提升高校预算管理水平的策略

近些年，随着我国教育改革的不断深入，高等教育得到空前发展，各高校之间的竞争日趋激烈。激烈的竞争环境，办学经费的不足，迫使高校不得不重视预算管理工作，提升预算管理水平，以此来实现对教育资源的有效配置。因此，高校应基于财务活动特点与实际预算需求，加强预算管理，完善预算监督体系。一、高校预算管理的特点与意义（一）预算管理的内涵预算管理的目的是对一定时期内的财务资源与非财务资源的使用情况进行科学合理的安排、计划、考核，从而使资源高效利用，避免不必要的资源浪费。有效的预算可帮助组织机构实现设定的经济计划，促进组织机构实现既定管理目标。目前较为常见的预算编制方面有：项目预算法、固定预算法、弹性预算法、滚动预算法、零基预算、标准预算法等等[1]。不同预算编制方法有着不同的适用范围，预算编制要根据实际情况、预算目标、管理需求，合理选择。（二）高校预算管理的特点高校预算是非盈利组织预算的一种，是各高校每年根据既定的年度工作任务和长期发展目标所编制的，以金额为主要表现形式的年度计划，并以此作为日常收入和支出的依据，对全校所有经济活动与业务的开展起着指导作用[2]。高校预算管理工作对高校的发展有着重大的影响，是高校财务筹划的主要手段之一。高校预算收入主要包括：财政拨款、事业收入、补助收入、资产经营收入、投资收益、接受捐赠[2]。高校预算支出主要包括：基本支出、项目支出、事业单位经营支出。显然，高校预算管理繁而杂，涉及的管理要素多，必须要做好筹划工作。（三）高校预算管理的意义1.有利于营造稳定的办学环境预算管理关系到高校教学资源的配置。因此，预算的分配与使用，对教学环境、教学质量、教学水平都有较大影响[3]。高校加强预算管理，针对教学需要，对学校人力、物力、财力合理安排，制定预算方案，将办学资源价值最大化发挥，便可为教学实践创造良好条件，营造稳定的办学环境。2.有利于教育成本的控制目前高校资金来源主要是指财政教育拨款，但近些年财政拨款占总收入的比例逐渐减少，迫使高校必须加大自筹经费的力度。在这种情况下，高校要开源节流，加强预算管理，严格管控每一项预算收支，确保教育经费的合理利用，把教育成本控制在合理范围内。3.有利于高校财务的规范化高校属于事业单位范围，若财务状态混乱，财务行为不规范，势必对公共教育事业的公信力造成负面影响，阻碍高等教育健康发展。做好预算管理工作，规范教育资源的使用与投放，杜绝学校财务随意支出，对预算编制、执行、调整进行全过程控制，便可提高高校财务活动的规范性。二、高校预算编报及管理要求（一）编报规则1.基础信息《高校人员经费预算编报规定》对高校预算编报与管理提出了要求，对编报范围、个人信息填报都有明确规定。例如，人员经费编报规则方面，要求在职在编实有人员经费、编制内退休人员所需经费、特批教师经费都要纳入编制范围。人员经费具体编制过程中，人员经费基础信息编制方面，要以“教育领域工资发放系统”为准，基础信息内容上要体现岗位类别、职称职级等个人信息。且要求个人信息表真实、完整、有效，要进行有效性审核，并交由校领导签字。2.津贴补贴津贴补贴在高校预算中占有较大比例，直接关系教育成本。津贴补贴预算编制方面，根据《教育部关于全面实施预算绩效管理的意见》（教财〔2019〕6号）要求，要实行清单制管理，根据实际适用政策情况，按照国家及市级统一政策、规定的范围及标准据实编制预算。另外，未纳入《教育领域津贴补贴目录》中的津贴补贴项要予以剔除，要求合计金额与报表填列金额一致，并提供具体明细。3.绩效工资绩效工资是高校人员经费编制的核心，主要包括：基础性绩效工资和奖励性绩效工资。绩效工资编制方面，要实行总量管理办法，对上限进行刚性约束基础性绩效工资依据主管部门按照市人力社保局批复的上年度绩效工资总额编报预算，高层次人才绩效工资不受总额限制。奖励性绩效工资依据工资政策，2021年暂按1.5万元/人·年编制预算，以后年度按照统一政策及标准编报预算。4.四险两金四险两金主要包括：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险，以及职业年金和住房公积金。在四险两金预算编制过程中，要严格参照相关政策要求，合理计算缴费基数，按照职工上一年度月平均工资乘以相应比例编制预算，具体来讲，基本养老保险：工资基数的16%。医疗保险：工资基数的13.8%。