宁西铁路安全风险管理体系

安全风险管理体系1、安全总则及目标1.1为加强宁西二线铁路工程施工安全风险管理，确保施工中生命和财产安全，持续促进安全生产有序推进，根据国家安全生产有关法律法规、西安铁路局、西安铁路局西安第二线工程指挥部及集团公司安全生产文件要求，结合本工程实际情况，制定本办法。1.2安全生产管理必须认真贯彻国家、地方、行业有关安全法律法规和标准，坚持“安全第一，预防为主”方针，坚持“管生产必须管安全”及“安全生产，人人有责”的原则，坚决落实安全生产责任制。1.3安全生产管理依据1.3.1《中华人民共和国安全生产法》(主席令70号)1.3.2《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号)1.3.3《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办[2008]190号）1.3.4《关于印发<西安铁路局营业线施工及安全管理实施细则>的通知》（西铁安[2009]16号）1.3.5集团公司《中铁十二局集团安全生产管理办法》(2007年8月10日印发)、《项目管理十八项制度》、“三标一体化”体系文件等。1.3.6其它有关安全生产管理的法律、法规、标准等强制性文件。1.4安全管理目标始终把“安全第一、预防为主”的安全方针落到实处，杜绝生产安全特别重大事故和重大事故；遏制较大生产安全事故；减少一般生产安全事故。杜绝因建设引起的特别重大和重大铁路交通事故；遏制因建设引起的较大铁路交通事故；减少因建设引起的一般铁路交通事故。2安全风险管理组织机构及职责划分2.1安全管理组织机构项目指挥部成立安全生产领导小组，指挥长为组长，副经理为副组长，职能部门和施工队负责人为组员，设立专职安全工程师和安全员（按照法规要求配备足够的专职安全人员）负责项目安全监查和日常工作，安全风险管理组织机构见图2.1。安全风险管理安全风险管理小组组长组长：范廉明副副组长：李杰、姜朋军、闫志刚安全质量部：刘强安全工程师各职能部（室）安全质量部：刘强安全工程师各职能部（室）一工区经理苏海红五一工区经理苏海红五工区经理任志国四工区经理郭明宇三工区经理徐铁卫二工区经理张恒荣二二工区安全员成安民方跃进三工区安全员徐益祥四工区安全员吴德挡五工区安全员刘松林一工区安全员董冬平魏东方各工区各架子队专职安全员项目指挥部设1名副经理兼安全总监分管安全管理工作，安全质量部配专职安全管理工程师负责安全检查工作，各工区配专职安全员，各施工队分别配置专职安全员。2.2安全管理职责划分指挥部设安全质量部，配安全管理工程师，具体负责所辖管区工程项目的全部安全监察和管理工作，各施工队设专职安检员、各工班设兼职安检员。安全监察（检查）员选派工作责任心强，有多年现场工作经验，经过安全管理专业技术培训的人员担任。2.2.1指挥部安全管理领导小组的任务和职责：贯彻执行上级各项安全法规规程；定期召开安全工作会议；总结和布置安全生产工作；决策重大施工安全方案；制订本项目各项安全制度、规定；落实安全责任制；组织安全教育培训；开展安全检查等。2.2.1.1指挥长对安全生产负组织领导责任。其职责是：⑴、认真贯彻执行国家、上级机关安全生产方针、劳动保护政策、法令和规章制度，组织制定本项目的安全生产管理制度、安全技术操作规则，并责成各有关部（室）人员落实执行。⑵、贯彻执行安全生产“五同时”规定（在生产任务的计划、布置、检查、总结、评比时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作），定期组织安全大检查，对检查出的安全隐患，按照“三定”（定措施、定时间、定负责人）原则，责成责任人及时整改。⑶、高度重视事故易发点的控制工作，组织制定施工安全防护方案、应急处理预案。对事故按照“四不放过”原则进行处理。⑷、组织进行安全生产的宣传教育、培训，总结推广安全生产先进经验，建立安全奖惩制度。2.2.1.2副指挥长、总工程师（项目部副经理、总工程师）及各级技术负责人要协助指挥长、指挥长指导安全工作并对安全生产工作负全面技术指导责任，其主要职责是：⑴、在指挥长（指挥长）的领导下，贯彻落实各项安全生产规章制度，严格按照施工规范和技术标准制定和审核本项目的施工组织设计和安全技术保障措施，并遵照落实。⑵、在施工技术交底的同时必须进行安全技术交底，并注明安全注意事项、施工程序、安全作业规程。⑶、组织制定并审查隧道掘进、桥梁施工、深基础开挖、高处作业、石方爆破作业、复线施工等事故易发点的安全技术措施。⑷、指导安全技术教育，组织专业安全技术培训，参加各类事故的调查处理。