中国社会工作专题4

中国社会工作专题（4）

社会治理创新视野下社会工作制度的顶层设计史柏年参考文献2006年7月，人事部、民政部《社会工作者职业水平认证制度暂行规定》和《社会工作者职业水平考试实施办法》2006年10月中央中央十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》2011年10月，中央18部委办联署《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》2012年4月中央19部委办连署《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011——2020）》2013年9月26日，国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》2013年11月18日，中共中央十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》一、社会管理的概念与视角（一）社会管理的概念社会管理是政府职能的重要组成部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。作为政府职能之一的社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导；培育和健全社会结构；调整各类社会利益关系；回应社会诉求；化解社会矛盾；维护社会公正、社会秩序和社会稳定；维护和健全社会内外部环境；促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。（二）社会管理的视角1、社会控制的视角社会控制，是由社会统治理念演化而来的一种社会管理的思路，意指社会组织利用社会规范对其成员的社会行为实施约束的过程。从本质上看，社会控制具有明显的集中性和超个人性。集中性，是指社会控制总是集中地反映并服务于特定社会组织的总体利益和最高意志。超个人性,是指社会控制总是以某种社会名义,代表某个社会组织施行控制。正是这种凌驾于个人之上的超个人性，使它更有力地控制个人。2、社会治理的视角社会治理。就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。与社会控制相比，社会治理具有以下几方面的特点。第一，行为主体由一元变为多元。社会控制侧重政府对于社会事务的管理职能，强调政府是社会管理合法权力的唯一来源；而社会治理则强调合法权力来源的多样性，认为除了政府之外，社会组织、企事业单位、社区组织以及公民个人等同样具有参与决策和管理社会的权利。第二，政府行为由包办变为引导。在“为民做主”的理念指引下，社会控制很容易表现为“做人民主”，政府往往凌驾于社会之上，习惯于包揽一切社会事务；而社会治理理念则把有效的管理看作是各主体之间的合作过程，政府不再包办一切，而是致力于引导各种社会组织、私人部门和公民自愿团体共同承担社会管理事务。第三，权力运行由单向变为双向。社会控制的权力运行依循自上而下的方向，它运用政府的政治权威，通过发号施令、制定政策和行政手段，对社会公共事务进行单一向度的管理；而社会治理则是一个自上而下、自下而上的互动管理过程，它主要通过谈判协商、对话合作、沟通交流、相互认同和确立目标等方式对公共事务实施管理。第四，相互关系由从属变为合作。在社会控制格局下，除了政府被赋予管理社会的职能外，其他社会组织和公民个人都被看作是控制行为的对象，政府与民众的关系被定位为“管理者”与“被管理者”；而社会治理则强调社会组织与公民个人拥有参与社会管理的同等权利，在社会治理格局下，政府与社会组织及公民个人之间是“平等”、“合作”、“相互监督”的伙伴关系。第五，治理过程由短期变为长期。在社会控制视野下，政府行为目标侧重于完成特定的、具体的经济和社会发展任务；而在社会治理视野下，行为主体更看重社会基本要素的培育，其中包括社会组织体系的发育完善、公民个人参与公共事务积极性和能力的增长、社会中正式的和非正式的制度规则的形成、社会中不同行为主体交往互动方式和机制的磨合等。而这些社会基本要素的培育，绝不是依靠“大跃进式”的社会动员即能奏效，需要通过长期、艰巨的努力才能完成。二、社会管理创新任务提出的背景1、单位体制解体使旧有的社会管理体制松动和解体2、信息化全球化使人们的思想和价值观日益多元化3、户籍管理的松动使人口以前所未有的规模和速度流动，社会管理面临新的困难4、市场经济运行使利益格局变化，社会矛盾激化5、国外敌对势力渗透，与国内少数人里应外合企图颠覆政权6、传统社会管理理念与方法不适应新的形势变化当今社会是个多元化的社会：——经济成分和经济利益格局多元化——社会生活态度与社会生活方式多元化——社会组织形式多元化——就业岗位和就业形式多元化传统的社会管理是一元化的管理模式：——一个管理主体：政府——一个管理手段：思想政治教育——一种管理方式：行政性、自上而下——一种管理途径：单位制——一种管理关系：管理者与被管理者三、社会管理创新和社工人才队伍建设任务的提出2004年中共中央十六届四中全会，提出社会管理新的模式：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与2005年，中共中央十六届五中全会，提出“社会建设”的任务2006年7月，人事部、民政部颁发《社会工作者职业水平认证制度暂行规定》和《社会工作者职业水平考试实施办法》2006年10月中央中央十六届六中全会作出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，《决定》指出要“建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。”2007年3月，中央组织部发起社会工作人才队伍建设的高层理论研讨，并发动中央各有关部门及各地方进行社会工作人才队伍建设的大型调研活动2007年初，人事部部长张柏林表示：未来中国将加强创新性科技人才、社会工作人才、高技能人才和农村实用人才等四类重点人才队伍建设。2007年初，国家副主席曾庆红强调要像当初重视经济建设人才一样重视社会工作人才队伍建设。2008年，习近平同志强调：要重视社会工作人才队伍的建设。人事部、民政部决定：2008年6月28—29日，举办第一次全国社会工作者职业水平评价考试。2009、2010、2011、2012、2013、2014又连续6年组织考试。2010年4月，中央两办发布《我国人才队伍建设中长期发展纲要》，将社会工作人才列为国建重点发展的六类人才之一；2011年7月，《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》发布。这是我国第一份关于创新社会管理的正式文件。文件的核心内容就是四句话：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。2011年10月，中央18部委办联署的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》发布。2012年4月中央19部委办连署《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011——2020）》发布。2012年，中共十八大报告中提出：加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。社会管理的模式：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障。四、十八届三中全会的新提法中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)第十三部分提出：创新社会治理体系

