梁家墩镇城郊农村经济的可持续发展研究

梁家墩镇城郊农村经济的可持续发展研究PAGEPAGE4分类号＿＿＿＿学校代码＿＿＿＿甘肃农业大学硕士学位论文作者姓名：学号：学科专业：研究方向：导师及职称：论文答辩日期：授予学位日期：甘肃农业大学硕士学位评定委员会办公室甘肃农业大学硕士学位论文题目：梁家墩镇城郊农村经济的可持续发展研究（英文题）：LiangJiaDunTownruraleconomysustainabledevelopmentresearch作者姓名：学号：学科专业：研究方向：导师及职称：论文答辩日期：授予学位日期:甘肃农业大学学位评定委员会办公室中文摘要进入新世纪以来，党的第四代领导集体从中国特色社会主义事业和全面建设小康社会战略全局出发，描绘了我国农村全面小康建设的宏伟蓝图，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领。城郊经济是一种介于城市和乡村之间特殊区域的经济活动，它既是城市经济扩展的基础，又是农村经济转化的先导。城郊农村经济就其地理上而言，它处于城乡过渡带，紧靠城市，与城市有非常密切的经济、技术和文化联系。就经济属性上讲，它是最具发展潜力和未来城市经济拓展的主要空间。因此，明确城郊农村经济发展的特点和方向，加快城郊农村经济的可持续发展，对农村经济进步、解决“三农”问题及全面建设小康社会具有深远的意义。本文选取近年来城市区域迅速扩大、城郊地带不断增长的甘肃省张掖市梁家墩镇为例，通过走访城郊不同经济体的农户，问卷调查分析农户的经济状况和需求，对梁家墩城郊农村经济的发展的历史进行了回顾，并对其发展特点和前景进行了分析总结和展望。同时，由于多方面因素的影响，在发展过程中也存在很多问题，本人在参考众多学者专家理论的基础上也提出了一些建设性意见和建议，希望能抛砖引玉，为城郊农村经济的可持续发展献绵薄之力。关键词：梁家墩镇；城郊农村经济；可持续发展ABSTRACTEnteringthenewcentury,theparty'sfourthgenerationofcollectiveleadershipandthesocialistcausewithChinesecharacteristicsfromtheoverallstrategyoftheoverallsituationofbuildingamoderatelyprosperoussociety,depictingtheconstructionofruralwell-offgrandblueprintforthedevelopmentofanewsituationtopromoteruralreformanddevelopmentoftheProgrammeofAction.Suburbaneconomyisaspecialareabetweentheurbanandruraleconomicactivities,itisboththebasisofurbaneconomicexpansionandtheleadingofthetransformationoftheruraleconomy.Suburbsontheruraleconomy，intermsofitsgeography,itisinurbanandruraltransitionzone,closetothecity,andthecityhasaverycloseeconomic,technologicalandculturalties.Intermsofeconomicattributes,itisthemostdevelopmentpotentialandfutureurbaneconomicdevelopmentofthemainspace.So,clearlythecharacteristicsofsuburbanandruraleconomicdevelopmentdirection,acceleratingthesustainabledevelopmentofruraleconomy,suburban,ruraleconomicprogress,solvethe"threerural"issueandbuildingamoderatelyprosperoussocietyhasfar-reachingsignificance.Thisrapidexpansionofselectedurbanareasinrecentyears,agrowingsuburbanareasinZhangyeCity,GansuProvince,LiangjiaDun,forexample,throughvisitstosuburbanhouseholdsindifferenteconomies,thesurveyanalysisoftheeconomicsituationandneedsoffarmers,thebeamLiangjiadunsuburbandevelopmentofruraleconomyhistoryisreviewed,andcharacteristicsandtheirdevelopmentprospectsandoutlookwereanalyzedandsummarized.Also,duetovariousfactors,inthedevelopmentprocess，therearemanyproblems.Irefertoanumberofscholarsandexpertsinthetheoryalsomadeonthebasisofanumberofconstructivecommentsandsuggestions,hopingtoserveasacatalystforsustainableeconomicdevelopmentinruralsuburbanoffermodest.Keywords:LiangJiaDun目录TOC\o"1-4"\h\z\u第一章研究背景和意义及相关概念的界定和研究方法 错误!未定义书签。第一节研究背景和研究意义 错误!未定义书签。第二节城郊农村经济的相关含义 错误!未定义书签。第三节研究方法 错误!未定义书签。第二章梁家墩镇城郊农村经济发展特点及经济发展形成的历史回顾 错误!未定义书签。第一节梁家墩镇基本经济概况 错误!未定义书签。第二节梁家墩镇城郊农村经济的发展特点 错误!未定义书签。第三节梁家墩镇城郊经济发展形成的历史回顾 错误!未定义书签。第三章梁家墩镇城郊经济发展中的问题探究及影响因素分析 错误!未定义书签。第一节梁家墩镇经济发展中存在的问题 错误!未定义书签。第二节促使问题出现的因素探究 21第三节对梁家墩镇发展城郊农村经济的建议和思考 24第四章新形势下有关城郊农村经济可持续发展的讨论 34致谢 错误!未定义书签。符号表 错误!未定义书签。参考文献 错误!未定义书签。第一章：研究背景和意义及相关概念的界定和研究方法1、1研究背景和研究意义城郊型经济是在城乡结合部位、依据城市辐射从乡村经济演变而成的一种具有独立形态的区域性经济。城郊经济具有其它区域经济不可比拟的众多优势：城郊具有得天独厚的区位优势，兼容城市、农村两方面的有利条件，接受城乡的双向辐射；城市的区域功能、商品集散地功能和外联优势，可以直接影响到城郊；通过城市市场表现的巨大社会需求和城市工业扩张需求。专家预测，目前在我国城市郊区隆起的城郊经济，将是最有活力、最有希望的经济，是与城市经济、农村经济鼎立的第三经济增长带。国内外学者也都对城郊经济作出了大量的研究，在城郊经济的研究中，城郊农村是不可忽视的一块，城镇化的实现程度与城郊经济的发展、城郊农村的融入息息相关。本文正是基于这些方面的考虑，以梁家墩镇作为突破口，希望能通过对个例的研究进而能对整个城郊农村经济有一个创新的认识，为政府政策的制定及不同地区发展战略的选择提供依据和参考，使得政策和战略建立在对现实科学分析的基础之上，从而正确有效的指导和促进一个地区的农村经济发展。1、2城郊农村经济的相关含义在我国，对于什么是城郊并没有统一的看法，各派学者都进行了不同方面的研究。行政区划学派的学者认为城市区域应划分为三块：城区、郊区和市辖县，他们这里说的郊区其实就是城郊，是指在城市的地域范围内，紧靠中心城区的行政建制区域，而这些地方由于地理位置的特殊，在经济、政治、文化、卫生等各方面和城区有着密不可分的联系，特别是在经济方面，对城区经济的发展和市民的正常生活起着举足轻重的作用，比如城区所需的粮食、蔬菜等。地理学派的学者们认为城郊地区指的是在城市周围包围城市、毗邻城市的一个环状地带，是在市政界限以内、城市用地周围的田园景观地带，以及为城市服务的农副景区，它是城市的重要组成部分之一。社会经济学派的学者们则认为从城市区域周围与城市的经济联系这一角度出发，城郊应该指的是在城市区域范围内，经济水平、意识形态和社会生活方式方面既与传统农村地区不同，又与城市的中心城区不同的一个区域，它是中心城区到农村的过渡地带。对于城郊的定义还有很多不同的看法，本文所研究的城郊农村经济指的是处于城市特别是中小城市郊区，和城区有着密不可分的联系但同时经济水平由于各方面因素的限制不是很发达却有着巨大的发展潜力的更相似于传统农村地区的经济，并以甘肃省梁家墩镇作为典型例子进行阐述。1、3研究方法1、3、1实证分析与规范分析相结合。本文对梁家墩镇的经济发展进行了历史回顾，并对其目前的发展状况和特点在实证分析的基础上进行了总结，同时也为其未来的发展方向作了规范性分析，提出了相应建议。1、3、2比较分析法。通过甘肃省与其它西部省及中东部省不同发展特点的比较，梁家墩镇与其他省市周边城郊农村经济状况的比较，提出了在博采它们之长的同时也要充分利用自己的独特优势发展自己的建设性意见和建议。第二章：梁家墩镇城郊农村经济发展特点及经济发展形成的历史回顾2、1梁家墩镇基本经济概况梁家墩镇位于甘肃省甘州区南郊，乡镇总户数4793户，乡镇总人口18614人，乡镇从业人员11473人，总土地面积2．48万亩，总耕地面积1．88万亩，主要农产品包括以色列蕃茄、韩国蕃瓜、南非人参果、反季节油桃、西甜瓜、津优黄瓜、西红柿、茄子、辣子等，并建有石岗墩高科技农业示范园区和梁家墩镇万亩现代化农业示范区五号设施农业示范基地。先后荣获“中国乡镇之星”、“首届中国乡镇投资300佳”、“甘肃省发展个体私营经济20强乡镇”、“张掖市科普示范乡镇”、“张掖市环境优美乡镇”等荣誉称号。梁家墩镇紧倚张掖市南郊，处于城乡结合部的黄金地段，拥有优越的城郊优势和地理位置。西连长安乡，东接上秦镇，南靠党寨镇，国道312线、227线、GZ45线、城市二环路、金张掖景观大道穿越全景。高速公路入城口从梁家墩开口，进一步提升了区位优势。2007年，全镇完成国内生产总值3.9亿元，乡镇企业增加值完成3.2亿元，工业增加值6160万元，农业增加值6863万元，农民人均纯收入达到5075元，远高于全市农民人均纯收入。非公有制经济蓬勃发展，全镇非公有制企业和个体工商户975家，其中私营企业54家，从业人数达到9926人，全镇经济收入的60%来自非农产业。2000年被省政府批准为“甘肃省乡镇企业示范区”。梁家墩镇的项目建设也在蓬勃发展。梁家墩镇坚持把项目建设作为加快地方经济发展的突破口和切入点，以项目建设统领工作全局。把握政策抓项目、立足优势引项目、靠实责任建项目，支持大项目，引进新项目，抓好在建项目，储备后续项目，全镇形成了人人想项目、抓项目、上项目的浓厚氛围。

