农田整治工程招标代理公司工作服务方案

农田整治工程招标代理公司工作服务方案

第一节总体服务方案说明

一、公司简介

XXX公司是一家专业化的大型招标代理公司，注册资本金XXXX

万元人民币。公司实行现代企业管理制度，业务涉及货物、服务、

工程、造价四大领域，具有较强的专业化运营能力。

公司拥有3个招标代理资质和1个造价资质，如下：

1、住房和城乡建设部颁发的工程招标代理机构《甲级资格证书》;

2、财政部颁发的中华人民共和国政府采购代理机构《甲级资格

证书》；

3、国家发改委建设部颁发的中华人民共和国中央投资项目招标

代理机构《乙级资格证书》；

4、住房和城乡建设部颁发的工程造价咨询企业《甲级资格证书》;

公司已通过IS09001质量管理体系认证证书。雄厚的实力可以

为客户提供包括招标代理、工程咨询、造价咨询、项目管理等全方

位专业化服务，业务范围涵盖到党政机关及企事业单位各部门及工

程、航天、有色金属、能源、交通、市政、烟草等各行业领域。

经过十年的发展，公司的专家库已经汇集了5000多名具有丰富

实践经验和较高理论水平的评审专家，涉及80多个行业、200多个

专业，全面而强大的专家队伍为保障招标项目的质量和评标过程中的

公正性提供了权威的技术支撑。

公司具有先进的网络办公系统，其中招标业务管理系统、网上

流程审批系统，为各分支机构的远程移动办公提供了有力保障。公司

拥有自己的办公场所，总部办公面积近3000多平方米，设有6个专

用的开评标会议室。

XXX公司云南分公司于2012年正式挂牌成立，分公司办公地点

设在XXX路号楼。分公司自成立以来，依托总公司的指导及支持，

发展自有技术人员及力量，开拓云南地区招标代理业务，为云南省各

地区建设工程服务。

XXX公司积极倡导和维护公开、公平、公正与诚实信用原则，

在维护国家利益、社会公共利益和招投标当事人的利益方面做出了卓

越贡献。公司经过近十年稳健的发展，得到社会各界的充分信任与肯

定，作为综合性招标代理机构，公司已经实现了多元化经营模式转变，

并继续向深度和广度发展。

追求卓越是XXX公司稳健发展的源泉，不求最大只求最强

是德汇人的愿景目标。在今后的发展道路上，将充分整合公司优势和

资源，以招标事业为基础，发展多元化业务，不断强化招标工作的管

理水平，为中国招标事业的发展做出更多、更大的贡献！

二、招标代理工作的法律法规依据

招标代理工作严格遵循公开、公平、公正和诚实信用的

原则，根据以下法律法规进行招标代理工作的开展。

1、《中华人民共和国招标投标法》；

2、中华人民共和国国家发展计划委员会、中华人民共和国国家经济

贸易委员会、中华人民共和国建设部、中华人民共和国铁道部、中华

人民共和国交通部、中华人民共和国信息产业部和中华人民共和国水

利部联合发布的第12号令《评标委员会和评标办法暂行的规定》；

3、中华人民共和国国家发展计划委员会、中华人民共和国国家经济

贸易委员会、中华人民共和国建设部、中华人民共和国铁道部、中华

人民共和国交通部、中华人民共和国信息产业部和中华人民共和国水

利部联合发布的第30号令《工程建设项目施工招标投标办法》；

4、建设部第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管

理办法》；

5、《云南省建筑市场管理条例》；

6、《云南省建筑工程招标投标管理条例》；

8、云建建［2004］395号文《关于印发〈云南省房屋建筑和市政基础设

施工程施工招标综合报价评标（暂行）办法〉的通知》；

9、云建建［2004］396号文《关于印发〈云南省房屋建筑和市政基础设

施工程施工招标工程量清单评标（暂行）办法〉的通知》；

10、云南省建设厅第3号公告《云南省房屋建筑和市政基础设施工程

施工招标评标补充规定》；

11、云建建［20041661号文《云南省建设厅关于将意外伤害保险安全

防护文明施工费用列人建安工程造价的通知》；

12、云建建［2006］254号文《云南省建设厅关于贯彻实施〈云南省建

设领域农民工工资支付管理试行办法〉的通知》；

13、云建建［20061257号文《云南省建设厅关于进一步加强对省外入

滇建筑业及监理企业安全质量监督管理的通知》；

14、（财政部及省财政厅采购相关法规）

（1）中华人民共和国政府采购法（2002年6月29日第九届全国人

民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）；

（2）财政部、监察部关于印发《集中采购机构监督考核管理办法》

的通知（财政部、监察部财库［2003］120号）；

（3）财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知

（财政部财库［2007］2号）；

（4）关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应

商家数的复函（财政部办公厅财办库［2003］38号）；

（5）云南省财政厅云南省发展和改革委员会关于转发《节能产品政

府采购实施意见》的通知（云南省财政厅、云南省发展和改革委员会

云财采［2005］11号）；

（6）关于转发《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的通知（云

南省财政厅云财采［2005］18号）；

（7）关于转发《政府采购信息公告管理办法》的通知（云南省财政

厅云财采［2005］19号）；

（8）云南省财政厅关于印发《云南省政府采购管理暂行办法》的通

知（云南省财政厅云财采［2006116号）。

15、各地方、行业其它相关法律、法规文件；

16、项目《招标代理合同》或《委托书》（《协议书》）。

三'招标代理项目部组建

招标代理项目部组织机构如下：

招标代理项目部组织机构图

招标人招标代理机构项目决策层

•界定项目目标

XXX公司•验收和批准工作成

果

项目执行委员会

,负责项目执行

•沟通各管理层

分管负责人

项目负责人•保证工作有序完成

或专业负责人

•组织项目研讨与协

调

项目操作层

编制清单成员和•完成具体工作

招标代理工作组•负责项目交付成果

成员•沟通项目动作状况

四、招标工作中联系的相关部门及人员

1、招标人

(1)按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，招标人是提

出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

(2)招标人分类：一是法人；二是其他组织。自然人不属于招

标人。

法人含义：是指依法注册登记，具有独立的民事权利能力和民事

行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人

和机关、事业单位及社会团体法人。

其他组织含义：是指合法成立、有一定组织机构和财产、但又不

具备法人资格的组织。

自然人含义：是在自然状态下出生的人。

2、项目所属地的建设行政主管部门和公共资源交易有形市场

根据工程的投资情况及隶属关系，应由项目所在地的行业主管

部门进行监督管理和备案，由项目所在地公共资源交易中心进行

招标公告发布、见证招标投标过程。

3、本项目所属地的监督部门

(1)按照《中华人民共和国招标投标法》第7条规定，招标投

标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

(2)监督部门分类：一是当事人监督；二是行政监督；三是

司法监督；四是社会监督。

4、公证机构

(1)公证机构是由国家专门设立的、依法行使国家公证职权、

代表国家办理公证事务、进行公证证明活动的司法证明机构。公证处

由国家设立，具有独立的主体地位，办理公证业务及相关的法律事务。

(2)公证机构在招标开标、评标阶段，进行开标现场公证活动，

