新建设工程工程量清单计价规范重点解析

{企业管理制度}新建设工程工程量清单计价规范重点解析新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（一）当今的中国建筑业孕育着大改革和大发展，呈现出前所未有的繁荣和生机，而我国工现了新情况、新问题，200808《规范》进行交底。第一部分新《规范》出台的形势与背景一、原旧《规范》存在的问题（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题（8）缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度现行评标定标办法与之不相适应。现行的《招投标法》规定的经评审的低价中标在很大程度上制约了《计价规范》的实施。评标专家素质没有明显提高，串通投标和围标等现象依然突出。实施清单计价招专家寻租的可能。缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本。要实行工程量清单计价，必须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力义务，规范工程建设中各方的行为。特别是对工程变更，合同外新增工程的确认、处理原则、处理程序、计价原则、支对施工中发生的索赔事件如何处理、风险分配约定等也要有规定，使合同在履行、管理时有据可依，减少纠纷发生。可是（1）我国多年来一直采用总价合同，没有现成的适合于清单计价的合同范本。（2）按照《规范》中计算的工程量是否构成合同的一部分未说明。由于根据《规范》计算的工程量的合同地位仍未确定，将为中标后开了“重新核算工程量”的缺口，难以保障发包人的利益。程-采购-建造）EPCC（建造）E（工程）P（采购），现有的《规范》是以牺牲全过采用集成承发包模式，易采用总价合同。（2）不适宜于建筑行业分包体制的运作。原《计价规范》总包/指定分包，以及议标/采购/竞标未能获得良好的结合，不利于分包体制在合同约定下的运作。规范的使用造成了一定的影响。程造价信息服务尤为重要。但工程造价信息管理方面存在很多问题：当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作，但由于市场体制尚不健全，不正当竞争的现象普遍存在，价值规律“失灵”现象时有发生。递建材价格信息过程中往往进行了一些“过滤”或处理而导致价格失真。目前，多采用刊物而很少采用网络进行价格信息发布的形式也由于时间的限制而的。新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（二）工程造价从业人员素质不高。专业素质有待提高。推行工程量清单计价后，工程量的计算规则与以前截然不同，它是按照“工程实体”与“非工程实体”相分离的原则制定的。这就要求造价员不但要熟悉工程图纸、施工工艺，还要对企业的人力资源、物资资源以及劳动力水平有所掌握，这对目前许多的造价员来说是办不到的。就目前的情况来看，造价人员对综合单价中的人工费、材料费及机械费还没有能力去自己制定，大都是采用社会平均水平的定额，而对于管理费、利润及风险在大多数企业又不是造价人员的权力范围。道德素质有待提高。由于清单本身不具备竞争性，所以很多人员放松了编制过程中的责任心，从而导致编制项目的不准确。（二）从微观角度，《计价规范》本身存在的问题（8）性不强等以下许多缺陷，阻碍了工程量清单计价模式的推行。有明确的界定，这最终导致造价纠纷扯皮不断，市场秩序乱上填乱的混乱局面。强制性与地区行业的特殊性严重脱节，反而影响了国家《规范》的权威性。编制要不要执行《规范》，不执行就等于违反了《规范》中规定的强制性条文；若要执行按《规范》总则第1.0.2条规定：本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。但由于第他条文和解释明显形同虚设。的工程量风险。根据企业定额自主报价，无需再摊销工程造价（定额）管理部门的定额测定费。费用是否可以简单的将建筑工程的脚手架与装饰装修工程的脚手架进行叠加？所以对于措08《规范》的诞生（9）1.20022003年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。200492审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2004]14）该解释对于工程合同价款如何认定等问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（三）200471020（财建规定，使规范工程计价行为有章可循。4.20031015（建标[2003]206号），提出了措施费和规费的概念。5.200567用管理规定》（建办[2005]89），明确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方安全防护、文90%”。6.20061122种人工成本信息测算和发布工作的通知》（建办标函[2006]765），2007息的作用。7.2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发《高危行业企业安全生入工程造价，在竞标时，不得删减”。8.2004年6月10日实施。2007年4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-2007.该项工作的顺利的完成，为专业工程清单项目和计算规则的编制提供了良好示范。9.200711156号令，在发布的《标准施工招标文件》中，规定了新的通用合同规定，该合同条款对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的定义和相应的规定。一些术语名词虽与“03的名称不同，但实质意义却基本一致，为统一工程造价的术语名称提供了契机。上述事件的发生及相关政策文件的出台，为“08依据，为正文条文的设置在思想认识上的逐步统一打下了基础。OO经验，针对施行中存在的问题，经广泛征求意见，反复修改、审查，完成了《计价规范》的修订工作，经住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），OO（四）第二部分新《规范》修编制的指导思想与原则6体现并遵循了国家有关法律法规的要求。080803对施工合同司法解释的精神。总结了各地、各部门推行工程量清单改革的成果。在贯彻执行03《规范》5年来，各级费和规费做了强制性的规定，将竣工结算和工程计价争议等内容纳入了规范。价行为的准则，对于规范建设市场的计价活动将产生长远的影响。充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现国情。新《规范》按照“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，加强市场监督”的改革思路，在发展和完善社会主义市场经济体制的要求下，对工程建设领域中施工阶段发、承包双方的计价，适宜采用市场定价的充分放开，政府监管不越位；在现阶段还需政府宏观调控的，政府监管一定不缺位，并且切实做好。因此，“08规范”在安全文明施工费，规费等计取上，规定了不允许竞价；在应对物价波动对工程造价的影响上，较为公平的提出了发，承包双方共担风险的规定。避免了招标身利益为代价作为市场竞争中降价的利益驱动。阶段，各步骤计价的具体做法和要求都作出了具体而详尽的规定，使条文更具操作性。新《规范》从工程计价的实际需要出发，增加和修订了相关的工程造价计价的具体操作条款，并完善了工程量清单计价表格，使新《规范》更贴近实际计价需要。新《规范》考虑到下一步附录的修改，将03《规范》的措施项目中的各专业工程的措施项目调整到了各专业工程的规范中的计价表格进行补充，使新《规范》更加贴近工程造价管理的需要。新《规范》修编工作积极、稳妥。03规范的修订工作长达二年多的时间，修订中充分发挥专家和专业人员的作用，广泛征求了造价管理机构、咨询企业和施工企业等方面的意见03时对今后加强工程造价管理具有引导性和前瞻性。是一部内容丰富、可操作性强的计价规范。公告，发布了《建设工程工程量计价清单规范》GB50500-2008（以下简称“08），200812108一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的意义。新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（五）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（五）第三部分新《规范》的基本内容和亮点一.新《规范》的基本内容20034552008共136条，附录6个。新规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单计价和指标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。