2008年在建、续建项目10项，总投资达到10786万元。积极支持河北建设集团完成馨宇丽都住宅小区三期工程，投资5000万元，完成新建住宅楼10栋，商铺15000平方米，配套建设商贸一条街、儿童游乐场、居民健身活动广场、社区综合服务中心等公共服务设施；完成投资2000万元的西运集团物流中心大厦一栋，客货停车场和货运站；续建投资1000万元的吉庆花园住宅小区二期工程；完成有年金龙马铃薯食品工业有限公司投资800万元的年产1500吨食用酒精生产线；续建投资800万元的太和加油站建设项目；投资400万元完成有年金龙马铃薯污水处理综合利用建设项目，日处理废水1000吨，充分利用废水发展生态循环经济；实施投资350万元的泓源塑料制品有限公司农用薄膜技改扩建项目；续建投资268万元的工厂化育苗中心和镇农技科教培训中心建设项目；续建投资80万元的梁家墩派出所办公楼；续建投资70万元的梁家墩镇三工村农科教文化教培训中心。

2008年新建项目5项，总投资达到3830万元。引进浙江义乌蔬菜经销客商朱国良和嘉禾公司联营投资2000多万元、占地100亩、年储藏保鲜能力达20000万吨的果蔬气调保鲜恒温库；建设投资700多万元的金张掖钢材批发市场物资交易大厦一栋；建设投资380万元的甘肃交警总队九龙江中队办公区建设；实施省国土厅批准立项的梁家墩镇石岗墩土地综合治理项目，总投资350万元；新建500亩的可移动式钢屋架园形拱棚，总投资400万元。