评标阶段全过程监督。

5、评标委员会。

(1)《评标委员会和评标方法暂行规定》第9条规定：”评标

委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及

有关技术、经济等方面的专家组成。

(2)在评标过程中，协助评标委员会把评标过程中相关表格进

打印及资料汇总。

6、投标人。

(1)按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，投标人是指

响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

(2)投标人分类：一是法人；二是其他组织；三是具有完全民

事行为能力的个人，称自然人。

(3)招标公司负责投标人的报名，报名时检查投标人是否符合

招标文件规定要求。

7、其他。

五、招标代理机构与招标人沟通'协调

1、主动上门与招标人沟通，确定招标方案、招标工作日程安排，

各标段划分，确定投标人的资质要求、工期或周期(交货期)、报价

方式、付款方式、合同条款等内容。

2、项目部将招标方案和招标计划与招标人进行认真、细致的沟

通，并将招标人的愿望最大限度合规合法的融入招标文件中。

3、拟定各分项目的招标实施方案，拟定资格预审文件(若有时)、

招标文件和编制工程量清单，报业主及有关部门审批。

4、依据工程量清单根据云南省工程量清单相关计价文件进

行综合单价的组价，对投标人的投标报价制定拦标价。

5、及时与招投标管理部门及行政监督部门进行协调，争取各主

管部门的支持与配合，本公司与省、市发改委及招投标管理部门的关

系融洽、协调，保证招标备案工作顺利畅通。

六、招标范围

(一)必须招标的范围

1、根据工程性质分为：

(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安

全的项目；

(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

2、根据工作内容分为：

(1)勘察；

(2)设计；

(3)施工；

(4)监理；

(5)重要设备、材料的采购；

(6)其他。

（二）必须进行招标的具体要求

按照《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标范围

和规模标准规定》及相关法律、法规规定，在中华人民共和国境内

进行下列工程建设项目包括勘察、设计、施工、监理以及与工程

建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

按工程性质划分

1、关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：

1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通

运输项目；

3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；

4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水

利枢纽等水利项目；

5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、

地下管道、公共停车场等城市设施项目；

6）生态环境保护项目；

2、关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

2）科技、教育、文化等项目；

3）体育、旅游等项目；

4）卫生、社会福利等项目；

5）商品住宅，包括经济适用住房；

6）其他公用事业项目。

3、使用国有资金投资项目的范围包括：

1）使用各级财政预算资金的项目；

2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际

拥有控制权的项目。

4、国家融资项目的范围包括：

1）使用国家发行债券所筹资金的项目；

2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

3）使用国家政策性贷款的项目；

4）国家授权投资主体融资的项目；

5）国家特许的融资项目。

5、使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：

1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；

3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

按委托任务的规模划分

各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理、以及

与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一者,

必须进行招标：

1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元

人民币以上的；

3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元

人民币以上的；

4、单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投

资额在3000万元人民币以上的。

（三）可以不进行招标的范围

按照《中华人民共和国招标投标法》、《设计或施工或货物招标

投标管理办法》等的规定，属于下列情形之一的，可以不进行招标,

采用直接委托的方式承担建设任务：

1、国家安全、国家秘密或者抢险救灾的工工程；

2、利用扶贫资金实行以工代赈；

3、技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择

的；

4、利用特定专利技术、专有技术进行设计或施工；

5、地域环境限制的；

6、招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

7、法律、法规、规章规定的其他情形。

七、招标方式

招标方式分为公开招标和邀请招标。

（一）公开招标

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人

或者其他组织投标。

（二）邀请招标

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人

或者其他组织投标。

（三）公开招标与邀请招标的区别

（1）发布信息的方式不同。

♦公开招标采用招标公告的形式发布招标信息；

♦邀请招标采用投标邀请书的形式，向3家以上具备有实施能

力的投标人发出投标邀请书。

(2)选择的范围不同。

♦公开招标因使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的对招

标项目感兴趣的法人或其他组织，招标人事先不知道投标人的数量；

♦邀请招标针对已经了解的法人或其他组织，而且事先已经知

道投标人的数量。

(3)竞争的范围不同。

♦由于公开招标使所有符合条件的法人或其他组织都有机会参

加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝

对的选择余地，容易获得最佳招标效果；

♦邀请招标中投标人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥

有的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将较小,

有可能提高中标的合同价，也有可能将某些在技术上或报价上更有竞