主要内容如下：总则术语工程量清单编制一般规定分部分项工程量清单措施项目清单其他项目清单规费清单税金项目清单工程量清单计价一般规定招标控制价投标价工程合同价款的约定工程计量与价款支付索赔与现场签证工程价款调整竣工结算工程计价争议处理工程量清单计价表格计价表格组成计价表格使用规定二.新《规范》修编的亮点条款数量的增加及涵盖内容的变化。新《规范》的条文数量由原《计价规范》的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。新增内容为：招标控制价和投标报清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单五部分。新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（六）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（六）新《规范》规定构成一个分部分项工程量清单的五个要件-项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。即由原来的“四个统一”变为“五个统一”。单位工程造价构成及综合单价构成的变化旧规范新规范序号项目名称1安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）2夜间施工3二次搬运4冬雨季施工5大型机械设备进出场及安拆6施工排水7施工降水8地上、地下设施，建筑物的临时保护设施9已完工程及设备保护来源:多智教育-造价工程师站新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（七）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（七）综合单价构成的变化综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估价5%10%以内，超过者予以调整。计价规则的补充新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（八）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（八）７.工程量清单使用范围的扩展。原《计价规范》只强调工程量清单在招投标阶段的使用。要的意义。）的特点，新《规范》首先对工程造合同价、竣工结算价等作了专门性的规定，并使共性和个性有机结合。具体表现为各条文接近和最终确定工程造价的过程。８.招标控制价的设立。新《计价规范》4.2下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。三.新《计价规范》与国际接轨部分总结4.4.3“项目特征”单独列出重视工程造价咨询机构、工程造价管理机构及造价人员的作用费用名称的修改。预留金→暂列金额；甲供材料费→暂估价；零星项目费→计日工；总承包法服务费。总之，“08规范”的发布施行，将提高工程量清单计价改革的整体效力，更加有利于工程量清单计价的全面推行，更加有利于规范工程建设参与各方的计价行为，对建立公开，公平，公正的市场竞争秩序。推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用，进一步推动我国工程造价改革迈上新的台阶。新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（九）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（九）第四部分新《规范》的应用与操作解读1、总则之间的关系等基本事项。80321录适用的工程范围。总则本条阐述了制定本规范的目的、指导思想和法律依据。为规范工程造价计价行为，统一建设与03工程工程量清单的编制和计价方法，不采用工程量清单计价方式的工程建设1.0.1华人民共和国合同法》、《中华人民项目，除工程量清单等专门性规定外，共和国招投标法》等法律法规，制定本规范其他条文仍应执行。例如由工程本规范。价款调整、工程计量和价款支付、索赔【保留条文做了局部修改】与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等条款，制定依据中新增了《建筑法》《合同法》，是因为本次修订的许多条文都与这两个法律相关。1.0.2本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。【保留条文】工程量清单编制、招标控制价编制、投标报价编制、工程合同价款的约定、竣工结算的办理以及工程施工过程中工程计量、工程价款的支付、索赔与现场签证、工程价款的调整和工程计价纠纷处理等活动。03《规范》相比，新《规范》扩大到了工程建设施工阶段的全过程。1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称“国有资金”投资）的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。【强制性规定】【保留条文做了局部修改】相比，取消了大中型的限制词，将“应执行”修改为“必须采用”，语气更加不分规模大小，均必须采用清单计价。1.国有资金投资的工程建设项目包括：🕔使用各级财政预算资金的项目；②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金的项目；③使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际又有控制权的项目，国家融资资金投资的工程建设项目包括：🕔使用国家发行债券所筹资金的项目；②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；③使用国家政策性贷款的国家特许的融资项目。国有资金（含国家融资资金）为主的工程建设项目是指国有资金占投资总额5050%但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。非国有资金投资的工程建设项目，可本条师新增条目，包括三层含义：1.0.4采用工程量清单计价。对于非国有资金投资的工程建设项目是否采用工程量清单计价方式由项目业主自主确定；当确定采用工程量清单计价方式时，则应执行本规范；对于确定不采用工程量清单计价方式计价的非国有资金投资的工程建设项目除不执行工程量清单计价的专门性规定竣工结算以及工程造价争议处理等，所以这些条文仍然应执行。1.0.5工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。本条规定了从事建设工程工程量清单计价活动的主体。按照《注册造价工程师管理办法》（150号令）的规定，注册造价工程师应当在本人承担的工程造价成果文件上签字并盖章，按照《全国建设工程造价人员管】013）的规定，造价员应在本人承担的工程造价业务文件上签字并加盖专用章，承担相应的岗位责任。1.0.6建设工程工程量清单计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。【保留条文】本条规定体现的是对建设工程计价活动的基本要求，建设工程计价活动的结果既是工程建设投资的价值表现，同时又建设工程造价计价活动不仅要客观反映工程建设的投资，更应体现工程建设交易的公正、公平性。1.0.7ABC、附录清单的依据。本条规定了本规范附录是编制工程量清单的依据，其适用范围由附录规定（包矿山等）。本规范的条款是建设工程计价活动中应建设工程工程量清单计价活动，除应遵守的专业性条款，在工程造价计价活1.0.8遵守本规范外，还应符合国家现行有动中，除应遵守专业性条款外，还应遵关标准范的规定。守国家的有关法律、法规、标准、规范的相关规定。新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十）2、术语同理解造成的争议。23031521条（消耗量定额）不再对“消耗量定额”进行定义的原因是“08规范”已没有涉及“消耗量定额”的条文。“034.0.8定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制”。“084.3.33省级，行业建设部门颁发的计价定额”。采用这一表述比只采用“消耗量定额”的适用范围更为广泛。因为各省、自治区、直辖市或行业建设主管部门为配合工程量清单计价而配套编制的定额名称以及定额表现形式虽然存在一定的差异，但在内容上并无实质性的差别。如广东、天津、四川等省市的定额已经按照本规范对综合单价进行要求，编制的是包含人工，材料，机械台班，企业管理费和利润在一起，量价合一的定额，为工程建设双方组建工程量清单项目综合单价提供了极好的平台。而上海、山东等省市则编制的是量价分离的人工、材料、机械台班的消耗量定额及其项目的单位估价表。这些定额方式基本上都适应了工程量清单计价的要求。因为，本规范修订时，认为只要是适用于工程量清单计价要求的定额，无论其表现形式如何，都是计价依据。论其表现形式如何，都是计价依据。