梁家墩镇还积极研究国家的产业政策，明确扶持资金的投向，研究本镇的产业特点和优势，及时获取各类政策信息，编写项目本子，论证储备各种类型的项目，为争取项目打好基础。2009年论证项目8项，总投资达到7910万元。储备项目4项，总投资达到520万元。实施宏杰草畜养殖公司1000头肉牛育肥、500亩的饲草项目，总投资300万元，争取国家资金180万元，自筹120万元；实施甘州区宏泰瓜菜种植专业合作社农业综合开发土地治理项目，总投资140万元，争取国家资金100万元，自筹40万元；修建梁家墩镇农科教服务中心，总投资100万元,争取财政资金20万元，自筹80万元；实施梁家墩镇文化资源信息共享工程项目，总投资70万元；配合市、区实施投资4600万元、占地495亩的金张掖景观大道“金三角”商贸物流园区建设项目；建设投资2500万元、占地168亩的刘家沟十一社别墅式生态园；建设梁家墩镇、村卫生体系建设项目，总投资120万元，争取资金70万元，自筹50万元；维修900平方米，总投资80万元的梁家墩镇清凉寺小学。储备项目4项。实施农村安全饮水工程，解决6个村3231户12153人的安全饮水问题；投资150万元，建设梁家墩镇六闸、太和村500座农村沼气建设项目；争取资金修建六闸村通村通社道路建设项目；实施五号、六号、清凉寺村300亩设施农业基地埋设低压暗管及衬砌“U”型渠建设项目。2、2梁家墩镇城郊农村经济的发展特点2、2、1立足于服务张掖市区，满足城市人民需求：梁家墩镇农业以鲜活水嫩的蔬菜瓜果等副食品生产为主，在工业上则积极充当张掖市大工业的助手，起到拾遗补缺的作用，甚至不少技术开发区已经从市区逐步在向镇里转移，同时，镇里农户经营兼业程度也比较高，有相当一部分劳动力也已经从事商贸服务业和建筑业，为张掖市发展添砖加瓦。2、2、2商品经济、科技水平和其它城郊地区比起来相对较发达：随着张掖市近几年经济的飞速发展，梁家墩镇近水楼台先得月，搭上了这个“顺风车”，在利用这个良好平台的基础上又充分发挥自身的独特优势，加速了在生产中新品种、新技术、新工具的推广等等，使得农业劳动生产率显著提高。2、2、3开放程度较高，功能性强：梁家墩镇发展的经济多为开放型，张掖市一、二、三产业资本和国内外资金、技术、人才相对比较活跃，根据市区多元化需求，已经在政府的引导下，正在通过各方努力增强自身的服务功能，这样可以从经济、社会、生态等多方面服务城市，加快自己发展2、3梁家墩镇城郊经济发展形成的历史回顾19791984年是思想解放阶段。改革开放之初，同省内许多乡镇一样，梁家墩也是一个纯农业乡镇。虽然不少农户有经营小买卖、种植和贩运蔬菜的传统习惯，但在当时的体制下，几乎所有的农民都被束缚在对土地的经营上，再加上人多地少，农民群众的收入始终上不去。19851991年是经验和资本积累阶段。农民群众的积极性调动起来后，1985年夏，市委市政府及时作出决策，协调工商、税务、交通等有关部门共同行动，在梁家墩村建起了占地30亩的张掖市南关蔬菜水果批发市场。南关市场的建立，在梁家墩镇的经济发展过程中具有十分重要的意义。伴随着南关市场的逐步成熟，梁家墩人从事蔬菜经营的时间、范围、能力迅速扩大，从原来的农闲零星经营扩展到常年经营，从原来的单纯满足张掖市生活扩展到辐射大半个中国。19921995年是乡镇企业全面发展阶段。党的十四大以后，张掖地区的经济建设得到迅速发展，特别是市区的市政工程建设出现空前的火爆局面。抓住这个机遇，梁家墩镇大力推进建筑业的发展，同时，积极兴办建材业和商贸饮食服务业，使乡镇企业得到全面发展。近年来，梁家墩镇充分发挥城郊优势，按照“立足镇情调结构，挖掘潜力抓项目，特色产业保增长，创优环境促发展，维护稳定建和谐”的总体思路，抢抓项目建设，壮大蔬菜种植、建筑建材、商贸流通、畜禽养殖四大产业，大力发展劳务经济。积极开展“全民创业年”活动，以百姓创家业、能人创企业、干部创事业为主体，营造创业环境，建立创业基地6个，扶持创业典型115人，带动就业259人，新增个体工商户93户，新建私营企业35户。进入新世纪，特别是“十一五”以来，梁家墩镇在区委、区政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“保增长、保民生、保稳定”工作主线，项目建设强势推进，经济综合实力持续增强，经济发展不断加快，社会事业明显进步，人民生活水平显著提高，发展环境进一步优化，2010年完成国内生产总值5.9亿元，比上年增长15%。农民人均纯收入比上年增加534元，达到6519元。农业产业化强势推进。大力实施现代农业示范工程，全年发展设施农业509亩，建成连片50亩的钢屋架圆型拱棚示范点3个，建成150亩的设施葡萄种植园，全年落实高原夏菜5600亩、订单蔬菜2000亩。新增规模养殖户30户，全镇畜禽饲养总量达到35万头只。为适应经济发展，大力实施30万农村劳动力技能培训工程，举办蔬菜产业、畜禽养殖、商贸流通、餐饮服务等实用技术培训班68期，培训劳动力5600人；完成钢筋工、瓦工、电焊工职业技能培训330人，取得职业技能鉴定证书200人，输出输转劳动力5100人,其中组织化输出2750人，实现劳务收入5300万元。全面落实各项强农惠农政策。作为“十二五”的开局之年，2011年对所有梁家墩镇人来说是关键的一年，全镇正在以富民强镇为目标，狠抓项目建设，做优蔬菜种植业，做强建筑建材业，做活商贸流通业，推进城镇化进程，奋力开创全镇“十二五”经济社会和各项事业发展新局面，努力把梁家墩镇建设成为繁荣、富裕、文明和谐的一流经济强镇。第三章梁家墩镇城郊经济发展中的问题探究及影响因素分析3、1梁家墩镇经济发展中存在的问题3、1、1二元经济存在明显。2010年中国城镇居民全年人均可支配收入19109元，农村居民人均纯收入5919元，虽然在增长速度上农村居民已经超过城镇，但实际收入是远远低于城镇居民的，并且收入水平仍在扩大，由于工业化水平低，制约了农民向二三产业的转移和城市化进程，反映在梁家墩镇更是如此。中国的许多社会经济问题主要导源于城乡二元经济结构。目前经济运行中暴露出来的需求不足为特征的矛盾，是城乡二元经济结构矛盾的外在表象。从本质上看，买方市场的形成，不是产品的绝对过剩，而是作为消费主体的农民购买力低，城市化滞后，生产方式和生活方式落后。3、1、2基础设施落后。这种滞后已经成为制约城乡之间资源流动的“瓶颈”。首先表现在资源匮乏、耕地锐减、水资源短缺、生态环境基础脆弱等，其次是历史原因，比如交通、通信等。梁家墩镇虽然也有着丰富的自然资源，比如水、耕地、森林等，但随着经济的进一步发展，资源利用已经越来越捉襟见肘。公路建设喜忧参半，虽然通过广大干群的努力，交通飞速发展，基本实现了村村、社社通车的目标，农村通车里程进一步得到了延伸，但是由于技术等级较低，路基松软，普遍低于国家建设标准，路窄坡陡安全隐患多，许多公路建设过程中，受设计、资金、人力等要素的制约，基本没有必要的安全防护措施，存在着极大的安全隐患，附属设施建设不规范，不能满足排水要求，一遇下雨便排水不畅，极容易冲毁公路路面。所有这些因素都成为制约经济进一步发展的严重障碍。3、1、3城市化进程缓慢。有一种观点认为，从均衡城市化角度来分析，目前中国城市化的状况是，将城市化与非农经济发展指标、世界各国城市化规律进行比较，是一种“滞后型”，原因有三：第一，主要发达国家在开始工业化后的大约50年的时间就使城市化水平达到了50％，而中国从1952年工业化开始至今已49年，城市化水平仅为30.6％；第二，1987年中国城市化已经达到了25.32％，进入了加速阶段。按照城市化规律，每年至少应该增加1.58－1.66个百分点。但是，从1987年至1999年，城市化水平仅年均递增0.41个百分点。同期，虽然年均约有617.99万农村人口转变为城镇人口，但其中的80％是依靠行政手段，通过“县改市”、“乡改镇”来实现的，并非是经济发展的自然结果；第三，中国霍夫曼系数一直保持在1.2－1.8之间，按这样的指标，城市化水平应在50％以上，而实际水平低于这一数字20个百分点。