创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。(47)改进社会治理方式。——坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。——坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。——坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。——坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。(48)激发社会组织活力。——正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。——适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。——限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。——加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。

(49)创新有效预防和化解社会矛盾体制。——健全重大决策社会稳定风险评估机制。——建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。——改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。——完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。——改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

(50)健全公共安全体系。——完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。——深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。——健全防灾减灾救灾体制。——加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。——坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。——设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。五、中国社会工作发展现状社会工作职业化、专业化、制度化的要点：——职业岗位设置——专业资格认证——专业人才培养（一）中国社会工作职业化表现1、政府推动1998年，上海浦东新区四个社会工作站建立（医务、学校、社区）上海司法社会工作者的聘用民政部在三类机构中设置社会工作岗位的文件广东省各地政府购买社会工作服务——深圳模式——上海模式——北京模式——四川模式2、民间力量上海浦东新区罗山会馆上海浦东乐群北京星星雨学校北京惠泽人北京协作者北京慧灵3、高等院校女子学院：反家庭暴力的社会干预中国青年政治学院：青春热线、打工子弟教育援助、流浪未成年人救助云南大学：农村社会工作华东理工大学：社区矫正…………现今，出现一股高校教师亲自领办社会工作服务机构的热潮4、国外、境外的帮助国际性组织香港机构和院校：港大、中大、理大、城大等李嘉诚基金会、基督教服务处、小童群益会、世界宣明会、香港社联等（二）职业资格认证制度的推进