争力的供应商或承包商遗漏。

(4)公开的程度不同。

♦公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家

所知程序标准公开进行，大大减少了作弊的可能；

♦邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多

一些。

(5)时间和费用不同。

♦由于邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招投标

的时间大大缩短，招标费用也相应减少。

♦公开招标的程序比较，从发布公告，投标人作出反应，评标，

到签订合同，有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，

费用也比较高。

八、评标办法

（一）评标原则

评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。

（二）评标委员会

1、评标委员会组建。

评标委员会依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人

或者根据招标人的授权直接确定中标人。

评标委员会由招标人负责组建。

评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单

在中标结果确定前应当保密。

2、评标委员会专家组成及人数。

评标委员会由地公共资源交易中心专家库相关业务的代表

组成，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上

单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会的专家成员应当从项目所在地公共资源交易中心

专家库内的相关专家名单中确定。确定评标专家，采取随机抽取

的方式。

3、评标委员会负责人。

评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推

举产生。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。

4、评标委员会在对《投标文件》进行评审后，评标委员会各成

员应自主评分，并签字确认。

5、评标结果公示。中标公示期为3个工作日，投标人若对公示

有异议，先向招标人（代理机构）进行书面质疑，不服质疑回复的可

向市招监办进行书面投诉。

九'招标工作

1、根据项目的情况、特点，编写项目招标代理合同。

2、根据招标投标代理合同的要求组建项目组，确定项目负责人。

3、在招标代理项目开始之前两日内，组织首次会议。会议由招标人、

招标代理机构成员参加。会议先由招标人介绍项目情况（项目名称、

工程地点、建设规模、招标方式、代理项目类别听取招标人对代理项

目的基本要求及建议），再由我公司负责人向招标人介绍我方项目组

人员及人员岗位分工，并对招标人需提交的资料及提供时间、双方负

责人的联系方式、拟定招标过程各步骤的时间安排等进行沟通。

4、首次会议及各种专业方案论证会结束后一天内，我公司根据各种

会议的内容及建议报告，编制出各类招标项目的招标工作计划，提交

招标人。针对代理项目特征，建议招标人举行标前项目专家论证分

析会，其基本内容如下

4.1代理项目招标前专家论证分析

本工作环节为我公司经常性向招标人提出的基本建议，在接受业主的

招标代理委托后，由我公司组织国内、省内相关专业部门（设计、造

价、施工、监理、货物采购）知名工程专家、经济技术专家、法律学

者，在代理项目招标前，汇同业主对即将招标项目的工程设计方面、

造价控制方面、施工工艺方面、项目采购模式方面进行综合评估分析,

为业主提供相关技术、经济、法规应用等服务，其所发生的相关评审

论证费用由我们支付，不再向招标人收取，其主要咨询论证项目内容

如下：

第一部分：对已完成设计施工图的建设工程类项目论证：

a、设计施工图方案论证：结合该建设项目特点汇同各专业设计专家，

对设计施工图方案进行技术、经济论证分析，并提出具专家论证报告

书。

b、造价控制服务方面论证：结合本建设项目特性，对其该建设项目

的投资分析、造价控制方式分析论证，并提出合理的建议报告书。并

根据项目特性并结合项目建设期内市场及政策因素对工程建设投资

的影响，综合分析利用项目合作多方（业主方、施工方、设计方）等

中介组织对其工程实施当中的投资控制能力、合理规划、政策影响，

最终实现工程的合理造价提出分析论证报告书。

c、施工工艺方面论证：结合项目所在地特性及监狱系统内建设程序

法规的特点。对其先进的施工工艺技术的应用等方面进行全面分析论

证，并提出合理化建议报告。

d、工程风险方面：专家委员会根据本建设项目特性，应用国内较为

成熟的工程施工一切保险、项目营运风险、工程实施当中风险合理分

担及赛用合理转移条款，组织保险机构、公证机构，全面分析为业主

提出切实可行的工程保险承担化解论证意见书。

5、项目报建报批备案阶段

5.1项目组根据各类别招标项目行业招标报建的要求，按招标人提供

的基本报建资料，进行招标报建工作。

5.2项目组编制填写各类招标项目报建表及相关备案资料，交招标人

签字盖章后连同5.3与5.4中所需材料交行政行业主管招标投标工作

的职能管理部门审批备案。

5.3办理建设工程项目招标投标报建审批所需材料:

5.3.1项目立项批准书复印件一份（招标人提供）；

5.3.2土地使用证或建设工程规划用地许可证复印件一份（招标人提

供）；

5.3.3银行资金证明原件一份（招标人提供）。

5.3.4审图批准报告书。

5.3.5抗震设计审查报告。

5.3.6环境评估报告书。

5.4项目组在办理各类招标项目建设工程项目招标投标报建报批备

案手续时将及时向招标人通报办理审核情况。

6、项目招标备案阶段

6.1项目组帮助招标人办理项目招标备案登记

6.2办理建设工程招标备案登记所需材料：

6.2.1招标代理合同或委托书一份（协议书）复印件；

6.2.2招标代理资质证书副本、营业执照副本复印件各一份；

6.2.3土地使用证或建设工程规划用地许可证、建设工程规划许可证

复印件一份；

6.2.4获批准的邀请招标申请、被邀请投标人资质证书副本、营业执

照副本复印件各一份（仅限于邀请招标）；

6.3项目组填写建设工程招标备案登记表，交招标人签字盖章后，连

同所需材料交云南省国体资源厅备案。

6.4办理采购招标备案登记所需资料

6.4.1招标代理合同书一份；

6.4.2招标代理资质证书副本、营业执照副本；

6.4.3资格预审文件：根据兴地睦边项目要求严格按云南省国土资源

厅规定的版本编制；

7.招标公告（投标报名）及资格审核阶段

7.1项目组拟订招标信息交招标人盖章并进行发布，建设工程及服务

类项目招标公告将在中国采购与招标网、云南国土资源厅网、云南省

公共资源交易中心网指定的相关媒体上发布；

7.2工程与服务类项目招标信息应包括内容：

7.2.1项目简介；

7.2.2工程承包方式；

7.2.3投标人资格（资质）要求；

7.2.4购买资格预审文件的时间、地点；

7.2.5购买资格预审文件费用；

7.2.6联系人姓名、电话。

7.3资格审查分为资格预审和资格后审。

7.3.1资格预审：指在投标前对潜在投标人进行资格审查。

7.3.2资格后审：指在开标后对投标人进行资格审查。

7.3.3进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规

定的除外。

7.4资格预审

7.4.1项目组在发布招标信息之前，应根据项目的特点、招标人的要

求，编制资格预审文件，并进行发售。

7.4.2资格预审文件应包括内容：

7.4.2.1总则；

7.4.2.2工程简介

7.4.2.3资格预审申请；

7.4.2.4资格预审评审标准;

