疾病突发事件应急预案（10篇）

疾病突发事件应急预案（10篇）突发事件的处置原则范文篇一关键词：信息公开；突发环境事件；制度完善中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1003—0751（2024）03—0063—04突发环境事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。①我国目前的环境安全形势非常严峻，环境的绝对风险和相对风险都在逐步加大，突发环境事件有逐年高发的态势。据统计，2024年全国各地共依法处置突发环境事件542起，其中由环境保护部直接调度处理的106起，重大、较大突发环境事件各11起。②由于结构性环境风险的存在，今后一段时期内我国突发环境事件的高发态势仍将持续。突发环境事件发生后，围绕事件调查、处理、应对、处置等会产生各种信息，这些信息的公开是否适当、及时在很大程度上决定着突发环境事件的应急处置能否成功、顺利进行。基于此，有必要检视我国相关法制，探讨突发环境事件信息公开的法治完善。一、突发环境事件信息公开中的问题及相关理念与法制检视较之一般环境事件，突发环境事件在发生方式和时间上往往表现为突然发生、偶然性较强，这使得事件形式趋于多样化，也决定了其应对处理更加困难。各类突发环境事件的性质、规模、发展趋势各异，与常规的信息公开相比，突发环境事件处置中信息公开的内容应当全面、具体、准确，信息应当及时、动态化。目前，我国突发环境事件的信息公开存在许多问题，突出表现在信息的与流动方面：一是突发环境事件信息公开不全面。现行法制关于突发环境事件信息公开的规定不够细致、具体，导致政府部门在公布环境信息时往往有所取舍，对于涉及突发环境事件应急预案、预警及应对措施的信息公开，政府的选择倾向尤为明显。二是突发环境事件信息公开不及时。由于管理和技术方面的原因，实践中所的突发环境事件信息指标体系不完整，信息滞后，信息更新周期较长，由此导致肇事单位、政府和公众所获取的信息量严重不对称。突发环境事件关涉社会公共利益、所涉利益群体的范围相当广泛，只有全面、及时地公开信息才能给公众提供理性分析和判断的基础，避免引起猜测和恐慌。相反，在不能及时知晓相关信息的情况下，公众收稿日期：2024—12—05作者简介：王树义，男，中国环境与资源保护法学会副会长，武汉大学环境法研究所所长，武汉大学法学院教授，博士生导师（武汉430072）。庄超，女，武汉大学环境法研究所博士生（武汉430072）。就不会、也不能积极、及时地应对突发环境事件，事件造成的损害后果就可能加剧。突发环境事件信息公开中存在的问题凸显政府环境信息公开的理念偏差和我国相关立法的不足。理论上，信息公开应以“公开为主，不公开为例外”，这一原则体现了信息公开与保密的关系，但实践中作为信息公开主体的政府在信息公开与否的选择上往往基于政府能力及政绩考虑而选择不予公开、封锁信息。政府环境信息公开的理念偏差与我国相关法制存在疏漏紧密相关。我国自2024年5月1日起施行《政府信息公开条例》和《环境信息公开办法（试行）》（国家环保总局令第35号）以来，已初步形成了信息公开的制度体系。但针对环境信息公开，尚无系统、具体的法律规定。如《环境保护法》只是规定了发生污染事件者的通报和向管理部门报告的义务，而没有信息公开的规定。突发环境事件信息公开属于应急法制的内容，应急法制是指一个国家或地区针对突发环境事件及其引起的公共危机所制定或认可的处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各类社会关系的法律规范和原则的总称。③突发环境事件应急法制的核心理念是“以人为本”，公共利益的维护以个人利益的有效实现为前提。公众既是突发环境事件应对的主体，也是突发环境事件应对所要保护的核心，公众生命与健康权利的保障重于秩序的稳定。基于此，政府作为信息公开的主体之一，应在理念和策略上作出调整来回应突发环境事件对信息公开的特殊要求。在理念上，政府应认识到一个有效的传播不仅能减轻危机，还能给组织带来比危机发生之前更为正面的声誉，低劣的危机处理则会损伤组织的可信度、公众的信心和组织多年来建立起来的信誉。④在策略上，政府应认识到在传统传播环境中，信息流动基本遵循“分—总—分”的单线流程，即各级政府向中央汇报信息，中央根据需要有选择地向各级地方政府公布信息，信息流动所能够达到的效果是可以预见和控制的，但在新媒体环境下，信息呈网状流动，政府只是信息传播网络中的一个节点，应允许公众通过多种方式获得所需要的信息。二、突发环境事件信息公开的理念更新1.因应风险社会的需要，实现从追求秩序价值到崇尚个人生命健康保护的目的革新传播理性的增长会使社会达到更高的道德水平和政治成熟度，信息的自由流动和有序管理是社会系统的秩序功能得以实现的前提。⑤从这个角度看，社会制度现代化的过程是一个在公共层面上组织和参与信息传播、重新确立主体性的过程。突发环境事件爆发后，地方政府的“个体理性”会导致应急信息失真和共享障碍⑥，一些政府部门以“怕引起社会恐慌”为由，非但不及时公布事件信息，反而对事件详情讳莫如深。突发环境事件信息不公开的前提只能是为避免对社会公共秩序（关涉国家基本制度、基本政策和社会公共利益的法律秩序和道德秩序）造成冲击和不良影响，若仅从地方利益出发而不予公开信息，即构成对信息公开保留目的的违背。在突发环境事件信息公开的价值位阶里，对秩序价值的追求固然是值得肯定的，但在秩序价值之外是否还有必须重视和保护的价值？如果有，秩序价值是否衡置于第一序位？笔者认为，与秩序价值相比，人的生命及健康的保护应当是更高位阶的价值，个体私权益的表达与实现应成为社会有序管理的前提和先决条件。风险社会的核心问题已从工业社会的财富分配和社会不平等的改善，转变为如何缓解伤害、分配风险。⑦与之相适应，突发环境事件信息公开的目的应当从单纯的社会秩序维护转向人体健康及公众财产的保护，应将信息公开作为公众财产及其人身利益得到保护的前置条件和重要方式。2.因应法治社会的需要，实现从权力扩张到有限控权的政府危机管理模式转变在危机事件发生后，政府通过各种形式向社会公众通报事件的起因、造成的影响、注意事项等，是维护社会稳定的一种有效形式，能使公众及时获得危机事件的相关信息，消除相关谣言对公众生产和生活的影响。⑧与发达国家自下而上地推动政府信息公开不同，我国的信息公开进程从根本上讲是政府主导的自我改革与完善过程。⑨受传统管制思维定式的影响，政府注重信息开发利用所带来价值的最大化，而往往忽视了在信息管理中应通过对公权力的限制达至对公民个人权益的保障。在风险社会中，为达到有效的环境保护目的，行政机关希望将所有资讯活动揽于一身。为尽早恢复社会正常秩序，政府部门会采取各种突发环境事件紧急应对措施，个别情形下公权力的扩张会导致政府行为偏离甚至违背法治原则，以致威胁甚至侵害公民的基本权利。突发环境事件应对措施的公开是监督政府在应急状态下能否坚持法治、公共权利在突发环境事件处置中能否得到尊重与保障的重要标志。在多数情形下，公共危机事件是检验政府应对公共危机能力的契机；政府在信息传播方面的导向作用能否得到充分发挥，是决定危机管理成败的重要环节。⑩立足于行政法的工具性价值，应更加强调对行使权力者的服务意识的培养和宣传，将信息公开作为实现权力约束的重要手段和考量民主理念的贯彻与实施情况的一个重要指标。我国《政府信息公开条例》提出提高政府工作的透明度，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和社会活动的服务作用。在突发环境事件应对中，政府应遵从此理念来主导信息传播平台建设，在提高政府信息传播的权威性、公信力的同时搭建与社会公众进行沟通的桥梁。3.因应信息社会的需要，实现公众对突发环境事件从知情到参与的权利保障在我国，知情权并非法律明文规定的权利，但这一权利渗透在其他权利中，是民主本身先决的、内在的、当然包含的一项权利。知情权的保障与信息公开密不可分。