1.3 工程招投标的监督管理

《园林工程招投标与合同管理》主讲：饶秀俊1.3、工程招标投标的监督管理1.3.1、招投标活动监督体系1.3.2、行政监督的基本原则1.3.3、行政监督的职责分工1.3.4、行政监督的内容1.3.5、行政监督的方式1.3.1、招投标活动监督体系建设工程招标投标监督体系是指建设工程招标投标监督管理的组织机构设置及其职责权限的划分。招标投标活动监督体系主要是由以下几个方面组成。(1)当事人监督

当事人监督即招标投标活动当事人的监督。招标投标活动当事人包括招标人、投标人、招标代理机构、评标专家等。由于当事人直接参与、并且与招标标活动有着直接的利害关系，因此，当事人监督往往最积极，也最有效，行政监督和司法监督的重要基础。(2)行政监督行政机关对招标投标活动的监督，是招投标活动监督体系的重要组成部分。依法规范和监督市场行为，维护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权权益，是市场经济条件下政府的一项重要职能。(3)司法监督司法监督即指国家司法机关对招标投标活动的监督。如招投标活动当事人认为招标投标活动存在违反法律、法规、规章规定的行为，可以起诉，由法院依法追究有关责任人相应的法律责任。

(4)社会监督社会监督即指除招标投标活动当事人以外的社会公众的监督。“公开，公平，公正”原则之的公开原则就是要求招标投标活动必须向社会透明，以方便社会公众的监督。任何单位和个人认为招标投标活动违反招投标法律、法规、规章时，都可以向有关行政监督部门举报，由有关行政监督部门依法调查处理。因房，社公众。社会即论以及新阅媒体对指标投标活动的监督是一种第三方能指，在现化信息公开的社会发挥着越来越重要的作用。1.3.2行政监督的基本原则政府对招投标活动实施行政监督必须遵循依法行政的基本要求，其基本原则包括：（1）职权法定原则政府对招标投标活动实施行政监督，应当在法定职责范围内依法实行。任何政府部门、机构和个人都不能的越法定权限，直接参与或干预具体招标投标活动。(2)合理行政原则政府对招标投标活动实施行政监督，应当遵循公平、公正的原则，委平等对待招标投标活动当事人，不偏私、不歧视;所采取的措施和手段应当是必要、适当的。（3）程序正当原则政府对招标投标活动实施行政监督，应当严格遵循法定程序、依祛保障当事人的知情权、参与权和救济权。（4）高效便民愿则政府对招标投标活动实施行政监督，无论是核准招标事项，还是受理投诉举报案件，都应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，切实维护当事人的合法权益。1.3.3行政监督的职责分工行政监督的具体职责分工依据《招标投标法》第7条，由国务院规定，经中央机构编制委员会办公室报国务院同意，在《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中予以明确。1.3.4行政监督的内容

行政监督的主要内容包括程序监督和实体监督。(1）程序监督的主要内容程序监督是指政府针对招标投标活动是否严格执行法定程序实施监督，主要内容包括：@公开招标项目的招标公告是否在国家指定媒体上发布②评标委员会的组成、产生程序是否符合法律规定。③评标活动是否按照招标文件预先确定的评标方法和标准在保密的条件下④招标投标的程序、时限是否符合法律规定。（2）实体监督的主要内容实体监督是指政府针对招标投标活动是否符合《招标投标法》及有关配套规定的实体性要求实施的监督。1.3.5行政监督的方式《招标投标法》《招标投标法实施条例》的实施，使审批事项大幅度精简，政府有关部门主要通过核准招标方案和自行招标备案，受理投诉举报、检查、稽查、审计、查处违法行为以及招标投标情况书面报告等方式，对招标投标过程和结果进行监督。同时对招标代理机构实行严格的资格管理制度。(1)

核准招标方案必须招标的项目在开展招标活动之前，招标人应当将招标方案申报项目审批部门核准。项目审批部门对必须招标的项目核准的内容包括:建设项目具体招标范围(全部招标或者部分招标)、招标组织形式(委托招标或自行招标)、招标方式(公开招标或邀请招标)。招标人应当按照项目审批部门的核准意见开展招标活动。

(2)

自行招标备案依法必须招标的项目，具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，但是应当向有关行政监督部门备案。行政监督部门要对招标人是否具有自行招标的条件进行监督。(3)现场监督

对招标投标过程的监督主要由县级以上人民政府有关行政主管部门负责。现场监督，是指政府有关部门工作人员在开标、评标的现场行使监督权，及时发现并制止有关违法行为。现场监督也可以通过网上监督来实现，即政府有关部门和用网络技术对招标投标活动实施监督管理。

(4)招标投标情况书面报告

依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。各部门的规定虽然因项目类型同而有所差异，但报告的主要内容基本都包括招标范围、招标方式和发布招标公告的媒介，招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和合同主要条款以及评标委员会的组成和评标报告、中标结果等。行政监督部门通过这些内容对招标投标活动的合法性进行监督。

(5)受理投诉举报

投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。另外，其他任何单位和个人认为招标投标活动违反有关法律规定的，也可以向有关行政监督部门举报。有关行政监督部门应当依法受理和调查处理。(6)招标代理机构资格管理

从事各类招标投标活动招标代理业务的中介机构都应取得相应的招标代理资格。国家发展改革委、住建部、财政部、商务部、科技部、食品药品监督管理局等有关部门分别负责各行业招标代理机构的资格认定，并对其招标代理行为进行监督管理。(7)监督检查监督检查是行政机关行使行政监督权最常见的方式。各级政府行政机关对招标投标活动实施行政监督时，可以采用专项检查、重点抽查、调查等方式，有权调取和查阅有关文件、调查和核实招标投标活动是否存在违法行为。(8)项目稽查

在我国的建设项目管理中，对于规模较大、关系国计民生或对经济和社会发展有重要影响的建设项目，作为重大建设项目进行重点管理和监督，国家还专门建立了重大建设项目稽查