任务4.2、4.3 理解政府决算、熟悉财政管理体制（同步教案）《财政与金融基础知识》高教社（第四版）堂

《财政与金融基础知识》教案课题任务4.2理解政府决算任务4.3熟悉财政管理体制课型理论课时3课时授课班级授课时间授课教师教材分析《财政与金融基础知识》教材着眼于21世纪各类企业的会计岗位群中的中、初级人才客观需要,立足于学生素质的培养和能力的提高,是一门融财政金融基础知识和基本技能为一体的会计专业主千专业课程。本书系统而简要地阐述了财政的概念与财政问题、财政特征与职能、财政收入与支出、政府预算﹑金融的概念与内容、货币与货币市场、金融业务与金融市场、国际金融﹑财政政策与货币政策对经济的调控等。全书贯彻了科学性、实用性、实践性、时代性、可读性的原则,吸取了我国财政、金融改革的新知识,较好地融会了财政金融理论最新的研究成果;采用基础、实践、选用三个模块组织教材内容,具有较大的教学灵活性和实用性。学习目标1.知识目标：掌握政府决算的含义，了解政府决算的准备、编制和审批；熟悉管理体制的类型、内容及我国现行的财政管理体制。2.技能目标：结合政府预决算的实际案例和真实的数据资料，能够对财政为实现政府职能有进一步的了解和认识。3.情感目标：在学习过程中，要多关注政府财政活动情况，增强财政观念。学习重难点教学重点：财政管理体制的类型与构成教学难点：我国现行的财政管理体制教学方法采用案例分析、讲解、小组讨论等多种教学方法，注重学生的参与和互动，引导学生主动思考和探索课前准备学生分组、教学课件课前预习教学媒体PPT，多媒体设备

教学过程教学环节教师活动设计学生活动设计设计意图活动一：创设情境生成问题情景分析，问题引导1：在每年年中的全国人民代表大会常务委员会上，财政部都要受国务院委托向全国人大常委会提交上一年度中央决算报告和中央决算草案，接受全国人大常委会的审查。那么,什么是政府决算?又有哪些流程呢?情景分析，问题引导2：财政管理体制是处理政府间财政关系的基本制度，包括政府间支出责任划分、收入划分和财政转移支付等基本要素。改革开放40多年来，我国财政体制改革大致经历了改革初期的包干体制以及明确社会主义市场经济体制目标后的分税制财政体制两个阶段。1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标后，在立足国情的基础上，借鉴成熟市场经济国家的经验，相继实施了分税制财政体制改革、所得税收入分享改革和出口退税负担机制改革等措施，符合市场经济一般要求的政府间财政关系框架形成并逐步完善。那么现行的政府财政体制是什么样的?具有哪些特点?又是如何理顺中央与各级地方政府之间的关系的?1.了解学习目标，带着目标进行学习。2.学生思考并讨论问题。1.以问题导入的方式进行，带着问题进行学习。2.通过任务实施，调动学生积极性。活动二：调动思维探究新知任务4.2理解政府决算一、政府决算的含义政府决算是按照法定程序编制、反映政府年度预算收支执行结果的会计报告，是政府活动在财政经济上的集中体现，是整个预算工作程序的终点。通过编制决算，一方面可以反映国家预算执行的结果，反映国家实际的活动范围和方向，同时，还可以作为制定国家财经政策的基本资料，是系统整理和积累财政统计资料的主要来源；并且，还有助于加强财政管理和监督，增强财政透明度，促进财政民主，提高预算工作水平。政府决算由决算报表和文字说明两部分构成，通常按照我国统一的决算体系汇编而成，包括中央决算和地方总决算。根据预算法规定，各级政府、各部门、各单位在每一预算年度后，应按国务院规定的时间编制预算，以便及时对预算执行情况进行总结。二、政府决算的准备和编制年终前，财政部向全国部署编制决算的准备工作，主要包括编制决算草案的原则、要求、方法和报送期限等，县级以上地方政府财政部门根据财政部的部署，具体组织本级政府部门和下级政府决算的编制工作，主要包括搞好年终收支管理，清理核实全年预算收人、支出数字和往来款项，做好决算数字的对账工作；确定报告年度的范围及相应决算数；修订和颁发决算表格；政府决算采用历年制，各级财政部门在认真核实本年各项收支数字的基础上，编报决算收入与决算支出，以及决算报送的期限和份数等。