钢铁工业港口建厂要关注经济生态

PAGEPAGE4钢铁工业港口建厂要关注经济生态近年来，钢铁工业港口建厂如火如荼，成为钢铁工业结构调整的一道独特风景：首钢与唐钢合作成立首钢京唐钢铁公司，在曹妃甸建设临海钢厂；鞍钢投资226亿元在营口建设年产500万吨的钢铁项目；宝钢与广东韶钢合资组建的湛江钢铁项目在广东省政府的见证下签约；武钢在广西防城港的年产钢1000-2000吨项目已经得到国家批准。除此之外，受国家宏观调控和《钢铁产业发展政策》影响，沿海及临海地区已有的钢铁企业也在通过兼并、联合、重组以及上马新项目等多种途径迅速扩大产能，跻身国内钢铁行业第一梯队。据了解，沿海地带在建钢厂和准备上马的钢铁项目投资规模庞大，粗略统计将超过1.5亿吨。按照沿海现有钢铁产能，加上新规划的产能，“十一五”以后，千万吨级以上钢铁厂几乎全部分布在沿海地区，几乎替代了非沿海地区将要淘汰的所有落后产能。一、钢铁工业竞相沿海建厂的动因1、铁矿石运输的比较优势。近年来，我国铁矿石进口量呈现逐年上升的势头（见表1）。沿海地区钢铁企业从海路把铁矿石运到港口或码头，几乎不需要转运，就可以实现进口铁矿石的直接进厂，从而最大限度地降低了运输费用和多次转运带来的原料损失，节省了时间成本。而内陆企业实现进口铁矿石进厂，要靠铁路、公路或水路运输，运距相对较长；有些企业甚至要几经周折，才能把矿石运到厂内，进口铁矿石成本每吨就要比沿海地区企业高出上百元或几百元。沿海地区铁矿石运输优势，成为钢铁企业竞相沿海建厂的巨大诱因。2、近期临近消费市场，有利于钢铁产品的出口。沿海地区经过20多年的率先发展，经济较为发达，房地产、道路、桥梁、机械制造、集装箱生产等经济因素较为活跃，近期钢材消费量大，2004年流向华东地区的钢材占到了全国的40%以上，是国内钢材的主要流向地区。此外，在中低端产品上，国内市场已经饱和，竞争异常激烈，而近期国外价格高于国内，出口产品要比在国内销售能够获取更多的利润；在高端产品上，我国钢铁工业也在迅速实现替代进口，部分产品也实现了出口。预计2006年我国将成为世界钢铁产品出口第一大国。便利的销售渠道，使沿海地区建设大型钢铁企业备受推崇。3、模仿日本、韩国等国的发展模式。日本、韩国都是与中国毗邻的国家，又都是世界上的钢铁工业强国，它们的钢铁工业发展模式有不少值得中国借鉴的地方。这两个国家，以及西欧和德国的钢厂几乎都建在沿海地区或工业发达地区，而且建厂规模、工艺装备都是大型化的。在我国钢铁工业发展到总量过剩、供大于求的阶段时，如何调整钢铁工业产品结构及布局结构，进一步增强我国钢铁工业的国际竞争力，实现由钢铁大国向钢铁强国的转变，成为摆在我们面前一个不可忽视的问题。在这种情况下，日、韩等钢铁强国的发展模式及沿海建厂的成功经验，使正处于转型期的中国钢铁业出要全面建设小康社会，提出了“振兴东北老工业基地”、“西部大开发”、“中部崛起”等旨在促进欠发达地区发展壮大，迅速缩小与东部发达地区差距，实现全国各地区之间相对均衡发展的战略。根据国家发改委区域规划处的统计，2006年下半年，西部投资增长将继续保持在30%左右水平，东北地区投资增速将在35%左右，中部地区投资增长水平将与东北地区相当，而东部地区由于工业密度太大、土地压力日益严峻，上海、江苏、浙江等省份经济出现过载现象，固定资产投资增长速度总体上将减缓。中西部地大物博，开发西部经济需要钢铁的强力支撑，却少有大型钢铁基地的布点，不能不说是与国家发展政策背道而驰。从《钢铁产业发展政策》来看，我国钢铁工业发展的首要目标，是在数量、质量、品种上基本满足国民经济和社会发展需求，成为具有国际竞争力的产业，国家不支持钢铁产品尤其是钢铁初级产品的大量出口；从我国现有的钢铁生产技术来看，我们与世界钢铁强国还有明显的差距，我们的产品在国外只能据中低端市场，还不具备大批量冲击高端市场的能力，过分夸大沿海地区钢铁产品的出口优势，既违背我国国策及产业政策，也不符合我国钢铁工业发展的实际，只能是把大量的污染留在国内，而把大部分利润让给国外。