2.2.1.3指挥部、项目部各部（科）室的安全职责：⑴、安全质量环保部门对本项目安全生产工作负监督、检查、指导责任，主要职责是负责贯彻执行国家、地方和业主有关安全生产、劳动保护、法律法规和规定，制定安全生产规划，组织安全检查，开展安全生产竞赛评比，实施安全生产奖罚，参与事故调查，提出防范措施并监督落实。安全工程师职责①在总工程师和部长的领导下开展业务工作，坚持“安全第一、预防为主”的方针，自始自终贯彻以“防”为主，狠抓本项目安全生产目标的实现。②经常深入施工现场，督促有关单位落实各种安全防范措施，发现违章指挥，违反操作规程，有权令其停工，并下发安全问题通知单，责令其限期整改。③参加安全大检查，推广安全生产先进典型，收集整理安全台帐，按时报送安全报表。④负责职业健康安全相关法律法规的收集、识别、评价、传递及更新。⑤负责职业健康安全目标、指标和管理方案等有关信息的内外部沟通。⑥遵守指挥部的各项规章制度，按时按质完成领导交办的其他工作。专职安全员职责：专职安全员在安全主管的领导下，协助开展各项安全生产管理工作。②对施工全过程的安全法规、制度、规程和措施的贯彻落实进行监督、检查。定期分析施工现场安全情况，提出防止事故发生的措施和建议。④深入施工生产第一线，检查安全生产，消除危害安全、健康的因素，抓典型，总结交流先进经验。⑤对违反安全规章的行为勒令停止，并限期整改，对违规行为进行处罚。⑥对事故进行调查、统计和报告，并按规定参加事故善后的处理工作。⑦负责安全管理台帐的建立、更新，负责安全管理资料的收集、整理、归档工作。⑧加强自身建设，提高业务素质，持证上岗，秉公办理，坚持原则，任劳任怨，尽职尽责。⑵、工程管理、调度部门对本项目安全生产工作负施工管理和技术管理责任，主要职责是负责编制施工组织设计，规范施工作业程序，制定施工安全措施，并督促贯彻落实。负责施工现场安全技术指导，参加安全生产大检查、安全情况分析和事故调查处理，提出预防措施。⑶、计划、财务部门在编制年、季、月施工生产计划的同时负责安排安全生产计划，并按照国家规定和实际需要及时保证劳动保护经费的正常开支，做到专款专用，对物资部门采购的劳动保护用品须经同级安检部门检验合格后方可列销。⑷、设备部门负责对机械、车辆驾驶人员的管理、教育和培训工作，负责制定和实施机械、电器设备、车辆安全技术操作规程、调配验收、维护保养、定期检查等制度，保证各种设备安全，装置齐全有效，参加由于机械设备和汽车交通造成伤亡事故的调查与处理。⑸、物资部门负责采购供应符合设计标准和安全技术规范的物资和器材，严格执行对易燃、易爆、有毒或腐蚀性物品的请领、运输、储存、发放等管理制度，严格手续，确保安全，按劳保政策规定的标准做好劳保用品的申请、采购、保管工作，保证质量，及时供应。2.2.1.4施工队长、作业班组长、操作工人安全职责⑴、施工队长职责按照安全管理规定对施工现场全过程的安全操作进行控制；监督各工种按照安全管理规定进行操作；有权拒绝、制止不安全操作的指令并向指挥长汇报；认真落实安全交底内容；负责落实队级安全教育，工序、季节、施工环境转换前的安全教育；发生工伤事故有责任及时抢救伤员、保护现场并逐级向上汇报。⑵、作业班组长职责执行安全生产规章制度、安全管理规定、安全技术操作规程；经常组织班组人员开展各种安全生产活动、学习安全技术操作规程，监督班组人员正确使用劳保用品、安全设施、设备。落实安全技术交底要求，严格执行安全防护标准，做好班组工前教育。⑶、操作工人职责严格执行安全操作规程、认真遵守安全生产规章制度，正确使用个人劳保用品；不违章作业、不违反劳动纪律，接受安全管理人员的监督、指导；正确操作安全设施、设备；按照安全技术交底正确操作。⑷、特种操作工职责电工①、电工属于特种作业人员，要持证上岗，对施工现场临时用电的安全工作负责。②、认真学习贯彻执行有关安全用电的规范标准制度，熟练掌握电工知识、技能和用电常识，树立施工用电安全第一的思想；③、参与编制临时用电施工组织设计和安全用电措施计划，负责实施临时用电施工组织设计，确保安全用电；④、协助有关部门做好用电常识宣传教育和培训工作；⑤、参加安全检查，对查出的问题立即整改；⑥、落实施工用电的安全责任目标；⑦、发生事故要立即抢救保护现场，及时上报，参加或配合调查、分析。焊工①、焊工属于特种作业人员，要持证上岗，对所焊（割）物件和所使用的器具安全负责；②、认真学习贯彻执行金属（气割）作业的规范、标准，熟练掌握焊工作业安全技术知识，树立焊接作业安全第一的思想；③、严格按照施工方案和操作规程，实施焊工作业，编制焊接作业安全措施计划，正确使用防护用品、用具；④、认真执行焊接动火审批制度，确保施焊安全；⑤、协助有关部门做好焊接安全宣传教育工作；⑥、认真落实安全责任目标；⑦、发生因工伤亡事故及未遂事故要立即抢救保护现场，及时上报参加或配合调查、分析。