条目规范原条文操作与应用解读2术语共2.0.1工程量清单：建设工程的分其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的“工程量清单”是建设工程实行清单计价的专用名词，它表示的是实行工程量清单计价的建设工程中拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和数量。23个明细清单。【保留条文做了局部修改】03单。将拟建工程改为建设工程，适应面更广。2.0.2项目编码：分部分项工程量清单项目名称的数字标识。【保留条文】“项目编码”是相对于工程量清单计价而言，是对“工程量清单”项目名称进行的数字标识。2.0.3项目特征：构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。“项目特征”是新增术语，是对构成工程实体的分部分项工程量清单项目和非实体的措施清单项目其自身价值的特有属性和本质特征的描述。定义该术语主要是为了准确组价。2.0.4综合单价：完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。“综合单价”是相对于工程量清单计价而言，是对完成一个规定计量单位的分部分项清单项目、措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及包含一定范围的将原来“并考虑风险因素”改为“以及一定范围内的风险费用”，对风险做了一定的限制。2.0.5措施项目：为完成工程项目施工，发生于该工程施工准安全、环境保护等方面的非与03《规范》相比意思一致。“措施项目”是实行工程量清单计价时相对于工程实体的分部分项工程项目而言，对实际施工中为完成工程项目施工所必须发生的施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目的总称。2.0.6暂列金额：招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调更名，包括以下含义：1）暂列金额的性质：包括在合同价款中，但并不直接属承包人所有。而是由发包人暂定并掌握使用的一笔款项；2）暂列金额的用途：由发包人用于合同协议签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购以及施工过程中各种工程价款调整因素出现时的工程价款调整以及索赔、现场签证所确认整及发生的索赔、现场签证确认等的费用。08《规范》对其定义更全面、更实际、更具有操56布的施工合同通用条款的定义一致。2.0.7暂估价：招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。暂估价是新增术语，是指在招标阶段预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时又无法确定具体价格时采用的一种价格形式。采用这一价格形式，既保持了与发改委等九部委的56号令中发布的施工合同通用条款的定义一致性，又对施工招标阶段中一些无法确定价格的的材料、设备或专业工程分包提出了更具有操作性的解决办法。2.0.8发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。03的更名，它是对零星项目或工作采取的一种计价方式，类似于定额计价中的签证记工。包括以下含义：1）台班等，其单价由投标人通过投标报价确定；2）“计日工”的数量按完成发包人发出的计日工指令的数量确定。采用这一定义，保持了与国家发改委等九部委的56号令中发布的施工合同通用条款中定义的一致性。2.0.9总承包服务费：总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。【保留条文做了局部修改】工程总承包根据总承包人承包建设工程不同阶段的工作内容具有不同的含义。该条“总承包服务费”是在工程建设的施工阶段实行施工总承包时，当招标人在法律、法规允许的范围内对工程进行分包和自行采购供应部分设备、材料时，要求总承包提供相关服务以及对施工现场进行协调和统一管理，对竣工资料进行统一整理等所需的费用。更具体、包含内容更广泛。22.0.10索赔：在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出经济补偿的要求。承包双方在履行合同时，对于非自己过错的责任事件并造成损失时，向对方提出经济补偿要求的行为。2.0.11现场签证：发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。此处的“现场签证”是专指在工程建设施工过程中，发、承包双方的现场代表（或其委托人）对发包人要求承包人完成施工合同内容外的额外工作及其产生的费用作出书面签字确认的凭证。2.0.12企业定额：施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。【保留条文】本条的“企业定额”是专指施工企业定额。它是施工企业根据企业本身拥有的施工技术、机械装备和具有的管理水平而编制的，完成一个规定计量单位的工程项目所需要的人工、材料、机械台班等的消耗标准，是施工企业内部进行施工管理的标准，也是施工企业投标报价的依据之一。2.0.13规费：根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建安工程造价的费用。（2003206号）的规定，“规费”属于工程造价的组成部分，其计取标准和办法由国家及省级建设行政主管部门依据省级政府或省级有关权力部门的相关规定制定。2.0.14税金：国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育附加费等本条的“税金”是依据国家税法的规定应计入建城市建设维护税以及教育费附加等的总称。2.0.15发包人：具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。或项目业主。是指具有工程发包主体资格和支付工程能力的当事人。2..016承包人：被发包人接受的具有工程施工承包主体资质的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。或施工企业。2.0.17造价工程师：取得《造价工程师注册证书》，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。“造价工程师”是指按照《注册造价工程师管理150），经全国统一考试合格，取得造价工程师职业资格证书，并经注册从事工程造价活动的专业技术人员。2.0.18造价员：取得《全国建设工程造价员资格证书》，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。“造价员”是指通过考试，取得《全国建设工程造价员资格证书》，从事工程造价的人员。2.0.19工程造价咨询人：取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。“工程造价咨询人”是指按照《工程造价咨询企149）的规定，取得工程造价咨询资质，在其资质许可范围内接受委托，提供工程造价咨询服务的企业。2.0.20招标控制价：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办对招标工程限定的最高工程造价。建设项目从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期。在整个建设期内，需对建设程序的各个阶段进行计价，以保证工程造价确定和控制的科学性。工程造价的多次性计价反映了不同的计价主体对工程造价的逐步深化、逐步细化、逐步接近和最终确定工程造价的过程。招标控制价是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦拦标价、预算控制价。投标价是在工程采用招标发包的过程中，由投标人按照招标文件的要求，根据工程特点，并结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计定的招标控制价。合同价是在工程发、承包交易过程中，由发、承包双方以合同形式确定的工程承包价格。采用招标发包的工程，其合同价应为投标人的中标价，也即投标人的投标报价。竣工结算价是在承包人完成施工合同约定的全部工程承包内容，发包人依法组织竣工验收，并验收合格后，由发、承包双方按照合同约定的工程造价确定条款，即合同价、合同价款调整内容以及索赔和现场签证等事项确定的最终工程造价。新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十一）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十一）工程量清单编制621“03265条增加为8条。规定了工程量清单编制人及其资质、工程量清单的组成内容、编制依据和各组成内容的编制要求。一般规定50321量清单的编制主体及其责任，工程量清单的作用、组成内容、编制依据。