重点民生的支出继续增加。增加政府投资规模，以扩内需、补短板，比如发行1万亿抗疫特别国债，用于地方公共卫生项目建设等。

加大对重点民生的支出，是2020年积极财政政策另一大表现。2020年比较特殊的抗疫开支——围绕减轻患者救治费用负担、提高疫情防治人员待遇、保障疫情防控物资供应、加快疫苗和药物研发等。【情景导入】-案例思考

就业方面，2020年中央财政安排就业补助资金539亿元，从失业保险基金结余中提取超过1000亿元用于职业技能提升行动，两年内职业技能培训3500万人次以上。加大对失业人群、困难群众、农民工的补贴力度，比如延长领取失业金的期限、提高价格临时补贴标准等。

教育方面，比如城乡义务教育补助经费增长8.3%,支持学前教育发展资金增长11.8%等。医疗方面，居民医保人均财政补助标准提高30元，达到每人每年550元。养老支出方面，按5%的幅度上调退休人员基本养老金，同时适度提高城乡居民基础养老金最低标准。

与此同时，部分支出调减。预算报告明确指出，一般性支出要坚决压减，严禁新建政府性楼堂馆所，严禁铺张浪费。中央政府部门带头过紧日子，中央本级支出下降0.2%,其中非急需非刚性支出压减50%以上。

【情景导入】-案例思考思考：财政支出在国民经济生活中占据重要作用，随着经济增长，我国政府财政支出规模巨大，而且支出增长达到较高水平。那么，什么是财政支出？财政支出如何分类?

一、财政支出的概念【知识学习】财政支出又称公共支出或政府支出，是政府为提供公共产品和服务，满足社会公共需要进行的财政资金的支付。政府通过对集中起来的财政收入进行再分配，保障国家政权运转、国家安全、教育科学文化、社会保障等对资金的需要，从而达到实现政府职能需要的目的。二、财政支出的分类【知识学习】（一）按财政支出的功能分类类级科目类级科目综合反映政府职能活动2反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作款级科目3反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项项级科目1二、财政支出的分类【知识学习】（二）按财政支出的经济性质分类政府预算支出经济分类科目类级科目款级科目部门预算支出经济分类科目类级科目款级科目我国财政支出经济分类科目包括政府预算支出经济分类科目和部门预算支出经济分类科目两大类。二、财政支出的分类【知识学习】（三）按财政支出是否具有补偿性分类1.购买性支出购买性支出又称消耗性支出或有偿支出，是指政府在市场上以等价交换的原则直接购买商品和劳务，以满足实现政府职能的需要。特点是政府支付资金，直接获取相应的商品和劳务，支出的目的是为实现政府职能。2.转移性支出转移性支出又称补助支出或无偿支出，是指政府将财政资金无偿地、单方面转移给单位、个人、地区和其他受益人。其特点是政府支付资金，但并不获取相应的商品和劳务，支出的目的是缩小收入差距，促进公平。二、财政支出的分类【知识学习】（四）按财政支出的管理权限分类2.地方财政支出1.中央财政支出中央财政支出是指按照分税制财政管理体制的规定，由中央预算安排使用和管理，实现中央政府职能的各项支出。地方财政支出是指按照分税制财政管理体制的规定，由地方各级预算安排使用和管理，实现地方政府职能的各项支出。【小试牛刀】下列哪一项支出与其他项不同（

）A.转移性支出B.补助支出C.无偿支出D.有偿支出三、财政支出的原则【知识学习】（一）公平分配原则公平分配原则是指通过财政支出对市场调节所形成的初次分配结果，进行有效的再分配，以实现企业和个人在国民收入分配中机会均等。可分为经济公平和社会公平两个层次。经济公平是指要素投入与要素收入相对称，是在平等竞争的市场经济环境中通过等价交换实现的。社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围之内。三、财政支出的原则【知识学习】（二）效益原则效益原则是以市场机制发挥基础性作用为基点，遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益。宏观含义上讲是要实现社会均衡，通过财政支出使社会资源在政府和微观经济主体之间的配置达到均衡。一般进行成本效益分析，以判定某项支出所消耗资源与其带来的效益之间的比例关系，在此基础上决定某个项目财政是否配置资源及配置多少资源。三、财政支出的原则【知识学习】（三）稳定与发展原则稳定与发展原则是指通过正确安排财政支出的方向和规模，维持宏观经济的稳定和发展。在社会总供给大于社会总需求时增加财政支出。在社会总供给小于社会总需求时，减少财政支出。【思考讨论】如何分配财政支出，使其做到配置合理有效？四、财政支出的效益【知识学习】（一）财政支出效益的概念

财政支出效益是指财政支出给社会带来的收益(所得)与其耗费成本(所费)之间的对比关系。所费即财政支出本身，由政府集中支配的以货币形态表现的活劳动和物化劳动在国民经济各方面的消耗和占用。所得指的是通过财政支出活动取得的有用成果，既包括局部、直接、经济的成果，也包括整体、间接、社会的成果。四、财政支出的效益【知识学习】（二）财政支出效益的评价内容3绩效目标的实现程度，包括成本控制情况和效益实现程度和效果。1财政资金的使用情况，财务管理状况，资产的配置、使用、处置及收益管理情况。2为提高效益加强管理的相关制度、办法和措施及其执行情况。四、财政支出的效益【知识学习】（三）财政支出效益分析方法

02成本效益分析法

03最低成本法

04公众评判法

05公共劳务收费法

01机会成本分析法财政支出的机会成本是指一笔资金由私人部门转移到公共部门导致私人部门损失的效益。成本效益分析法是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择最优的政府投资项目。最低成本法是不用货币单位来计量备选财政支出项目的社会效益，只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为选择的标准。公众评判法是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出项目的效果进行评判，评价效益目标的实现程度。公共劳务收费法是指对政府为行使职能，通过财政支出为社会提供的某些公共服务项目进行适当收费，借以提高财政支出效益的评价方法。(1)我国在不断加大基本民生支出，查阅相关资料，找一找，我国的民生支出有哪些?(2)运用所学知识，以上一年度全国一般公共预算收支情况为例，找出财政支出金额最大的几个方面，进行基本的财政支出情况分析，提出你的见解。【课后拓展】【课堂小节】通过对财政支出相关知识内容的学习，结合财政支出