决算草案由各级政府、各部门、各单位在国务院规定的时间内编制，它是从基层单位开始，自下而上地编制和汇总而成。各单位编制的决算称单位决算，各级财政部门编制的决算称总决算。三、政府决算的审批政府决算草案经过逐级审核汇总后，由财政部连同编制说明书报送国务院审查，经国务院全体会议讨论通过后，提请全国人民代表大会审查批准。县级以上各级地方总决算提请同级人民代表大会审查批准。各级政府决算草案经立法机关审批后成为正式的政府决算。立法机关按规定时间批复给各级政府后，财政部门再批复给政府各部门。至此，年度政府决算才正式结束。任务4.3熟悉财政管理体制一、财政管理体制的概念财政管理体制简称财政体制，是规定中央财政与地方财政之间、不同地方财政之间，以及国家与部门、企业之间在财政管理方面的职责权限和相应的利益的制度，是经济管理体制的重要组成部分。其核心是正确处理中央和地方、国家与企业之间财权财力的划分问题，也就是解决集权与分权的关系问题。二、财政管理体制的类型根据财政的集权与分权、财力的集中与分散程度的不同，财政体制大体上可分为集权型与分权型两种类型，分权型又可进一步细分为行政性分权型和经济性分权型。据此，财政体制的类型可分为以下三种：(一)集权型财政体制集权型财政体制是指预算分配权限主要集中在中央的财政管理体制。在集权型财政体制下，预算资金的支配权和预算管理权由中央高度集中统一，地方的权限和机动财力均很小，收支指标是指令性的，地方只有照办，没有收支调剂权。(二)行政性分权型财政体制行政性分权型财政体制是在中央统一领导和统一计划下，由地方掌握部分预算分配权限的财政管理体制。(三)经济性分权型财政体制经济性分权型财政体制是现代市场经济中实行地方财政自治的财政管理体制。这种体制的主要特点是：在保持中央调控能力的前提下，地方有自主的财政收支权与调剂权。这也是我国现行的财政体制。三、财政管理体制的内容(一)建立财政管理体系建立财政管理体系，主要是建立财政管理的组织机构，并明确其在财政管理中的职责和权力，这是建立财政管理体制的基础性工作。当前，我国财政管理体系由公共财政管理体系、国有资产财政管理体系和国家信用财政管理体系构成。(二)划分财政收支范围，确定财政分配方式和分配比例划分财政收支范围，就是在各级政府之间进行财政收支项目的划分，确定哪些收支归中央，哪些收支归地方。在国家与国有企业的分配关系上，就是要确定国家与国有企业之间财政资金的分配比例和分配方式。(三)明确各级财政管理权责明确各级财政管理权责，就是根据一定时期国家政治、经济体制的要求，明确各级政府及有关部门、企业在财政管理方面的权力和责任。77比一比：集权型与分权型财政管理体制。通过思考讨论，深入理解不同的财政管理体制的类型的优缺点，加深对我国财政管理体制的认同。活动三：调动思维探究新知四、财政管理体制的构成国家财政管理体制的构成也称财政管理体制的范围，具体包括国家预算管理体制、国有企业财务管理体制、国家税收管理体制、固定资产投资管理体制、行政事业财务管理体制和国有资产管理体制。(一)国家预算管理体制国家预算管理体制是国家在中央与地方之间、地方各级政府之间划分预算收支范围和管理权责的一项根本制度。(二)国有企业财务管理体制国有企业财务管理体制是合理确定国家与国有企业之间的财力分配和财务管理权限，正确处理国家与国有企业分配关系的一项根本制度。(三)国家税收管理体制国家税收管理体制是国家确定中央和地方各级政府的税收管理权限的一项基本制度。确定的税收管理权限主要包括：税法的制定和颁布的权力，税种的开征和停征的权力，税目的增减、税率调整的权力，税收的减免权力等。(四)固定资产投资管理体制固定资产投资管理体制是指对固定资产投资具有管理职能的国家机关之间，在实施固定资产投资管理活动中的职责和权限划分制度。(五)行政事业财务管理体制行政事业财务管理体制是国家管理非物质生产部门财务的制度，规定国家对非生产部门的资金供应方式和资金使用的管理权限，它反映了行政事业单位在工作和业务中所发生的各种经济关系。