规范条目规范原条文操作与应用解读工程量清单应由具有编制能力的招标33.1人或受其委托，具编制。根据《工程造价咨询企业管理办法》工程量清3.1.1有相应资质的工程单的编制定造价咨询人编制。清单的工程造价咨询人必须具有工程造价【保留条文做了局部修改】程造价咨询活动。与03《规范》相比，将“具有相应资质的中询人”，避免了歧义。本条上升为强制性条文，并且是“必须”，采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文标人应将工程量清单连同招标文件的其它件的组成部分，其内容一并发（或发售）给投标人。3.1.2准确性和完善性由（数量招标人负责。【强制性规定】【保留条文做了局部修改调整的权利。3工程量清单的编制3.1—般规定3.1.3工程量清单是工程量清单计价的基础应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。本条规定了工程量清单在工程量清单计价3.1.4工程量清单应由分部分项工程量清单措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。【保留条文做了局部修改】本条规定了工程量清单的组成内容。3.1.5编制工程量清单应依据本条规定了工程量清单的编制依据。本规范国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；建设工程设计文件；与建设工程项目技术资料；招标文件及其补施工现场情况、工程特点及常规施工方案；其他相关资料。新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十二）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十二）分部分项工程量清单803257是强制性条文最为集中的一节。规定了组成分部分项工程量清单的五个要件，即项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则五大要件的编制要求。规范条目规范原条文操作与应用解读3编制3.2单3.2.1分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。【保留条文做了局部修改本条规定了构成一个分部分项工程量清单的工程量和项目特征，这五个要件在分部分项03《规范相比，新增加了项目特征，解决了工程量清单计价活动中对项目特征欠缺规定二带来的困惑。3.2.2分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则【保留条文做了局部修改本条规定了分部分项工程量清单各构成要件的编制依据。该编制依据主要体现了对分部分项工程量清单内容规范管理的要求。3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二为应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，统一招标工程的项目不得有重编码。【强制性规定】【保留条文做了局部修改】本条规定了工程量清单编码的表示方式：五节十二位阿拉伯数字及各位数字的含义和其设置规定。3.2.4分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的项目实际确定。【强制性规定】【保留条文】本条规定了分部分项工程量清单项目的名称应按规范附录中的项目名称、项目特征并结合拟建工程的实际确定。3.2.5分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中所规定的工程量计算规则计算【强制性规定】【保留条文】本条规定了工程量应按规范规定的工程量计算规则计算。3.2.6分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位规定。【强制性规定】【保留条文】本条规定了工程量清单的计量单位应按规定计量单位确定。新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十三）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十三）分部分项工程量清单项目特征描述技巧的项目特征描述原则，应按规范附录中规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述。由于“03的重要一环。工程量清单项目特征描述的重要意义在于：1、项目特征是区分清单项目的依据。工程量清单项目特征是用来表述分部分项清单项准确描述，对于相同或相似的清单项目名称，就无从区分。2、项目特征是确定综合单价的前提。由于工程量清单项目的特征决定了工程实体项目与否，直接关系到工程量清单项目综合单价的准确确定。3、项目特征是履行合同义务的基础。实行工程量清单计价，工程量清单及其综合单价引起在施工过程中的更改，都会引起分歧，导致纠纷内容都必须描述，这一点是无可置疑的……“项目特征”栏应按附录规定根据拟建工程实际予以描述。此处需要说明的是，由于“03本次并未对“03必须描述的内容：🕔涉及正确计量的内容必须描述：如门窗洞口尺寸或框外围尺寸，由于“03进行描述就十分必要。“08述仍是必须的。C20C30或C40等，因混凝土强度等级不同，其价格也不同，必须描述。材质：是碳钢管，还是塑钢管﹑不锈钢管等；还需对管材的规格﹑型号进行描述。塑料管是粘接连接还是热熔连接等就必须描述。可不描述的内容：的特征规定可以不描述，因为混凝土构件是按“m3”计量，对此的描述实质意义不大。自主报价比较恰当。新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十四）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十四）﹑程所在地砂﹑石子材料的供应情况。至于石子的粒径大小主要取决于钢筋配筋的密度。这样的差异可以由投标人在报价中考虑，或在施工措施中去解决。可不详细描述的内容：特别是对于南方来说，在同一地点，由于表层土与表层土以下的土壤，其类别是不相同的，要求清单编制人准确判定某类土壤的所占比例是困难的，在这种情况下，可考虑将土壤类别描述为综合，注明由投标人根据地勘资料自行确定土壤类别，决定报价。倍的效果。因此，建议这一方法在项目特征描述中能采用的尽可能采用。③还有一些项目可不详细描述，但清单编制人在项目特征描述中应注明由招标人自定，﹑“﹑弃土运往多远时困难的；其次，有投标人根据在建工程施工情况统筹安排，自主决定取﹑弃土方的运距可以充分体现竞争的要求．计价规范规定多个计量单位的描述🕔计价规范对“A.2.1混凝土桩”的“预制钢筋混凝土桩”计量单位有“m/根”两个计择“m”、“根”其中之一作为计量单位。但在项目特征描述时，当以“根”为计量单位，单桩长度应描述为确定值，只描述单桩长度即可；当以“m”为计量单位，单桩长度可以按范围值描述，并注明根数。②计价规范对“A.3.2砖砌体”中的“零星砌砖”的计量单位为“m3﹑㎡﹑m﹑个”四个计量单位，但是规定了“砖砌锅台与炉灶可按外形尺寸以”个“计算，砖砌台阶可按水平投影面积以”㎡“计算，小便槽﹑地垄墙可按长度以”m“计算，其他工程量按”m3“以在编制该项目的清单时，应将零星砌砖的项目具体化，并根据计价规范的规定选用计量单位，并按照选定的脊梁单位进行恰当的特征描述。”新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十五）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十五）规范没有要求，但又必须描述的内容：国初次实施，难免在个别地方存在考虑不周的地方，需要我们在实际工作中来完善。例如A.5.1“厂库房大门﹑特种门”，计价规范以“樘”作为计量单位，但又没有规定门大小的我们注意增加描述门窗的洞口尺寸或框外围尺寸。宜计量的方式决定其中一个填写。工程量应按附录规定的工程量计算规则计算填写。规范条目规范原条文操作与应用解读3编制3.2单3.2.8了以下修改】补充项目的编码由附录的顺序码（A、B、C、D、E、F）B单位、工程量计算规则、工作内容。科学技术的发展日新月异，工程建设中新材料新技术、新工艺不断涌现，本规范附录所列的工程量清单项目不可能保罗万象，更不可能包含随科技发展而出现的新项目。在实际编制工程量清单时，当出现本规范附录中未包含的清单项目时，编制人应作补充。编制人在编制补充项目时应注意以下三个方面：按本规范的规定进行。补充项目的项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工作内容。省级或行业工程造价管理机构备案。新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十六）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十六）措施项目清单203步附录的修改做铺垫。