7.4.2.5联合体；

7.4.2.6利益冲突；

7.4,2.7申请书的提交；

7.4.2.8通知与确认；

7.4.2.9附件：资格预审必要合格条件标准；招标工程项目概况。

7.4.3项目组对购买资格预审文件的单位进行报名登记、发售资格预

审文件。

7.4.4项目组负责对拟参与投标人资格预审申请书进行整理、并填写

招标项目资格预审文件情况登记表。

7.4.5项目组将所有拟参与投标的投标人资格预审申请书、资格预审

情况表提交招标人。

7.4.6项目组组织并协助招标人对各拟参与投标单位的资格进行预审

及考察工作。

7.4.7项目组根据投标人提交资格预审资料情况，向招标人提供资格

预审统计表，并由招标人决定通过资格预审的投标人，并形成资格预

审纪要。

7.4.8项目组向通过资格预审的投标人发出资格预审合格通知书。投

标人在收到资格预审合格通知书后应向项目组进行书面回函。

8.招标文件编制及发售阶段

8.1兴地睦边项目招标文件的编制与定稿

我公司承诺招标过程文件交招标人审核后，在接到招标人审核意见后

的3小时内修改完成，并将修改后的各招标过程文件送交招标人。

8.1.1招标文件中需要招标人确定的内容

8.1.1.1项目名称；

8.1.1.2招标范围和内容；

8.1.1.3工期（工期延误赔偿）；

8.1.1.4质量标准（质量验收标准和规范）；

8.1.1.5投标人资质；

8.1.1.6报价方式及构成；

8.1.1.7工程设备的提供方式和时间；

8.1,1.8供水、供电、供气、供热、通讯、网络、电缆、消防、市政

道路、环境保护的要求和现状；

8.1.1.9履约保证金或保函及额度；

8.1.1.10工程预付款、进度款的抵扣与支付，工程结算方式；

8.1.1.11合同专用条款的要求及其他特殊要求；

8.1.1.12违约赔偿。

8.1.2项目组在编制招标文件过程中，要根据招投标有关法律、法规

及省市地方招投标规定，结合招标项目具体情况编制招标文件。

8.1.3与招标人讨论通过的招标文件递交招办进行审核，由招标办提

供招标文件审核意见表（招标管理机构应在接到招标文件后3日内提

出审核意见，但最长不得超过7日，超过时限视为认可），项目组根

据招标文件审核表对招标文件进行修改，同时明确本项目开标时间、

公证单位。招标文件修改后经招标办批准，方可发售。

8.1.4兴地睦边项目应包括内容：

8.1.4.1资格预审合格通知书；

8.1.4.2投标须知前附表（工程概况、资金来源、投标有效期、须交

费用、招标答疑时间和地点、投标文件送达地点和时间、开标时间和

地点、评标办法）；

8.1.4.2.1工程概况（工程名称、工程地点、工程规模、工程类型、

资金来源、设计单位、承包方式、质量标准、工期、招标范围、项目

立项、土地使用及资金情况）；

8.1.4.2.2投标须知（工程发包范围、工期和质量要求、招标方式及

参加投标人的资质要求与条件、投标纪律、投标报价说明、工程现场

踏勘、招标答疑和招标文件的补充、投标文件的编制和投送）；

8.1.4.2.3开标、评标和定标（开标时间和地点、评标和定标办法及

依据、废标条件、投标文件的澄清）；

8.1.4.2.4授予合同（中标通知书办理时间要求、履约保证金要求）；

8.1.4.3合同条款

8.1.4.3.1通用合同条款；

8.1.4.3.2专用合同条款；

8.1.4.3.3合同协议书；

8.1.4.3.4廉政合同；

8.1.4.4技术规范；

8.1.4.5图纸、技术资料及附件（须注明提供图纸、资料名称及张数）;

8.1.4.6工程量清单及说明（采用工程量清单报价方式的）；

8.1.4.7投标文件投标函部分格式（法定代表人证明书、投标文件签

署授权委托书、投标函、投标函附表）；

8.1.4.8投标文件商务部分格式（投标报价说明、投标报价总表、投

标预算书），若招标文件要求采用工程量清单报价的，还需要有主要

材料清单报价表、设备清单报价表、措施项目报价表、工程量清单项

目价格计算表等）；

8.1.4.9投标文件技术部分格式（施工组织设计、项目管理机构配置

情况、分包项目情况表、投标人近三年承担工程一览表、类似工程业

绩情况表）；

8.1.4.10评标办法；

8.2招标文件的发售

8.2.1项目组向资格预审合格的单位发售招标文件，作为投标人编制

投标书的依据。

8.2.2招标文件售价原则上为编制工本费和管理费，并执行政府招标

投标管理机构对招标文件售价数额的有关规定，不超过上限标准。

8.2.3招标文件一经发出，招标人不得擅自变更其内容,确需变更的，

报原审核机构批准后，在投标截止日期15日前以书面形式通知所有

投标人。

8.3图纸资料

根据招标人要求进行发放管理。

8.4投标保证金

8.4.1投标保证金的交纳是为了使招标活动免受由于投标人行为所

引起的风险。

8.4.2投标保证金的形式为：进帐后的转帐支票、汇票或现金，一般

数额为招标规模的2%,不超过80万元。具体以招标文件为准。不按

规定提供投标保证金的投标人的投标文件视为未响应招标文件实质

性的要求。

8.4.3投标保证金必须在招标文件规定的交纳投标保证金的截止时

间之前交纳。

8.4.4投标人出现以下情况，保证金不予退回：

8.4.4.1投标人在招标文件规定的投标有效期内撤回其投标文件的;

