适用于新教材2025届高中历史第2单元官员的选拔与管理第7课近代以来中国的官员选拔与管理课件部编届选择性必修1

第7课近代以来中国的官员选拔与管理目标展示•定方向课程标准知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。素养目标1.从“时空观念”的角度，了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革。2．从“历史解释”角度，了解官员选拔和管理制度变革的历史背景，从“唯物史观”的角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。3．从“家国情怀”角度，引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感，认同中国特色社会主义制度创新与制度自信。基础必备•探新知

一、晚清选官制度的变革1．科举制度的变化(1)背景：西学的传播和___________的开展。(2)表现①1898年，清政府加设___________，选拔经时济变之才。②废八股，改试策论，以_________命题。③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。④1901年，各省书院一律改为_________，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。⑤___________年起，科举制度被正式废除。洋务运动经济特科时务策大学堂1905思考1：废除科举制的原因有哪些？提示1：(1)根源在于未能顺应历史潮流的发展。(2)考试内容落后，文体形式僵化。(3)科场舞弊甚多，公平逐步丧失。(4)洋务运动开展，“西学”冲击。(5)维新改良思潮推动，新式教育日渐兴起。2．选官制度改革(1)改革传统选官制度：一是官制改革，瓦解了传统的六部建制；二是对选官制度进行部分更新。新政开始后，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者可以“酌加擢用，优予官阶”。(2)设立学堂选官制度：1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，___________制度正式建立。(3)留学毕业生选官制度：1904年后，清政府又确立了____________选官制度，每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等。学堂选官留学毕业生二、民国时期的官员选拔制度1．南京临时政府时期(1)依据：孙中山的___________思想。(2)内容①在官员选拔方面，以___________为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。(3)意义：奠定了近代中国___________的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响。文官考试考试制度文官制度2．北洋政府时期选拔官员主要采用考试和_______两种方式。(1)1913年颁布了《_________________》等法案，标志着文官考试制度的建立。(2)甄别是指对已经在文官职位上工作的人，通过各种检验、调查、考查等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代___________转变的一个重要措施，意在保持行政的_________和稳定性。甄别文官考试法草案文官制度连续性思考2：如何评价北洋政府文官考试制度？提示2：(1)积极意义：北洋政府的文官考试制度是中国近代人事制度发展历程中的重要一环，在短时间内基本废除中国封建职官管理制，初步建立起近代文官法律制度的雏形，推动了人事制度近代化的进程，对当代公务员考试制度也有借鉴意义。(2)局限性：存在施行范围小和缺少文官晋升的法律法规等弊端。3．南京国民政府时期(1)1929年南京国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。(2)公务员选任由考试院负责，“所有公务员均需依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。(3)1929年，南京国民政府公布第一部《_________》，允许_______参加考试，具有更强的开放性和平等性。考试法女子思考3：南京国民政府与北洋政府选官制度的相似点有哪些？提示3：相似点：(1)都以法律条文的形式确立文官考试制度，文官考试步入法制化的轨道。(2)都对考试人员的资格进行了规定。(3)考试分类初步体系化，考试内容专业化。(4)考试、甄别并用。(5)考试机关、考试权相对独立。(6)制度规定多流于形式，实施过程存在较多漏洞。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1．干部制度(1)新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度。后来，我国又建立了___________的干部制度。(2)改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。此时，干部制度进入改革和进一步完善阶段，逐步实现了干部管理的_________、民主化、法制化、现代化。(3)中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。分类管理科学化【知识拓展】新中国干部考核制度的特点与发展趋势(1)特点①树立正确导向。②注重考核实绩。③突出综合考核。④实行定性与定量相结合。(2)发展趋势科学化、民主化、法制化、现代化。2．国家公务员制度(1)形成过程：1993年，公务员制度开始推行；_______年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。(2)内容：《中华人民共和国公务员法》规定：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用___________、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。2005公开考试(3)趋势：2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。(4)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。【知识拓展】英国文官制度对我国公务员制度的借鉴作用(1)加强公务员制度的法制化建设，建立法制化、规范化的管理制度。(2)健全竞争机制，完善考试录用制度和考核制度。(3)建立合理的职业分类制度，逐步建立公务员分类管理及晋升制度。(4)健全监督机制，推进监督公开化、民主化，拓宽监督渠道，确保透明性和公开性。史料探究•释疑难