信息的有效流通是知情的必然前提，实践中很多行为所暗含的权利要素即为知情。进人20世纪60年代以来，全球环境危机不断加深和公众环境权利意识迅速觉醒，赋予公众环境知情权已得到许多国家的广泛认同。环境信息公开制度深深扎根于自由市场、有限政府、社会自治等环境治理理念中，其以保障公民环境知情权和参与权为理论基础、主要动因和制度中心。环境信息在本质上是一种公共资源，环境信息公开是公众参与环境保护的前提和形成环境监督机制的基础，其应始终面向社会公众，以促进和保障公众参与为目的。实践中公众难以参与解决环境问题的根源就在于公众无法掌握足够的环境信息。政治学研究表明，社会的自主能力与信息公开的程度成正比。一个社会的信息公开程度越高，社会的自主能力和承受能力就越强，社会就越稳定。在突发环境事件处置中，信息的有效、及时公开对于提升政府应对突发性公共危机事件的能力以及促进公民自我管理有着不可替代的作用。环境信息公开的目的并不仅仅在于使公众知悉相关环境信息，更在于吸引公众积极有效地与政府共同应对环境事件。尽管在应对过程中政府起主导作用，但政府对突发环境事件应急处置所采取的措施、相关专家意见等都需得到公众的认可，政府并应引导公众参与环境决策，发挥公众在环境决策中的监督作用，从而减少环境决策的失误。三、突发环境事件信息公开的制度完善突发环境事件信息公开强调风险应对过程中秩序价值的实现，但又不能拘泥于秩序价值的追求，应摒弃地方政府在突发环境事件处置中的所谓“地方理性”，控制突发环境事件管理中的政府权力扩张，提高突发环境事件应对中公众参与和社会自我管理的程度。在这种价值理念的指导下，突发环境事件信息公开的制度需要进一步完善。1.突发环境事件信息公开原则的完善基于突发环境事件自身的特点并结合实践中突发环境事件信息公开所存在的问题，我国突发环境事件信息公开除应遵循合法性、合理性、正当程序、效率、诚信与责任等行政法原则外，还需遵循符合环境信息固有属性的特别原则，即信息充分公开原则和信息便利原则。信息充分公开原则体现突发环境事件对信息公开的时效性和同步性的特殊要求，包含信息全面、有效、可获得三个层面。信息公开的时效性和同步性强调对某些与公众切身利益相关的环境信息的公布应设定具体时间。突发环境事件中信息的价值量与时间存在相当的关联，公开不及时会极大地降低信息的价值，这要求相关主体对环境信息的处理必须与环境状况的发生变化在时间上保持同步，并在处理结束后将信息及时传播出去、迅速让公众知晓。突发环境事件从预警到发生、发展、结束及其事后处置经验总结等都要及时公开，以便公众及时了解信息，做好相应的预防和应对。良好的环境信息公开还应以便利为原则，注重信息公开的实效性，这就要求对信息作必要的、科学的整理与分析，使用公众明白易懂的词语，让公众清楚地了解环境事件的过去、现在及可预测的将来。信息便利原则重在实现信息的可获得性，追求信息的有效沟通与传播，是保障突发环境事件应急处理与公众知情权实现的重要原则。涉及突发环境事件的信息，应采取有效的方式单独公布，必须用公众熟知的语言公布在环保部门的网站和其他政府门户网站上，同时以方便公众知悉的其他方式与传播。2.突发环境事件信息共享与互动机制构建环境危机管理中的信息公开应该是双向的，既包括政府向公众的信息公开，也包括公众对政府进行信息反馈与交流。突发环境事件信息公开中存在着不同利益的冲突与协调问题，这种利益冲突与协调既存在于公共利益与私人利益之间，也反映在不同类型、不同范围的公共利益之间。处理这些利益冲突的基本原则应当是私人利益服从公共利益，小的公共利益依附于大的公共利益。为消除政府部门之间在突发环境事件信息公开中行动不统一、协调性不足的弊端，应建立各级政府、政府部门与部门之间的突发环境事件信息互动与共享机制。为此，应当改变“上传下达”、“各自为政”的传统信息公开管理模式，建立各省市区、各部门之间的突发环境事件信息数据库、联席会议制度等，并建立突发环境事件信息公开的效能和业绩考评体系。信息公开是双向的信息沟通，政府对公众提供的环境信息的知悉和反馈有助于在相互交流的基础上促进信息公开的目的实现，因而关于突发环境事件应急处置，还应建立政府与公众之间的信息共享与互动机制，将政府的主导作用与公众的积极参与有效结合起来。这一机制的作用具体表现在两个方面，一是促使公众作为政府应急处置措施的相对人，配合政府采取各项突发环境事件应急处置措施；二是促使公众作为环境公益的享有者，监督政府和其他组织履行环保职责。政府与公众之间突发环境事件信息共享与互动机制的设计应以满足公众参与需要，增强公众参与过程中的信息可得性为落脚点，消除政府与公众之间的信息不对称现象，促进信息在两者之间的有效交流与反馈。环境信息公开的程度在很大程度上取决于公众参与的程度。在现实社会中，民间环保组织在专业知识、技术和调查能力方面具有一定的优势，其在搭建信息交流、资源共享平台和影响政府决策方面发挥着越来越重要的作用。基于此，应当发挥民间环保组织在环境信息收集方面的优势，考虑通过政府的认可，将民间环保组织作为政府环境信息的正规平台。3.突发环境事件信息公开的救济一个国家的环境信息法律制度乃至所有领域的法律制度的实施成效如何，在很大程度上取决于法律中权利救济制度的优劣和完善程度。司法应该成为信息公开权的最后保障。如果仅仅规定了一系列权利而没有相应的权利救济制度，则权利就是一纸空文。欧盟一些国家和美国的环境信息公开法律中不但规定了相应的公民权利，还规定了环境信息公开权益不能实现时的司法救济和行政救济程序。我国现行法律规定在环境污染事件中受到直接损害的单位或个人，可以直接向人民法院请求赔偿、追究相关民事责任，但公民在实际遭受突发环境事件损害时，在启动诉讼、请求救济方面仍困难重重。笔者认为，我国突发环境事件信息公开制度中应当确立救济机制，应明确政府在突发环境事件信息公开中的责任承担方式，提供实现公众环境信息权益、追究企业法律责任的程序依据。注释①参见原国家环保总局2024年颁发的《突发环境事件信息报告办法》第一条。②《环境保护部应急办：环境突发事件越来越突出》，《中国环境报》2024年2月2日。③韩从容：《突发环境事件应对立法研究》，法律出版社，2024年，第70页。④KathleenFearnBanks（USA）：CrisisCommunications：ACasebookApproach，LawrenceErlbanmAssociatesInc.，Publishers，2024，p307.⑤贺文发、李烨辉：《突发事件与信息公开》，中国传媒大学出版社，2024年，第5、129页。⑥王琪、赵璟：《海洋环境突发事件应急管理中的政府协调问题探析》，《海洋信息》2024年第4期，第29页。⑦[德]乌尔里希·贝克：《风险社会》，何博闻译，译林出版社，2024年，第39页。⑧石国亮：《国外政府信息公开探索与借鉴》，中国言实出版社，2024年，第191页。⑨张明杰：《开放的政府——政府信息公开法律制度研究》，中国政法大学出版社，2024年，第176页。⑩任晓刚：《突发事件情景下政府信息传播机制建设》，《人民论坛》2024年第8期，第74页。朱谦：《论环境知情权的制度构建》，《环境资源法论丛（第6卷）》，法律出版社，2024年，第202页。SvitlanaKravchenko（USA）：IsAccesstoEnvironmentalInformationaFundamentalHumanRight？OregonReviewofFInternationalLaw，2024，p249—251.胡静：《环境信息公开的理论与实践》，中国法制出版社，2024年，第236、241页。刘萍：《政府环境信息公开的功能探析》，《科技与法律》2024年第6期，第57页。周军等：《我国政府环境信息公开现状评估及政策建议》，《环境保护》2024年第13期，第33页。汪劲：《中外环境影响评价制度比较研究：环境与开发决策的正当法律程序》，北京大学出版社，2024年，第190页。朱谦：《突发性环境污染事件中的环境信息公开问题研究》，《法律科学》2024年第3期，第156页。