架子工①、架子工属于特种行业人员，要持证上岗，对所搭设的安全设施负责；②、认真学习、掌握有关架子工搭设作业的安全技术知识，树立架设作业安全第一的思想；③、参加编制架子搭设安全技术措施，严格按照安全技术交底内容和安全技术操作规程实施架设，正确使用防护用品用具；④、参与对所搭设的安全防护设施的验收工作，并经常对其检查、维修，确保安全；⑤、参加安全检查，对存在的问题立即整改；⑥、认真落实安全责任目标；⑦、发生因工伤亡及未遂事故要立即抢救保护现场，及时上报，参加或配合调查、分析。机动车驾驶员①、机动车驾驶人员必须保证身体健康，经专业安全技术培训考试合格后持证上岗。树立机动车辆驾驶安全第一的思想；②、作业中必须集中精力，严禁打闹和说笑，要随时注意各种工作情况有无异常现象，严禁带病运转和在运转中维修保养；③、严格遵守交通规则和安全操作规程；④、严禁超载、超负荷运行；⑤、发生事故应立即抢救并保护好现场，及时上报，参加或配合调查、分析；起重工①、起重机械操作人员要持证上岗，对所操作的起重机械设备安全负责，必须做到四懂三会，树立“安全第一”的思想；②、起重机械操作人员必须按规定穿戴劳保用品，不得擅自离开工作岗位或将机械交给非本机械操作人员，严禁无关人员进入作业区；③、对所操作的起重机械设备，要严格按操作规程正确使用，定期保养、维修，严禁带病运转和在运转中维修保养调整作业；④、不得使用安全装置不全（失效）的设备，严禁拆改操作机械设备上的自动控制系统：限制器、限位器、报警器、安全装置、信号装置，故障排除由专业人员负责；⑤、当使用起重机械与安全发生矛盾时，要以安全第一为原则，操作人员有权拒绝不安全的生产指令；⑥、操作人员应熟悉作业环境和施工条件，听从指挥，遵守安全规则；⑦、执行机械交接班和自检验收制度，做好验收、交班、检修、维护、保养记录；⑧、在有碍安全和健康场所作业应采取安全措施，操作人员配备适用的安全防护用品。夜间作业应有充足的照明；⑨、发生起重机械事故或重大未遂事故，必须及时抢救保护好现场，立即上报参加或配合调查、分析；⑩、认真落实安全责任目标。爆破工①、必须体检合格、年满十八周岁、经过培训考试合格并持有合格证，从事过一年以上与爆破作业有关的工作；②、严格遵守安全操作规程；③、在保管所领取的爆破器材，不得遗失或转交他人，不准擅自销毁和挪作它用；④、按照爆破指令单和爆破设计规定进行爆破作业；⑤、爆破后检查工作面，发现盲炮和其他不安全因素应及时上报或处理；⑥、爆破结束后，将剩余的爆破器材如数及时交回爆破器材库建立高效灵敏的安全管理信息系统，系统规定各种安全信息的传递方法和程序，在施工中形成畅通无阻的信息网，准确及时地搜集各种安全信息（如安全技术措施方案的编制、审批、交底、落实、确认信息，安全隐患、险肇事故及工伤信息等），并设专人负责予以处理。3安全保证体系3.1建立安全生产责任制项目部领导签订安全包保责任状，明确指挥长为安全生产的第一责任人，副指挥长是安全生产的直接责任人。指挥长与相关部门、施工队的负责人签订安全生产包保责任状，副指挥长与安全生产关键岗位的人员签订包保责任状，项目总工程师与主管工程师签订技术安全包保责任状。对工程安全管理实行层层负责制，建立各级安全生产责任制度；建立各项安全生产规章制度，编制各工种安全操作规程；建立内部考核制度；确保安全保证措施得到层层落实。3.2安全生产保证体系按照劳动卫生保障管理要求标准建立项目安全生产保证体系，制定安全包保责任制，逐级签订安全承包合同。达到全员参加，全面管理的目的，充分体现“管生产必须管安全”和“安全生产、人人有责”。认真编制安全生产保证计划和各项施工组织设计，并严格按保证计划和专项施组的安全要求进行管理、实施。在编制施工技术方案的同时，相应编制各分项工程的安全技术措施，确保安全管理目标的实现。安全保证体系见图3.1。安全保证体系思想保证提高全员意识施工技术安全规则教育安全第一预防为主安全保证体系思想保证提高全员意识施工技术安全规则教育安全第一预防为主强有力的组织、措施保证组织保证措施保证建立三级安全组织机构建立三级医疗保健机构建立劳动保护防疫机构有力的后勤保障措施安全生产、事事相关、人人有责制度保证各项安全生产制度可靠的医疗保健措施完善的劳动保护措施通畅灵敏的通信措施各工种安全生产制度月季年安全检查制度安全总结评比制度经济保证包保责任制监督检查奖罚分明经济兑现事事讲安全处处有保障目标：始终把“安全第一、预防为主”的安全方针落到实处，杜绝生产安全特别重大事故和重大事故；遏制较大生产安全事故；减少一般生产安全事故。