探究主题：近代以来中国官员选拔与管理的发展历程(时空观念、史料实证、历史解释)史料一至1895—1905年间，科举制积弊已久，梁启超言：“变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举……”袁世凯会同张之洞等地方督抚大员一起上奏朝廷，称“科举一日不停，士人皆有侥幸得第之心，民间更相率观望”。于是，1905年科举制在内外交困之下走到了历史的尽头。科举被废之后，近代新式学校迅速发展。知识分子逐渐地从封建官僚政治的束缚下解脱出来，或通过报刊、学术活动等手段议论国事，影响政治；或进入学堂或出洋留学，但他们的利益被侵害，使其已极少对晚清统治者抱着死心塌地的忠诚了。士绅阶层也把目光和精力投向地方，借清政府开办新政之机，加紧同地方政治势力的联结，发展和壮大自己的力量，直接同清朝中央政府分庭抗礼。钱穆先生对此论道：“晚清末年取消……科举制度，而西方民主自由的地方选举，急切间未能学到，于是政治失却重心，实际上握有军权，即握有了政权。”——据周宁《蓦然回首：废除科举百年祭》探究1：根据史料一并结合所学知识，分析指出清末废除科举制度的时代背景及其历史影响。提示1：时代背景：(1)政治：近代以来民族危机日益加深，救亡图存成为时代潮流；维新变法、清末新政的推动。(2)经济：近代民族工业的发展。(3)思想：西方民主思想(西学)不断传播。(4)文化教育：近代新式学堂的创办与发展；科举制日益僵化。影响：积极：(1)推动了近代教育的发展，有利于新型人才的培养。(2)推动政治的民主化，促进了思想解放，有利于民主思想的传播。(3)加剧了晚清统治集团的分化，加速了清政府的覆灭。(4)促进了经济的近代化。消极：(1)造成了中国选官制度的紊乱。(2)导致中国军阀政治的产生，政治更加腐败黑暗。拓展：清末选官制度的特点及历史影响(1)特点①录用官员由儒学生员向专业人员转变。清末选官方式改革除了实行留学毕业生选官制度外，还通过全国各地公办和民办的新式学堂的方式培养和选录合格官员。②录用考试内容的专业化。从录用考试的内容来看，主要以考查考生掌握的专业技术知识为主。③除旧和立新相结合。④先中央后地方。⑤学习西方宪政。⑥保障清朝贵族的利益。⑦具有一定的近代化色彩。(2)历史影响①对国家公职人员素质和结构的影响。无论是国内的新式学堂毕业考试还是留学毕业生的学成考试或者议员选举，面向的群体均是以新学为主的知识分子群体，通过考试成为国家行政机构的公务人员为清廷效力，新学学生逐渐成为各个领域的专业人士。⑥保障清朝贵族的利益。⑦具有一定的近代化色彩。(2)历史影响①对国家公职人员素质和结构的影响。无论是国内的新式学堂毕业考试还是留学毕业生的学成考试或者议员选举，面向的群体均是以新学为主的知识分子群体，通过考试成为国家行政机构的公务人员为清廷效力，新学学生逐渐成为各个领域的专业人士。史料二南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。1931年6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会不得不指出，“多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。——摘编自白钢《中国政治制度史》探究2：根据史料二并结合所学知识，评述南京国民政府选官制度的新变化。提示2：新变化：确立相关法律制度；政治色彩浓厚；考试内容和形式更专业化和标准化；与国际接轨。评述：受西方文明的影响，逐步法制化；初步建立了公务员体系，有利于人才选拔；有利于维护国民党的统治；由于社会动荡，法令无法严格执行，腐败现象严重。拓展：近代以来中国官员选拔与管理的认识时间选官制度特点原因作用晚清废科举制，学堂选官和留学毕业生选官制浓厚的封建性自然经济逐渐瓦解；民族危机加剧；西方宪政思想影响；科举制弊端促进思想解放；推动工业化进程；推动中国民主政治的发展时间选官制度特点原因作用民国文官考试制度浓厚的西方化西方文官制度的影响为知识分子参政提供机会，体现政治民主。无力发挥实际效用中华人民共和国中国特色社会主义干部管理制度中国特色社会主义社会主义现代化建设的需要；经济体制改革深化，市场经济发展；社会主义民主和法制建设进一步完善；经济全球化和国际竞争增强初步建成规模大、门类全、素质高的人才队伍，基本满足现代化建设和经济社会发展的需要史料三以1994年《国家公务员录用暂行规定》正式颁布为标志，我国公务员考试录用制度正式建立。该规定实施20年来，一大批优秀人才陆续进入国家机关工作，为国家公务员队伍建设注入了源源不断的新鲜血液。——摘编自韩达亮《当代中国公务员考试录用制度浅析》探究3：根据史料三并结合所学知识，说明我国实施公务员考试录用制度的意义。提示3：意义：推动干部人事制度的改革；有利于人才的选拔；有助于干部队伍的年轻化和专业化。拓展：中国公务员制度与西方文官制度的异同(1)相同之处：①公开考试，择优录取。②对职位进行分类。③广泛使用考绩制。(2)不同之处：角度西方文官制度中国公务员制度法定范围不同多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员我国公务员不仅包含中央一级，还包括地方各级角度西方文官制度中国公务员制度选用标准不同西方各国在文官的选用上注重通才或专才(基本把业务知识和工作能力作为用人的主要条件)我国明确提出德才兼备的用人标准，这一标准贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各个环节两官分途西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官随政党选举成败而进退(政治化)，事务官则保持稳定(职业化)，相互之间不能转任不搞“两官分途”，我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任角度西方文官制度中国公务员制度政治原则坚持“政治中立”：不受党派干预，不得参加党派政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性(1)坚持党管干部原则(2)不搞“政治中立”，公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策服务对象服务政府：西方国家的文官是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务服务人民：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是我国公务员最根本的行为准则课程延伸•提素养1.蒙养学堂属于小学阶段，中国近代的蒙养学堂是新式学堂，它打破了过去蒙学单个授课模式，实行集体上课；学习内容也与过去只教识字、古文等不同，有算学、格物等现代学科。20世纪初，纳入学制。2．五权宪法五权宪法的基本原则是以欧美资本主义国家宪法的基本原则——三权分立原则为基础，结合我国封建时代的考试、监察二权而成的。五权宪法最核心的思想是政权、治权分立，政权归属国民大会，治权指行政权、立法权、司法权、监察权、考试权，各自独立运作并互相合作。随堂训练•测达标1.(2024·河北沧衡八校联盟期中)1898年7月，礼部颁布的《遵议乡会试详细章程疏》规定，考试第一场论题五道，试中国史事，本朝政治。第二场策题五道，凡西学中天文、地理、学校等类，廷考官酌举命题，不必拘定经济科专门之例。第三场则是四书义和五经义，严格按四书五经原文命题。这些规定(