参考文献[1]应松年。突发事件应急处理法律制度研究[M].北京：国家行政学院出版社，2024.15.[2]韩大元。公法的制度变迁[M].北京：北京大学出版社，2024.321.[3]马怀德。法制现代化与法治政府[M].北京：知识产权出版社，2024.147.突发事件的处置原则范文篇二关键词：英语新闻标题图形背景一、前言新闻标题是新闻报道不可或缺的重要组成部分。由于报纸媒体空间及字数的限制，新闻标题的写作者需要以精炼简洁的话语传达出较多的信息，所以新闻标题独特的语言特征值得进一步研究。本文将研究对象限定为英语新闻标题，研究中收集的语料主要来自英国、美国和中国的知名英文报刊。本文希望利用图形―背景（figure-ground）理论对英语新闻标题进行分析，找出英语新闻标题中图形和背景分别具有哪些特征，这将对深化图形―背景理论的应用研究和提升英语新闻标题的吸引力具有重要的理论和实践意义。二、图形―背景理论图形―背景理论与突显原则有关，它起源于心理学领域，后被运用于认知语言学领域。根据突显原则，语言结构决定了信息的突显程度。图形―背景理论就是建立在突显原则的基础上。1915年丹麦心理学家EdgarRubin首先提出图形―背景理论。图形―背景现象是指我们的注意力集中在某个有意义的图案上，而忽略了周围其他的图像。当人们关注于某个图像时，很难注意到它的背景，这被称为图形―背景分离。此后这个现象引起了格式塔心理学家的注意，他们研究了视觉和听觉输入是如何根据突显原则来组织的。他们同时认为这两种感觉域可以分离为图形和背景。图形部分呈现突显的和易于观察到的特征，而背景是不明显的模糊的。下图是著名的花瓶侧脸图，这幅图既可以看做是两张侧脸呈现在一个白色背景上，也可以被看做是一个白色花瓶呈现在黑色背景上。美国认知语言学家LeonardTalmy（1978）首次将图形―背景理论应用于语言学研究，他将图形和背景的分离视作语言信息组织的基本感知原则。现在图形―背景理论已经发展成为认知语言学的基础。在语言分析中，图形―背景理论可以用来研究方位关系，特别是研究介词的使用。同时该理论也可用于研究隐喻和时间的关系。在句法研究层面，图形―背景理论打破了传统的句法结构，建立了图形―背景二分句法。根据认知语法，图形―背景分离的感知原则可以解释句法的多样性。要分辨语言中的图形和背景，就必须对语言中图形和背景的特征进行明确。掌握了这些特征，就可以明确人们在确定语言中的图形和背景时的影响因素。Talmy试图定义图形和背景的特征包括定义特征（definitionalcharacteristics）和相关特征（associatedcharacteristics）。关于这些特征的具体描述可见下表。以上这些特征对于明确语言当中的图形和背景有重要意义。值得注意的是定义特征对于确定图形和背景有决定性意义，相关特征在确定图形和背景时只起辅助作用。当这两者发生冲突时，相关特征服从于定义特征。而且在大多数情况下必须许多相关特征联合起来一起确定图形和背景。根据这些特征，语言中的图形和背景可以得以解释，同样，英语新闻标题中的图形和背景也可以得到解释，借助定义和相关特征，我们可以分析英语新闻标题中的图形和背景的特征。三、英语新闻标题中图形和背景的特征人们阅读新闻标题时，注意力经常会不由自主地被新闻标题的一些核心信息所吸引。根据图形―背景理论，这些核心信息可以被视为图形，而其他被忽略的信息则被认为是背景。新闻标题的阅读者通常注意到的都是图形部分。这个认知过程是在标题阅读者毫无察觉的情况下发生的。然而关于如何辨识新闻标题中的图形和背景方面的研究却不是太多，因为大多数人已经习惯于这个过程而不认为其有何特殊之处。但是如果能对新闻标题中图形和背景的特征有充分的认识，对于撰写更具传播力、更加有吸引读者效果的标题具有重要的理论和实践意义。本文将着重讨论英语新闻标题中的图形部分的特征。以语言中图形和背景的定义特征和相关特征作为参考，可以确定英语新闻标题中图形的特征。根据格式塔（gestalt）心理学，图形是感知领域当中突出的部分。因此英语新闻标题当中相比其他部分信息更加突出显著的部分就是图形。而根据Talmy对于图形的相关特征的总结，图形部分具有更具移动性、更小、几何图形上更简单、更易辨识、更具关联性、即时识别性较弱、更加突出以及一旦识别便更具依赖性等原则，我们分析了英语新闻标题中图形的一些重要特征。首先，在新闻标题中，事件的最新动态通常被设置为图形，为的是第一时间吸引读者的注意力。原因如下：第一，新闻最重要的功能之一是报道事件的最新进展，因此这个部分经常被设置为新闻标题的图形；第二，这个部分与语言现象中图形的相关特征相符合，如更具关联性、更突出以及更具依赖性等特征。一般说来，图形处于主语的位置，背景处于宾语的位置。以下例子引自研究数据：（1）NewJapanFMappointedfor“consistency”（ChinaDaily，Mar.11，2024）（2）Gomeappointsnewchairman（ChinaDaily，Mar.11，2024）（3）Bankpaysrecordfineformishandlingcomplaints（TheTimes，Jan.12，2024）（4）Govttobuild10mhomes（ChinaDaily，Mar.11，2024）以上四例的共同之处在于事件的最新进展被设定为图形。在阅读这些新闻标题时读者可以毫不费力地获得新事件的最新进展。在例（1）中，新的日本外交大臣的任命与读者的相关性更大，而且其所处的主语位置更加凸显，所以“NewJapanFMappointed”是这则新闻标题的图形，同时也是新闻事件的最新进展。在该标题中运用了被动语态，从而使得图形部分处于主语的位置。这则标题的背景则是for“consistency”，为任命的原因，用在这里起到补充说明的作用。例（2）也是一则与任命有关的新闻标题。然而这则标题的图形不是新任命的主席，而是国美（处于主语位置）任命新主席这一行为，因为这部分信息更突出并具有更大的相关性。在这则新闻当中，新闻的最新进展是国美最新采取的行动。在例（3）中，银行（处于主语位置）赔付超记录的巨额罚款的行为被设置为图形，因为该信息更加突出，更易识别。读者会首先注意到这个信息点，而付罚款的原因则被看做是背景，读者一开始不会注意到这个信息，但是第二次阅读时能从中得到额外信息。在例（4）中，“tobuild10mhomes”的信息对读者来说更具有相关性，而且这个行为依赖于Govt（政府），因此这个部分可以被视为图形，而行为的实施者Govt（处于主语位置）则被看做背景。新闻编辑认为即将要发生的行为比这个行为的实施者更加重要。而且读者对于政府要采取的行动的兴趣大于对政府本身的兴趣。这个标题中的图形因为“10m”这个数据的应用而更加凸显，因为在视觉感知上数字不同于其周围的单词。该例说明图形和背景关系不能简单地理解为图形对应主语、背景对应宾语，有些句子的图形和背景顺序却是颠倒的，背景在前，图形在后。例（4）正是如此。从以上四个例子的分析当中，不难看出事件的最新进展，同时也是新闻的核心信息，经常被设置为新闻标题的图形。而其他的信息如原因、事件细节等都被设置为背景。英语新闻标题中的图形的第二个特征是引用部分通常被设置为图形，因为这个部分在形式上更加突显，在内容上更具依赖性，更具辨识性。引用部分尽管不能概况新闻的主要内容，但是却能表达出新闻事件的关键信息，并且能够第一时间被读者捕捉到。试比较以下四例。（5）“9in10kindergartenteachersunqualified”（ChinaDaily，Mar.11，2024）（6）Presenterwins“ageism”caseagainstBBC（TheTimes，Jan.12，2024）（7）Homeoffice“isbestworkplaceforgays”（TheTimes，Jan.12，2024）（8）“Ikissedhimgoodbye，thenhewasgone”Ayearafterthequake，afatherrecallslossofhisson（TheTimes，Jan.12，2024）例（5）中，标题只有一句来自采访现场的引文。