国家电子政务外网IPv6部署要求 第1部分：地址规划与管理-编制说明

国家标准编制说明

一、工作简况

1.1任务来源

本项目为2022年中国通信标准化协会标准制定项目，任务来源于通标委

〔2023〕1号文，标准名称为《国家电子政务外网IPv6部署通用要求》，标准

由国家信息中心主办。

1.2主要起草单位和工作组成员

本项目由国家信息中心牵头，参与起草单位包括中国信息通信研究院、华为

技术有限公司等。

主要起草人有：

1.3主要工作过程

标准制定的主要工作过程如下：

1.标准TC485立项

2021年10月，由国家信息中心牵头，中国信息通信研究院、华为技术有限

公司等单位成立标准工作组，形成初步立项建议书，于2021年12月，通过TC485

通信协会评审。

2.标准国标委立项

1）2022年6月，工业信息化部（通信）公开征求标准立项计划意见，组织

专家评审，并通过专家评审，之后上报国家标准委员会申请立项。

2）2022年8月-9月，参与两次国标委立项答辩评审，经过公开征求意见，

发布通标委〔2023〕1号文，于2023年1月文正式下达计划。

3.完善标准草案

1）2021年12月至2022年5月，由国家信息中心牵头，中国信息通信研究

院、华为技术有限公司等单位联合编写确立标准写作大纲、标准草案内容，组织

1

国家标准编制说明

了4次会议进行内部专家评审，根据专家意见修改草案。

2）2022年6月至2022年12月，召开6次标准起草研讨会，邀请国家信息

中心专家、设备厂商专家等进行标准研讨和评审，根据专家意见持续修改完善草

案。

3）2023年1月至2023年4月，根据国家政策最新要求和技术趋势，由国

家信息中心牵头组织标准工作组进行了5次标准草案研讨和优化，修改完善标准

草案。

4.形成标准征求意见稿

2023年4月，参加中国通信标准化协会组织召开的TC485工作组会议“IPv6

国家标准项目第一次工作会议”，收集修改意见，标准通过审议并拟形成征求意

见稿。编制组根据专家意见修改完善标准。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

2.1编制原则

（1）合规性原则

本标准遵从我国有关法律法规的规定，标准条款与我国法律法规和相关政策

不冲突。

（2）一致性原则

本标准与国内外相关技术标准协调一致。

（3）适用性原则

本标准适用于各级电子政务外网开展IPv6网络设计和建设实施等，且符合

我国基本国情。

（4）中立性原则

本标准坚持公正、中立，不与任何利益相关方发生关联。

2.2确定主要内容的论据及解决的主要问题

IPv6（InternetProtocolVersion6，互联网协议第六版）是互联网升级演进的

必然趋势、是网络技术创新的重要方向、是网络强国建设的基础支撑。当前国家

2

国家标准编制说明

电子政务外网已开始启动IPv6改造工作。“十四五”时期，我国将加快数字化发

展，大力推进数字政府建设。政务大数据、城市治理、专网融合、移动办公等来

自制度、技术、场景的变革要素正在加速涌现，持续挑战政务外网IPv4服务能

力。为了有效应对数字时代的业务挑战，需要加快政务外网IPv6演进。

政务外网IPv6演进，涉及地址规划与管理、网络和安全防护、部门政务外

网和终端、政务云平台和应用、管理系统和支撑系统等各个方面，是一个系统化

的工程。当前缺乏系统的IPv6部署标准指导各地方、各部门开展和落实电子政

务外网IPv6改造。因此制定本标准，以加快政务外网IPv6规模部署。

本标准提出了国家电子政务外网广域网、城域网、部门政务外网和终端、政

务云和应用、网络安全、管理系统和支撑系统的IPv6部署要求，以及国家电子

政务外网IPv6地址的结构定义要求，为中央、各地方电子政务外网管理部门或

建设运维单位和各政务部门进行IPv6网络设计、网络改造、建设实施等提供标

准指导和参考。

主要内容包括：

（1）广域网/城域网：包括广域网/城域网IPv6部署要求、设备要求、路由

要求、AS域间网络对接要求、服务质量要求等。

（2）安全：包括政务外网的安全接入要求、安全防护要求、安全监测要求、