8.4.4.2中标单位无正当理由拒绝签订合同的情况，经招标办批准同

意，招标人有权取消其中标资格，并没收其投标保证金。

8.4.5未中标单位在其退还图纸及有关资料后可进行投标保证金的

退还（无息），中标人的投标保证金在招标人与中标人签订合同并向

招标人提交履约保证后5天内退还（无息）。

9.现场踏勘及招标答疑阶段

9.1现场踏勘

9.1.1现场踏勘分为有组织现场踏勘和无组织现场踏勘两种。原则上

由招标人组织，并由招标人、招标代理机构人员、设计人、投标人参

加。无组织踏勘由各投标人经招标人批准自行踏勘。

9.1.2现场踏勘目的是使投标人了解和探明现场条件对项目实施的

影响及在投标书中应采取的针对性措施、方案和投标策略。防止投标

人在合同履行过程中推卸责任。

9.1.3现场踏勘为非强制性招投标程序，投标人可以自主选择是否参

与。

9.1.4现场踏勘发生的费用、安全责任由投标人自负。

9.2招标答疑：

9.2.1招标答疑分为有会议、书面两种形式。

9.2.2招标答疑的目的是为了解决投标人收到招标文件和经过现场

踏勘后提出与招投标有关的需要澄清的问题。投标人需在招标文件规

定的书面问题提交时间前，以书面或传真形式递交给招标代理机构。

9.2.3招标答疑会议：由项目组组织，事前应电话联系，通知到所有

相关单位，并作电话记录。参加人员有招标人、设计代表、招标代理

机构人员、投标人参加，由招标人、设计人员、项目组人员分别对投

标人在招标文件和现场踏勘中所提问题进行解答。

9.2.4招标答疑会议为非强制性招投标程序，投标人可自主选择是否

参与。参加招标答疑会议所发生的费用、安全责任由投标人自理。

9.2.5招标答疑会议应由项目组人员记录，会后整理形成书面答疑文

件并在招标文件规定发放时间内交招标人、设计单位、招标代理单位

盖章（签字）后发给全体投标人（不论是否提出问题的投标人）；书

面招标答疑文件将作为招标文件的一部分，同招标文件具有同等效力。

9.2.6不组织招标答疑会议的，由项目组将投标人对招标文件和现场

踏勘中提出的与招投标有关的需要澄清的问题进行整理，提交招标人,

由招标人、项目组人员分别对投标人在招标文件和现场踏勘中所提问

题进行解答。由项目组形成书面答疑文件并在招标文件规定发放时间

内交招标人、招标代理单位盖章（签字）后发给全体投标人（不论是

否提出问题的投标人）。

10、评标专家的确定

10.1评标专家的确定

10.1.1根据招投标法律法规的规定对招标项目可以采取随机抽取

（通常情况下采用）或者直接确定（特殊专业工程采用）的方式确定

评标专家。

10.1.2评标委员会人数应为5人以上单数，其中招标人、招标代理

机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

与投标人有利害关系的不能成为评标成员，应予回避。

注：采用工程量清单进行招标的建设工程项目，评标委员会人数应为

7人以上单数，其中相关经济方面的专家人数不少于3人。

10.2评标专家通常情况下在投标截止时间24小时内确定。确定过程

中招标人可要求有关监督单位及招标代理分公司参加。由授权委托人

进行评标专家抽取的，需携带法定代表人授权委托书。

10.3对于特殊招标项目（主要为所需投标人专业资质较特殊，省市

专家库内该类人员较少的），须在项目开标三日之前以申请形式经招

标人盖章后报招标办审批。申请中应说明申请原因，申请评标专家姓

名、所在工作单位。

11、开评标阶段

11.1开标前准备

11.1.1项目组须在开标前一天对开标过程中将参与人员及分工组织

安排，以及所需的全部资料、用表及工具进行充分的准备、落实。

11.1.2开标前，由项目组与招标投标管理办公室、公证处等相关部

门联系并办理有关开标手续。

11.2投标书的接收

11.2.1在公证人员的配合下，项目组人员按招标文件中规定的时间、

地点、方式接收投标人送达的投标书，检查投标书的包装、标识、密

封等情况，填写投标文件送达登记表，并由各投标人及相关监督人员

签字。

11.2.2逾期送达，包装、标识及密封不合要求者视为废标。

11.2.3对合格的标书和不合格的标书（废标）都予以记录送达时间、

单位、份数、密封状况等，并均由投标人法人代表或授权委托人在投

标文件送达登记表中签字确认。

11.2.4对收到的投标书进行妥善的封存保管，设专人管理，在开标

前任何人不得开封。

11.2.5项目组人员应负责投标人参加开标会议人员登记（投标人法

人代表或授权委托人必须在签到表中签字）。

11.3标前会

11.3.1标前会一般在开标前半小时内举行。由项目组负责人主持，

招标人代表、纪监人员、评委参加，与会人员须填写招标人或专家签

到表。

11.3.2项目组成员在标前会前根据标前会参与人员的数量，准备足

够的招标文件、答疑纪要、补充通知（如有）、草稿纸、铅笔、计算

器等资料和用品，并将上述资料在标前会中发给所有评委。

11.3.3标前会主要内容：

11.3.3.1由项目组负责人介绍标前会参与人员，招标办人员或项目

组负责人宣布开标程序、评标纪律、评标办法及评标程序。

11.3.3.2专家评委对招标文件、答疑纪要、补充通知提出问题，并

由项目组成员进行解答，如发现存在错误，需报招办批准后进行必要

的修改，以保证评标、定标工作的顺利进行。

11.3.3.3专家评委自主推荐评标委员会负责人。

11.3.3.4以上事宜完成后，评委留在评标室进行评标前准备工作，

招标人代表、纪监人员、项目组成员进行开标。

11.4开标会

11.4.1项目组根据招标文件规定的时间、地点、方式组织和主持开

标会，开标会应公开进行。

11.4.2招标人、投标人须参加开标会。

11.4.3投标人迟到、未参加开标会及按规定携带验证的有关证件不

合要求者视为废标。

11.4.4项目组人员或纪监人员宣布投标书送达时的记录情况。

11.4.5开标时应再次检查投标书的包装、标识和密封情况等，不符

合要求者视为废标并当场进行宣布，不予启封，记录在案。

11.4.6项目组人员或纪监人员启封，项目组成员宣读合格的投标人

的投标书的主要内容（投标报价、承诺和优惠条件等）；项目组成员

将合格的投标人的投标报价填写到唱标确认表中，由投标人法定代表

人或授权委托人对投标报价及拦标价签字确认。

11.4.7开标后不允许投标人对投标书内容作任何实质性的修改。

11.4.8投标文件若存在七部委12号令第二十五条和招标文件中载

明的废标条件规定中的情况，投标书按废标处理。

11.4.9项目组人员、纪监人员参加招投标工作并履行自己的权利和

义务。

11.5评标

11.5.1评标方法由招标人根据国家、省、市有关规定在招标文件中

予以确定和说明。

11.5.2评标委员会成员由招标人、经济专家、技术专家等组成。

11.5.3评标委员会成员首先根据招标投标法律法规、招标文件的要

求对各投标人的投标书进行初步评审，由评标委员会负责人填写初步

评审情况表并交各评委签字。未通过初步评审的投标人的投标书，不

得参加详细评审。

如因建设部89号令第二十八条、七部委12号令第二十七条及初步评

审或其他原因致使有效投标人不足三个时或所有投标均被否决的，应

依法重新组织招标。

11.5.4详细评审由评标委员会对各投标人投标书中的商务标和技术