该引用给出了没有资质的幼教老师的数据，但是却包含了数据之外的信息，并能引导读者推测新闻的主题。这则引用虽然只是陈述一个数据事实，但是却符合语言中图形的一些相关特征。首先引号的使用使其在形式上得以突显，而这个引用的内容又是依赖于背景或者说是新闻的主要内容。因此这则新闻标题的图形就是这则引用本身，这则标题当中没有背景。这种情况被称作单图形模式。在例（6）中，引用部分只有一个词“ageism”。引号的使用使该词在形式上突显出来，而这个词本身的含义也具有吸引力，并且容易引起读者的兴趣。读者首先会注意到这个引用词，并被吸引去读其他的背景信息。因此“ageism”是这则标题的图形，而这个图形的作用是吸引读者兴趣，使其主动寻找更多信息。在例（7）中，引用部分是一句不完整的句子，用来描述标题中的主语。根据一般的感知原则，如前所述，主语一般被视作图形。然而在这个例子中，由于引用的运用，感知中心被转移到了引号内的内容而不是主语。引用部分不仅因引号的使用使其在形式上突显出来，内容上也因为“gay”这个敏感词使用而突显出来，因为敏感词新奇并具有吸引力能够引起读者的兴趣。因此在这则标题中，图形部分就是引用部分。例（8）是一个由主标题和副标题组成的双层标题。主标题部分是一个引用，只从这句话读者不能推断出新闻的主要内容，但是却会被这句话打动，并出于好奇来寻找更多信息。副标题部分则为引用提供了背景信息，读者也能从副标题中了解新闻的主要内容。因此这则标题的主标题是图形，因为其位置和形式都很突出，并且依赖于新闻背景信息，而副标题部分则是背景，为图形提供背景信息。通过以上分析，可以看出新闻标题的引用部分经常被设置为图形，特别是那些包含有惊人数据、新奇信息或令人印象深刻的话语的引用。而新闻标题的其他部分则被看做是背景，作为图形的依靠基础，并且提供相关背景信息。英语新闻标题中图形的第三个特点是新闻的结果通常被设置为标题的图形。这与Talmy的因果原则相符合，该原则认为原因事件通常被设置为背景，而结果事件通常被设置为图形。在许多新闻报道中，特别是事故或灾难报道中，死亡人数或是受伤人数通常出现在标题中，并且是读者关心的内容。以下三例可以说明。（9）Pakistan：suicidebomberskillsatleast36（ChinaDaily，Mar.11，2024）（10）ClashesintoCarioleaves13dead（ChinaDaily，Mar.11，2024）（11）Attackjoltscityasethnicstrifeisonrise（TheNewYorkTimes，Jan.25，2024）例（9）是一则关于爆炸事件新闻的标题。根据常识，读者最关心的往往是事故的死伤人数。新闻报道者将事件的结果放在标题里，这样读者就能快速地得到他们最关心的内容。伤亡数据是这则标题的图形。因为根据因果原则，事件的结果被设为图形。另外一个原因就是数字“36”在形式上比其周围其他的字符更加突显。例（10）与例（9）类似，也是一则与意外事故有关的新闻。这则标题中的数据也是事故的结果，即死伤人数。读者不用阅读新闻的正文就可以获知事件的伤亡人数。例（11）是一则典型的包含起因和结果的新闻标题。报道者想要突出的是事件的结果“attackjoltscity”，而事件的原因“ethnicstrifeisonrise”便自动地被视作背景。这个例子也验证了因果原则。而这则新闻的结果同时也是新闻事件发展的最新动态。这与我们之前讨论的新闻标题的图形的特征相一致。基于以上的分析，可以看出事件的结果通常被视作标题中的图形，特别是一些数据信息。而事件的起因则被处理为背景为读者提供补充信息。Talmy的替换原则认为不被预期的事物通常被认为是图形，而预料之中的事物经常被视作是背景。这个原则也可用于新闻标题中确定图形和背景。因此英语新闻标题中不被预期的事件也被视作是图形，而预料之中的部分被认为是背景，其功能是通过对比突显图形。比较以下两例。（12）Coachsupportskeeperdespitehugeblunders（ChinaDaily，Mar.11，2024）（13）Iraqiwomenfeelsidelineddespiteparliamentquotas（TheNewYorkTimes，Mar.13，2024）例（12）和例（13）有共同之处。这两个例子都利用了介词“despite”来形成预期中的事件和不在预期中事件的对比，以此来突出不在预期中的事件，并将其在新闻标题中设置为图形。在例（12）中，守门员（keeper）出现了重大失误（hugeblunders），但是教练仍然留用他。这个举动超出人们的预期，足够新奇，所以被设置为背景。在例（13）中，尽管女性议员的数量不少，但是女性议员却觉得她们没有得到应得的权利和重视。该则标题中的图形是“Iraqiwomenfeelsidelined”，并且通过预期事件和非预期事件之间的对比得以突显。通过以上分析，可以总结出英语新闻标题中图形的一些特征。英语新闻标题中的图形部分通常是事件的最新动态、引用、事件的结果或是预料之外的事件。此外Talmy的图形―背景原则（Talmy，2000：328），包括时序原则、包含原则、依存原则也可以用于标题中图形和背景的确定，这些原则也可以用来确定新闻标题中的图形和背景。得出了英语新闻标题中图形的特征，其背景的特征也算是基本解决。既然事件的最新进展作为图形，那么早先发生的事件就可以被视作背景。引用是图形，那么说话者和其他背景信息可以被视作是背景。结果是图形，那么原因就是背景。预料之外的事件是图形，那么预料之中的事件就是背景。以及语言中的图形―背景原则概况的其他情况。确定英语中的图形和背景的特征，对于撰写新闻报道的标题有重要现实意义，有助于新闻报道者撰写出更有效力、更有吸引力的新闻标题；另一方面，对于图形―背景理论的发展和应用也有重要的理论和现实意义。参考文献[1]Talmy，L.FigureandGroundinComplexSentences[J].InGreenberg，J.H.（ed.）UniversalsinHumanLanguageVol.4.Stanford：StanfordUniversityPress，1978：627-649.[2]Talmy，L.TowardaCognitiveSemanticsVol.1.Massachusetts：TheMITPress，2000.[3]胡壮麟，等。语言学教程[M].北京：北京大学出版社，1988.[4]李良荣。新闻学概论[M].上海：复旦大学出版社，2024.[5]刘路。新闻标题论[M].北京：中国社会科学出版社，2024.突发事件应急处理范文篇三中共XXX县委办公室2024年发生在我县瀑电库区部分移民群体性聚集事件，严重影响了汉源的社会稳定和人民群众正常的生产生活秩序，损害了汉源的投资环境，造成了国家财产和人民群众根本利益的重大损失，在国内外造成了极其恶劣的影响。新县委班子很快扭转了被动的局面，迅速实现了“两个恢复、一个稳定、一个加强”的工作目标，为了杜绝和减少群体性突发事件，提高处理群体性突发事件的能力，现就如何健全应急处理机制、创造稳定发展环境，作如下思考。一、我县近年来群体性闹事事件的特点1、利益性。受经济思潮和不良习气的影响，或个人利益，或小集体（团）利益，成为引发群众性闹事事件的重要和直接原因。如矿山资源争夺、污染减产、企业改制引发下岗、移民搬迁等问题，直接牵涉到个人利益和小集体利益，个人、小集体成员不可避免地会借助各种因素为各自的利益采取非正常手段的行为，甚至邀约、召集亲友为争取个人利益而采取过激行为，造成群众性闹事事件的发生。如我县近年来发生的矿山械斗事件，多数参与的是民工，只是因为他在个别老板的手下打工，可能克扣其工资，老板为了个人利益，要求民工为其扎起，其则不顾法律法规，积极参与群众性闹事事件。