第6课西方的文官制度课件高二上学期历史选择性必修1国家制度与社会治理

思考：英国、日本等国首相更迭频繁，这种情况下是如何保持政治稳定的？文官制度第6课西方的文官制度课标:了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。概念解析文官：文官制度：也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。思考：西方的议员、内阁大臣是文官么？考试产生；负责执行；职务常任。民选产生；掌握决策；更迭频繁。特拉斯任命英国新内阁政党分肥制19世纪后资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚个人赡徇制17-18世纪重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免恩赐制14-17世纪民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。无专门政府官员5-13世纪庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。在现代意义上的文官及文官制度形成之前,西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段,即君主专制的恩赐制时期,早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期,资产阶级政党政治的政党分肥制时期。以后,随着社会环境功能发生的新变化,文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后,在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。

——孙刚《西方文官制度浅析》

一、西方文官制度出现的背景（一）西欧选官制度的变化演变特点：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化（一）西欧选官制度的变化1.中古时期（1）中古前期：庄园法庭主要依靠教士和封建领主（2）中古后期：①背景：

②任用方式：随着国王权力的扩大（13-15世纪），需处理的事务越来越多国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从特点：时代性：政教合一封闭性：统治阶级内部等级性：贵族随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职私人化：官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从无专门官员“恩赐官爵制”2.17～18世纪（资本主义初期）（1）背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的选拔体制存在问题（2）任用方式及问题材料一：到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%—50%之间。

—阎照祥《英国政治制度史》任用方式内容问题“个人赡徇制”少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受营私舞弊卖官鬻/yù/爵等政治乱象频发材料二：在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。

——古燕：《西方政治的稳定器》“政党分肥制”内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率（消亡于19世纪中叶）积极：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。阅读教材P36页第一段并结合时间轴，说明“19世纪

以来变革传统选官制度是时代的呼声”这一观点。168816891721176518321840186718841900光荣革命《权利法案》内阁制形成议会改革议会改革第二次工业革命第一次工业革命工业革命生产力提高社会结构变化社会生活社会事务增多工业资产阶级掌权思想觉悟提高扩大政府管理职能机会均等的参与行政管理职业官僚体系廉洁高效政府向社会开放政府公职经济基础上层建筑（二）西欧文官制度出现的原因1.历史因素：传统官制的弊端

工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀……经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。……同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》2.经济根源：工业革命推动生产力水平的提高，国家管理职能急剧扩展；3.政治：工业资产阶级要求获得更多的政治权利。纲要下

代议制民主政治逐渐建立与完善。4.思想：启蒙思想的影响和教育程度的提高5.外部：中国的科举制提供了借鉴6.催化剂：克里米亚战争暴露英国选官制度的弊端时代趋势：资本主义的发展呼唤新的职业官僚体系二、西方文官制度的建立18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年初步建立除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。目的：防止国王通过任命官员干预议会活动。两官分途开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。目的：为保证政府工作不受政党更替的影响。官员类别职责政务官（决策）包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退事务官（执行）即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。特点：①政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响。②公共管理职能增强作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政，又保证了政府工作的稳定性和持续性1.英国文官制度的建立二、西方文官制度的建立18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年形式探索英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。◎东印度公司◎剑桥大学书面考试在英国的出现1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。历史纵横1.英国文官制度的建立二、西方文官制度的建立18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年导火线由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。人们对政府的管理能力强烈不满。◎克里米亚战争英军营地克里米亚战争直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。克里米亚战败的一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。历史纵横1.英国文官制度的建立二、西方文官制度的建立18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年正式建立英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试1.英国文官制度的建立◎《关于建立常任文官制度的报告》《关于建立常任文官制度的报告》（诺斯科特-屈威廉报告）1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。P35导语二、西方文官制度的建立二、西方文官制度的建立18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年正式建立英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试1.英国文官制度的建立◎帕麦斯顿（巴麦尊）1855年5月12日，帕麦斯顿颁布了《录用英国政府文官的枢密院令，是英国历史上第一份改革文官的正式法令。根据规定，通过考试和审查的方式甄选文官。但考试对象仅仅限于低级职务的年轻人，占比很小，也没有统一的考试标准，并未根本改变任人唯亲的现象。◎《关于建立常任文官制度的报告》二、西方文官制度的建立二、西方文官制度的建立18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年最终形成英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度1.英国文官制度的建立◎格拉斯顿1870年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。二、西方文官制度的建立除大臣外官员不得当选下院议员设常务次官设文官委员会完善考试录用制度18C初19C初185518701854建议报告文官退休等级制度19C末-20C初时间发展情况初步形成最终确立议会开始限制国王任命官员权力。将政府官员按政务官与事务官进行分类。颁布法令再次颁布法令奠基二、西方文官制度的建立文官制度为什么率先在英国确立？克里米亚战争暴露问题率先完成工业革命资本主义经济发展书面考试的出现资本主义制度确立通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。