杜绝因建设引起的特别重大和重大铁路交通事故；遏制因建设引起的较大铁路交通事故；减少因建设引起的一般铁路交通事故。生产必须安全，安全为了生产图图8.3.14安全生产保证措施4.1组织保证措施指挥长为安全生产领导小组组长，全面负责并领导本项目的安全生产工作。指挥长、副指挥长、安全、技术、质量等主要负责人全部是经铁道部安全部门培训且考试合格的人员。一级管理由指挥长负责，二级管理由专职安全管理工程师负责，三级管理由施工队长负责，各作业点设安全监督岗，各自作好本岗位的安全工作。施工队专职安全检查员是安全生产的组织者和执行者，施工班组安全员是保证安全生产的直接人员。4.2安全管理综合措施⑴安全生产教育与培训指挥长部经常开展安全生产宣传教育活动，使广大员工真正认识到安全生产的重要性、必要性，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，自觉地遵守各项安全生产法令和规章制度。组织进场作业人员开展三级安全教育、工种安全教育、日常安全教育、重新上岗安全培训、更换工种安全培训等，使作业人员具备与其岗位相适应的安全素质和技能。①建立安全教育培训制度由安全部对所有参建员工进行上岗前的安全教育。教育内容包括：安全技术知识、各工种操作规程、安全制度、工程特点及该工程的危险源等。参加施工的人员接受安全技术教育，熟知和遵守本工种的各项安全技术操作规程，经考核合格后，方可上岗作业，并定期进行安全技术考核。对于从事电器、爆破、焊接、机动车驾驶、起重吊装、张拉等特殊工种的人员，经过专业培训，获得《安全操作合格证》后，方准持证上岗。建立培训记录台帐：完整记录项目管理人员、专职安全人员、特种作业人员的培训记录和所具备的相应能力；完整记录本项目员工进退场记录，以及进场后对其展开的各级培训记录；完整记录各分项目施工前的安全技术交底和高危风险岗位的安全培训；完整记录应急救援队伍的技能培训。②开工前安全教育培训每一单项工程开工前，对全体职工进行针对工程技术措施、施工方案、方法、工艺、质量标准的教育，以及重点、难点工程的安全和技术培训工作。③“三级”安全教育培训施工人员进入施工现场，进行“三级”安全教育和培训。一级为指挥长部安全教育培训。内容包括：一般教育(建筑施工的特点，它给劳动者安全带来的不利因素；当前的安全生产情况)；安全生产法规和安全知识教育(建筑法、消防法、宪法、刑法有关条款、建设部颁布的建筑企业安全生产条例、规定，地方政府和主管部门发布的有关安全生产规定，指挥长部有关安全生产管理规定及细则，劳动部关于重伤事故范围的意见等)；建筑工程施工时容易发生的伤害事故及其预防。二级为施工队安全教育培训。内容包括：《建筑工人安全技术操作规程》有关规定；建筑工程现场的安全管理规定细则；在建工程基本情况和必须遵守的安全事项等。三级为班组安全教育培训。内容包括：本班组生产工作概况、工作性质及范围；个人从事生产工作的性质，必要的安全知识，各种机具设备及其安全防护设施的性能和作用；本工种的安全操作规程；容易发生事故的部位及劳动防护用品的使用要求等。④“四新”技术教育培训在采用新设备、新工艺、新材料、新技术时，首先对直接接触和从事该项工作的人员进行具体的方法、性能、规程等的技术培训，然后再上岗。⑤特种作业人员安全教育培训特种作业人员除进行一般安全教育外，还要通过地方劳动部门对特种作业人员进行培训，和本工种的安全技术教育，经考核合格发证后，方准上岗操作。定期对特殊工种进行复审。对从事有尘毒危害作业的工人，进行尘毒危害和防治知识教育。⑥各级领导和安全管理干部的安全教育培训定期培训各级领导干部和安全管理干部，提高政策水平，熟悉安全技术，劳动卫生业务知识，做好安全生产工作。培训主要内容：安全生产的重大意义；国家有关安全生产、健康与环境卫生方面的方针、政策、规定；安全生产法规、条例、标准；施工生产的工艺流程和主要危险因素，以及预防重大伤亡事故发生的主要措施；企业安全生产的规章制度、安全纪律以及保证措施；各级领导在安全生产中的职能、任务以及如何管理；编制、审查安全技术措施计划及施工组织设计安全技术措施的基本知识等。⑵安全生产检查①开工前的安全检查。工程开工前，由项目安全领导小组会同有关部门，对将开工的项目进行全面的安全检查验收，检查验收的主要内容包括：施工组织设计是否有安全措施，施工机械设备是否配齐安全防护装置，安全防护设施是否符合要求，施工人员是否经过安全教育和培训，施工方案是否进行交底，施工安全责任制是否建立，施工中潜在事故和紧急情况是否有应急预案等。②定期安全生产检查指挥长每月组织一次由有关职能部门的负责人和项目专职安全员参加的安全生产大检查，并积极配合上一级进行专项和重点检查；施工队每旬进行一次检查；班组每日进行自检、互检、交接班检查。