梁家墩镇正是其中之一，虽然从乡改为镇经过了很多努力，但很多条件是在并不符合城镇所要求的标准的情况下进行的，所以并不能真正满足经济发展的要求。3、1、4农村体制改革进程艰难。改革开放以后，我国农村发生了巨大变化，农民生活水平得到了极大提高，但在看到这些成绩的同时，也要看到当前还存在着制约农村发展的不利因素。从制度层面来看，土地流转制度还不健全，农业经营组织制度比较落后，农村社会保障制度还很不完善。从文化建设和素质层面来看，农村文化建设层次低，农民综合素质低。随着大批有能力有技术的农民进城打工，当前农村急需的有技术、有能力、观念新颖的“领头人”比较稀缺。从经济效益层面来看，当前农村经济效益总体较低，农民与城镇居民收入差距较大，这种差距还有进一步扩大的趋势，同时这种低效农业在国际上的竞争力较弱，不适应经济一体化的内在要求。这些不利因素也同样成为阻碍我国农村进一步发展的“瓶颈”。这些问题也正是梁家墩镇正在面临且必须要解决问题。3、1、5生活质量和社会事业发展滞后。梁家墩镇素有“教育之乡”的美誉。近年来，镇、村、校大力投资新建、扩建校舍，努力改善办学条件。目前，全镇校舍建设全部达标，满足了教学的基本需要。校舍人均占有量小学达到422.5平方米，初中达到26.3平方米。体育活动场地达标的学校，小学和初中均达到100%,体育器材达标的学校小学为100%。教学仪器设备按不同类型学校标准要求的达标率小学和初中也均为100%。中心小学生人均图书26.9册，普通小学17.4册，初中生人均图书为20.3册。社会保障、医疗、卫生等随着经济的发展也都明显改善，但同时问题也一样存在，比如基础教育优质资源不足，教师年龄老化、知识老化问题，骨干教师队伍不稳定，基础教育师资紧缺等。此外，学校标准化覆盖率不高，还有相当一部分中小学的教学条件未能达标，职业教育专业设置针对性不强，各职业学校对信息技术类、商贸类和财经类等低成本专业设置的雷同性较高。文化娱乐事业有待改善，基础设施建设不足，不能满足广大村民对精神文化事业的要求，文化队伍素质不高，休闲娱乐方式单调，健康的文体活动开展比较欠缺，主要集中在看电视、闲聊及打牌打麻将等。镇卫生院标准化建设不够，受地理环境、经济发展水平、人口数、医疗业务量及设施条件的影响，医疗保障水平的提高难度不断加大。全镇养老保险覆盖面仍然较小，各类险种的衔接不良，最低生活保障标准不高，尤其是收入水平略高于低保标准的低保边缘人群，缺乏有效帮扶，以至于不能满足群众实际需求。3、1、6环境尚需改善，主要是基层管理水平、生态环境，以及人文环境、市场环境还不适应大规模发展、一体化推进的需要。城镇管理存在一些漏洞，由于处于城市边缘，脏、乱、差现象还时有发生，对将来承接更多、更大型的工业企业和大公司来本镇投资缺乏坚实的软环境基础，住房以及基础设施建设缺乏规划，造成较大浪费，各行政村之间依据自然形成了相对独立的利益群体，使资金投入难以形成规模效益，制约了空间集聚的经济效益。3、2促使问题出现的因素探究3、2、1自然经济仍然占统治地位。梁家墩镇虽然紧贴市区，但广大农民缺少城郊意识，观念停留在自然经济阶段，商品意识、市场意识、开放意识、消费意识不强，接受新观念、新事物的能力较弱，这些问题还在部分干部身上也有所反应，导致产业结构调整步履维艰，跟不上城市需要和市场变化的速度，出现了城郊不种菜，进城买菜吃等奇怪现象。在种植业上，仅停留在单一粮食种植上，其它产品没有大的突破。3、2、2二、三产业发展滞后，优势发挥不充分。梁家墩镇是典型的近城集镇，立足毗邻城市的区位优势和服务城市的市场优势，发展城郊型经济具有得天独厚的优势，但是，目前还存在着服务城市能力较弱、功能不全、层次较低等问题，城郊优势还没有转变成促进农民持续增收的经济效益。梁家墩同时也是是典型的农业镇，二、三产业发展滞后，工业布点少，项目小、产值低、效益差，有的还拿不到税收，第三产业也远远落后于其它乡镇。2004年，全镇一、二、三产业比重为23：41：36，与工业增长带动服务为发展，与工业反哺农业的提法是本末倒置的。这充分说明梁家墩镇的二、三产业，与所处的环境、区位优势的要求有相当的差距。3、2、3产业优势不突出，加工增值环节少。梁家墩镇人多地少，人均耕地不足一亩，加之土地流转机制尚不完善，农民很难实现规模经营。工业经济始终是镇域经济的短板，全镇科技型、规模型企业偏少，农业产业化发展规模较小、科技含量不高，旅游产业发展一直不火，难成支撑。虽然对农副产品深加工，是增加收入，提高档次，扩展销路，增加知名度的重要措施，但是梁家墩镇参与流通的农副产品，基本上是原料产品，未经过加工或仅经过初级加工，档次较低，大量的利润从中间环节流出。3、2、4农业结构不合理，集体经济不够稳固厚实。由于受市场供求关系变化的影响，梁家墩镇农业结构性矛盾日益显露出来，突出表现在三个方面：一是产品质量不高，名优稀特产品少，大路品种多，不利于农户经济效益的提高，二是初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少，三是区域比较优势尚未充分发挥出来，种植结构不同程度存在小而全问题，商品蔬菜、花卉草木两项产业难成气候。至于集体经济问题，一是家底不丰。处在后发展地区的城郊处，属于偏僻的山区，只是近年来的“康庄工程”和城市化推进，才使原来的山村，成了城郊村，原山村村集体积累很少。二是欠帐较多。城郊村发展机遇相对较多，但每1个项目都需先期投入，上级只能是补助或资助，由于大部分村都没有进行整体的统筹规划开发，项目投资无法达到自求平衡，这样零打碎敲式的建设，年年投入积累下来，就是不少的资金，这些都成了陈年欠帐。三是来源狭窄。大部分村集体收入以村集体的房租费、少量集体土地、山林租用费为主，有的村还有附近企业单位的不稳定、不固定的慰问费等。3、2、5劳动者素质不高，农民思想意识保守。随着部分优质劳动力向二、三产业的不断转移，农村剩余农民仅是“三八”、“六一”、“夕阳红”（妇女、儿童、老年人），造成科技普及率低，很难及时接受一些实用技术和方法，部分外出务工的农民工，对政府组织的培训参与积极性不高，缺乏技能，多以苦力为主，直接影响就业渠道和就业岗位的收益，农民增收必然受到影响。而且广大农民受教育程度普遍较低，大多数是文盲、半文盲，他们思想意识保守，有小农经济、小富即安意识，接受新技术、新事物的能力差，大多数人只凭着传统的简单经验去耕作土地。即使能勉强从事传统的交通运输业、批发零售业、建筑业及低层次的服务业，而难以进入较高层次的新兴产业。3、2、6镇政府不够坚强有力，发展思路不够清晰明了。部分政府领导“守摊”思想严重，不求有功，但求无过。年龄偏大者，以守摊维稳居多；兼职做事者，有精力不济之虞；年少资浅者，则谨少慎微之嫌。没有长期规划、思路不清，仅有的发展目标，为概述性的，大而虚，纯属应景之作。年度计划不明，工作随意性大。镇以下大部分村均没有在村民代表会或村民大会上落实年初公布年度计划，年终总结工作的要求；村里工作是随想随做，随交随做，围着乡镇或部门工作转，围着村主要负责人的想法做，围着少数有影响的利益相关者转。政绩工程、短期行为时有发生。村级领导三年任期短，连任变数大，工作考虑本届的多，兼顾下届的少，做事考虑局部的多，兼顾全局的少。城市规模的日益扩大侵蚀了城郊农村农业的发展空间，为了适应时代的发展要求，必须克服重重困难，挖掘城郊农村经济的发展潜力，壮大经济实力。虽然梁家墩镇发展城郊农村经济还有很长的路要走，但依然可以充分利用目前的条件和优势，抓住机会，拓展渠道，积极探索，大胆创新，遵循市场经济规律，科学调整经济结构布局，合理开发利用有限资源，开创一条既有城市经济发展特点应又具有农村特色的经济发展新路子，使本镇城郊型农村经济步入快速、健康、生态、可持续发展的轨道。