(六)国有资产管理体制国有资产管理体制是确定国有资产管理机构和国家行政管理机构之间、国有资产所有者和国有资产经营者之间，国有资产管理体系内部各机构之间权责关系的根本制度。五、我国现行的财政管理体制我国在全国范围内实行分税制财政管理体制。(一)分税制财政管理体制的概念分税制财政管理体制简称分税制，是指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。(二)分税制财政管理体制的主要内容1.划分中央与地方财政支出范围中央主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所需支出，中央直接管理的社会事业发展支出；地方主要承担本地区政权机关运转所需支出，以及本地区经济、社会事业发展支出。2.划分中央与地方财政收入范围划分中央与地方财政收入范围属于维护国家权益、实施宏观调控的税种的税收收入属于中央财政收入；与经济发展直接相关的主要税种的税收收入由中央与地方共享；适合地方征管的税种的税收收入为地方财政收入。3.中央对地方转移支付中央和地方财政收支划分后，为解决财力分布纵向和横向不均衡问题，中央对地方实施转移支付。转移支付分为两类，一般性转移支付和专项转移支付。(1)一般性转移支付。一般性转移支付是指中央政府对有财力缺口的地方政府(主要是中西部地区),按照规范的办法给予的补助，包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付以及义务教育转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。(2)专项转移支付。专项转移支付是指中央政府对承担委托事务、共同事务的地方政府给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务，给予的具有指定用途的奖励或补助。专项转移支付主要用于教育、社会保障、农业等方面。(三)分税制财政管理体制的运行效果我国实行分税制财政体制，基本适应了社会主义市场经济发展的需要。1.调动了各方面积极性，国家财政实力显著增强分税制规范了中央与地方的分配关系，较好地处理了国家与企业、个人的分配关系，充分调动了各级政府促进经济发展、加强税收征管、依法组织收入的积极性。我国财政收入保持了较快增长势头，财政实力不断壮大。2.中央调控能力增强，促进了地区协调发展实施分税制财政体制后，逐步建立了中央财政收入稳定增长的机制，为提高中央本级收入占全国财政收入的比重提供了必要条件，增强了中央财政财力再分配能力，中央财政对地方转移支付快速增长，为中央均衡地区间财力差异提供了财力保障。3.推动经济结构调整，一定程度上抑制了盲目投资在设计分税制财政管理体制时，已考虑到减少财政增收与地方经济发展的关联程度，从制度安排上能削弱地方粗放发展加工业和盲目投资项目。4.强化了地方财政的预算约束，增强了地方加强收支管理的主动性和自主性分税制财政体制建立健全了分级预算制度，明确了各级地方政府的收入和支出范围，强化了地方财政的预算约束，提高了地方坚持财政收支平衡、注重收支管理的主动性和自主性，财政资金筹集和分配比较规范。思考讨论1：现行的政府财政体制是什么样的?具有哪些特点?又是如何理顺中央与各级地方政府之间的关系的?思考讨论2：如何看待和完善我国现行的分税制财政管理体制。学生通过思考讨论。活动四：巩固练习素质提升搜索并登录“中国预决算公开平台”网站，阅读本年度中央预算和决算报告，对比分析进行了哪些调整。(2)利用网络收集相关资料，了解分税制管理体制的优点和需要改进的地方。(3)2018年两会后，省级及省级以下国税地税合并，这给分税制带来了哪些影响?有哪些优点?课外延伸深化对知识的理解与升华。课堂小结作业布置小结：政府决算是按照法定程序编制、反映政府年度预算收支执行结果的会计报告，是政府活动在财政经济上的集中体现，是整个预算工作程序的终点。在整个国民经济管理体制中，财政管理体制占有重要的地位，其核心是正确处理