③经常性的安全检查安检工程师、安全员日常巡回安全检查。使用《事故易发点检查表》每日进行检查，检查重点：爆破施工、炸药库设置及危爆物品管理、施工用电、机械设备、脚手架工程、模板工程、焊接作业、季节性施工以及高空作业等。④专业性的安全检查针对施工现场的重大危险源，指挥长部专职安全员负责对施工现场的特种作业安全、现场的施工技术安全进行检查。设备管理人员负责对现场大中型设备的使用、运转、维修进行检查。⑤季节性、节假日安全生产专项检查夏季检查防洪、防暑、防雷电措施落实情况；冬季检查防冻、防煤气中毒、防火、防滑措施落实情况；春秋季检查防风、防火措施落实情况；节假日加班及节假日前后安全生产检查。⑥安全检查记录：定期检查按《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）进行检查、打分、评价；班组每日的自检、交接检以及经常性安全生产检查，可在相应的”工作日志”上记载、归档或使用《安全检查记录表》；专业性安全检查，季节性、节假日安全生产检查，使用《安全检查记录表》或《事故易发点检查表》。⑦隐患整改隐患登记、分析。各种安全检查查出的隐患，要逐项登记，根据隐患信息，对安全生产进行动态分析，从管理上、安全防护技术措施上分析原因，为加强安全管理与防护提供依据。整改：检查中查出的隐患应发《隐患整改通知书》，以督促整改单位消除隐患，《隐患整改通知书》要按定人、定时、定措施进行整改。复查：被检查单位收到《隐患整改通知书》后应立即进行整改，整改完成后将《隐患整改反馈单》报回检查组并及时通知有关部门进行复查。销案：有关部门复查被检查单位整改隐患达到合格后，在《隐患整改反馈意见单》上或检查台帐上签署复查意见，复查人签名，即行销案。⑶安全技术交底制度分项工程开工前，技术管理部编制详细的安全施工方案和技术措施，逐级进行交底，下达安全作业指导书，对施工人员进行安全教育和安全作业交底，说明操作程序要点、该工程的危险源采取的相应防范措施，施工注意事项等。⑷危险性较大工程的安全技术方案的编制审批开工前制订好安全生产保证计划，编制安全技术措施，经有关部门批准，报安全监理审核，建立施工组织设计和重大方案的论证制度，确保施工方案的安全可靠性。对于爆破工程、脚手架工程、模板工程、钢筋焊接加工、车辆运输、施工用电、跨既有公路、高空作业、不良地质隧道施工等安全重点防范工程，结合现场和实际情况，单独编制安全技术方案。⑸施工安全措施费按《铁路建设工程安全生产管理办法》的规定单独编制安全施工措施费用，专项用于安全生产，并建立专项台帐，不得挪作他用。⑹安全奖罚措施按西安铁路局有关的安全生产管理规定的奖罚规定执行。严格安全监督，建立和完善定期安全检查制度。按照定期检查、突击检查和特殊检查相结合的安全检查形式，查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患、查事故处理等。定期召开安全例会，会后检查落实情况。施工中，各项经济承包有明确的安全指标和包括奖罚办法在内的保证措施。根据年终对施工安全的考核，结合实际情况进行年终奖罚兑现。⑺积极推行安全质量标准工地建设依据建设单位对安全管理的要求，结合本投标人安全管理办法，实行目标管理，本项目全面实施“事故易发点控制法”，针对性强，记录规范，做到安全质量标准工地资料台帐齐全，填写认真规范。施工现场文明整洁，辅助设施合理布置，材料堆码整齐有序，标识规范，安全警示标志齐全醒目，工作环境舒适安全。厂（场）内机动车辆、起重设备等档案齐全，定期检验。安全员、特种作业人员及主要技术人员持证上岗率达到100％。认真实施标准化作业，严肃施工纪律和劳动纪律，杜绝违章指挥与违章操作，保证防护设施的投入，使安全生产建立在管理科学、技术先进、防护可靠的基础上。对可能突发的意外情况，制定应急预案。⑻施工现场标准化建设①生产场地A、施工现场要设立施工标牌施工场地平面图；工程概况牌；安全管理体系框图；质量管理体系框图；安全生产纪律牌；环境保护与文明施工措施；安全生产无重大事故计数牌。B、临边、洞口、压力容器、多层交叉作业、电力、危险品等危险作业场所必须设置安全警示标志和安全指令牌。C、临边、水上、高处、多层交叉作业和爆破等危险作业场所以及危险性较大项目的施工，必须按照法规要求完善安全防护设施，验收合格后才能进入施工；无法安装防护设施的场所，必须使用个人防护用品，并有专职人员进行作业监控。D、容易产生健康危害的作业场所和环境，必须采取有效的主动防护措施降低危害因素，符合国家标准规定后才能作业；受条件限制不能完全消除危害因素时，必须采取发放个人防护用品、减少作业时间等被动防护措施，确保作业人员健康。