关注黑龙江耕地资源面临的危机让黑土地能够永续利用

关注黑龙江耕地资源面临的危机让黑土地能够永续利用 黑龙江是我国最重要的农业开发区和粮食主产地，黑龙江农业及农业资源事关国家根本。目前黑龙江省粮食年产量已达到1200亿斤，其中向外输出商品粮750亿斤，产量和商品量均为全国第一，分别占到全国的十分之一和六分之一。这里又是世界著名的三大黑土带之一的核心区域。黑龙江的土地资源以黑土、草甸土、黑钙土、沼泽土为主，养分丰富，土质肥沃，生态基础条件十分优越。著名的三江平原、松嫩平原农业产区，土壤品质尤为突出，且开发时间较晚，是我国不可多得的珍贵土地资源。依托良好的资源条件和农业优势，大力发展现代优质农业，有效保护黑土地资源，是黑龙江肩负的神圣使命，也是国家实现科学、可持续发展应当关注的战略规划重点。一、黑龙江的农业优势和土地资源恶化情况建国初，黑龙江就作为我国战略农业基地，进行重点开发，经过多年发展，农业规模、产能及现代化水平一直保持全国领先。“十五”以来，在国家的大力支持下，黑龙江粮食生产快速发展。2010年迈上1000亿斤历史台阶，成为全国第一。到2012年，连续实现粮食产量九年连增。产自寒地黑土的优质稻米、大豆、杂粮，早已享誉国内外，成为我国优良农产品的标志。黑龙江农业不断地延续辉煌，对国家粮食战略的贡献越来越大。但在这同时，世人盛赞的黑土地资源确日益显现出不堪重负的危机局面。据农业科研机构的考察，改革开放以来，黑龙江省耕地面积不断扩大，“十一五”期间达到急速扩展的高峰。全省耕地面积建国初期为0.85亿亩，1978年为1.27亿亩，2000年也只有到1.4亿亩，而十年后的今天，全省耕地快速达到2.1亿亩。与耕地面积急速增长同步，黑土地的资源退化衰变现象开始大范围蔓延，并且其恶化程度日益加剧，现在已经到了极度危急的关口。立足发展，面向未来，我们在庆祝农业成就的同时，必须积极呼吁对珍贵的黑土地资源高度重视和全力保护。目前，黑龙江黑土耕地资源恶化衰变的主要表现：一是耕地面积快速扩大，水土流失严重。当前全省耕地面积已经达到了可开发农业用地的极限值，水土自然调节功能快速丧失，连晴即旱，落雨就涝，省内各地区域性的旱涝灾害年年都会发生。如三江平原原有的利于土壤养分涵养、水分调节、生态平衡的大面积湿地几近消失殆尽。黑土耕地良好的物理性状已经开始变劣，省内耕地盐碱化、荒漠化面积，也从1982年的350万亩，发展到2010年的1988万亩，扩大五倍多。二是耕作技术不科学，高养分黑土层快速消失。黑土地最具价值的是土壤表面30公分左右的黑土层，这是大自然亿万年自然沉积形成的宝贵财富，短期内不可复生。由于长期的不科学机械作业，耕层过浅，致使寒地地温回变缓慢，表土风蚀加大。专家在松嫩平原和三江平原实地测算，目前的耕层厚度平均为19.7公分，比上世纪末减少了9.1公分。2000年以来全省耕地表层黑土减少了2-5公分，这导致了黑土耕地品质的整体下降，地力产能大面积衰退。各粮食品种在省内连续耕种的产量都呈逐年下降状态。三是肥药施放过度，土质过氧、钙化严重。耕地的权责不清、承包期内频繁流转，加上片面追求产量的政绩导向和农户趋利行为，鼓励了化肥农药的盲目、过度施放。由于黑龙江种植大户多，农户投入能力好于南方，在获取巨大产量背后，土壤肥药余留状况较比其他省份可能更为严重。植保专家在我省通过玉米种植试验证实，当前粮食生产中化肥的直接增产作用占到50%以上。1982-2010年，全省化肥使用量增长4.3倍，而1公斤肥的增产作用却从15-18公斤下降到现在的5-7公斤。粮食生产对化肥的过度依赖，致使黑土地供养能力、保水保肥能力快速下降，土地板结、钙化严重，有机质含量显著减少，药肥残留有害耕地不断增加。多处的抽样调查都发现了20多公分松土下有不渗水、不透气的大面积岩石硬度的土层板结，现象令人触目。四是投入严重不足，黑土资源消耗无法有效补偿恢复。耕地在产出同时，也是自身资源消耗的过程。土地是国有资产，农户对耕地只在一定的承包或转租期内拥有耕种权，加之我国大田农业效益偏低，农户不愿意、也没能力对耕地进行资源恢复性投入。国家实施的一系列的利农补贴政策，以及黑龙江省实施的“千亿斤粮食产能工程”和“国家级农业开发实验区”等项目建设，这些农业投入都是围绕农业产出的，对农业消耗最大的黑土地资源的维护、补偿投入则微乎其微，几近没有。