3、3对梁家墩镇发展城郊农村经济的建议和思考近年来，梁家墩示范区管委会认真总结南关蔬菜批发市场建设的成功经验，在制定示范区发展规划时，提出了“以建设专业市场带动商贸流通产业发展，构建商贸经济板块”的发展思路，实施“立足城郊，服务城市；依托市场，发展经济”战略。示范区定位于沿城沿路开发商贸经济，依靠城郊建设专业市场，结合旧城改造和示范区建设，构建现代商贸园区，改造提升传统产业，发展现代物流产业。按照发挥南关蔬菜批发市场的带动作用，着力抓好生资批发市场、畜禽交易市场、客货配载市场、钢材交易市场、房地产开发市场、木材家俱市场等六大专业市场建设的规划，把示范区建设成为人流、物流、资金信息流的重要集散地。在工作措施上，把建设专业市场作为示范区大开发、大发展的突破口和切入点，制定优惠的土地开发和招商引资政策，强化示范区管委会服务功能，撑起“保护伞”，对项目建设全程跟踪服务；以招商引资为主要融资手段，通过经营产业化，管理法制化，环境生态化，农民知识化，加速实现城乡一体化，使示范区成为甘州区乃至全市最具活力的商贸经济带。由此，我们可以提出以下发展思路和建议：第一，强化发展城郊型农村经济的责任感和紧迫感。