)A．贬低了儒学的政治地位B．迎合了实业救国思潮C．清除了八股取士的影响D．与维新派的要求相符D解析：根据本题材料“第二场策题五道，凡西学中天文、地理、学校等类，廷考官酌举命题，不必拘定经济科专门之例”“第三场则是四书义和五经义，严格按四书五经原文命题”并结合所学知识可知，第二场考试的命题范围是西学内容，这与以往的科考内容有别，说明清政府变革了科举考试的内容，侧重了对经世致用学问的考查。第三场的命题范围是“四书五经”，而戊戌变法的内容包括“废除八股文”，增加西学内容，但保留科举制，保留对四书五经的考查，所以这些规定与维新派的要求相符，D项正确；第三场考试的命题范围仍是“四书五经”，并未贬低儒学的政治地位，排除A项；实业救国是以发展资本主义工商业(即实业)作为救国救民主要途径的一种思想，与材料内容不符，排除B项；戊戌变法只是“废除八股文”，并未完全清除八股取士的影响，排除C项。故选D项。2．(2023·广东高考真题)1902年有人在日记中写道：“今岁省城将一切书院改为大学堂，选才华秀美者入堂肄业，每月给薪水，所学以西法为要，有主教，有助教，以通西法者为之，此外又延洋夷为师(刻下尚未延来)，在堂助教者，闻洋夷为师而告退之者数人，可谓有志气者矣。”这反映出(

)A．作者具有排外倾向B．作者主张“中体西用”C．维新运动渐入高潮D．“天朝上国”观念盛行A解析：根据材料“在堂助教者，闻洋夷为师而告退之者数人，可谓有志气者矣”可知，作者对新式学堂聘请洋人为师采用辞职形式抵制的行为大为赞赏，可见作者具有排外倾向，A项正确；材料只是记载1902年中国新式学堂的相关情况，作者没有明确表达观点，排除B项；题干涉及时间是1902年，戊戌变法1898年已经失败，排除C项；材料只能反映当时部分助教排外，不能推断具体原因，排除D项。故选A项。3．(2024·辽宁大连联考)1906年，孙中山在一次演讲中说，“中国向来铨选，最重资格，但在君主专制国中，黜陟人才悉凭君主一人喜怒，至于社会共和政体，这资格的法子正是合用。因为官吏是国民的公仆，必须十分称职，方可任用”。上述史料可用于实证(

)A．清末新政的宪政改革B．孙中山的文官考试思想C．《临时约法》的弊端D．近代公务员制度的建立B解析：根据本题材料，孙中山对中国古代封建社会君主专制下的选官制度提出批判，并认为选拔官吏最重要的因素是“合用”，如何选拔“合用”的官吏，孙中山提出了文官考试的思想，B项正确；孙中山强调的是共和政体下的官员选拔，排除A项；1906年还没有《中华民国临时约法》，排除C项；材料体现了孙中山的想法，此时尚未建立近代公务员制度，排除D项。故选B项。4．(2024·河北邢台)北洋政府废除了古代九品官等制以及官与吏之间的等级差别，实行四级文官等级品位制，还初步实行职位分类法。北洋政府还采取留任旧任官吏与通过新式考试任用相结合的过渡办法，以保持政府的稳定与效能。据此可知，北洋政府的文官制度()A．颠覆了封建职官制度B．阻碍了“小政府、大市场”的形成C．照搬了西方文官制度D．一定程度上体现了近代化的要求D解析：根据材料可知，北洋政府的文官制度废除了古代九品官等制以及官与吏之间的等级差别，实行四级文官等级品位制，还初步实行职位分类法。这在一定程度上体现了近代化的要求，D项正确；北洋政府的文官制度废除了古代九品官等制以及官与吏之间的等级差别，但不能说颠覆了封建职官制度，排除A项；材料未涉及“小政府、大市场”的形成，排除B项；北洋政府的文官