安全管理要求等。

（3）政务云和应用：包括IPv6部署总体要求、IPv6资源池要求、数据交换

区要求、应用IPv6部署要求。

（4）管理系统和支撑系统：包括管理系统要求、支撑系统（含IPv6发展监

测平台、地址管理系统、地址分配系统、域名服务系统）IPv6部署要求。

（5）部门政务外网和终端：包括网络总体要求、终端要求、IPv6地址分配

要求、安全要求等。

（6）IPv6地址规划与管理：包括地址管理原则、地址规划原则、地址结构

定义及编码要求、子网域编码规则、网络平台的子网标识划分、政务云平台的子

网标识划分等。

3

国家标准编制说明

三、主要试验[或验证]情况分析

本标准为中央、各地方电子政务外网管理部门或建设运维单位和各政务部门

进行IPv6网络设计、网络改造、建设实施等提供标准指导和参考。编制组在编

制过程中，充分听取了各地方政务外网管理部门或建设运维单位和各政务部门、

运营商、科研院所、测试机构的意见，并根据国家信息中心的部署推进开展标准

条款的试点验证工作。

当前基于IPv6地址规划与管理要求条款开展了金审工程三期项目、广东省

电子政务外网、广西省电子政务外网、湖北省电子政务外网、安徽省电子政务外

网、陕西省电子政务外网等IPv6试点验证工作，并投入商用。基于广域网/城域

网、管理系统和支撑系统、安全的部分要求条款开展了广东省电子政务外网、广

西省电子政务外网、湖北省电子政务外网、安徽省电子政务外网、陕西省电子政

务外网等IPv6试点验证工作，并投入商用。基于部门政务外网和终端要求条款

开展了国家审计署、山东省审计厅、天津审计局等IPv6试点验证工作。基于5G

政务专网要求条款开展了江苏省电子政务外网5G固移融合IPv6试点验证。基

于政务云和应用要求条款开展了江西政务云IPv6资源池试点部署。

四、知识产权情况说明

本标准不涉及专利。

五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

国家电子政务外网IPv6改造和部署涉及端、网、云、应用，对整个链条包

含网络设备、终端、应用、网站、数据库、存储等全面IPv6化有良好的促进作

用，并带动全产业链向IPv6、IPv6+升级。

国家电子政务外网IPv6改造和部署涉及端、网、云、应用，与其他行业类

似，因此国家电子政务外网IPv6部署通用要求对其他行业向IPv6单栈演进具有

一定的复制推广作用。

因此，本标准具有产业化应用前景。

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国家标准编制说明

六、采用国际标准和国外先进标准情况

本标准作为国家电子政务外网IPv6部署通用要求标准，将涵盖广域网/城域

网、安全、政务云和应用、管理系统和支撑系统、部门政务外网和终端、IPv6

地址规划与管理要求，其中IPv6地址规划与管理引用了GB/T2260《中华人民

共和国行政区划代码》，用于转换形成区划域字段编码。

七、与现行法律法规、法规、规章及相关标准的协调性

本标准符合《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国密码法》《中

华人民共和国数据安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规文件

的要求。

本标准与GB/T39204-2022《信息安全技术关键信息基础设施安全保护要

求》、GB/T22239-2019《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》、GB/T

25070-2019《信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求》、GB/T

25058-2019《信息安全技术信息安全管理体系实施指南》、GB/T35282-2017《信

息安全技术电子政务移动办公系统安全技术规范》等标准相协调。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