标分开进行或同时进行，详细评审应严格按招标文件中载明的打分办

法的要求对各投标书进行全面、客观的评审、评价，并将各投标人投

标书的情况在评分表中如实反映。

11.5.5评标委员会对各投标人的投标书分值进行汇总，并填写到汇

总表中进行排名，汇总结束后由各评委复核确认无误后签字。

11.5.6评标委员会根据投标人打分排名、招标文件规定形成评标推

荐意见书，并由评标委员会成员签字确认。

11.5.7项目组成员在评标、定标过程中如实进行记录，并形成评标

记录、评标报告。项目组成员不得干预评、定标工作。

11.6定标

11.6.1招标人（招标工作领导小组）根据评标意见书、招标文件规

定的定标原则确定最终中标人。

11.6.2在确定中标人后3日内，将招标投标报告书及所附材料交到

招标办备案。

11.6.3招标办在收到完整报告书起将对定标结果进行公示5个工作

日，公示期间投标人未提出异议的，即可发中标通知书。

12.签订合同阶段

12.1招标人、项目组人员与中标人对合同中主要条款进行商议、确

定，项目组人员对施工合同进行拟订及审核。确定合同条款后，由招

标人在中标通知书发出后30个工作日之内与中标人签订合同。

12.2若因中标人原因，中标人未按规定与招标人签订合同，则按国

家（省、市）有关招投标规定对中标人进行处罚，并由招标人按招标

文件规定从备选的中标候选人中重新选择中标人，并按10.1条签订

合同。

12.3若因招标人原因，招标人未按规定与中标人签订合同，则按国

家（省、市）有关规定对招标人进行处罚。

12.4项目组负责在招标人与中标人签定合同后一周内根据项目和合

同情况填写合同备案表（一式三份），交招标人签字和盖章后提交招

标办备案。

13.项目招标资料整理归档阶段

13.1招标代理工作结束后一周内，项目组对招标项目做出《项目招

标代理总结报告》提交招标人，全面总结招标过程中的经验、教训I、

成果等。

13.2招标代理过程资料归档备案，制作四套纸质文件和电子光碟文

件分送相关单位存档。

13.2.1项目组根据相关云南省国土资源厅的规定进行项目招标资料

整理及归档，

13.2.2项目以建设工程招标归档资料为：

（A）建设工程项目报建表，并附：

1、立项批文（复印件）；

2、土地使用证（复印件）；

3、资金证明。

（B）招标代理合同（副本）备案。

1、建设规划用地许可证（复印件）；

2、建设规划许可证（复印件）；

3、施工招标应提供施工图审查意见书（复印件）。

（C）招标书备案审查意见表，并附：

经管理机构同意备案的招标书

（D）投标、开标、评标、定标资料，并附：

1、投标文件送达签到表；

2、开标程序；

3、投标报价一览表；

4、投标人法定代表人授权委托书原件；

5、会议签到表。

（E）招标投标情况报告书，并附：

1、招标公告或招标邀请书（原件）；

2、资格预审文件；

3、招标文件的补充文件以及招标答疑资料；

4、专家评委抽取记录表（原件）；

5、评标委员会评标报告（原件）；

6、招标人的定标意见书；

7、中标通知书；

8、中标人的投标书（副本）。

七、合同备案表，并附：建设工程施工合同副本

13.2.3项目招标归档资料一般为四份，招标人二份、招标管理机构

和招标代理机构各一份。在招标人与中标人的合同备案完成后一周内

提交。

13.2.4投标文件的归档：项目组在评标结束后二天内，应交招标办

中标人投标文件（副本）一份，交招标人所有投标人投标文件（正本）

一份。其余投标文件（副本）交招标代理机构归档。

13.3投标保证金、图纸押金的退还

13.3.1项目组在中标通知书发出后的5个工作日内，通知投标人办

理退还投标保证金、图纸押金。

13.3.2项目组应按招标文件规定协助招标人在招标办领取招标场地

费、招标服务费和公证费费用清单并督促招标人、中标人在招标办规

定时间内交清相关费用。如招标人要求项目组代交，项目组应在中标

通知发出后5天内办理完毕。

十'招标代理周期的保证措施

(二)招标前期准备

招标工作的前期准备是招标项目能否按计划顺利开展和实施的关键,

是招标的工作的首要内容，其主要包括：

(1)报建备案资料的准备和审核：对报建、备案所需资料进行准备，

并对其有效性进行核验，对不合格的材料当日接手后当日及时处理并

报告招标人及职能管理部门；

(2)对各分类相关投标单位进行查询询标并组织考察，并向政府相

关职能管理部门了解投标单位的信誉、业绩情况，便于资格预审顺利

进行；

(3)确定各分类招标的承发包方式，与本项目合同管理部门商议各

分类招标合同拟定条款；

(4)及时与招标投标管理机构进行联系、协调，保证按招标人的要

求开展招标工作。

2.制定有效招标工作计划，并认真审核落实

招标工作计划须得到招标人审批，并根据招标人的要求进行调整；在

实施过程中，每个招标工作环节应严格按实施计划组织实施；并及时

跟踪落实，并根据项目具体情况进行及时反馈，动态控制，项目招投

标实施结果应定期向招标人汇报。

3.完成时间

招标工作保证满足业主要求，按时、按质的分阶段完成。项目开始根

据项目的情况制分阶段定招标代理计划，项目组根据招标代理计划进

行招标代理活动。同时根据项目招标代理活动的实际情况调整更新招

标代理计划，保证按照招标日程计划制定的时间要求完成每个阶段招

标代理工作，确保招标项目每个工作环节代理周期按程序实施的措施。

（二）招标代理服务质量的保证措施

1.首次会议

为保证招标工作的顺利进行，招标业务人员能熟悉项目情况、招标要

求，项目组在项目开始时组织首次会议。会议由招标人、招标业务部

成员参加。会上对项目情况（项目名称、工程地点、建设规模、招标

方式、招标范围和内容、工期及质量标准、投标人资格、报价方式、

设备及材料的供应方式及时间，供水、供电、供气、供热、通讯、网

络、电缆、消防、市政道路、环境保护的要求和现状、履约保证金或

保函及额度、工程预付款、进度款的抵扣与支付，工程结算方式、合

同专用条款的要求及其他特殊要求等），招标组人员岗位分工，现有

招标资料及提供时间、双方负责人的联系方式、拟定招标过程各步骤

的时间安排等进行沟通，确定招标工作计划。

2.书面答疑模式

为保证投标人投标标准的一致，招标答疑应分发各投标单位（包括未

参加答疑的投标人），且任何非书面形式的解答均属无效；保证项目

招标公平、公正、公开。

3.招标过程文件的审核制度

招标过程中所有过程文件须经招标人、招标办的审查、备案。未经招

标人、招标办审核的文件不得发放。

4.沟通要求

在招投标实施过程中，与招标人沟通应达到以下要求：

（1）项目报建：须对委托方及使用单位需提供的材料、提交时间等

进行沟通；

(2)公告：须对投标人资质要求、招标范围、拟投标人报名情况等

进行沟通；

(3)资格审查：须对投标人资格审查要求、资格审查时间、拟投标

人资格预审资料情况等进行沟通；

(4)招标文件：须对招标范围、工期要求、质量要求、投标报价要

求、合同主要条款、评标办法、开标时间等进行沟通，经双方确认的

招标文件方能交相关政府行政主管部门审核；

(5)招标答疑：根据投标人的问题，有招标代理项目组根据招标人

的要求进行初步解答，解答内容经招标人确认后方能形成招标答疑纪

要发放给各投标人；