2、盲目性。引起闹事的原因往往都很简单，多是一般的矛盾纠纷，如在处理某一纠纷时话语稍有闪失，或因某一意外都有可能成为闹事的触发点。有的群众因为涉及个人亲友关系、涉及个人鸿毛利益关系，不顾国家法律法规，认不清形势，盲目跟从，成为个别别有用心者的工具；有的不明真相的群众，没有直接涉及其切身利益，有的甚至为何而闹都不清楚，在少数人的煽动下，以凑热闹的心理参与闹事事件，帮忙起哄或跟着凑热闹，从而使闹事事件升级；有少数心怀不满别有用心的人，唯恐事情闹得不大，从中兴风作浪，想方设法把水搅浑，以此发泄自己心中对某一件事的不满。3、对抗性。不比个人之间的对抗，双方在僵持中，都有想压制对方、战胜对方的心理，都有在大庭广众之下怕丢脸的想法，因此，造成事态愈演愈烈，即使政府部门和政法部门出面也难以平息其“面子”心态，甚至造成同政府部门和政法部门之间的强烈对抗，而且这种对抗性在群众越聚越多的时候更加突出。4、要挟性。闹事群众普遍认为：事情闹得越大越好，越容易引起领导、上级机关及新闻媒体的重视，问题更容易解决，因此，闹事群众在个别人的怂恿下，以扩大事态来要挟职能部门、要挟政府机关，以达到个人及小集体的目的。这种要挟性使事态进一步扩大，大部分甚至是强加于难的无理要求，以事态的升级迫使政府和相关职能部门承诺其过激要求。如我县“7.5”交通事故中，死者家属就是采用阻断交通的方式要挟政府和相关职能部门及时解决赔偿问题。5、过激性。这种行为一般发生在单方面，单方面拥有一定的理由时，即邀约亲友群众采取非正常手段闹事，动辄就以打、砸、抢等过激方式威胁对方，实现自己目的。特别是政府部门和职能部门参与协调劝阻时，更是“得理不饶人”，甚至将矛盾转嫁到政府部门和职能部门，公然围攻殴打处理闹事的干部和政法干警，围攻政府和职能部门。二、影响稳定的群体性闹事事件存在的原因2、综合治理的各项具体措施未能落到实处。社会治安综合治理工作措施未能真正落到实处，整体联动防范工程流于形式、纸上谈兵。有的单位和基层组织相对软弱，认为治安防范工作只是公安机关或者政法机关的事，“事不关己、高高挂起”，对一些可能导致闹事的苗头不能及时调解疏导，久拖不决，一些本可以在基层就能解决的纠纷没有得到及时解决，根本没有起到应有的作用，结果导致闹事的发生。少数干部参与或带头闹事，是导致群体性闹事事件增多的一个主要原因，个别干部出于局部或个人私利，有令不行，有禁不止，暗中作梗，甚至组织、策划或带头闹事，使事态扩大。3、群众法制观念的更新与法制建设之间的差距。在法制建设日新月异的当今，广大群众法制观念日益增强，但在“是与非是、似懂非懂”之间，与法制建设的脚步存在较大的差异，历史遗留下来的“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”错误思想在群众中普遍存在。一旦认为自身利益遭到侵犯时，不是依靠政府、依靠法律来保护自己，而是采取闹的方法求得解决。同时，多数群众仍然保持“法不治众”的心理，认为只要闹的人多，法律及执法机关就无法处理。职能部门和执法机关在依法办事的过程中难免与群众发生分歧，是导致群体性闹事事件发生的重要原因。4、群体性闹事的违法犯罪行为的调处难度大，打击不力。闹事者一般对立情绪很重，错误地认为自己有理，明知有错，也拒不承认。在调查中，基层干部出于今后工作的群众基础而协助配合不力，参与起哄闹事、围观者众多，过后取证难。取证时出现互相护卫，集体撒谎的现象，有的阻挠查处人员的工作。闹事事件往往突发性强，人员混杂，一般过激言行与违法行为、正当要求与无理取闹交织在一起，给确定责任人和案件定性带来很大的难度。特别是对那些利用混乱场面进行违法、犯罪的人员，很难取到确凿的证据，致使打击震慑犯罪，教育群众的作用受到限制。三、妥善处理群体性闹事事件的几点对策党委、政府在处置群众性闹事事件中组织协调有关部门工作，将法律的、行政的、宣传教育的手段有机结合起来，灵活运用。其次，充分发挥综合治理力量和公安机关职能部门的作用，使群体性突发事件得到及时、妥善的处置。1、统一思想认识、认真准备、积极预防。紧扣“稳定”主题，成立处置群体性突发事件领导机构，建立健全矛盾纠纷排查调处机制。加强城镇“平安工程”和农村“四道防线”的建设，及时发现矛盾纠纷予以解决。坚持从维护社会稳定入手，高度重视群众性闹事事件的处置，从思想、组织、装备等各个方面，随时做好处置群众性闹事准备。首先把预防摆在首位，加强情报信息的灵通工作，通过各种渠道及时掌握发现一切可能导致闹事的线索、苗头，积极主动做好预防、化解工作，及时有效地预防闹事的发生。2、处置中坚持做好耐心细致的工作，争取多数，孤立少数，平息事态。一般的群众性闹事，多数围观、起哄的群众工作并不难作，只要搞清闹事的原因，有针对性地讲清道理，将政策、法律宣传明白，就能争取多数群众的理解并自行散之，从而使少数顽固人员于孤立无援之地，想闹也闹不起来。3、充分发挥公安等政法部门的参谋助手作用，积极协调有关部门做好处置工作。在处置每一起闹事时，党委、政府要发挥公安等政法部门的参谋、助手作用，多听取政法部门的意见。以教育疏导为主，积极做耐心细致说服教育工作的原则、慎用警力、慎用警械、慎用强制措施的原则、坚持“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的原则、到位不越位、帮忙不添乱、震慑不镇压的原则。在一般性闹事中，把重点放在运用多手段获取信息上，通过政法部门掌握的情况为党委、政府找准闹事的原因，为正确决策提供有价值的意见和建议。对缺少处置闹事经验的部门，要让政法部门帮助为其出主意，想办法，帮助制定具体处置措施，尽量少用警力，慎用警具，避免与闹事群众直接对立，从而减少激化矛盾、扩大事态。4、制定详尽处置预案，明确各单位责任。根据实际情况制定详尽的预案和方案，细化职能部门发现和调处矛盾纠纷的责任，责任到部门、责任到人。继续推行“政法干警联乡包村责任制”，排查、发现该村存在的矛盾纠纷，及时予以解决。先期处置由各乡镇工作人员、村组干部、治安保卫组织和治安积极分子进行，事态进一步扩大或升级，进行应急处突，考虑交通管制、现场秩序维护、应急处置、医疗救护、法制宣传。通过工作事态非但没有得到控制，反而进一步扩大，可能酿成严重后果、非强制处置不能制止时，执行强制处置，强制处置后，注重调查取证和现场清理工作，确保事件得到及时、完善的处理，不留后遗症。突发事件处理篇四关键词：高校学生工作；突发事件；处理方法中图分类号G641文献标识码：A文章编号：1674-3520（2024）-02-00056-01一、处理突发事件要及时，要根据实际灵活处理。从高校学生管理工作实际看来，百分之百做到不产生学生突发事件，对于我们来讲，有些强人所难。但是我们能做到的是第一时间到现场，进行事件的初步处理，避免事态扩大并及时向领导汇报取得帮助，把事件带来的危害和损失减到最小。例如，2024年的一个晚上9：00多钟，我们接到电话，得知学生和附近村民发生了纠纷，有一些肢体上的推搡，现在被数百村民包围，随时可能发生殴斗。接到电话，我们第一时间拨打了110电话，然后立刻打车赶往现场，车上简要向学院领导汇报了情况和采取的初步措施。到了事发地点，我会同110巡警及时做村民工作，但当时的情景是近百名村民把我们4，5个人围起来，群情激昂，那些村民似乎也没有把110放在眼里，这样的情况下，我立刻答应村民的所有要求，如：赔钱（但数额待商量）、道歉，去医院，然后我们才得以脱身。这个事件中，大家很清楚，村民们文化水平不高，学生人数处于劣势，不管谁对谁错，学生的人身安全遭到威胁，首要是要保证学生安全，而且事件的发展已经超过我个人所能左右的范围，所以我拨打110，要求巡警保护学生安全，及时向领导汇报。事后，由学校领导出面，和当地村民交涉，赔偿的数额也减到了最低。二、主动防范是应对突发事件的关键。突发事件发生了，我们去处理，哪怕处理的再漂亮，也是被动的做法，总会带来负面的影响。我们要做的是应该想办法从源头上去堵截，把突发事件消灭在萌芽状态。