党的十六大报告提出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。这不仅为今后农村经济的发展明确了目标，指明了方向，而且提出了工作的重点和具体要求。

目前，城郊型农村经济正在进入工业化中期阶段，农业资本积累没有达到一定程度，工业化水平本身还不够高，工业“反哺”农业的能力还不强，因而这一阶段往往是农业发展最为困难的时期，农业、农村和农民“三农”问题最为突出。如何破解“三农”问题，关键是两条：一条是千方百计地增加农民收入，另一条是减少农民。增加农民收入最现实、最直接的途径是实施农业产业化经营，也就是走农村工业化道路。只有农村中非农产业增加了，也就是二产、三产增加了，农民收入才可能有大幅度增加。当非农产业发展到一定规模，必然要进行资本的扩张，就要向小城镇集中，从而带动小城镇发展，促进农村人口向城镇转移。这就是减少农民的过程。

城市郊区它既非城市，又非农村，但同时是城市和农村各种要素交织在一起构成的特殊空间。这种地理位置上的特殊性，决定了它在经济、技术、文化、信息、生活方式等各方面，受城市的影响和辐射最直接，同时对广大农村的带动和促进作用也最明显。因此说，抓住了城郊农业和农村经济这个关键环节，就等于抓住了破解“三农”问题的突破口，等于找到了全面建设小康社会的金钥匙。通过城郊农村经济的示范带动，加快整个农村经济的发展步伐。当然，所有这些战略的实施必须引起政府足够的重视并给予有力的支持和帮助。农村土地流转、城镇建设用地等方面的矛盾，小城镇规划和管理，小城镇的建设与生态环境的保护，还有户籍制度改革等等。这些问题，有的是通过政府动作能够解决的，有的必须在政府的引导下用市场运作的方式才能解决。从这个意义上讲，政府发展城郊农村经济的责任感和紧迫感是梁家墩镇城郊农村经济发展、解决“三农”问题、全面小康社会的关键所在。第二，发展特色农业。在市场经济条件下，特色就是竞争力，就是财富。谁拥有特色，谁就能在激烈的市场竞争中掌握发展的主动权。梁家墩镇发展城郊农村经济也要在特色上下功夫，这是与传统农业不同的地方。

1、跳出农业看农业，跳出农村看农村，在种植结构上有特色。随着城市文明和生态文明的发展，城郊农业的功能和作用不断延伸，生态农业、精品农业、旅游农业、观光农业、花卉农业、农业度假村不断涌现，城郊农村和农业成为城市的绿化带、景观带和大花园，为市民提供更多的休闲观光场所，成为中心城市一道亮丽的风景。蔬菜产业的发展就是很明显的例子。近几年，梁家墩镇加大设施农业投入力度，加快农村专业经济合作组织建设步伐，成立由五号村蔬菜种植运销大户王家学出资7万元的鸿泰瓜菜种植专业合作社。该合作社成立以来，发展迅速，目前已吸纳包括本镇五号、六号、刘家沟、清凉寺等村的50多户农民成为成员，落实甘兰、菜花、笋子等订单蔬菜1200亩。2、坚持在发展上有特色，在特色上有差别，在差别上创优势。梁家墩镇五号村二社王成学种植的4座高效日光温室，引进葡萄、西红柿、茄子、辣椒等蔬菜新品种年收入达3万多元。说到种植蔬菜增收经验时，他曾饶有兴趣的说“除了引进新品种和市场行情好，关键是靠镇上的科技信息服务中心，我每周都去几趟，及时掌握种植经营技术解决了生产难题，简直就是菜农的信息“保姆”。