失业保险：工资基数的0.8%。工伤保险：工资基数的0.32%。职业年金：工资基数的8%。住房公积金：工资基数的12%。（二）管理要求1.强化预算统筹2021年高校预算管理的基本要求是“开源节流、量入为出、收支平衡、绩效考核”。要想做到“量入为出、收支平衡”，就必须提高预算编制质量，践行财经政策，统筹各项资金来源，合理安排经费，聚焦重点，集中财力保障重点支出。但很多高校财政预算编制水平不高、深度不够，导致学校的资金统筹能力较差。2.压减一般性支出2021年新政策对高校预算管理提出了新要求，要求从严从紧安排各项支出，细化项目预算，逐项审定专项资金支出，避免虚报、多报。并监控各项资金的流向，落实零基预算、全面预算、动态预算，从而做到压缩非刚性、非重点支出，可压尽压，从根本上降低教育成本，改变高校预算安排只增不减的局面，建设节约型校园，避免高校教育经费的浪费与流失，大力削减低效无效支出。3.以审促改根据国家政策和财政局文件的要求，要强化预算约束，加大预算信息公开力度，积极开展内部审计，采取“两上两下”管理模式。通过内部审计措施，监控预算管理过程和财务行为，结合内部审计结果，便可了解到预算管理中的不足，从而采取针对性改进措施，不断提高预算管理水平。但目前很多高校内部审计流于形式，难以对预算管理行为形成约束力，内部审计的监管功能没有得到发挥。4.推行绩效管理根据财政部门要求，及《关于全面实施预算绩效管理的意见》，需要对高校基本支出、项目支出进行绩效管理，做到“花钱必问效，无效必问责”。绩效管理过程中，要将预算项目安排与预算执行进度、检查结果相结合，检验支出的有效性、效益性、合法性，确认资金使用效益，从而提高资金使用效率。但目前很多高校没有建立以绩效为导向的预算分配体制，绩效管理仍较为粗放。三、提升高校预算管理水平的策略（一）加强预算资金统筹为强化统筹能力，高校必须提高预算编制质量，实行“零基预算”，一切从实际需要出发，确保预算编制的科学性、合理性。具体编制过程中，要按学校统一的预算编制格式和规范的编制方法，项目申报书要体现数据测算的依据，对收入预算和支出预算进行严格编制，确保预算数据可真实反映学校财务收支状态。收入预算的编制，要严格按照“收支两条线”管理要求，按收入类别逐项测算、编制。支出预算编制方面，要充分考虑经费支出需求，将其分为“基本运行支出预算”和“专项支出预算”两个方面来针对性编制。（二）落实全面预算为强化成本控制能力，做到开源节流，应加强对全面预算的应用，对预算编制与执行的各环节进行全过程的动态管理，督促各项经济活动按既定计划开展，从而避免预算与决算出现较大出入。预算编制阶段的管理中，要预先考虑到预算执行各环节的影响因素，做好前期的数据采集与分析工作。例如，教育仪器设备费用、信息化专项费用的编制过程中，要深入了解相关部门的相应工作计划，要求项目预算有关部门配合预算管理工作的开展，从而使预算管理有据可依，强化预算管理的前瞻性。预算执行阶段的管理中，要对执行过程进行动态管理，加强对财务信息系统的应用，通过对预算执行的动态监控，使预算执行有条不紊地开展。此外，还要建立相应的经济责任制度，对预算执行过程中每个工作岗位应负的责任做出规定，将预算执行责任落实到个人，从而确保每个环节的工作任务得到有效落实。（三）开展内部审计高校在预算管理方面不规范，制度贯彻不到位，根本原因是没有完善的内审体系。因此，各高校应加强预算管理监督，完善内审体系，贯彻以审促改。具体来讲，各高校应设置具有独立性的内审部门或设置具有独立性的内审岗位，专门负责内审工作，避免内审受到利益相关方的影响。通过内部审计对预算工作进行全方位管控，约束预算，提高相关人员对预算工作的重视。在内审的过程中，应定期检查相关账务，确认入账真实性、有效性，避免账实不符，要求做到专款专用。此外，要定期公开预算信息与审计结果，从而提高预算的透明度，强化预算管理的真实性，强化内审的权威性、客观性。（四）加强预算管理绩效评价加强预算管理绩效评价，及时确认资金使用情况，才能使预算管理职能充分发挥，保障教育经费得到合理使用。首先，高校应基于办学活动的特点，建立配套绩效评价机制，对绩效评价标准、方法、范围、对象做出明确规定，要求针对不同目标、不同阶段，采用不同考核标准，构建以“效益”为核心的评价模式，从而确保考核的客观性。其次，应加强评价结果分析，做好评价总结工作，找出预