（1）建立完善的保障机制。事实证明，有些事件确实是无法的提前预判的，但不能预判不等我们坐等它发生，这就要求我们在平时就建立起应对突发事件的风险机制，将常规要求制定成工作流程，从而保障校园平安，对潜在风险进行防范。比如对食堂饮食安全、宿舍防火，校园交通等可以制定相应的严谨科学的操作规程来管理，经常开展相关的演练，从制度上做好根本保障。（2）通过各种途径了解学生动态。要防止突发事件，就必须掌握学生动态，我们和学生之间必须有一个畅通及时的信息通道，才能使辅导员及时掌握学生状况。最常用的一种通道就是学生的情况报告，也是最重要的一个通道。但是现在的90后大学生都比较自我，不是凡事都喜欢和老师打交道。学生的报告意识需要通过的引导而逐渐形成的。因此，我们要从关心同学的角度出发，让学生明白报告的积极意义，报告不是告密。要善于引导学生在出现异常情况时能从大局出发，及时向学校汇报情况，特别是学生党员、学生干部，要发挥他们的带头作用。这样才能使使我们能占据主动，有效的掌握学生的思想动态，及时有效的预防、处置突发事件。例如，今年09级有一名新生出现了心理异常，最先就是班级的一名学生向老师汇报了情况，老师立刻找该生谈话，了解情况，联系了家长，及时就医，经诊断该生确实精神异常，于是建议她办理了休学手续，消除了可能的隐患。其次，利用网络掌握学生动向。现在网络已经成为大学生生活的一部分，很多事情的发生都其实利用了网络的资源。2024年6月份，我在上网时候，发现在QQ上有少数民族学生召集搞同乡会，发现这个情况，在汇报了领导后，通过合理解释，制止了他们的集会。（3）积极和学生家长保持联系，在工作中，我们要与家长保持密切的联系，特别是对于一些重点关注学生，平时就应该和家庭多加联系，和家长配合，共同来进行教育。学生的家庭环境对于学生的影响是巨大的，一些不稳定因素很可能来自学生家庭。因此加强学校与家长的沟通，对于消除学生自身不稳定因素有积极作用，同时也能增进双方的友谊，万一学生发生突然情况，家长也对学校有一个基本理解，避免过激言语和行为。同时我们也要第一时间向家长通报情况，力争取得家长的理解、支持与配合，一起同做好事件的善后处置工作。（4）公布信息，引导舆论走向是今年来应对突发事件的合理做法。隐瞒真相无助于突发事件处理，反而突发事件可能以小道消息的形式迅速在校园蔓延，越传越走样，最后甚至引起学生恐慌，影响学校的秩序、声誉。因此，突发事件发生后，我们要第一时间内以科学、负责的态度，准确把握问题实质，及时澄清情况。可以通过学生大会、学生骨干会议等方式；也可利用学院主页、QQ群、广播等媒介及时向学生传递真实信息，澄清事实。我们要有这样的认识――广大学生对发生在学校的重大事件有知情权。这样我们就能获得学生的理解、信任和支持，才能更好的开展工作。例如2024年因奥运火炬发生的抵制家乐福事件，学生传的沸沸扬扬，有的甚至想去参与，于是我们立刻召开各班主要干部，学生会干部，党员，积极分子大会，会上通过读报纸，看幻灯，宣读有关文件等方式介绍了家乐福事件起因，背景，呼吁并组织学生通过合法途径宣泄爱国主义情感，事实证明，这样做的效果很好。三、处理突发事件时要妥善处理好学校学生家长之间的关系。突发事件概念范文篇五关键词：冲突法；法律选择；概念法学；自由法学；法律确定性；法律灵活性一、法律确定性与灵活性的法哲学思潮19世纪初期至中叶，欧洲大陆法学界被“概念法学”之阴影所笼罩。“概念法学”主要源自“德国古典法学”，以萨维尼、普希达和温德夏特等人为代表。“概念法学”认为法院判决是“法律严格之复印”，而法官则“是一部一切按照法律条文含义适用法律之机器”、“宣告法律语言之嘴巴”、“无能力或无意志自行左右自己之生物”。法官判决时，不能加入个人之“利益衡量”、“目的考量”或“价值判断”，仅得纯为逻辑的机械操作。例如，萨维尼主张任何法律问题皆可“依概念而计算”，为形式逻辑演绎之操作。法官的职责在于发现法律、适用法律，绝不容以自己的智慧来创造法律。普希达指出遇到任何法律问题，只需将有关“法律概念”纳入“法律准则”之中，依靠逻辑方法归纳演绎一番即可获得解答。温德夏特宣称法官的职责乃在根据法律所建立的概念，用逻辑推演。法官断案尽往“概念堆里”取之即已足够，无须在“法条”之外另寻他求。19世纪末叶20世纪初期，“概念法学”遭到了“自由法学”的激烈抨击。“自由法学”的代表人物主要有德国的耶林和坎托罗维茨、奥地利的埃利希、法国的撒来和叶尼等。耶林认为法律是社会的产物，每条法律规则的产生都源于一种目的，即一种实际的动机。“目的”是全部法律的创造者，是指导未来法学的“导引之星”。因此，法官解释法律不能热衷于抽象的概念游戏，而忘却法律对实际社会生活所负的使命。坎托罗维茨认为法官不仅应该将法律条文应用于各个案件，而且应该在成文法有缺陷的情况下创造法律。埃利希认为每一种制定出来的规则从其本质上来说都是不完整的，而且一旦它被制定出来，由于社会生活的变化，很快就变得过时了。因此，应该根据社会生活的变化，自由地去发现法律。撒来认为法律固然应与社会并行进化，但同时亦不能忘却规范之本质，须求安定。故法律解释必须调和法律的进化性与安定性。叶尼指出人类创造之实证私法难以尽善尽美，必有许多法律漏洞，绝非如概念法学般以逻辑的演绎方法来补充，而应从法律之外科学、自由地探求“活的法律”加以补充。“概念法学”和“自由法学”的根本差异在于：(1)前者独尊国家制定的成文法，以法典为唯一法源；后者强调法律应为“科学之自由探索”，除法典外，实际社会生活中“活的法律”亦为法源，而且为真正的法源。(2)前者强调法律体系具有“逻辑的完足性”；后者认为法律有漏洞存在。(3)前者对于法律的解释偏重于形式逻辑的操作，排除法官对具体案件的利益衡量及目的考量；后者强调活的法律之探求，法官对于具体案件除运用逻辑的演绎方法外，亦应为利益衡量及目的考量。(4)前者否定司法活动的造法功能；后者肯定司法活动的造法作用。(5)前者认为法学是一门纯粹理论的认识活动，法官无须为价值判断；后者认为法学除理论的认识活动外，亦兼具实践的性格，包括评价的因素在内。“概念法学”和“自由法学”的辩争催生了法律确定性和灵活性这对永恒矛盾。美国当代冲突法学家塞缪尼德斯教授说：“法律确定性与灵活性间的张力关系就像法律本身一样的古老”。法国著名比较法学家勒内·达维指出：“所有国家的法律制度都存在并将永远存在两种正义要求之间的矛盾：法律一方面必须具有确定性和可预见性，另一方面又必须具有灵活性，以适应不同情况的需要。”吼冲突法同样逃脱不了这一矛盾。所有国家的冲突法都受制于这一矛盾，并试图在这两个相互冲突但又必须同时获得的目标之间寻求平衡。欧美冲突法在寻求这种平衡的进程中经历了不同的演变轨迹。二、美国冲突法：僵硬性规则一无规则一灵活性规则美国曾经拥有一套虽没有得到成文法承认，但却具有成文法效力与影响的冲突法规则。这就是以比尔为报告员所撰成的美国《第一次冲突法重述》(1934年)。该“重述”认为冲突法的作用在于界定每个法律空间适用的范围，即就每一类法律关系决定哪个国家具有立法管辖权。根据法律的属地原则，每一国家对于其境内实行的行为或发生的事实都具有立法管辖权。《重述》第121、122条规定：依婚姻举行地国法有效的婚姻，其他国家都应认为有效；依婚姻举行地国法无效的婚姻，其他国家都应认为无效。377条规定：侵权行为依侵权行为地国法律，但侵权行为地与数个国家存在联系时，则行为人对其侵权行为负责所必要的最后事件发生地为侵权行为地。如，甲在A国将有毒的糖果邮寄给在B国的乙，意图将乙杀死。乙在B国吃了该糖果后乘火车去E国。在火车到达C国时，乙因中毒而患病，结果在E国死亡。在这种情况下，根据重述，A、B、C、DN国对该侵权行为都具有立法管辖权，但应选择C国的立法管辖权，应适用C国法来决定受害人的亲属对甲的损害赔偿请求权，因为C国是有毒糖果发生作用的地方。上述表明，《第一次冲突法重述》所倡导的法律选择标准是立法管辖权或法律秩序，而非相冲突的法律所体现的政策、案件的特殊性以及当事人争议的公平解决。