从一定意义上讲，黑龙江长期连续增长的粮食贡献，实质上反映的是对我国最优质的黑土地资源的连续性无补偿的掠夺。目前，众多农业补贴、建设项目中，针对农用耕地资源保护补偿的，只有农业部从“十一五”开始实施的“土壤有机质提升项目补贴”一项政策，其政策内容仅限于秸秆还田腐熟、地力增肥技术和绿肥种植示范项目，投入对象是秸秆加工、绿肥生产企业。从国家到地方，还没有任何大面积、直接投入到土地里的资源保护补偿措施。这客观上造成了像黑土地这样的优质资源更快速的、更无节制的破坏性消耗。关注黑龙江农业、参与黑土地资源研究的省内外专家们，都共同确认的现实是：对黑龙江的黑土耕地开发利用，如果不立即控制掠夺式产出，马上实施有效维护、补偿、调理、涵养，再过20-30年，黑龙江这块肥沃的黑土将快速贫瘠，巨大的农业优势也将荡然无存。二、针对黑龙江黑土地资源实施恢复补偿的政策建议黑土耕地是黑龙江的优质资源，也是我国宝贵的自然财富。就当前黑土地资源恶化的状况来看，已经到了抓紧实施科学有效开发利用、全面维护恢复资源品质的紧要关头。按照我国的土地国有体制和农业发展水平，对土地资源的维护补偿，只能由国家来承担投入。在日本北海道、北美农场、欧洲农庄，这些农业发达的地方，耕地的资源保护、休耕补贴、配套建设、灾害控制、药肥控制等，也都是由政府来承担，并指定行业组织或专业机构来组织实施的。我国是发展中的农业大国，耕地面积庞大，要全面实行耕地资源补偿，条件还不充分，难度也很大。但是，从保证未来发展的角度，在国家粮食产出第一大省的黑龙江，为了及时有效地保护好珍贵的黑土地资源，在进一步推进老工业基地振兴战略期间，先行试行黑土耕地资源维护补偿试点，现实可行，也十分必要。关于申请国家先行在黑龙江实施“优质黑土耕地资源维护补偿试点”，我们建议：（一）把“黑土耕地的维护、补偿试点”作为继续推进老工业基地振兴战略的重点实施项目。由国家主持制定关于优质黑土耕地的维护、补偿的试点政策，中央财政、国土、农业等相关部委给予协作支持。黑龙江省及黑龙江农垦总局可组织科研、农技机构进行前期调研，提供参考预案。（二）政策原则：1、维护和恢复黑土地优异品质，保证珍贵资源能够永续利用；2、提升科技水平，在维持农业优势的同时，控制黑土资源恶化；3、实行分类治理，直接补偿到田；4、投入以国家财政为主，地方组织实施，专业机构跟踪监测。（三）实施“黑土耕地资源维护补偿试点”的政策思路：1、试点范围是黑龙江省，重点是松嫩平原、三江平原这些优质黑土耕地片区。制定配套法规，将全省耕地实测、划类、立档，按照不同情况分别实行控制开发、补贴休耕、养护限耕、检测耕作。2、资源维护补偿的实施内容，是在过去开展的测土施肥基础上，组织黑土耕地生态、功能研究，开发耕地维护和改善技术攻关，试验生产土壤改良的物资和工具；针对黑土耕地投入土壤缺失元素，提升有机质成分，控制黑土资源的衰变；建设耕地生态养护、有害物质排放设施，逐步恢复其土壤生态构成，改善土壤品质。3、中央有关部门及黑龙江省政府在农委、农垦总局设立黑土耕地资源维护补偿工作的办公机构，县级政府、县级农牧场为为核心责任单位；认证指定专业的技术开发、检测、指导机构，招标具体项目实施企业，委托第三方组织进行跟踪监测评估。4、把具体地块的维护补偿效果指标作为试点实施项目的验收及政策兑现依据，不再直接向其它中间企业或相关项目提供资金支持。5、参照土地整理的3-5年的效果周期，并考虑到对正常的农业生产的影响，试点范围内的黑土耕地维护补偿按每5年一个周期进行规划安排，组织实施。6、黑龙江省耕地维护补偿投入，比照土地整理的平均水平，初步测算为每个周期（5年）平均每亩200元；按全省2.1亿亩耕地计算，第一个周期需要投入420亿元，其中需要国家财政资金投入260亿元，地方配套资金、技术、劳务投入160亿元。（关于国家投入，亦可按照黑龙江省输出优质商品粮挂钩提供土地资源补偿，按每斤0.04-0.06元，每年在50亿左右，5年共能提供资源补贴约250亿元上下，大体相当于前面的预期额度。）目前，国家正在争取求意见，规划东北老工业基地振兴战略新一轮的实施工作，重点是基础设施建设，生态环境整治。200