E、进入施工现场人员要有明确标识，以识别管理人员、专职安全人员和兼职安全巡查人员。②混凝土拌和站A、混凝土拌和站应尽可能靠近使用砼较集中的工点，减少砼运输距离，保证砼质量。B、要充分考虑砂石料场、水泥库、水池布置，既要相互靠近，又便于材料的运输、装卸。C、应设在施工道路近旁，并有充足可靠的水源。D、四周应设置排水系统，以利清洗机械，排除污水。E、设置拌和站安全操作规程和岗位责任制牌。③供电系统A、发电站与变电站共用一套配电设施时，应有保证防止自发电经变压器反送到地方电力系统的保护闭锁设施。B、变压器基础采用片石或砖砌。在无防护网时，其高度不得低于2m；设有防护网时，其高度不宜小于1m。C、变压器应能满足最大同时使用负荷的需要，同时应考虑节能降耗。D、电力线路必须按照TN－S系统布置。④空压机房A、机房应靠近使用场地，距电源近，交通方便。B、地基坚固，周围无坍塌及落石危害，不受洪水威胁。C、与进洞风管连结短直平顺，严禁采用“回头弯”。D、机房距离水泥库、充电间、烘炉及焊接场地应保持足够的安全距离。E、在空压机旁应设安全操作规程和岗位责任制框。⑤临时生活房屋生产场地和建筑必须与生活房屋分开建筑，生活房屋建筑必须保障安全，考虑防寒、防暑、防火、防洪要求，地点选择应考虑以下要求：A、不受洪水和泥石流威胁，避开坍方、落石、滑坡、危岩等地段。B、考虑交通运输条件，尽量靠近公路，缩短引入线。C、避让取土、弃土场地。D、避开高压线路及高大树木。对通讯线路保持一定的距离。E、锅炉房、发电机房、厨房等与其他临时房屋的距离不得小于10m。存放易燃易爆物品的临时库房距其它施工设施和人员住房应在有关规定的安全距离之外。⑥施工安全方案管理A、编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求。B、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求。C、施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求。D、冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求。E、施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。F、贯彻经专家论证的安全方案；对危险性较大的分项工程制定安全专项方案并论证；专项安全方案实施前对参加施工的所有人员做好安全技术交底。⑦施工便道A、施工现场路边设“进入施工现场，请减速慢行”标牌和限速牌，道路危险段有“危险地段，注意安全”警示标志并设置防护措施；高填深挖地段作好防护工作。B、有条件地段采用贯通便道；避免与公路交叉，尽量不占用路基或线路。C、直线地段做成2%横坡，曲线地段根据曲线半径设计外侧超高，道路的两侧设置排水沟，一般沟深和底宽不小于0.4m。水沟浆砌、挡护浆砌的勾缝采用平缝压槽法。便道经过水沟地段，要埋置钢筋混凝土圆管或设置过水路面。D、路面标准a、可根据现场施工车辆通行需要和距离工地远近情况，结合实际进行道路硬化。b、道路路面应高出自然地面0.2～0.3m，高出水沟0.5m以上；道路两侧坡脚处要挂线整理直顺，必要时采用浆砌水沟或防护，坡脚附近严禁积水、取土、破坏植被或乱扔垃圾，保持道路直顺、干净、美观。c、便桥基础落在坚实基岩上，墩台采用石砌和混凝土，桥面高度应在20年洪水位上加50cm。桥面净宽单车道为4.5m，双车道为6m。桥面设1.1m高栏杆扶手。d、路面要及时消除泥泞，工地扬尘较大时，应进行洒水。⑧内业资料A、配置专职内业资料管理人员进行统一管理。B、建立内业资料管理清单，并定期检查。C、资料来往应建立收发记录。D、设计文件、会议纪要、上报技术文件、开工报告、施工组织设计、变更设计等签字手续齐全，并定期归档。⑨隧道A、隧道外场地场地规划要以“因地制宜、统筹规划”为原则；办公生活区和生产区应分开设置；生产、生活设施建设应以整齐、美观、安全、实用为原则；原材料及中间产品的存放应合理规划；施工便道应保持路况良好和运输畅通；弃碴场应结合当地实际情况进行设置，并符合设计要求。B、隧道内场地洞内“三管两线”应统一规划布置，井然有序；洞内照明、通风良好，满足施工人员需要；排水设施完善，洞内无积水；洞内道路平整坚实，车辆统一调度；洞内各类机械设备应合理规划，摆放整齐。⑩试验室管理试验室资质应符合要求；试验人员应持证上岗；试验仪器配置应满足施工需要；明确试验岗位责任制，试验规章制度健全，制定试验检测工作流程；试验检验管理台帐规范、齐全。