龙岩市农村环境连片整治示范实施方案编制技术要点26

总体要求

有关县人民政府组织编制示范项目实施方案，报自治区环保厅、财政厅；项目实施方案应细化综合整治措施、投资估算及运行管理办法等，达到项目可行性研究报告的要求。自治区环保厅、财政厅组织专家对各示范项目的材料进行技术可行性评估，提出进一步完善的意见。有关县人民政府在示范项目资金计划下达后20个工作日内组织修改完善示范项目实施方案，报市环保局审批。市环保局在收到上报的实施方案后，15个工作日内批复，并报自治区环保厅、财政厅备案。

实施方案编制提纲一、项目区域的基本情况二、主要工作内容三、项目的预期目标四、资金安排计划和项目实施进度五、保障措施一、项目区域的基本情况

详细介绍项目的现状，包括：村庄地理位置、村庄面积大小、产业结构、人口数量、人均收入、气象、村庄周围河流、村庄存在的污染情况等。其中，村庄存在的污染情况需量化说明。例如：涉及饮用水源地保护的项目，需详细说明当地的饮用水水源情况，饮用水源受到哪个方面的污染，目前村民饮用水卫生合格率、村庄生活污水处理率、生活垃圾定点存放清运率、生活垃圾无害化处理率各为百分之多少。二、主要工作内容

主要包括两个方面：拟解决的主要环境问题

如：饮用水源地保护项目，生活污水处理项目，生活垃圾处理项目，畜禽养殖污染防治项目。拟开展的农村环境综合整治内容等

与问题相对应

（一）处理方案设计

1、饮用水源保护项目：如何建立饮用水源地保护措施，是否需要修建饮用水蓄水池，引水渠、输水管道等。2、生活污水处理项目：污水处理设施的设计水量，进、出水水质，处理工艺的比选，处理工艺的流程说明，按污水的排放去向确定排放标准等。本次畜禽养殖污染项目主要是指未经化粪池处理就直接排放的农户散养畜禽粪便污水，包含在污水处理项目中，不单独列出。3、生活垃圾处理项目：根据项目涉及的总面积，村庄总平面图，基础设施等情况，合理设置垃圾收集点，标明垃圾转运路线图。填写项目建设表（量化）（二）主要构筑物、设备

土建和设备的设计应遵守国家有关法规和满足工艺等各专业要求，在结构选型和建设材料的选择上应考虑受力性能好、造价低、寿命长、施工方便等因素。并列详细列出构筑物或设备的名称、规格、数量、采用的材料等信息。

（三）投资估算

1、土建和设备投资估算需详细列出构筑物或设备的名称、规格、数量、单价、总价等信息。

2、总投资估算给出项目总的投资估算。

（四）、劳动定员及运行管理

根据处理方案的要求，需设置若干个全职或兼职的设施管理岗位，由县、乡一级财政或其它方式给予工资补助，建立管理制度，做到定期维护。三、项目的预期目标

农村环境连片整治预期目标，具体表述要求定性和定量相结合（与整治内容相匹配），即项目能够取得的成效。其中应包括项目预期经济效益、社会效益（项目建成后的受益人口）、环境效益分析。单个项目建成后，应达到以下目标：集中式饮用水水源地水质满足《国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）》或《地下水质量标准GB/T14848-93》，村民饮用水卫生合格率≥90%。村庄生活污水处理率≥60%。生活垃圾定点存放清运率100%、生活垃圾无害化处理率≥70%。畜禽粪便综合利用率≥70%。

四、资金安排计划和项目实施进度

（一）项目资金的安排计划1、项目资金筹措项目资金由中央财政补助和地方预算配套安排，中央补助与地方配套按1:0.5负担，地方配套部分由自治区财政负担60%，项目所在地财政负担40%。例如：项目总投资为150万元，中央补助资金为100万元，自治区财政资金为30万元，项目所在地财政资金为20万元。2、项目资金管理项目资金实行“突出重点、示范先行、确保实效、公开透明、专款专用、强化监管”的使用原则，实行专账管理，项目所在地县级财政部门应将中央、自治区及地方财政配套资金统一进行转账管理，实行县级报账制。由农村环境整治项目实施单位根据项目实施计划、实施合同以及实施进度，凭合法有效支出凭证提出报账申请，经县级环保部门审核、县级财政部门复核后，由县级财政部门支付项目建设资金。

