关于工会经费预算支出绩效评价的几点思考

“工会经费取之于职工，用之于职工”。工会经费如何花，花得好不好，花得漂亮与否，一直以来都颇受广大职工群众的关注，也是各级工会及工会企事业单位需要重点思考的问题。那么是否有方法能对“花钱”这件事有个客观的评价，并可以依据评价结果为“花钱”更多的出谋划策，工会经费预算支出绩效评价应运而生。一、工会经费预算支出绩效评价概述绩效，是一种管理学概念，反映的是在某个特定时间范围内，某个或者一系列具体行为而产生的结果，是成绩和成效的综合。绩效评价则是评价主体为对评价对象在既定期间内的工作成果做出公允的综合评价，而展开的设置工作目标、构建指标体系、再对照目标和指标，进行定量定性对比分析等工作。应用到工会经费预算支出绩效评价的实际工作中，即要求各工会预算单位根据既定工作绩效目标，选用科学合理的绩效评价指标、标准和方法，对预算支出情况做出客观、公正的评价，重点瞄准其经济性、效率性和效益性。评价内容方面，应覆盖从绩效目标的设定，到预算资金列支，以及为实现绩效目标而制定的制度、采取的措施，目标实现程度及取得的效果等内容。值得注意的是，但凡纳入工会经费预算支出管理的都应纳入评价范围，因而覆盖的单位不应仅限于各级工会，还要将使用工会经费的事业单位、社会团体、非营利性组织等各类工会企事业单位都囊括进来，做到“一个也不能少”。二、开展工会经费预算支出绩效评价的意义（一）绩效目标的设定，利于突出工作重点，确保工会经费预算支出方向不偏离工会绩效目标的设定，其实是对工会组织使命担当的具体化，是要解决“重点要做好哪些工作，做到什么样的程度算是做好”的问题，是工会组织的工作指南和行动方向。而作为工会组织正常履职的物质保障的工会经费，其使用方向在绩效目标牵引下，预算支出必将在保障工会重点工作开展上发挥重要作用。（二）可以深入推进工会财务科学化精细化管理的过程，有助于提高预算支出的及时性，均衡性和有效性工会经费预算支出评价将资金的投入和使用情况作为评价的重要内容，它将工会经费预算支出和实际产出相挂钩，重点评估预算支出的使用效益情况。这种融合预算支出和预算绩效的模式，使得在预算支出实际发生时，能够有意识的主动地去关注预算支出与绩效目标是否一致，预算支出情况是否符合绩效要求以及预算支出与使用绩效是否匹配。从而改变了工会经费预算使用缺乏激励与约束的状态，能够帮助预算单位减少甚至杜绝低效无效、闲置浪费、虚报盲报等问题。（三）绩效评价指标，尤其是关键绩效评价指标的价值引导更有利于激发工会活力简单地说，绩效评价指标是我们用以衡量绩效目标完成程度的参考标准。而关键绩效指标则是将单位战略目标层层分解，提炼出来有利于单位战略实施的关键成功因素。在工会经费预算支出评价工作中，关键绩效指标就是最能反映工会主责主业，顺应新时代发展潮流，满足职工期待情况、资金使用效率等情况的重要因素。这样的关键绩效评价指标一方面能够指导和激励每个工会人在具体工作找到自己的努力方向，工作重点，提高工作效率。另一方面也可以便于实现内部沟通，及时发现不足，从而提高职工对工会工作的认可，激发工会工作活力。（四）工会经费预算支出绩效评价结果的有效运用，能够进一步提高工会财务管理水平工会预算支出绩效评价体系是工会经费预算支出绩效评价工作顺利开展的重要基础，该体系内容覆盖预算支出事前、事中、事后的各个环节。其评价结果能够直观、清晰地反映各预算支出安排是否合理、执行是否合规、结果是否有效。帮助各工会预算单位及时发现工会经费预算支出在具体工作中，尤其是重点工作中发挥的作用，及时规范或者纠正在执行过程中出现的问题。不断地总结工会经费预算支出管理经验，提出应当注意的问题，为更高质量的使用工会经费，提高工会财务管理水平提供参考依据。三、工会经费预算支出绩效评价的应用现状（一）对工会经费预算支出绩效评价的认识和重视不足，预算编制与绩效评价不能有效结合“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的问题在工会经费使用管理方面依然不同程度存在。