4、日、韩模式不符合我国国情。日本、韩国等沿海建厂国家，国土面积都不大，甚至比不上中国的一个省份，而且这些国家资源严重匮乏，维系钢铁生产的铁矿石、煤炭等大宗原燃料几乎全部依赖进口。把钢厂建在港口，无疑会给原材料进口带来极大便利，降低进口物资的运输费用，降低企业生产成本，增强企业的竞争力。同时，由于基本上不依赖国内资源，沿海也可以最大限度减少运输对冲，降低国内运输压力。再者，这些国家和地区，大部分已经完成了工业化进程，国内市场需求相对较小，企业生产的目标是要更多地参与国际竞争，走向世界；而且这些国家钢铁生产技术相对先进，能够生产高技术含量、高附加值的钢铁产品，产品具有较强的国际竞争力，沿海建厂可以顺利地实现钢铁产品的出口。而我国的国情是：国土辽阔，煤、铁矿相对丰富，但特点是没有大富铁矿，品位低，储量小。因此，如果把全国分散的铁煤资源长途运输到沿海或少数地点供大型化企业使用，生产的产品再运回到全国使用，很不经济。我国钢铁工业生存发展要建立在自有资源的基点上，60%左右的钢铁企业应以自有资源为主，国外资源为辅，40%左右的企业以国外矿为主，国内资源为辅。在产品的销售上，也必须立足我国国情，立足国内市场，减少低端产品出口，减少国外针对中国钢铁产品出口的反倾销案件。5、经济生态平衡受到影响。所谓经济生态，就是经济发展不仅要注意经济效益，同时要兼顾区域的经济和谐和经济安全，尤其是经济体量较大的原材料工业，其布局要从本位效益和溢出效益并重的视角去进行战略考量，从资源配置、产业均衡、产业延展、产业集群互动等诸多方面来筹划。沿海钢铁工业布局无视东部地区经济过载和中西部地区发展对钢铁等原材料工业的大量需求，孤立地从钢铁工业发展看钢铁工业，忽视了钢铁工业在经济产业链中的作用，不利国民经济的持续、健康、协调发展，将进一步加剧我国地域间发展的不平衡现象，是对经济生态的一种破坏。6、不利于国家产业安全。如果钢铁企业沿海布局理论在未来既成事实，那么最终的结果只能是中国千万吨级以上的钢铁企业几乎全部布局在沿海地区，这就意味着这些地区1亿多吨的钢铁产能对进口矿石的依存度大大提高，中国沿海新建钢厂的生存发展将严重受国外矿业巨头的掌控。我们应当对近年铁矿石价格谈判的艰巨性记忆犹新，中国进口铁矿石的数量和在国际矿石进口中所处的地位，并不能成为国际铁矿石谈判中国价格产生的依据，以中国是第一矿石进口大国为理由，要求矿业巨大们降低矿价，而只能适得其反，进一步增强他们提高矿价的信心。将来沿海地区规划的大型钢铁企业全部建成，我们在国际铁矿石价格谈判中的话语权将更弱。因为沿海地区钢铁企业对进口铁矿石的严重依赖性，使得我们不得不委曲求全，追求与矿业巨头们“和则两利”的做法，我们没有“败则两伤”的选择。另外，把钢铁等重工业生产基地布局过分地向沿海地区倾斜，将不利于国家安全。从目前台海局势看，战争的风险仍然存在，这无疑也增加了沿海布局钢铁企业的风险性，给国家经济和国防安全带来诸多隐患。7、不符合循环经济的要求。作为国民经济的重要基础性行业，钢铁企业具有巨大的带动效应和溢出效益。钢铁企业生产的钢铁产品源源不断地辐射到周边，构筑城镇化、制造业、房地产业的钢铁脊梁；由于工业生态链的构成，铁素资源会成为循环经济中的一环，城市中产生的废钢铁等则可以由钢厂就近处理并有效地利用。同时，钢铁企业的存在，也会给周边的相关产业带来巨大发展空间。因而，不能孤立地看钢铁工业的发展，钢铁工业布局要充分发挥其在经济生态链中的作用，发挥其在资源综合利用中的作用。从钢铁企业的溢出效益和发展循环经济的角度看，在钢铁产品总量过剩的前提下，放弃内陆已有的存量资产，竞相在港口铺新摊子、上新项目，是对已有资源的严重浪费，也将进一步加剧沿海经济过载量，对沿海地区而言，不是锦上添花，而是雪上加霜。有鉴于此，钢铁工业布局要从国民经济发展全局