这种法律选择规则带有浓厚的僵硬性和机械性的缺陷，因而成为美国冲突法革命的对象。20世纪50、60年代爆发的美国冲突法革命是将传统的冲突法体系彻底摧毁，而不是加以改革。激进的革命者柯里教授说：“冲突法规则没有用，也不能用。在试图运用这些规则时，我们遇到了困难。这种困难与其说是来源于这些规则本身不好，倒不如说是来源于我们拥有了这些规则。因此，如果去掉这些法律选择规则，我们岂不更好些。”柯里的观点反映了代表美国冲突法思想特征的强烈的“反规则”情绪。与学界一样，立法者也不愿涉足冲突法的“迷茫沼地”。他们回避冲突法，将法律选择和立法对立起来，并为自己的这种回避态度寻找辩护的机会。法院同样不信任规则，而是推崇所谓的“方法”。这种“方法”并不明确指定准据法，而是规定法院在为具体案件设计临时解决方案时应考虑的因素和指导原则。一段时期以来，美国冲突法革命中所涌现出的各种新理论、新方法被看作是灵丹妙药，被认为是不需要规则的帮助，甚至不需要司法判例的帮助便能解决所有的冲突法问题。正如美国学者所描述的那样：美国冲突法开始变得像一千零一夜的故事集，“每一个具体案件的判决或解决方案都是独一无二的。”20世纪末，天平逐渐发生倾斜。当针对具体案件设计的临时解决方法开始暴露其代价与危险时，对冲突法规则的不信任情绪也开始被驱散。即便是像卡佛斯这样的美国冲突法革命的领军人物，也开始对因革命造成的法律适用的不确定性而对革命失去了理想主义的幻想，重新认识到确立一定规则的重要性，并提出了“优先原则”。另一位美国冲突法革命的主要人物里斯教授也宣称：“冲突法与其他法律领域一样，规则的确立同样具有客观性。”美国法学会的《第二次冲突法重述》不仅仅是对冲突法规则的判例汇编，而更重要的是对绝对化的临时方法的排除。美国最有影响的法院纽约州上诉法院就“乘客法律冲突”问题制定了一系列侵权冲突法规则。1992年美国路易斯安那州通过了一部全面的冲突法法典，波多黎各自由联邦也尝试同样的立法。1993年美国法学会针对侵权与合同案件的法律适用问题提出了一套全面的冲突法规则，以供国会立法时参考。美国冲突法学者在1999年的冲突法年会上已经认识到编撰美国《第三次冲突法重述》的必要性，当代著名的冲突法学家塞缪尼德斯教授还就此提出了构建新型侵权冲突法规则的建议草案。美国近年来出现的这些新的冲突法规则，其最大特点是克服了传统规则的僵硬性和机械性，在传统规则中增加了不少弹性和灵活性。例如，新规则并不调整冲突法的所有领域，而是只调整已经充分研究的领域，对于未充分研究的领域留给冲突法的一般原则来规范。新规则也不规范案件涉及的所有问题，而是仅规范案件的一个方面的问题，如赔偿数额或损失分配问题。新规则还包含大量的例外条款，即在立法中明确赋予法官修正或回避依据冲突法规则指引应当适用的法律的权力。三、欧洲冲突法：僵硬性规则——灵活性规则欧洲冲突法经历了一场稳健的变革。传统的管辖权选择规则并不像美国那样被彻底抛弃，而是在原有框架的基础上得到了补充和完善。在欧洲，立法干预冲突法的变革是少见的，即使有也是经过了充分的辩论；司法对冲突法的修正也是谨慎的，并且充分尊重传统规则的存在价值。在“规则”与“方法”之间的选择问题上，欧洲国家压倒性地倾向于“规则”而非“方法”，因为所谓的“方法”与欧洲法律法典化的观念格格不入。但欧洲冲突法并未排斥法院的司法裁量权，相反，司法裁量权在新的冲突法立法中得到了大量的反映。在规则从确定性向灵活性过渡方面，欧洲冲突法采取了“可选择连结点”、“弹性连结点”和“例外条款”等立法工具。实现灵活性的一种方法是采取“可选择连结点”，即在冲突规则中规定两个或两个以上的连结点供法院或当事人选择。这种规则实质上是“结果选择规则”，因为它将法律选择限制在立法预先设定的特定结果之上，从而否定了法院或当事人选择导致立法预先设定结果的法律之外法律的自由。1896年《德国民法施行法》第19条规定，如果子女出生时依据规范母亲婚姻有效性的法律或夫妻任一方的属人法应赋予子女婚生地位，则该子女获得婚生地位。1987年的一项比利时法规定，符合领养夫妇国籍国法和比利时法中任何一个，都足以使与比利时具有稳定联系的当事人的领养行为在比利时境内有效。1987年《瑞士联邦国际私法》第44条规定，如果婚姻符合瑞士法或婚姻一方当事人的住所地国法或其本国法中有关婚姻实质要件的规定，那么该婚姻即为有效。1961年海牙《遗嘱处分方式法律冲突公约》规定，凡遗嘱处分在方式上符合下列各国内法的，应为有效：遗嘱人立遗嘱时的所在地法；遗嘱人立遗嘱时或死亡时的国籍国法；遗嘱人立遗嘱时或死亡时的住所地法；遗嘱人立遗嘱时或死亡时的惯常居所地法；涉及不动产时为财产所在地法。1973年海牙《产品责任法律适用公约》第6条规定，在符合某些条件的前提下，原告可以从侵权人主营业地法或侵害地法中择一适用。实现灵活性的另一种方法是采取“弹性连结点”，即冲突规则允许当事人明示或默示地自主选择法律关系的准据法，或者允许法官运用自由裁量权确定哪个国家的法律是与案件有最紧密、最直接或最合理联系的法律。1980年罗马《关于合同义务法律适用公约》第3条和1985年海牙《国际货物买卖合同法律适用公约》第7条都规定，合同依当事人选择的法律，法律选择必须通过合同条款或具体情况相当明确地加以表示或表明。这就突破了原来“合同依合同订立地法”规则所具有的僵硬性和封闭性的藩篱。1978年《奥地利联邦国际私法》将“最密切联系原则”确立为奥地利联邦国际私法的一般原则，其第1条开宗明义地规定跨国案件“应依与该案件有最强联系的法律裁判”，并明确指出“该法所包括的适用法律的具体规则应认为体现了最强联系原则。”㈣在合同领域，德国、瑞士、匈牙利等国冲突法都规定，在缺乏当事人有效选择法律的情况下，合同受与合同有最密切联系的国家的法律调整。即便这里所引用的条款与政策选择和结果选择方法具有的弹性相比，被理解为仅仅提供了地理上或空间上的弹性。但应当说它们仍然体现了对传统规则的超越。通常被视为欧洲最具传统色彩的冲突法体系，在保证法律确定性的同时也增加了不少灵活性。最值得一提的是1940年的《希腊民法典》。它在赋予法官自由裁量权方面走得更远。该法规定，在当事人没有选择法律的情况下，合同争议适用“根据所有情况判断为最合适的国家的法律”。实现灵活性的第三种方法是采取“例外条款”，即在立法中明确赋予法官根据情况可以排除适用依据冲突规则指引原应适用的法律的权力。1978年《奥地利联邦国际私法》第2条明显暗示该法间接赋予法院排除适用冲突规则的权力。规定“对选择哪一法律有决定性意义的事实与法律上的必要条件，应由法官依职权确定。”1987年《瑞士联邦国际私法》第15条规定：“根据所有情况，如果案件与本法指定的法律联系并不密切，而与另一法律的联系明显更为密切时，则可作为例外，不适用本法所指定的法律。”1995年《英国国际私法(杂项规定)》第12条规定：经比较，在所有情况下，如任何与侵权有最重要联系的国家的法律在实体上更适合于解决案件中的问题，那么该有最重要联系的国家的法律应取代侵权事件发生地国法这一一般规则。1980年罗马《关于合同义务法律适用公约》第6条和1985年海牙《国际货物买卖合同法律适用公约》第8条也规定：从合同的整个情况看，如果合同与另一国法律有更密切的联系时，则原依冲突规则援引的准据法应被该国法律所取代。施尔教授在评述例外条款所具有的灵活性时指出：“该例外条款用新的专门冲突规则替代了过分概括的硬性冲突规则”。四、结论确定性和灵活性是法律的一对内在的永恒矛盾。法律作为行为规范，必须要有确定性；有了确定性，才会有一致性和普适性。因此，法律的确定性是第一位的。没有了确定性，也就失去了它作为法律来规范人们行为的本性，任何人都将不会承认它为法律。但是，社会生活关系和人们的行为又十分复杂且瞬息万变，任何高明的立法者都不可能把已经发生和将来可能发生的一切情况在立法中包揽无遗。加之，法律因为它的普遍性或者专一性，适用它的结果可能与制定它的初衷截然相反。“这是制定法律和适用法律之间的差别所产生的必然结果”。