1、职业资格认证制度：地方经验上海市人事局、民政局关于印发《上海市社会工作者职业资格认证暂行办法》的通知（沪人[2003]35号2003年3月16日）上海市民政局关于印发《上海市社会工作师（助理）注册管理试行办法的通知》（沪民组人发[2003]82号2003年7月18日）江苏省人事厅关于印发《江苏省社会工作者水平等级考试实施意见》的通知（苏人发[2003]39号2003年12月16日）广州市人事局、民政局关于印发《广州市社会工作者职业资格暂行规定》的通知（穗人发[2005]180号2005年11月13日）《厦门市关于社区工作者管理的实施意见》（厦民[2003]31号2003年3月5日）重庆市人事局、民政局关于印发《重庆市社区专职工作者职业水平认证制度暂行规定》和《重庆市社区专职工作者职业水平考试实施办法》的通知（渝人发[2006]53号2006年4月10日）浙江省关于开考社会工作与管理（专、本科段）专业并实行专业证书和岗位证书考试的通知（浙考委[2002]5号）2、职业资格认证制度：中央推进（1）中国社会工作协会的尝试（2）劳动与社会保障部《社会工作者国家职业标准》（2004年6月15日）“社会工作者”被首次载入中国职业标准目录。（3）国家人事部、民政部关于印发《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》的通知（国人部发[2006]71号2006年7月20日）年份报考人数助理社会工作师人数社会工作师人数20081378376013977698200984219382044601520107159446047255472011800035451525488201220131268571600009261234245合计660510291517208993全国已产生84126名持证社会工作者，其中助理社会工作师64601人，社会工作师19525人。2012年各科通过率（见右表）科目通过率（%）初级能力48.75初级实务37.05中级能力54.49中级实务39.88政策法规35.27（三）社会工作专业教育发展1989年恢复重建；2014年，298（310）所高校被批准开设社会工作本科专业教育104多所高校开设社会工作硕士专业学位教育近百所高校开设社会工作高职高专教育少数高校开办社会工作博士学位教育六、社会工作未来发展前景中央19部委办连署《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011——2020）》：——党的十六届六中全会做出建设宏大社会工作人才队伍的决策部署以来，尤其是党的十七大之后，我国社会工作专业人才制度建设稳步推进，实践探索不断深入，发展了一支近20万人的社会工作专业人才队伍。——社会工作专业人才队伍规模不断壮大。到2015年，社会工作专业人才总量增加到50万人，其中具有社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的中级社会工作专业人才达到5万人，具有高级社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的高级社会工作专业人才达到1万人。——到2020年，社会工作专业人才总量增加到145万人，其中中级社会工作专业人才达到20万人、高级社会工作专业人才达到3万人

为达到上述目标，提出实施十大重点工程（一）社会工作服务人才职业能力建设工程

——每年培训10000名取得助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师职业水平证书人员——到2015年，通过进修、实习、短训、函授、自学考试等形式，对现有社会工作服务人员进行累计不低于480小时的专业教育和培训——到2020年，实现所有在岗社会工作服务人员系统接受良好的专业教育和培训

（二）社会工作管理人才综合素质提升工程

——到2020年培养一批具备社会工作专业理念、熟悉社会工作发展规律，能够统筹推进社会工作专业人才队伍建设的行政管理和行业管理人才——培养8万名具有社会使命感，掌握现代组织管理知识，拥有丰富管理经验，能够有效整合资源、协调关系、凝聚队伍的社会工作机构管理人才——培养8万名具有扎实理论知识基础、丰富实务经验且能够指导解决重大复杂专业问题、引导推动社会工作服务人才成长发展的专业督导人才

（三）社会工作教育与研究人才培养引进工程

——到2020年，依托现有资源，建立

500家社会工作专业重点实训基地——加快推进社会工作硕士专业学位教育发展，到2020年培养和引进3万名社会工作硕士专业学位研究生，300名社会工作专业博士，3000名“双师型”专业教师（四）社会工作知识普及工程

——将社会工作知识列入党政领导干部以及人民团体和有关事业单位领导干部培训课程——着重对乡镇（街道）相关工作人员、基层党组织干部、居（村）民委员会成员、下派基层锻炼干部和大学生，以及直接从事社会服务与管理一线人员普及社会工作知识——将社会工作课程列入高等学校公共基础课程范围，对相关专业学生进行社会工作通识教育——加强对教育工作者、医务工作者、司法工作者等与社会工作专业人才密切相关人员的社会工作知识普及培训（五）社会工作专业人才服务社会主义新农村建设计划——到2015年在国家扶贫开发工作重点县通过依托社区服务中心或新建等方式培育发展200个农村社会工作服务站——到2020年基本实现每个国家扶贫开发工作重点县有一家社会工作服务站，带动培养5万名农村社会工作专业人才——通过国家扶贫开发重点县示范引领其他农村地区社会工作服务发展，推动解决工业化、城市化和市场化带来的农村流动人口、留守人员以及社区发展方面的有关问题，促进社会主义新农村建设

（六）社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划——采取培训、调训、挂职锻炼等形式每年为边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区培养500名急需紧缺社会工作专业人才，支持当地培养相关社会工作专业人才——每年组织选派1000名社会工作专业人才到边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区工作或提供服务，同时为边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作专业人才到发达地区实践锻炼创造条件（七）社会工作专业人才培训基地和教材建设工程——按照分工明确、布局合理、整合资源、优势互补原则，依托各级党校、行政学院、高等院校和各类培训机构等现有培训资源，到2020年，重点扶持发展300家社会工作专业人才培训基地，其中国家层面发展50家并