施工风险管理开展风险评估，确定重大危险源，并分级管理；重大危险源应制定专项管理方案或控制措施；编制应急救援预案，配置应急救援物资，定期组织应急演练。4.3专项安全措施4.3.1用电作业安全措施⑴安装、维修或拆除供电线路和用电设备，必须由经过培训考试，持有电工操作证的人员进行，禁止非电工人员进行上述作业。⑵临时用电必须编制施工临时用电组织设计，按规定敷设线路，选用的电线电缆必须满足用电安全性需要。⑶架空线路必须采用绝缘线架空在木制或水泥电杆上，严禁架设在脚手架上。跨越道路时离地面高度不低于6m。⑷配电箱、开关箱内电气设备应完好无缺，箱体下方进出电线符合“一机、一闸、一箱、一漏”的要求，门、锁完善，有防雨、防尘措施，箱内无杂物，箱前通道畅通。⑸保护零线中间和末端必须重复接地，严禁与工作零线混接，产生振动的设备的重复接地不少于两处。⑹所有电动机具电源都必须通过触电保护器，电线绝缘良好无破损，插座完整，接线正确，严禁将工作零线错接到地极孔中，严禁用电线代替插头直接插入插座内。⑺电气设备保险丝的额定电流应与其负荷容量相适应，禁止使用其他金属丝代替保险丝。⑻在狭窄、潮湿场所应使用Ⅲ类电动工具，工作场所照明应采用36伏以下安全电压。4.3.2机械作业安全措施⑴特种设备管理①建立专门的特种设备管理制度及其管理台帐。②特种设备的制造、安装、改造和维修、检验检测单位具有合法有效的资质，资质证明材料备案。③特种设备按规定登记并具有登记标志。④建立特种设备安全技术档案。⑤对特种设备进行经常性日常维护保养，至少每月进行一次自行检查，记录完整。⑥特种设备按规定周期进行检验检测、维修，未超过检验有效期使用。⑵普通设备管理①设备操作规程齐全，并在适当地点张帖。②设备台帐、原始资料完整齐全，报表及时准确。③要配备一定的设备维修人员，设备管理人员要按要求制定设备维修保养计划，并按计划实施，有记录。④设备维修保养过程中产生的污染周围环境的废电瓶、废油、废棉纱手套、废冷冻液等处置要有措施。⑤要配备简易的检测仪器，辅助维修工作。⑥土石方设备在施工作业时，为控制扬尘，要进行定时洒水，以创造良好的施工环境，保证施工人员和相关人员的健康。⑦隧道施工时，要选用通风、除尘效果好、低污染的设备和噪音低的空气压缩机。⑧退场设备必须认真整修，达到机容整洁、车况良好、号码清晰。下场后不整修或来不及整修的设备，调新单位第一次整修费用转原使用单位。⑨设备必须按规定装订管理号码牌，喷刷管理号码。⑩坚持持证上岗制度，操作人员严格按操作规程操作设备，并达到应知应会。设备外观整洁、无跑、冒、滴、漏现象；整机配套齐全，各部固定良好；设备无违章作业，无带病和超负荷运行现象。⑶机械作业①严格执行国家颁布的《建筑机械使用安全技术规程》，严禁违章指挥、违章操作。各种专用机械必须有可靠的安全防护装置，由使用者专门负责。②各种机械操作人员和车辆驾驶员，必须经过培训并考试取得操作合格证，对机械操作人员建立档案，专人管理。③机械作业前须进行详细检查和能力鉴定，严禁机械设备带病作业，超荷载作业。④定期组织机电设备、车辆安全大检查，对检查中查出的安全问题，按照“四不放过”的原则进行调查处理，制定防范措施，防止机械事故的发生。4.3.3高空作业安全措施⑴高空作业必须设置防护措施，并符合JBJ80-91《建筑施工高处作业安全技术规范》要求。⑵从事高空作业的人员要定期体检，严禁高血压、心脑血管病人登高作业；严禁酒后登高作业。⑶高空作业人员必须戴安全帽、系安全带、穿防滑鞋，施工人员所持工具必须用绳挂在工具栏内，防止坠落伤人。⑷高处作业与地面联系，应配有通讯设备。运送人员和物件的各种吊笼，应有可靠的安全装置。⑸夜间进行高空作业时，必须有足够的照明设备。六级以上大风，应停止高空作业。4.3.4消防安全措施⑴现场的生产、生活区均设足够的消防水源和消防设施网点，消防器材配专人管理，组成30～50人的义务消防队，所有施工人员熟悉并掌握消防设备的性能和使用方法。⑵做到施工现场的生活、生产设施布置符合消防要求。各类房屋、库棚、料场等的消防安全距离符合国家或公安部门的规定，室内不堆放易燃品；严禁在木工加工场、料库、油库等处吸烟；现场的易燃杂物，随时清除，严禁在有火种的场所或其近旁堆放等，使消防措施落到实处。4.3.5爆破作业安全措施⑴危险物品管理①建立危险物品储存保管制度。②危险物品危库、储存符合标准，获得相应的许可证，库房安全设备设施良好有效，发放要符合要求。③仓库整洁无杂物及可燃物，所有物品有标签并在货架上排列整齐，所有容器为密闭状态，安全标志明显设置合理，标明最大库容量。④所有产品／物品容器标注清楚、正确、存放在适合的容器内，正确控制并安全处理空容器。