——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》1、英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；2、制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。二、西方文官制度的建立2.西方文官制度的扩展二、西方文官制度的建立其他欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度美国---1883年，通过《美国文官法》，建立文官制度。法国、德国和日本----二战后最终建立起来2.西方文官制度的扩展1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。三、西方文官制度的特点和影响（英国）确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；……文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》

结合材料归纳总结现代文官制度的特点公开考试，择优录用政治中立，忠实履职职务常任，论功晋升凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚三、西方文官制度的特点和影响1.西方文官制度的共同特点【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立忠实履职职务常任论功晋升两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。三、西方文官制度的特点和影响2.西方文官制度的影响【问题探究】结合教材归纳现代文官制度的影响（课本P37和P38问题探究）三、西方文官制度的特点和影响①②①②③政治经济文化积极规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高；政治经济文化促进资本主义经济的发展；促进了教育文化事业的进步；对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。提高了国家的治理能力过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构，其地位一直不高，只要一结婚，基本上相夫教子……没有固定收入，女性只能依靠男性来生活。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。—杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础世界2.西方文官制度的影响消极容易滋生官僚习气和僵化现象；官员层次增加，推诿扯皮，争权夺利，影响政府工作效率；文官人数增多，加大国家财政负担。政治经济文化在长期的发展过程中,（西方文官制度）也暴露出一些弊端和问题。例如各部门的实际权力大多掌握在常务次长手中,而常务次长往往有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，加大了政策执行的难度。再如尽管官纪严格，但也经常发生一些财团、企业通过拉拢或收买握有实权的文官来为自己谋利益，文官之间串通一起，常常能够直接影响政策的制订和执行等等。——刘雯《西方文官制度》英剧《是，大臣/首相》用夸张荒诞的手法描绘了英国政客与文官的关系，在一定程度上揭开了英国政府内部运行的黑箱。通过选举换届的政客来了又走，而拿着“铁饭碗”的文官却屹立不倒；政客们往往是“小萌新”，文官们却更多是“老油条”；政客们有大展宏图之志，而文官们却因循守旧拒绝变革。2.西方文官制度的影响探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落……与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。—杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》

现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的

考试制度，原来还是从我们中国学过去的。

—孙中山《五权宪法》3.西方文官制度与科举制的对比中国科举制考试内容最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。西方文官制度考试内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。角度科举制文官制度相同性质

官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴方式

公开报考、公平竞争、择优录取标准

才能和品德趋势

规范化、制度化、体系化影响

追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生官僚习气和僵化现象。不同根源

封建小农经济的产物

资本主义经济发展的产物技术

人才的选拔考试制度,它既包括对文官（政治官员）的选拔,也包括对武官的选拔

(如武举)

人事组织制度,它不仅包括官员（政客和官僚

分开）的选拔任命,还包括对官员的考核,奖惩等内容.制度

封建专制主义中央集权制

资产阶级民主制阶级

封建地主阶级

资产阶级思想

儒家思想

启蒙思想价值取向

万般皆下品惟有读书高；学而优则仕

自由、平等、博爱；公平和效益联系中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度。（1）考试的某些原则：（2）考绩奖惩制度：（3）考试科目与报考标准：科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。西方各国的文官制度和科举制度一样基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。1.列宁说:“资产阶级议会制的国家的全部历史表明……实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍渗透了反民主的意识,同地主和资产阶级有千丝万缕的联系,在各方面都依附他们。”材料意在说明文官制度

(

)A.实现了政治与管理的区分B.保证了政府工作的连续性和稳定性C.有利于提高政府管理能力

D.没有触及资本主义基本制度答案:D。解析:列宁认为资本主义国家的文官制度实际上维护了资产阶级的利益,没有触及资本主义基本制度,D项正确。A、B、C三项虽然符合文官制度的特点,但是与列宁的观点不符。高考模拟试题D2．1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度