(6)专家抽取：招标代理项目组向招标人汇报：相关政府行政主管

部门对进行评标专家抽取的时间、地点及参加人员等的规定，便于招

标人抽取专家。

(三)招标实施过程管理控制措施

1.对所有过程文件的编制、发放未经内部及招标人、招办审核的文

件不得发放。

2.对整个招投标过程必须有以下记录：操作过程工作记录，包括办

理招标公告、报建、备案情况；拟参加投标人报名；资格预审资料编

制、审核、修改、发放情况；拟参加投标人资格预审资料提交、登记、

审核情况；招标文件编制、审核、修改、发放情况；答疑会议场地、

召开情况；答疑纪要编制、审核、修改、发放情况；评标专家抽取情

况；开标场地落实、评标、定标情况；投标人收、退款情况；档案资

料完成情况及与招标人、招办的沟通情况。

3.在招标文件编制过程，招标项目组和涉及相关专业的招标人员必

须参加与招标人及有关单位的沟通，确保招标文件编制符合要求。

4.执业人员职业要求及处罚：与招标相关的人员不得向他人透露已

获取招标文件的潜在投标人的名称、数量，评标委员会人员组成及可

能影响公平竞争的有关招标投标的其它情况；不得接受委托方及投标

人的特殊招待或礼品，不得与投标人串通投标，不得向委托方及投标

人索取额外费用或提出与业务工作无关的要求。

5、对违反《云南省建设工程招标投标管理条例》及执业人员职业要

求的、未经本项目招标负责人审批而擅自进行下一步骤工作的，视情

节严重程度给予批评、警告、通报，直至开除处分，构成犯罪的，依

法追究刑事责任。

（四）招标工作重点倾向及责任

1、根据兴地睦边施工招标项目的特点及要求，制定招标方案。

并按照国家各行业行政部委有关规定范本来编制合同条款及招标条

款，同时强调该项目的未来建设过程和实施中的重点问题。在招标文

件的编写过程中做到规范系统和表达明确，以避免投标人因合同关系

不明确而造成在履约过程中与业主产生争议，影响招标项目的建设损

失及采购失误，保护合作方的共同利益。

2、在招标文件的编写过程中，做到规范、系统和表达明确，以

避免投标人因理解错误而造成投标无效，使招投标双方失去可能合作

的机会，由此造成的招投标损失将由我公司承担。

3、重点把关方面

A、严格对投标人的资质进行审查，根据该项目投资额的大小所

涉及的专业特殊性来进行招标文件编制，明确各专业工程作业的技术

要求及时间表，强调设计方案及施工方案在整个项目实施过程中的科

学性和高效率的机械化施工，并要求中标人提供详细的项目组织计划、

明确的质量保证方案和项目进度控制计划。

B、对投标人的项目主要人员和管理人员的资历以及投标人的资

金和资信状况方面进行定向评估跟踪，确保选定的各专业中标人具有

较高的责任感和过硬的技术能力，为保证工程建设质量和工程先进性

提供必要相应的人才、资信保障。

C、在招标前期的考察过程中，我们将注重对项目的现场进行实

地记录，并结合当地规划局的实际情况及需求，严格按省规划局要求

划分项目标段，核算项目概算，控制项目大小将作为招标内容的重点

控制指标，以便可以更公平、公正的提供竞争机会给所有的施工方。

D、在整个招标工作过程中，积极配技合招标人所确定的造价咨

询机构、设计单位、监理单位的工作，负责协调解决招标过程中所出

现的技术、经济方面的问题并及时报告招标人及招标人上级主管部门。

（五）拦标价

根据云建建［20041396号文件（即《关于印发〈云南省房屋建筑

和市政基础设施工程施工招标工程量清单评标（暂行）办法〉的通知》，

以下简称“云建建396号文件”）第十条的规定，结合本工程的实际

投资情况，为了保证建设投资的控制，防止投标人串通抬高标价，我

方会严格编制拦标价作为本工程投资造价的最高限价。一个工程只编

制一个拦标价。

拦标价的编制应依据招标文件、招标答疑和设计图纸，按照《建

设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）,《建筑工程施工发

包与承包计价管理办法》（建设部令［2001］第107号）、云南省建设

厅《关于发布施行云南省2003版建设工程造价计价依据的通知》（云

建标［2003］668号）及其相关配套的计价文件的规定，结合市场供求

状况（其中主要材料应明确单价来源依据、产地或厂家），综合考虑

投资、通常条件下的施工组织和施工方法、工期和质量要求、必要的

技术措施和合同实施过程可能发生的风险因素合理确定的全费用价

格。

注：一个工程只能编制一个拦标价，拦标价应当附有施工组织设

计要点，用于说明设定拦标价所依据的主要施工方法、技术措施及机

械设备配置等内容。

（六）工程量清单

根据云建建396号文件第二条的规定：全部使用国有资金投资或

国有资金投资为主的大中型工程应当采用工程量清单计价方法招标；

且由于本工程的重要性、特殊性，我方建议招标人在招标时应采用工

程量清单形式进行招标。

1、工程量清单招标的主要优势：

1.1招标更具合理性

工程量清单招标方式，对各招标的工程量由招标方统一提供清单,

有利于投标单位竞争，有利于发挥投标单位的自身优势和提高投标单

位的素质，同时避免了预算工作的重复性和计算工程量的矛盾。工程

量清单招标可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理，方便工程结

算，推进建筑企业适应市场的发展。充分体现市场经济条件下的竞争

机制。并且可以从细节上衡量投标企业的作价水平及其合理性，有利

于正确评标等等。工程量清单符合现行招标法规，它是招标发展到一

定水平，为完善招标投标制度，改进行政监督机制，引导招标投标向

规范的市场经济过渡进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合

理的招标方式。

1.2缩短招标周期、避免重复劳动

实行工程量清单招标充分发挥标底中已有的工程量作用，避免了

招标方、审核方、投标方重复做预算，节省大量的人、材、物，同时

缩短招标时间、提高功效，克服由于误差带来的负面影响，准确合理

公正，便于实际操作。

1.3统一的报价依据、规范招标行为，公平竞争

实行工程量清单招标，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作

等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为。

并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，可以从细节上衡量

投标企业的作价水平及其合理性，有利于正确评标。

1.4符合国际惯例

在国际上承包工程合同通常有总体不变合同，单价合同，成本加

酬金合同和统包合同等几种。总价不变合同通常是通过投标商的竞争

来决定工程的总价。即业主与承包单位按固定不变的工程造价进行结

算，不因工程量、设备、材料价格，工资等的变动而调整合同价格。

其缺点是往往由于承包单位要承担工程量与单价双重的风险，因此要

价较高。单价合同即在整个合同期间执行同一合同单价，而工程量则

按实际完成的数量结算，也就是量变价不变合同。成本加酬金合同即

工程成本实报实销另加一笔支付给承包商的酬金。目前，单价合同形

式国际上采用最为普遍《国际通用土建工程合同条件》中也作了量可