因此，在把握法律的确定性时，也必须赋予这种确定性以必要的灵活性，赋予法官一定的自由裁量权。只有这样，法律才能适应不断变化的社会生活环境。突发性公共事件范文篇六【关键词】突发性公共事件政府信息公开对策中国政府信息公开不仅是经济与社会发展的本质要求，而且是公众实现民利的根本保证，也是政府行政体制改革的重要内容。2024年年底，具有代表性的非典肆意蔓延，几个月里迅速蔓延于神州大地，之所以蔓延得如此迅速，与政府未能向公众及时提供权威、真实、全面的疫情信息不无关系。事实上，类似非典的案例不在少数。近年来，封闭信息性质特别严重并且众所周知的案例还有南丹特大透水事故、中石化松花江污染事件、海城“学生豆奶”中毒事件等。毋庸讳言，我们所面临的并不是简单的对信息的瞒报、缓报、漏报的问题。一、重大突发公共事件管理中政府信息公开的作用1、有利于突发公共事件预测与预防突发公共事件预测是突发公共事件管理的首要环节。为了防止突发公共事件造成的严重影响或再次发生，突发公共事件预测在突发公共事件管理中是十分必要的，突发公共事件管理的预警机制实现了这个目的。政府在对信息的搜集、掌握、分析以及制定有效预防措施方面具有无可替代的资源优势，任何个人面对危机都是弱小无力的，只有政府才能与危机相抗衡。如果政府在危机发生前不及时公布预告信息及采取相应预防措施，那么公众将对于危机的发生一无所知，危机发生后，公众也将不知所措，不能配合政府处理危机事件，导致的后果也将是毁灭性的。政府信息公开有利于建立健全全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。同时，政府信息公开也可以让公众最大程度地了解突发公共事件的真相，及时准备，有效预防突发公共事件。2、有利于突发公共事件应急决策分析突发性公共事件应急决策是指面对已发生的突发事件，以政府为指导，媒体、非营利组织、企业与公民共同参与，在有限的时间、资源、人力等约束条件下，在认识客观规律的基础上运用科学的方法，明确应急管理目标并提出解决问题方案的研究和选择过程。政府信息公开要把突发公共事件的诱因查找出来进行识别和分析，对突发公共事件进行分类，确定突发公共事件来源和产生条件，描述突发公共事件特征，分析突发公共事件的可能影响。通过对突发性事件的不确定性和危机要素的全面考虑，对危机大小、结果范围和危害程度、持续发生的时间、发生频率等内容进行估计，最后对已经确认的风险、威胁和危险的大小及发生概率进行评价，建立管理的优先次序，以有限的资源、时间和资金来管理最严重的突发事件危机对象。3、有利于公众了解有关突发公共事件真实情况，稳定社会秩序政府信息公开不仅与社会个体的利益休戚相关，而且对社会进步和和谐发展具有重要的意义。政府信息公开是回应人民主体地位、平衡权力与权利关系不可或缺的条件，也是反映国家民主政治体制成熟程度的一个重要方面。对于突发性公共事件公众最希望听到的就是具有权威的政府的声音，如果政府对于危机的发生不做出及时的反应，那么公众脆弱的心理底线很容易崩溃，从而将导致谣言四起，产生巨大的公众恐慌。因此，政府应加强信息披露的透明度，允许媒体公正介入。面对突发事件，政府应及时地把真相告知公众，增加透明度，使社会公众全面、准确了解突发事件信息，增强危机意识，协助和监督政府做好突发事件的预防和应对工作。4、有利于提高突发公共事件管理效率面对突发公共事件，政府扮演着组织领导者的角色，即政府组织和动员社会人员共同应对危机，政府在危机管理中起着主导作用。政府必须进行权威的信息，告知公众政府正在采取的政策和措施，采取此项措施的必要性，以及要求公众如何配合，引导广大群众积极参与，主动配合政府实施应对措施，避免出现小道消息满天飞的不正常现象，从而提高应对突发事件的行政效率。因此，政府统一、及时、准确权威可信的突发事件信息有利于争取舆论主动权，把事态控制在有序的范围内。二、现阶段我国重大突发公共事件管理中政府信息公开存在的问题1、突发公共事件管理中对公开信息的认识存在误区政府信息公开缺乏社会传统。由于中国有着两千多年的封建专制统治的历史，传统的政治文化观念影响深远，现代民主意识和法制意识从总体上来说相对比较淡薄。一方面是观念落后。我国公务员中有一部分人缺乏民主法制观念，官本位思想根深蒂固，思想上并没有形成政府信息公开是政府义务的概念，忽视公众的知情权，对于应该公开的政府信息没有及时公布或刻意隐瞒。另一方面是在对信息公开的认识上存在错误思想。表现为瞒而不报，隐而不发，倾向于“大事化小，小事化了”，隐瞒事件的真实情况，淡化事件的严重程度。2、政府对于突发公共事件信息公开缺乏法律保障中国尚未建立完备的社会主义法律体系，有关政府信息公开的立法工作仍然相对落后于社会发展的需要。法律制度的不完善是制约中国政府信息公开化工作的最重要的因素之一。从目前的立法状况看，由于知情权的广泛性与复杂性，中国尚未在宪法中将“知情权”明确规定为基本人权。政府信息公开措施往往被视为一种政府办事制度，被看作政府的一种职权，没有形成受宪法和法律保护的普遍制度。3、突发性公共事件中政府信息公开缺乏制度保障获知政府信息通常有两种方式：一是通过新闻媒体、行政机关的公报、汇编、国家机关主动告知等方式，被动地获知行政机关信息；二是通过自己的主动申请行为获知行政机关的信息。政府信息公开的内容狭窄及公开程度较低。政府信息公开的内容一般的界定是“除国家规定保密以外的其他事务”，这样的界定非常不明确。以《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定为例，其完全偏重于对国家机密的保护，以防范国家机密的外泄为核心。突发性公共事件发生后政府尚未建立信息共享机制，一个国家的政府是一国最大的信息收集、整理、生产、应用的机构，政府掌握着一个国家80%的信息。然而由于我国政府各部门对于政府信息公开的认识、公开的形式、公开的范围、所收集的信息来源等方面存在较大的差别，使得各自公开的信息之间缺乏统一性和协调性。4、突发性公共事件中官员问责制度缺失问责制度在我国尚处在初级阶段，从在突发性公共事件发生后由于政府信息没有及时公开而造成的严重后果可以看出，问责制存在对官员问责制的内容、主体和客体认识不明确，问责程序不健全，问责的配套制度建设不完善等问题。因此，政府官员对于公共危机的发生总是采取一种压制、不公开的态度，官员明明知道压制信息有被查出来的后果，但只要这种后果低于公布真实信息后所引起的负面效果，那么官员还会选择隐瞒信息，或是公开迟缓、夸小虚报。三、改善我国突发公共事件中政府信息公开的对策1、转换观念转变在突发公共事件管理中政府信息公开的思维模式。观念是制约政府信息公开的一大瓶颈，同时也是完善突发性公共事件中政府信息公开的前提。因此，推进政府信息公开必须要以正确的指导思想和行政理念为根基。在突发性公共事件中政府信息及时公开有利于保障人民生命财产，应引起公众的关注，提早预防，遏制危机的蔓延。2、健全相关法律法规突发性公共事件中贯彻政府透明度原则，最为重要的是处理好公开与保密的关系，否则，可能会因为公开性而影响国家的根本利益和国家安全。同时，强化政府对公民知情权的尊重意识，认清突发事件信息的法律基础——公民享有知情权、政府方负有使公民知情权得到满足的义务。“防患于未然”是突发公共事件管理的一个基本要求，在突发公共事件发生的前兆阶段，政府要及时、坦诚地向社会公布相关信息，使公众具备充分的心理准备和了解具体的防范措施，以便促进政府和公众的相互协调、相互支持和相互合作，避免损失的进一步扩大，甚至把危机消灭在萌芽状态。3、积极进行机制创新制，保障公民知情权政府要设置专门的信息管理和机构，建立突发公共事件信息管理与咨询体系，采用多种手段和方法，完善突发公共事件中政府信息公开的渠道，如政府新闻发言人、政府网站、新闻媒体、热线电话等。加强突发公共事件管理信息系统建设，提高突发公共事件管理信息系统应急联动和整体应急反应能力。突发公共事件管理信息系统是实施应急预案的工具，是基于先进信息技术、信息系统和应急信息资源的由软硬件结合形成的应急保障技术系统，具备风险评估、监