规范条目规范原条文操作与应用解读3编制3.3清单3.3.1措施项目清单应根据拟建工程的用措施项目可按表3.3.1专业工程的措施项目可按附录中规定的项目选择际情况补充。【保留条文做了修改】措施项目清单的编制需考虑多种因素，除工程本身本规范仅提供了“通用措施项目一览表”，作为措施项目列项的参考。表中所列内容是指各专业工程的“措施项目清单”中均可列的措施项目。各专业工程的“措施项目清单”中可列的措施项目分别在附录中规定，应根据拟建工程的具体情况进行选择列项。由于影响措施项目设置的因素太多，本规范不可能将施工中可能出现的措施项目一一列出。在编制措施项目清单时，因工程情况不同，出现本规范及附录中未列的措施项目，可根据工程的具体情况对措施项目清单作补充。03《规范》中“通用措施一链表”中08《规范》的通用措施项目列03《规范》相比，一是将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并定义为文明安全施工；二是增加了冬雨季施工、地上地下设施、建筑物临时保护设施；三是施工排水与施工降水分列；四是混泥土、钢筋混泥土模板及支架与脚手架A等专业工程中。3.3.2措施项目中可以计算工程量的项目宜采用分部分项工程量清单的计量单位和工程本规范将实体性项目划分为分部分项工程量清单，施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成的实体工程量的多少关系不大，典型的是大中型施工机械、文明施工和安全防护、临时设施等。但有的非实体性项目，则是可以精确计量的项目，典型的是混凝土浇筑的模板工程，用分部分项工程量清单的方式，采用综合单价，更有利于措施费的确定和调整。新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十七）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十七）3.3.1通用措施项目一览表序号项目名称1安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）2夜间施工3二次搬运4冬雨季施工5大型机械设备进出场及安拆6施工排水7施工降水8地上、地下设施、建筑物的临时保护设施9已完工程及设备保护新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十八）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十八）其他项目清单2“0332留金”更名为“暂列金额”，并重新定义；二是将“零星项目工作费”更名为“计日工”，三是增列“暂估价”；四是对“总包服务费”重新定义；五是取消了“材料购置费”，其原03规范条目规范原条文操作与应用解读33.43.4.1其他项目清单宜按照下列内容列工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工程的工期长短、工程的组成内容、发包人对工程管理要求编制清单项：暂列金额。暂估价：包括业工程暂估价；3）计日工；4等都直接影响其他项目清单的具体内容，本规范仅提供4项作为列项参考。其不足部分，可根据工程的具体情况进行补充。2.0.6包括在同中的一笔款项不管采用何种同形式其理想的标准是，一份同的价格就是其最终的竣工结算价格，或者至少两者应尽可能接近，我国规定对政府投资工程实行概算管理，经项目审批部门批复的设计概算是工程投资控制的刚性指标，即使商业性开发项目也有成本的预先控制问题，否则，无法相对准确预测投资的收益和科学理地进行投资控制，而工程建设自身的特性决定了工程的设计需要根据工程进展不断地进行优化和调整，业主需求可能会随工程建设进展出现变化，工程建设过程还会存在其他一些不能预见、不能确定的因素。消化这些因素必然会影响同价格的调整，暂列金额正是因应这类不可避免的价格调整而设立，以便达到理确定和有效控制工程造价的目标。暂估价是指招标阶段直至签订同协议时，招标人在招标文件中给定的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。暂估价类似于FIDIC在招标阶段预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时无法确定价格。暂估价数量和拟用项目应当结“工程量清单”的“暂估价表”予以补充说明。为方便同管理，需要纳入分部分项工程量清单项目综单价中的暂估价应只是材料费，以方便投标人组价。专业工程的暂估价一般应是综暂估价，应当包括除规费和税金以外的管理费、利润等取费。总承包招标时，专业工程设计深度往往是不够的，一般需要交由专业设计人设计，国际上，出于提高可建造性考虑，一般由专业承包人负责设计，以发挥其专3.4.2出现3.4.1条未工程具体情况补充。业技能和专业施工经验的优势。这类专业工程交由专业分包人完成是国际工程的良好实践，目前在我国工程建设领域也已经比较普遍。公开透明地理确定这类暂估价的实际开支金额的最佳途径就是通过建设项目招标人与施工总承包人共同组织的招标。计日工是为了解决现场发生的对零星工作的计价而设立的。国际上常见的标准同条款中，大多数都零星工作所消耗的人工工时、材料数量、机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。计日工适用的所谓零星工作一般是指同约定之外的或因变更而产生的、工程量清单中没有相应项目的额外工作，尤其是那些时间不允许事先商定价格的额外工作。计日工为额外工作和变更的设计提供了一个方便快捷的途径。但是，在以往的实践中，计日工经常被忽略。其中一个主要原因是因为计日工项目的单价理的计日工单价水平一般要高于工程量清单的价格水平，其原因在于计日工往往是用于一些突发性的额外工作，缺少计划性，承包人在调动施工生产资源方面难免会影响已经计划好的工作，生产资源的使用效率也有一定的降低，客观上造成超出常规的额外投入。另一方面，计日工清单往往忽略给出一个暂定的工程量，无法纳入有效的竞争，也是造成其单价水平偏高的原因之一，因此计日工表中一定要给出暂定数量，并且需要根据经验，尽可能估算一个比较贴近实际的数量。当然，尽可能把项目列全，防患于未然，也是值得充分重视的工作。总承包服务费是为了解决招标人在法律、法规允许的并需要总承包人对发包的专业工程提供协调和配服务（如分包人使用总包人的脚手架、水电接剥等）；对供应的材料、设备提供收、发和保管服务以及对施工现场进行统一管理；对竣工资料进行统一汇总整理等发生并向总承包人支付的费用。招标人应当预计该项费用并按投标人的投标报价向投标人支付该项费用。本条规定了对于其他项目清单可以进行补充，如在竣工结算中就可以将索赔、现场签证列入其他项目清单中（4.8）。新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十七）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十七）3.3.1通用措施项目一览表序号项目名称1安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）2夜间施工3二次搬运4冬雨季施工5大型机械设备进出场及安拆6施工排水7施工降水8地上、地下设施、建筑物的临时保护设施9已完工程及设备保护新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十八）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十八）3.4其他项目清单2“0332留金”更名为“暂列金额”，并重新定义；二是将“零星项目工作费”更名为“计日工”，三是增列“暂估价”；四是对“总包服务费”重新定义；五是取消了“材料购置费”，其原03规范条目规范原条文操作与应用解读3编制3.4清单3.4.1其他项目清单宜按照下列内容列项：1）暂列金额。2）暂估价：包括业工程暂估价；3）计日工；4工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工程的工期长短、工程的组成内容、发包人对工程管理要求等都直接影响其他项目清单的具体内容，本规范仅提供4项作为列项参考。其不足部分，可根据工程的具体情况进行补充。2.0.6包括在同中的一笔款项不管采用何种同形式其理想的标准是，一份同的价格就是其最终的竣工结算价格，或者至少两者应尽可能接近，我国规定对政府投资工程实行概算管理，经项目审批部门批复的设计概算是工程投资控制的刚性指标，即使商业性开发项目也有成本的预先控制问题，否则，无法相对准确预测投资的收益和科学理地进行投资控制，而工程建设自身的特性决定了工程的设计需要根据工程进展不断地进行优化和调整，业主需求可能会随工程建设进展出现变化，工程建设过程还会存在其他一些不能预见、不能确定的因素。消化这些因素必然会影响同价格的调整，暂列金额正是因应这类不可避免的价格调整而设立，以便达到理确定和有效控制工程造价的目标。3.4.2出现3.4.1条未工程具体情况补充。暂估价是指招标阶段直至签订同协议时，招标人在招标文件中给定的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。