2009年，梁家墩镇党委、政府将蔬菜种植这一传统产业作为农民增收致富的特色优势产业来培育，连续几年强势推进设施农业和高原夏菜种植，极大地促进了设施农业的发展。该镇以培养“有文化、懂技术、会经营的新型农民”为目标，本着”实际、实用、实效”的原则，加强组织领导，落实工作责任，狠抓劳动力技能培训，及时开展科技信息和市场销售动态搜集发布服务，蔬菜产业已成为当地农民增收的“聚宝盆”。全镇蔬菜种植面积达到了12000亩，其中设施农业面积达到6500亩，农民经济收入的35％来自于蔬菜产业。

随着市场经济的不断发展，科技信息对经济发展的促进作用日益明显，为更好地服务农业，把先进、实用的农业技术、新品种及时地介绍给农民，促进农民增收，镇政府于2008年，在蔬菜种植专业村五号村无公害蔬菜生产基地投资建立了以服务设施农业蔬菜生产等特色产业为主的镇农科教信息发布中心，辐射带动全镇的蔬菜产业发展。先后投资268万元，修建占地3000平方米的集工厂化育苗、科技培训示范推广为一体的蔬菜科技信息发布中心，中心配套活动苗床、通风设施、加温设施、喷淋降温系统、遮阳系统、智能化滴灌施肥系统等基础设施；培训基地包括培训教室、多媒体展示中心、精品蔬菜种子展销厅、配套农资服务部、净菜配送中心、农技推广服务部，实行理论与实践相结合，将蔬菜种植、畜禽养殖方面的致富能人组成技术推广小组，发挥其示范、引导、带动作用，聘请了市、区党校、农业、畜牧、农机等方面的16位专家、专业技术人员为全镇的农村劳动力技能培训骨干教师，建立了专业理论知识丰富的专家和实践经验丰富的能人培训队伍。同时，镇上还每年投入10万元用于支持该项工作发展，在各村社聘请了60名科技信息服务员，将科技信息送到广大农民手中，为广大农民提供农业科技信息服务，延伸了服务链条。

梁家墩镇自科技信息服务中心成立以来，紧紧围绕蔬菜种植、畜禽养殖等特色产业开展了形式多样、丰富多彩的科技信息服务活动。针对该菜新品种、种植新技术推广慢，管理粗放，新技术、新技能匮乏、收入增长缓慢等问题，采取集中培训与实地培训相结合，理论知识宣讲与操作技能实践相结合，统一授课与分散学习相结合，专家讲解与交流互动相结合，课堂教学与现场观摩相结合，互相讨论与分类座谈相结合的培训方式，为农民开展“手拉手”、“零距离”“营养套餐”式服务，充分利用该中心举办蔬菜病虫害防治、优良品种推广、配方施肥等培训班12期，受训3000多人次，以村为单位举办培训16期，受训1400人次。举办电焊、钳工、钢筋工培训班3期，600人，其中取得技能合格证的达590人。印发简报12期1200余份，发布科技信息100余条；通过农技110解决了四个村80多户生产中存在的技术问题。通过开展周到的科技信息服务，使全镇农民科技意识、科技素质明显提高，全镇农业生产特别是蔬菜生产科技含量明显增加，市场占有率突出，效益显著增加，日光温室平均亩收入1.2万元，年纯收入6000元，有力地促进了蔬菜产业的快速健康发展，为梁家墩镇特色农业的发展作出了巨大贡献。第三，走“工业兴郊”之路，建立城市综合服务区。2008年，总投资1200万元占地100亩的以活畜及畜产品交易为主的大型综合交易市场——沅博农牧产品交易市场前期工程结束。

沅博农牧产业公司与兰州客商徐重清合作总投资1200万元，新建的占地100亩大型综合交易市场。根据规划设计，该市场分两期实施，划分为农资批发销售区、果蔬肉类保鲜速冻存贮交易区、农副产品收购交易区、活畜及畜产品交易区、活畜存贮及千头肉牛强化育肥区五大功能区，并配套建设相关的钢结构大棚、仓库，恒温库，停车场，商铺等基础设施。目前，3座1800平方米的钢屋架交易大棚、2500平方米的住宿商贸综合办公楼、10栋5000平方米的钢屋架高标准牛舍都已完工。

该市场建成后，预计实现年交易额3.6亿元，辐射带动沙井及周边乡镇不断扩大肉牛养殖规模，提高种植及养殖综合效益，可使15000户农民增收5000万元。同时，将促进沙井畜禽养殖总量达到100万头只以上，畜牧业收入达到1亿元，切实加快全镇农业及畜牧业产业化经营步伐。成为梁家墩镇工业化道路上的一大亮点。从周边的角度看，梁家墩镇的特色功能应是互补型的。在梁家墩镇的周边，西连长安乡，东接上秦镇，南靠党寨镇，紧邻甘州区东北郊工业园区，梁家墩镇处于这些产业园区的交汇之处，一方面受其带动和辐射，另一方面又要服务于它们的发展而让出空间。应对这种双重效应，梁家墩镇的功能定位必须与周边地区相容互补、错位发展，只有培育互补型的特色功能，才能充分体现梁家墩镇的空间价值。第四，优化农业结构，努力培植民营企业大户，大力发展第三产业。大力实施农业产业化经营，加快龙头企业晋档升级步伐，做大做强蔬菜、果品、畜禽养殖、海产品养殖等主导产业，发展具有城郊型特色的生态农业、设施农业、旅游农业和外向型农业。同时，全力推进无公害标准化生产，确保农产品质量安全。在抓好镇区内几大农副产品批发市场建设的基础上，重点搞好农产品专业批发市场和产地批发市场建设，加强农产品储运、加工、包装及信息服务等市场配套设施建设，逐步形成市内中心市场、县区农贸市场、乡镇产地交易市场于一体的市场体系。一要把更多的注意力集中在做大做强一批民营企业集团上。重点抓好一批规模大、效益好、技术创新能力强、具有核心竞争力的民营企业，使其成为带动区域经济发展的“航空母舰”。梁家墩镇乡镇企业经济开发示范区到2004年年底已经建成各类企业806家，其中当年新建85家，乡镇企业775家，招商引资及东西合作企业9家，从业人员达8413人，区内企业形成固定资产达35621万元，其中，当年完成投资3125万元，年内企业完成总产值55362万元，完成工业产值12239万元，完成增加值13719万元，工业增加值3182万元。企业完成总收入51627万元，实现利税总额4448万元，实现税金1625万元，累计引进资金总额48700万元。区内农民人均纯收入达到4330万元，开发区基础设施建设累计完成投入资金达3691万元，使区内基础设施建设更加配套完善，新考察储备论证立项企业项目12项，使区内招商引资、东西合作、企业基础管理、技术改造、科技进步、项目建设、TQC达标、安全生产、环境保护、信用体系建设等项改革和发展工作步入正规化、规范化轨道。