变而价一般不变的规定。对承包商来说，工程量可按实调整，而综合

单价不变。由于建设方或设计变更原因造成实际完成的工程量与合同

中的工程量出入较大，使原订综合单价不合理时，则承包商可以要求

调整综合单价。工程量清单招标正是符合单价合同的要求，是招标制

度和造价管理与国际惯例接轨的必然发展。

2工程量清单招标的难点

2.1工程量清单的编制

工程量清单是造价控制的核心内容。工程量清单作为投标计价的

依据，是整个项目造价控制的核心内容。故我公司专业造价部门在编

制清单前，会充分了解分项工程内容、了解工程价格的市场行情和各

种应缴税费的情况，在编制时依据招标文件、施工现场条件和《建设

工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）,《建筑工程施工发包

与承包计价管理办法》（建设部令［2001］第107号）、云南省建设厅

《关于发布施行云南省2003版建设工程造价计价依据的通知》（云

建标［2003］668号）及其相关配套的计价文件按实编制。

而且工程量清单编制一定会符合招标文件的要求，每一个子目的

工作内容与工作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不漏

项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。

工程量清单编制具体要求为

（1）分部分项工程量清单的编制时，项目特征描述应当清晰、

准确，对清单项目的技术和质量要求，在招标文件的技术部分中明确

相应的要求和标准。

（2）措施项目清单应结合工程实际，考虑通用条件下的施工组

织和施工方法，并按照国家建设部《关于印发〈建筑工程安全防护、

文明施工措施费用及使用管理规定〉的通知》（建办［2005］89号）及

省建设行政主管部门制定的工程造价标准管理有关规定进行编制。

注：没有编制措施项目清单的工程量清单为不完整的工程量清单,

不得对外发出，招标管理机构和造价管理部门不予备案。

（3）招标人应考虑市场状况和工程实施过程可能发生的费用，

列出其他项目清单。招标人未提出，但在合同履行中发生的，承包方

可以按规定向业主索赔。

2.2招标文件的编制

招标文件是造价控制的关键。招标文件作为整个招投标过程乃至

于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关

键。一个成功的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工

的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不完善

的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷,

引起索赔，进而使工程造价失控，违背招投标的初衷，失去招标投标

的意义。例如有关设计变更增减工程如何结算的问题，如果招标文件

没有提到，或者说得比较含糊，在施工合同中也没有明确约定，就会

引起竣工结算时的分歧和争议，甚至成为投标单位追加工程款的突破

口O

由于本工程招标文件的特殊性和重要性，我方在组建招标代理项

目组时，有针对性的部署了一些熟悉造价相关知识，具有相关工程经

验，具备造价相关执业证书的人员来负责本项目的招标代理活动。

2.3投标人工程量清单单价

投标人应对其投标报价作出相应综合单价报价分析，报价分析应

包含投标报价清单中各项报价的人工费、材料费、机械费和管理费、

利润等费用，以及人工、材料、机械等用量的分析，并形成最终投标

综合单价。中标人的综合单价将作为竣工结算的依据。

（七）防止中标价低于成本价的控制措施

7.1加强施工图设计深度

现阶段，在建设工程的招标投标过程中，无论是拦标价的编制还

是企业的投标报价，均以施工图预算为基础，或者干脆只是施工图预

算。因此，施工图设计的深度及质量的好坏，直接决定着竣工结算价

是否超过施工图预算价，即中标价。设计单位在进行施工图设计时,

应对设计图纸充分进行考虑，标注清晰，尽可能做到合理设计，同时

在招标过程中，应对投标人及拦标价编制单位提出的设计问题进行详

细和统一的解答，避免投标人和拦标价编制单位对图纸理解不清而出

项预算与实际造价差距较大的情况。

7.2招标文件的严密性

招标文件作为招标过程中最重要的书面文件，直接影响到投标单

位对整个招标项目的理解和判断，所以在招标过程中编制招标文件时,

应充分考虑项目的实际情况，项目特点，投资造价，施工工艺等因素，

合理确定招标文件，避免投标人出现投标范围与招标范围出现偏差。

同时在招标文件中应采用合理的法律法规，削弱评标专家打分的

随意性、降低造价机构编制拦标价不规范性，确保招标公开、公正和

公平的原则，达到维护招标人、投标人各方利益的目的。

7.3投标人投标报价的细化

招标文件中应当对投标报价作出以下明确要求：

(1)投标报价一览表应当与拦标价公布内容相对应，便于对投

标报价的合理性进行判断。

(2)清单综合单价分析表中的材料费和材料报价表中对应材料

的单价应当统一。不统一的，评标委员会应当进行询标，投标人没有

合法、合理理由的，作废标处理。

7.4综合考虑评标因素

评标时应在下列因素分析的基础上，对投标价格的合理性进行判

定：

(1)工程内容是否完整。

(2)施工方法是否正确。

(3)施工组织和技术措施是否合理、可行。

（4）根据国家和省建设行政主管部门的有关价格的指导性文件,

对主要材料进行分析审查，主要材料的规格、型号等是否满足招标的

要求；材料报价是否合理，若材料报价明显过低的，应检查投标书中

有没有提供相应的价格证明资料。不满足招标文件要求或没有提供相

应的价格证明资料的，作废标处理。

（5）根据国家和省建设行政主管部门的有关价格的指导性文件

要求，对分部分项工程量清单中的综合单价和单项费用金额的组成、

工料机消耗及确定的费用、利润等作出是否合理的分析。

（6）根据国家和省建设行政主管部门的有关工程价格的指导性

文件，结合工程特点和施工图纸要求，对评标方法中的商务部分和技

术部分评审要求进行对应比较，认真分析投标人的施工方案，对其措

施费给予分析、判定，确定其合理性。

十'招标代理工作流程指引

针对本建设项目招标程序流程图

卜一、招标工作中相关时间的规定

公开招标和邀请招标时间规定是根据《中华人民共和国招标投标

法》、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办、工程建设

项目勘察设计招标投标办法等确定，如下：

1、公告时间不得少于5个工作日；

2、自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日

止，不得少于20日历天；

3、投标预备会与发售招标文件的时间应有一定的间隔，一般不

得少于3天，以便投标人阅读招标文件和准备提出问题。

4、拦标价应在开标截止之日15天前公布。

5、招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求

提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形