暂估价类似于FIDIC在招标阶段预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时无法确定价格。暂估价数量和拟用项目应当结“工程量清单”的“暂估价表”予以补充说明。为方便同管理，需要纳入分部分项工程量清单项目综单价中的暂估价应只是材料费，以方便投标人组价。专业工程的暂估价一般应是综暂估价，应当包括除规费和税金以外的管理费、利润等取费。总承包招标时，专业工程设计深度往往是不够的，一般需要交由专业设计人设计，国际上，出于提高可建造性考虑，一般由专业承包人负责设计，以发挥其专业技能和专业施工经验的优势。这类专业工程交由专业分包人完成是国际工程的良好实践，目前在我国工程建设领域也已经比较普遍。公开透明地理确定这类暂估价的实际开支金额的最佳途径就是通过建设项目招标人与施工总承包人共同组织的招标。计日工是为了解决现场发生的对零星工作的计价而设立的。国际上常见的标准同条款中，大多数都零星工作所消耗的人工工时、材料数量、机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。计日工适用的所谓零星工作一般是指同约定之外的或因变更而产生的、工程量清单中没有相应项目的额外工作，尤其是那些时间不允许事先商定价格的额外工作。计日工为额外工作和变更的设计提供了一个方便快捷的途径。但是，在以往的实践中，计日工经常被忽略。其中一个主要原因是因为计日工项目的单价理的计日工单价水平一般要高于工程量清单的价格水平，其原因在于计日工往往是用于一些突发性的额外工作，缺少计划性，承包人在调动施工生产资源方面难免会影响已经计划好的工作，生产资源的使用效率也有一定的降低，客观上造成超出常规的额外投入。另一方面，计日工清单往往忽略给出一个暂定的工程量，无法纳入有效的竞争，也是造成其单价水平偏高的原因之一，因此计日工表中一定要给出暂定数量，并且需要根据经验，尽可能估算一个比较贴近实际的数量。当然，尽可能把项目列全，防患于未然，也是值得充分重视的工作。总承包服务费是为了解决招标人在法律、法规允许的并需要总承包人对发包的专业工程提供协调和配服务（如分包人使用总包人的脚手架、水电接剥等）；对供应的材料、设备提供收、发和保管服务以及对施工现场进行统一管理；对竣工资料进行统一汇总整理等发生并向总承包人支付的费用。招标人应当预计该项费用并按投标人的投标报价向投标人支付该项费用。本条规定了对于其他项目清单可以进行补充，如在竣工结算中就可以将索赔、现场签证列入其他项目清单中（4.8）。来源:多智教育-造价工程师站新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（十九）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（二十）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（二十）3.6税金项目清单2内容的的完整性，也是我国国情在工程量清单计价伤的真是反映。规范条目规范原条文操作与应用解读33.6税金项目清单应包括下列内容税金项目3.6.1营业税城市维护建设税标【2003】206号）文的规定，目前我清单3）教育费附加；国税法规定应计入工程造价内的税种编制3.6.23.6.1根据税务部门的规定列项。单进行补充。新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（二十一）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（二十一）工程量清单计价97208《规范》的重中之重。与“039增62条，其中强制性条文6条。规定了工程量清单计价从招标控制价的编制、投标报价、等全部环节。主要章节如下：一般规定招标控制价投标价工程同价款的约定工程计量与价款支付索赔与现场签证工程价款调整竣工结算工程计价争议处理一般规定本节共94规范条目规范原条文操作与应用解读44.14.1.1规定目费、规费和税金组成。其工程造价由分部分项工程价和规费、税金五部分组成。4.1.2分部分项工程量清单计价应采用综单价计价。【强制性规定】【保留条文】08制性条文。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号工程计价方式包括工料单价法和综单价法。实行工程量清单计价应采用综单价法，其综单价的组成内容应符2.0.44.1.3招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程数量按发、承包双方在同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。【强制性规定】定了工程量清单在招标阶段的作用以及在竣工结算阶段的确定原则。招标文件中工程量清单所列的工程量是一个预计工程量，它一方面是投标人进行投标是对各投标人的投标报价进双方工程结算的工程量应按中工程量清单所列的工程量。4.1.4措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综单价计价；其余的措施可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。修改。本条规定了措施项目的不同03《规范》相比，措施项目的计价在此更具有可操作性。4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。【强制性规定】施工费纳入国家强制性标准争。本规范规定措施项目清单中的安全文明施工费应按国家得要求投标人对该项费用进目费用参与市场竞争。03《规范》比较，本次修订的08包括了环境保护、临时设施、用。4.1.6其他项目清单，应根据工程特点和本规4.2.6、43.6、4.8.6价。本条规定了其他项目清单的标报价和竣工结算时要求不在不同实施阶段的计价原则。4.1.7招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程份报价。若材料不属于依法必须招标的，经发、承包双方协商确定价格后计价。招标投标办法》（七部委27价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标若专业工程不属于依法必须招标的，经发包人、总承包人与分包人按有关计价依据进行计价。工程建设项目招标人共同依法组织招标。”的规定设置。上述规定同样适用于以暂估价形式出现的专业分包工程。规定标准的材料和专业工程，需要约定定价的程序和方法，并与材料样品报批程序相互衔接。材料暂估单价和专业工程暂估价与实际发生的差额在竣工结算中调整。（关于此问题的进一步解读见下边）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（二十二）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（二十二）根据《工程建设项目货物招标投标办法》（27）第五条规定：“以暂估价形式很容易被理解为双方共同作为招标人，最后共同与招标人签订同。却与现行法规所提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻，同关系的线条也不清同应由总承包人签订。其原因：一是属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是总承包人；二是承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；三是根据同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约邀请，势必要作为同的主体与中标人签约。同主体的法律的难题，招标主体目招标人对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总承包人的最佳途径就是通过的程序。具体约定应体现下列原一是由总承包人作为招标项目招标；标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出招标文件，甚至可以在招标文件中明27并且，建设项目招标人有权拒绝相应项目拨付工程款，对相关工程拒绝验收。范围还包括延续到专业分包同中的重要材料设备。上述共同招标的操作原则同样适用于以暂估价形式出现的专业分包工程。已经比较普遍公开透明的理确定这类暂估价的实际开支资金额的最佳途径就是通过建设项目招标人与施工总承包人共同组织的招标。报批程序相互衔接。规范条目规范原条文操作与应用解读4工程量清单计价4.1规定4.1.8定】规费和税金清单项目及费用计取标准由国家及省级建设主管部门依据国家税法及省级政府或省级有关权工程造价计价时应按主管部门的有关规定计算。4工程量清单计价4.1规定4.1.9其范围（幅度）。本条规定了招标人采用工程量清单进行工文家中必须载明投标人在投标报价时应考虑的风险内容明细及其风险范围或风险幅度。工程施工发包是一种设本身又具有单件性和建设周期长的特点。