二要以资产为纽带，支持和引导民营经济通过承包、联合、兼并、参股、收购等多种形式，参与国有企业、集体企业的产权制度改革，实现资源优化配置，缩短民间资本原始积累过程。

三要引导民营企业提高管理水平。目前，大多数民营企业还处于初始发展阶段，采用家族式管理模式。这在很大程度上影响了一批企业的发展进程。要引导他们通过建立现代企业制度，加快集约化、规模化的发展步伐。近年来，梁家墩镇始终把经济开发区建设作为推动镇域经济发展的支点来培育，健全管理机构，制定发展规划，先后投资3500多万元完善了经济开发区内路、电、水、讯等基础设施，鼓励和吸引当地及镇外投资客商投资开发，兴办企业。这就需要引导民营企业提高管理水平，为城郊农村经济的发展做更大贡献。

四要支持和引导民营企业参与国际竞争。鼓励有条件的企业，扩大出口，开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和国际科技经贸活动，加快与国际接轨的步伐。第五，加大教育、科研、技能培训力度，提高劳动者素质。政府要重视劳动力技能培训的师资队伍建设，除充分发挥好镇农技干部作用外，应该将蔬菜种植、畜禽养殖方面的致富能人组成技术推广小组，发挥其示范、引导、带动作用，如聘请市、区党校、农业、畜牧、农机等方面的专家、专业技术人员为全镇农村劳动力技能培训骨干教师，建立专业理论知识丰富的专家和实践经验丰富的能人培训队伍，为全镇做好劳动力技能培训工作奠定基础。加大宣传报道造氛围。如镇上为各村统一印制横幅，悬挂劳动力技能培训宣传横幅、标语幅，书写固定标语，各村分别召开不同层次的会议，大力宣传农村劳动力技能培训的重要性和必要性，同时，镇劳动力技能培训工作领导小组办公室编印简报，邀请区市电视台记者，制作反映镇劳动力技能培训工作的专题片，通过全方位宣传报道，为劳动力技能培训工作的顺利展开营造良好的舆论氛围。调查摸底看现状问需求。政府要统筹安排，各村驻村指导组成员和村社干部深入农户，采取座谈、发放调查表等形式，对农村劳动力技能培训需求情况进行调查摸底，针对群众需求，制定劳动力技能培训规划。充分发挥10个村文化室、“农家书屋”的作用，将其作为农村劳动力技能培训的重要阵地，安排专人负责图书的借阅，组织群众共同学习科技文化知识，交流致富信息和经验。充分发挥农村党员远程教育站点的作用，定期组织党员群众收看远程教育实用技术培训节目，实现现代远程教育培训与常规教育培训的优势互补和资源共享，打破传统的“技术人员讲、农民群众听”的模式，形成“互相学习借鉴、共同探讨增收”的局面。至2010年为止，梁家墩镇计划完成培训任务1731人，实际完成1846人。其中，劳动预备制培训183人、“农村劳动力技能就业计划”培训350人，全部转移就业。完成农业实用科技培训1422人，完成认证1111人。其中：农作物栽培技术培训1050人，林果栽培技术培训20人，畜禽养殖技术培训30人，农机具操作维修技术培训54人，节水技术培训40人。乡镇企业、中小企业和非公企业从业人员培训45人;农村经纪人、农村专业合作经济组织领办人培训16人。为梁家墩镇农村经济的发展做了充分的人才储备。但随着经济的进一步发展，专门的技术人才仍会供不应求，所以要继续加大培训力度，为未来经济发展奠定坚实基础。第四章新形势下有关城郊农村经济可持续发展的讨论国内众多学者大量的实证研究已经再次表明：城郊区域经济已成为我国经济发展的一个亮点。20世纪80年代末，学者们对我国11个大中城市的168个郊区、县进行统计调查，结果表明：改革开放以来，我国城郊地区的经济增长率持续高于它所依托的城市的经济增长率，更高于周边的农村地区。近10多年来，根据对一些优秀郊区、县经济情况的分析，它们一般都保持着两位数的增长率。从总体情况看，依托城市的城郊经济已基本上形成了七大功能：城市的生态屏障与社会屏障；绿色无公害鲜活商品、观赏产品及其前延、后续产品的重要生产基地；区域性制造业基地；区域性对外经济技术合作窗口；城市重要的物流平台；旅游与休闲胜地；城市辅助生活基地。这些功能，在不同的城郊和不同的发展阶段各有侧重。我国是一个疆域辽阔的大国，应该协调发展，应该形成以城市为中心、以城市辐射力所及的周边农村地区为基础、以城郊地区为结合部的网络发展态势，不同地区之间的经济发展不能有太大的落差。所以，我国的城市发展在一个很长的时间内应继续保持城市——城郊——农村这样一种三维结构的发展态势。首先，是要保持经济、社会和生态方面的平衡，而不是像有的国家那样走不要农业的道