无

九、标准性质的建议

建议本标准作为推荐性国家标准发布实施。

十、贯彻标准的要求和措施建议

在正式执行本标准前，需要对标准中的条款进行宣贯，以在利益相关方之间

达成对标准条款理解上的一致性。

5

国家标准编制说明

十一、替代或废止现行相关标准的建议

无

十二、其他应予说明的事项

无

标准编制组

2023年5月

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国家标准编制说明

一、工作简况

1.1任务来源

本项目为2022年中国通信标准化协会标准制定项目，任务来源于通标委

〔2023〕1号文，标准名称为《国家电子政务外网IPv6部署通用要求》，标准

由国家信息中心主办。

1.2主要起草单位和工作组成员

本项目由国家信息中心牵头，参与起草单位包括中国信息通信研究院、华为

技术有限公司等。

主要起草人有：

1.3主要工作过程

标准制定的主要工作过程如下：

1.标准TC485立项

2021年10月，由国家信息中心牵头，中国信息通信研究院、华为技术有限

公司等单位成立标准工作组，形成初步立项建议书，于2021年12月，通过TC485

通信协会评审。

2.标准国标委立项

1）2022年6月，工业信息化部（通信）公开征求标准立项计划意见，组织

专家评审，并通过专家评审，之后上报国家标准委员会申请立项。

2）2022年8月-9月，参与两次国标委立项答辩评审，经过公开征求意见，

发布通标委〔2023〕1号文，于2023年1月文正式下达计划。

3.完善标准草案

1）2021年12月至2022年5月，由国家信息中心牵头，中国信息通信研究

院、华为技术有限公司等单位联合编写确立标准写作大纲、标准草案内容，组织

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国家标准编制说明

了4次会议进行内部专家评审，根据专家意见修改草案。

2）2022年6月至2022年12月，召开6次标准起草研讨会，邀请国家信息

中心专家、设备厂商专家等进行标准研讨和评审，根据专家意见持续修改完善草

案。

3）2023年1月至2023年4月，根据国家政策最新要求和技术趋势，由国

家信息中心牵头组织标准工作组进行了5次标准草案研讨和优化，修改完善标准

草案。

4.形成标准征求意见稿

2023年4月，参加中国通信标准化协会组织召开的TC485工作组会议“IPv6

国家标准项目第一次工作会议”，收集修改意见，标准通过审议并拟形成征求意

见稿。编制组根据专家意见修改完善标准。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

2.1编制原则

（1）合规性原则

本标准遵从我国有关法律法规的规定，标准条款与我国法律法规和相关政策

不冲突。

（2）一致性原则

本标准与国内外相关技术标准协调一致。

（3）适用性原则

本标准适用于各级电子政务外网开展IPv6网络设计和建设实施等，且符合

我国基本国情。

（4）中立性原则

本标准坚持公正、中立，不与任何利益相关方发生关联。

2.2确定主要内容的论据及解决的主要问题

IPv6（InternetProtocolVersion6，互联网协议第六版）是互联网升级演进的

必然趋势、是网络技术创新的重要方向、是网络强国建设的基础支撑。当前国家

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国家标准编制说明

电子政务外网已开始启动IPv6改造工作。“十四五”时期，我国将加快数字化发

展，大力推进数字政府建设。政务大数据、城市治理、专网融合、移动办公等来

自制度、技术、场景的变革要素正在加速涌现，持续挑战政务外网IPv4服务能

力。为了有效应对数字时代的业务挑战，需要加快政务外网IPv6演进。

政务外网IPv6演进，涉及地址规划与管理、网络和安全防护、部门政务外

网和终端、政务云平台和应用、管理系统和支撑系统等各个方面，是一个系统化

的工程。当前缺乏系统的IPv6部署标准指导各地方、各部门开展和落实电子政

务外网IPv6改造。因此制定本标准，以加快政务外网IPv6规模部署。

本标准提出了国家电子政务外网广域网、城域网、部门政务外网和终端、政

务云和应用、网络安全、管理系统和支撑系统的IPv6部署要求，以及国家电子

政务外网IPv6地址的结构定义要求，为中央、各地方电子政务外网管理部门或

建设运维单位和各政务部门进行IPv6网络设计、网络改造、建设实施等提供标

准指导和参考。

主要内容包括：

（1）广域网/城域网：包括广域网/城域网IPv6部署要求、设备要求、路由

要求、AS域间网络对接要求、服务质量要求等。

（2）安全：包括政务外网的安全接入要求、安全防护要求、安全监测要求、

安全管理要求等。

（3）政务云和应用：包括IPv6部署总体要求、IPv6资源池要求、数据交换

区要求、应用IPv6部署要求。

（4）管理系统和支撑系统：包括管理系统要求、支撑系统（含IPv6发展监

测平台、地址管理系统、地址分配系统、域名服务系统）IPv6部署要求。

（5）部门政务外网和终端：包括网络总体要求、终端要求、IPv6地址分配

要求、安全要求等。

（6）IPv6地址规划与管理：包括地址管理原则、地址规划原则、地址结构

定义及编码要求、子网域编码规则、网络平台的子网标识划分、政务云平台的子

网标识划分等。

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国家标准编制说明

三、主要试验[或验证]情况分析

本标准为中央、各地方电子政务外网管理部门或建设运维单位和各政务部门

进行IPv6网络设计、网络改造、建设实施等提供标准指导和参考。编制组在编

制过程中，充分听取了各地方