在工程施工过程中影响工程施工及工程造并非所有的风险都是和应承担其造成的损平性和工程施工过程包双方应理分（或分担招标人在招标文件中禁止采用以所有风险或类似的语句规定投标人应承担的风险内容及其风险范围或风险幅度。根据我国工程建设特的风险是技术风险和和政策变化的风险。本规范定义的风险是综单价包含的内容。根据我国目前工程建设的实际情况，各省、市建设行政主管部门均根据当地劳动行政主管部门的有关规定此关系职工切身利益的人工费不宜纳入风5%机械使用费的风险可10%以内，超过利润的风险由投标人全部承担。新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（二十三）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（二十三）招标控制价903《规范》中对于标底的说法做了全新的改变，定。规范条目规范原条文操作与应用解读国有资金投资的工程建本条规定了国有资金投资的建设项目编制和设项目应实行工程量清使用招标控制价的原则。4单招标，并应编制招标我国对国有资金投资项目的投资控制实行的工程4.2控制价。招标控制价超量清招标4.2.1过批准的概算时，招标程其投资原则上不能超过批准的投资概算。单计价控制价人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价理的评审投的，其投标应予拒绝。标标价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价。标控制价报原概算审批部门进行审批。36招标控制价，否则，其投标将被拒绝。招标人在工程招标时能接受投标人报价的最的规定，其第36条规定：“在招标采购中，的。”4工程量清单计价4.2招标控制价4.2.2招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。（建设部令第149围内接受招标人的委托，编制招标控制价。工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。4.2.3招标控制价应根据下列依据编制：1）设主管部门颁发的计价设工程设计文件及相关本条规定了编制招标控制价时应遵守的计价规定，并体现招标控制价的计价特点：1）使业建设主管部门颁布的计价定额和相关政策规定。2）采用的材料价格应是工程造价管理工程量清单及有关要求准、规范、技术资料；布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的按市场价；7）其他的相关资料通过市场调查确定。3）国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中费用或费用标限执行。4工程量清单计价4.2招标控制价4.2.4分部分项工程费应根据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求按本规范4.2.3条的规定确定综单价。综单价中应包括招标文件要求投标人承担的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综单价。本条规定了编制招标控制价时分部分项工程费的计价原则：单中的提供的工程量。综单价的组成内容是完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目所需的人工招标人提供了有暂估单价的材料，应按暂定的单价计入综单价。综单价中应包括招标文件中招标人要求生的风险费用。4工程量清单计价4.2招标控制价4.2.5措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按按本规范4.1.44.1.54.2.3定计价。本条规定了编制招标控制价时措施项目费的计价依据和原则：单所列内容；的措施清单项目宜采用综单价方式计价其方式计价；相关规定和工程造价管理机构发布的工程造国家或省级、行业建设主管部门的规定计价。4工程量清单计价4.2招标控制价4.2.6其他项目清单费应按下列规定计价：暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算；暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参考市场价格估算；暂估价中专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算；计日工应根据工程特点和有关计价依据计算4.总承包服务费应根据招标人列出的内容和要求估算；本条规定了在编制招标控制价时其他项目清单费中各项费用的计价原则和要求。可以分部分项工程费的10%～15%为参考。管理机构发布的工程造价信息或参考市场价专业，按有关计价规定估算。日工费用；总承包服务费：招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求计算总承包费，可参照下列标准计算：1）招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配服务时根据招标文件中列出的配服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3%～5%计算。3）招标人自行供应材料的，按招标人供应材1%计算。4工程量清单计价4.2招标控制价4.2.7规费和税金应按本规范4.1.8有关规定计算。4.2.8招标控制价应在招标时招标人应将招标控制价招标控制价的编制特点和作用决定了招标控及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。定招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，同时应公布招标控制价的组成详细内容，编制的招标控制价明细表报工程所在地的工程造价管理机构备查。4.2.9投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应在开标前5日向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误，应责成招标人修改。本条规定赋予了投标人对招标人不按本规范的规定编制招标控制价进行投诉和举报的权机构担负并履行对未按本规定编制招标控制价的行为进行监督处理的责任。新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（二十五）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（二十五）工程同价款的约定本节共4条全部为新增条文对工程同价款的约定做了原则性规定从签订同起，就将其纳入工程计价规范的内容，保证工程价款结算的依法进行。规范条目规范原条文实行招标的工程同价款应在中标通知书发出之44.430工程量清工程同价4.4.1标人的投标文件在书面同中约定。单计价款的确定不实行招标的工程的工程价款基础上由发承包双方在同中约定4工程量清单计价4.4工程同价款的确定4.4.2件为准。4.4.3实行工程量清单计价的工程，应采用单价同。4工程量清单计价4.4工程同价款的确定4.4.4发承包双方应在同条款中对下列事项进行约定同中没有约定或约定不明的，由双方协商确定；协商不能达成一致的，按本规范的规定执行。预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；发生工程价款纠纷的解决方式和时间；的调整办法；工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；间；与履行同、支付款项有关的其他事项等。新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（二十六）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（二十六）工程计量与价款支付本节共8条，全部为新增条文，规定了工程计量、预付款、进度款的支付以及违约的责任，主要依据《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369）的规定制定。规范条目规范原条文操作与应用解读44.5发包人应按照同约定本条规定了工程预付款支付和抵扣的原则工程工程4.5.1和方法。量清计量工程预付款按照 同约发包人应按同约定的时间和比例（或金单计与价额）向承包人支付工程预付款。当同对价款制度工程预付款的支付没有约定时，按以下规定办理：工程预付款的额度：原则上预付比例不低于同金额（应扣除暂列金额）的10%，不高于同金额（扣除暂列金额）的30%，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。实际工程量清单计价的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分宜在同中分别约定预付款比例（金额）。