3、资金的支付方案项目所在地区财政和环保部门可根据《广西农村环境连片整治示范资金管理暂行办法》，结合当地实际，按项目进度的要求制定简捷的资金支付办法。

（二）项目实施进度一般项目实施进度分三个阶段：前期准备阶段、项目实施阶段和项目验收阶段。根据以上三点，按照《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》等有关要求，作出项目进度具体时间安排。1、前期准备阶段完成项目前期的调研、基础数据核查等工作，编制项目实施方案上报自治区环保厅、财政厅审查。2、项目实施阶段确定项目业主；完成项目工程设计；办理项目报建手续；完成工程招标，落实建设单位；组织开工建设。3、项目验收阶段做好项目验收准备及其他有关工作。五、保障措施

包括组织保障、资金和项目监管、运行维护保障等。（一）组织保障提出市、县、乡、村各级在落实实施方案各项任务中的职责分工，包括项目实施方案编制，技术服务队伍建立，项目实施指导和考核验收，群众投工投劳等方面。1、落实项目实施单位项目业主：项目原则上以行政村为基本实施单元，县（区、市）人民政府为责任主体，以乡镇人民政府作为项目业主。项目实施单位：由项目业主担任，或可由项目业主作指定，比如县环保局。2、建立管理机构（1）、成立项目领导小组农村整治项目领导小组由组长、副组长、成员构成。组长：一名，由项目所在县人民政府副县长以上职位的领导担任。副组长：若干名，由相关的各县局机关领导担任。成员：若干名，由项目所在的镇、村党委书记职位及其他相关人员担任。农村整治项目领导小组下设办公室，其中，需设置办公室主任、项目联络员、材料收集员等岗位。（2）成立项目工作小组①项目驻村工作组工作职责：协调项目用地，作好群众思想工作，配合和监督施工队按设计要求施工；按要求做好项目资金安排和使用、具体实施情况的公布工作；按进度收集相关材料报办公室。②项目技术组工作职责：负责项目招标工作；设计方案的预审；编制管理方案；负责工程质量监督等。③项目资金调配组工作职责：负责按项目资金比例落实配套资金；项目执行县级财政报帐制，严格按工程进度报帐；负责项目审计工作。

（二）、资金和项目监管提出项目建设资金来源保障措施，包括各级地方政府投入、把实施连片整治列入年度预算、各类涉农资金整合使用等。项目和资金全程监管措施，包括示范项目所在地建立健全项目督查考核制度，定期开展现场督查和调度工作，项目完成后及时开展考核验收等。

项目业主还应制定农村环境连片整治建设的长效工作机制，落实农村环境污染防治设施或工程建成后的运行费用，确保农村环境连片整治的持续效果。（三）、运行维护保障实施方案中需明确项目拟建治污设施的运行维护费用保障方案，根据地方实际，可选择各级财政补助、引入市场化运营机制等途径，以保障设施长期运行。可参考的设施运行管理模式：1、县（市）人民政府按市场化要求，组建具有环境污染治理设施运营资质的专业公司统一负责治污设施的运行维护，适当收费；2、县（市）环保部门和有关乡镇培训专职管理人员统一负责辖区内治污设施的运行维护，由财政补贴；3、污水处理设施委托乡镇污水处理厂代为管理；4、受益村庄负责治污设施的运行维护，县（市）环保部门和有关乡镇加强技术指导，经常性地对运行维护管理人员进行相关知识培训，并定期对运行维护情况进行检查。实施计划不支持范围1.饮用水水源保护区范围内污染企业搬迁项目以及单纯改变污水排放去向的管道工程、自来水厂、供水管网建设等基本建设项目。2.规模化畜禽养殖场污染治理项目。3.大型垃圾填埋场和垃圾焚烧发电设施建设项目。4.有明确责任主体(工商登记尚未注销或被合并、分立