目前，工会经费预算支出绩效评价工作虽然已经覆盖到了县一级总工会，但还是有不少单位没有充分认识到开展该项工作对于在发挥工会职能、推动工会事业发展、降低运行成本，提高工会经费使用效率，提升职工满意度等方面的重要意义，对预算支出绩效评价工作的主动参与性不强，应付式的对待相关工作，往往使得预算编制不够科学，绩效评价有流于形式现象出现。（二）预算支出绩效目标和指标设置不合理，未能抓住工会工作重点和痛点预算支出绩效目标和评价指标的设置是开展工会经费预算支出绩效评价工作的重中之重，是决定该项工作成功与否的关键核心。预算支出绩效目标和评价指标的设置应重点结合工会工作的重点和痛点，以更好地发挥绩效目标导向的作用。但是实际工作中绩效目标和指标设置过于笼统、不清晰，不能进行量化或者行为化，又或者目标过于宏大、在既定的时间内根本无法实现，不具有现实性，再或者目标任务未设置完成期限等现象还是时有发生。（三）专业人才缺乏，预算支出绩效指标选择不到位，指导作用不显著预算支出绩效指标体系建设其实是个复杂的系统过程，具有覆盖范围广、专业要求高的特点。绩效指标包括共性指标和个性指标两方面内容，其中共性指标适用于所有评价对象，比如预算支出执行率，而个性指标是针对预算单位或项目特点设定的，各预算单位要从自身工作实际出发。而现阶段工会经费预算支出绩效评价工作尚处于起步阶段，主要编制任务由财务部门牵头负责，业务部门提供基础数据。出于考核便利的考核，在绩效指标选择上往往更倾向于“大流”指标、容易“留痕”指标，不能真正展现出预算单位的特性或者说支出项目的特殊价值。换句话说，没有让绩效指标“指向标”的作用真正发挥出来。（四）工会经费预算支出绩效评价考核机制有待优化虽然在预算支出绩效编制阶段，各预算单位认真按照相关制度规定要求展开相关工作，努力向“花钱必问效，无效必问责”的预算管理目标靠拢，但在具体预算绩效评价中，个别单位由于自身制度建设并不完善，在评价过程中缺少必要的抓手，而同时为了满足编制要求，不能做到完全的客观公正。另外，参与预算支出绩效评价的专家往往对项目推进过程中保留下来文字、图片、视频等资料更为看重，将这些数据作为绩效评价的基础，过于强调“痕迹”管理，与绩效评价初衷发生偏差。四、推进工会经费预算支出绩效评价的建议（一）提高思想认识，积极推进工会经费预算支出与绩效评价一体化所谓工会经费预算支出与绩效评价一体化，指的是实践中两者要保持“目标一致，你中有我，我中有你”。围绕预算单位工作重点，在安排预算支出时，尤其是新项目上马前，要开展事前绩效评价，在执行过程中强调“预算执行”和“绩效实现”双监控，预算管理制度和绩效管理制度要相互支持。积极推进工会经费预算支出与绩效评价一体化，是管好、用好工会经费的必要方式，也是发挥绩效评价作用的内在要求。各级工会和广大干部职工应该提高思想认识，牢固树立工会经费预算支出绩效意识。（二）绩效目标和指标设置要符合SMART原则，重点构建关键绩效指标体系各工会经费预算单位在编制预算时，应结合本单位的工作实际，设置合理的支出绩效目标，制定明确绩效指标。绩效目标设置应当符合SMART原则，即要符合具体性，可衡量性，现实性，时限性。具体地讲，工会绩效目标需要各级工会在某个时间段内付出一定的实际行动努力而做成的某些明确的事情，这些事情是可以用定性或者定量的方式进行描述和评价的，且对推进工会事业发展具有十分重要的现实意义。同时必须强调的是，各级工会需要建立一个能将工会总体目标层层贯彻、逐级落实的关键绩效指标体系。（三）重视人才培养，积极引入第三方绩效评价机构，不断完善绩效指标体系可以通过邀请专业领域专家学者，联合单位内部财务干部、经审干部、业务干部组建内部绩效评价小组，或者引入第三方绩效评价机构等不断加强工会预算支出绩效评价人才队伍建设。在工会预算支出绩效评价工作具体开展过程中，不断总结经验，针对性的筛选出一些与预算单位工作职能职责匹配程度高、满足各项制度要求且符合SMART原则的绩效指标。（四）强化内控制度建设，突出结果导向，注重实绩考核各级工会应以单位内部制度建设为抓手，通过不留死角的制度规范化建设，进而规范工会经费使用和管理，