工程预付款的支付时限：在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订同后的一个月内或不迟于约定的开工日起前的7若发包人未按同约定预付工程款，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后14天后停止施工，发包人应从约定应付之日其按同期银行贷款利率计算向承包人支付应付预付款的利息，并承担违约责任。4.凡是没有签订同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。4工程量清单计价4.5工程计量与价款制度4.5.2应按同约定计量和支本条规定了工程计量和进度支付的方式。工程量的正确计量是发包人向承包人支付工程进度款的前提和依据。计量和付款周期可采用分段或按月结算的方式，当采用分段结算方式时，应在同中约定具体的工程分段划分，付款周期与计量周期一致4.5.3按承包人在履行同义本条规定了工程计量的原则。本条规定了工程量应按承包人在履行同义务过程中完成的实际工程量计量。务过程中完成的实际工程量计算。4工程量清单计价4.5工程计量与价款制度4.5.4承包人应按照同约定，向发包人递交已完工程报告后按同约定进行核对。本条规定了承包人与发包人进行工程量计量的要求以及得到发包人支付工程进度款的程序和依据。承包人应根据工程施工的进展情况，按照同约定的时间和方法，向发包人提交已完工程量报告；发包人按同约定的时间、程序、方法和要求对承包人的已完工程量进行计量和核对；发包人按同约定的时限、付款比例，依据发、承包双方都确认的正确计量结果向承包人支付工程进度款。当发、承包双方在同中未对工程量的计量时间、程序、方法和要求做约定时，按以下规定执行。承包人在每个月末或同约定的工程段末向发包人提交上月或工程段已完工程量报告；7纸核对并计量已完工程量，并应在计量前24提供计量所需的一切详细资料和必要协助3.计量结果。（接下页）4工程量清单计价4.5工程计量与价款制度4.5.4承包人应按照同约定，向发包人递交已完工程报告后按同约定进行核对。3.计量结果。方应签字确认；如承包人未按工程量核对的规定参加计量，则由发包人所作的或由其批准的计量应认为是对工程量的正确计量；如发包人未在工程量核对规定的时间内进行计量，则承包人提交的计量报告中所列工程量即视为被确认。如发包人未在工程量核对规定的时间内通知承包人，致使承包人未能参加计量，则由发包人所作的或由其某批准的计量结果无效；对于承包人超出设计图纸范围或因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量；如承包人对发包人计量的结果不予同7发包人提出申辩，申明承包人认为上述结果中不正确的详细情况。发包人收到上述2程量或有关记录、图纸的计量，或予以确定或将其修改。以发、承包双方认可的核对结果作为支付工程进度款的依据。4工程量清单计价4.5工程计量与价款制度4.5.5承包人应在每个付款周明文件除同另外约定下列内容：本周期已完成工程的价款；累积已完成的工程价款；累计已支付的工程价款；本周期已完成计日工金额；应增加和扣减的变更金额；应增加和扣减的索赔本条规定了承包人递交进度款申请的原则包人应在付款周期末（月末或同约定的工程段末），向发包人提交进度款付申请申请中应附但不限于本规范要求的支持性证明文件。金额；根据同应增加和扣减的其他金额；本付款周期实际应支付的工程价款。4工程量清单计价4.5工程计量与价款制度4.5.6发包人在收到承包人递交的工程进度款支付申发包人应在同约定时间内核对和支付工程进同期结算抵扣。本条规定了发包人支付工程进度款的原则发包人应按同约定的时间核对和批准承包人的付款申请，并按同约定的时间和比例向承包人支付工程进度款。当发、承包双方在同中未对工程进度款付款申请核对、批准时间以及工程进度款支付时间、支付比例作未约定时，按以下规定执行：发包人应在接到工程进度款付款申请及78为被批准。发包人应在批准工程进度款申请的1460%不高于计量工程价款的90%向承包人支付工程进度款。发包人在支付工程进度款时，应按同约定的时间、比例（或金额）扣回工程预付款。4工程量清单计价4.5工程计量与价款制度4.5.7发包人未在同约定时包人应及时向发包人发人收到承包人通知后仍本条规定了当发包人未按同约定支付工程进度款时，发、承包双方进行协商处理的原则。协议应明确延期支付的时间和从付款申请生效后按同期银行贷款利率计算应付款的利息。4.5.8发包人不按同约定支违约责任。本条规定了当发包人不按同约定支付工程进度款，且与承包人又不能达成延期付款协议时，承包人的权利和发包人应承担的责任。新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（二十七）新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析（二十七）索赔与现场签证703《规范》相比中相关索赔条文比较，08《规范》详细的法规。规范条目规范原条文操作与应用解读4工程量清单计价4.6证4.6.1同一方向另一方提出索赔时，应有正当的索赔理由和有效证据并应符同的相关约定。111一方不履行同义务或履行同义务不符约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。因此，索赔是同双方依据同约定维护自身法利益的行为，它的性质属于经济补偿行为，而非惩罚。建设工程施工中的索赔是发、承包双方行使正当权利的行为，承包人可向发包人索赔，发包人也可想承包人索赔。索赔的健康发展对于培养和发展建设市场，促进建筑业的发展，提高工程建设的效益，起着非常重要的作用。本条规定了索赔的条件。正当的索赔理由；有效的索赔证据；在同约定的时间内提出。4工程量清单计价4.6证4.6.2若承包人认为非承包人原因发生的事件造成了承包人的经济损失承包人应在确认该事件发生后，按同约定向发包人发出索赔通知。发包人在收到最终索赔报告后并在同约定时间内，未向承包人做出答复，视为该项索赔已经认可。本条规定了承包人向发包人索赔的程序。索赔事件发生后，承包人应持证明索赔事件发生的有效证据和依据正同约定的期限程序向发包人提出索赔。发包人应按同约定的时间对承包人提出的索赔进行答复和确认。当发、承包双方在同对索赔提出和确认的期限、程序未作约定时，按以下规定办理：承包人根据同任何条款或与同有关的其他文件，认为非承包人原因发生的事件造成承包人的经济损失，应得到追加付款，承包人应在确认该事件或情况发生后28向发包人发出通知，说明引起索赔的事件或情况。承包人未能在上述28出索赔通知，则竣工时间不得延长承包人无权获得追加付款。（接下页）4工程量4.64.6.2若承包人认为非承包人原因发生的事件造成了承包人的经济损失承包人应在确认该事件发生后，按同约定向发包人发出索赔通3.承包人应在现场或发包人认可的其他特点，保持用以证明任何索赔可能需要的同期记录。发包人收到承包人发出的任何通知后，未承认清单计价证知。发包人在收到最终索赔报告后并在同约定时间内，未向承包人做出答复，视为该项索赔已经认可。发包人责任前，可检查记录保持情况，并可指示承包人保持进一步的同期记录。承包人应允许发包人检查所有这些记录。在承包人确认引起索赔的事件或42递交一份详细的索赔报告，包括索赔的依据、要求追加付款的全部资料。如果引起索赔的事件或情况具有连续影响，则承包人应按月递交进一步的中间索赔报告，说明累计索赔的金额。承包人应在索赔的事件或情况产生终索赔报告。发包人在收到索赔报告或对过去索赔的任何进一步证明资料后28内，应做出回应，表示批准、或不批准并附具体意见。还可以要求承包人提供任何必需的进一步资料，但仍要在上述期限内对索赔做出回应。发包人在收到最终索赔报告后的28天内，未向承包人做出答复，则该项索赔报告视为已经认可。4工程量清单计价4.6证4.6.3承包人索赔按下列程序处理：1.承包人在同约定的时间内向2.发包人指定专人收集与索赔有关的资料；承包人在同约定的时间内向发包人递交费用索赔申请表；发包人指定的专人初步审查费本条规定了发包人对索赔事件的处理程序和要求。用索赔申请表，符本规范第4.6.1条所规定的条件时予以受理；发包人指定的专人进行费用索赔核对，经造价工程师复核索赔金额后，与承包人协商确定并由发包人批准；发包人指定的专人应在同约定的时间内签署费用索赔审批表或发出要求承包人提交有关索赔的进一步详细资料的通知，待收到承包人提交的详细资料后，按4、54工程量清单计价4.6证4.6.4若承包人的费用索赔与工程延期索赔要求相关联时，发包人在作出费用索赔的批准决定时，应结工程延期的批准，综作出费用索赔和工程延期的决定。索赔事件发生后，在造成费用损失时，往往会造成工期的变动。当索赔事件造成的损失是费用与工期相关联时，承包人应根据发生的索赔事件向发包人提出费用索赔要求的同时，提出工期延长的要求。发包人在批准承包人的索赔报告时应将索赔事件造成的费用损失和工期延长联系起来，综作出批准费用索赔和工期延长的决定。4.6.5若发包人认为由于承包人的原因造成额外损失，发包人应在确认引起索赔的事件后，按同约定向承包人发出索赔通知。承包人在收到发包人索赔通知后并在同约定时间内，未向发包人作出答复，视为该项索赔已经认可。本条规定了发包人向承包人提出索赔的时间、程序和要求，同中未对此约定时，按以下规定办理：1）发