⑤危险物品的容器、运输工具的生产单位和检测、检验机构具有合法专业资质，并经检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标识。⑵火工品管理①爆破器材临时存放仓库的设置，必须符合防爆、防雷、防潮、防火、防鼠、防盗等要求，具有良好的通风和防爆照明设备，制定严格的管理办法，并经当地公安部门验收合格后，方可投入使用。②爆破器材库必须设专人看守，看守管理员必须由单位职工担任，并经当地公安部门培训合格后方可上岗。③临时油库设置应符合国家有关消防规定。库区应设围栏，使用中应配足消防设备并派专人看守，严禁在库区内存放易燃物品。④施工场地设置的临时油库、爆破器材库、变电站必须设置独立的避雷针等防雷设施，并定期检查接地电阻，防止雷击。严禁在库区内使用移动电话、明火等物品，并做好杂草等易燃物品的清理。⑤爆破器材领用及退还必须有详细的记录及登记台帐，炸药领用及消耗记录中必须以“支”为单位，不能以“包”或“箱”为单位，火工品运送及现场使用，安全员必须全程在场旁站，爆破员必须持证上岗。⑥必须重视对爆破器材使用过程的管理，对每个参与爆破作业的相关人员都要进行法律法规和安全的宣传教育，做好严格的登记造册，并落实和明确带班人员的职责。⑦爆破器材的运输必须严格执行《铁路工程施工安全技术规程》要求，用汽车运送爆破器材时，炸药和雷管应分别在两辆专车内运送，两车间距大于50米，并派专人护送，运行中显示红旗或红灯，汽车排汽口应加防火罩。⑧爆破器材的运输过程中，要高度重视雷雨天气的防范。雷电将临时，立即停止所有炸药运输和短程搬运，所有人员立即撤至安全地点，并迅速将雷电来临和雷电已过的信号，通知爆破作业区人员。⑶爆破作业①爆破作业，必须按国家《爆破安全规程》要求，编制爆破设计方案，制定相应的技术措施，并严格执行《铁路工程施工安全技术规程》第3.6节和第5.2.3条的要求。②爆破人员应持有当地公安部门核发的“爆破工操作证”，禁止无证上岗；爆破作业的人员，严禁穿摩擦产生静电的化纤衣服。③爆破材料的领取，应由装炮负责人按一次需用量填写领药凭证到库提取。炸药和雷管严禁由一人同时搬走，炸药搬运人员与雷管领用人员同行时，两人之间的距离不得小于50m。④装炮时应使用木质炮棍装药，严禁火种。无关人员与机具等均应撤至安全地点，装药与钻孔不得平行作业。⑤装药前应检查爆破工作面附近的支护是否牢固；炮眼内的泥浆，石粉应吹洗干净；刚打好的炮眼热度过高，不得立即装药。如果遇有照明不足，发现流砂、泥流未经妥善处理，或可能有大量溶洞涌水时，严禁装药爆破。⑥装药完毕，起爆时要设警戒人员，警戒人员必须要有发出信号的设施。警戒距离应经过计算决定。⑦洞内爆破不得使用黑色火药和火雷管。⑧瓦斯隧道采用电雷管爆破时，必须按国家现行的《爆破安全规程》（GB6722-86）的有关规定进行，并应加强洞内电源的管理，防止漏电引爆。装药时可用投光灯、矿灯照明。起爆主导线宜悬空架设，距各种导电体的间距必须大于1m。⑨为防止点炮时发生照明中断，爆破工应随身携带手电筒，严禁用明火照明。⑩爆破后必须经过15min通风排烟后，检查人员方可进入工作面，检查有无“盲炮”及可疑现象；有无残余炸药或雷管；顶板两帮有无松动石块；支护有无损坏与变形。在妥善处理并确认无误后，其他工作人员才可进入工作面。当发现“盲炮”时，必须由原爆破人员按规定处理。4.3.6特种作业人员管理措施特种作业人员应建立专项管理台帐，详细记录特种作业人员的工种、资格证书、委托培训记录、资格有效状态、进退场时间等。4.3.7人员动态控制措施建立作业人员动态控制制度，掌握作业人员进退场和工种更换状态，使所有人员得到充分的安全培训教育，具备相应的安全素质和技能。4.3.8安全专项资金管理措施依据国家、地方或行业的有关规定，建立安全生产费用（安全费用）管理制度，明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限。依法做好施工项目的安全规划和各项安全设计，确保安全资金合理投入安全生产，做到专款专用。4.3.9劳动防护用品管理措施⑴建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度，按特种劳动防护用品和一般劳动防护用品分类管理。⑵依据法规的要求、风险认定及评估的结果和自身需要，制定劳动防护用品配备标准和计划，包括品名、基本性能要求、用途、配发岗位/工种、发放周期等。⑶严格执行劳动防护用品配备标准和计划以及相应的管理制度，劳动防护用品管理有序，无配发不合格的、超过使用期限的劳动防护用品。⑷购置的特种劳动防护用品具有安全标志、产品合格证。⑸劳动防护用品的购置经安全管理机构审查验收。⑹严禁以货币或者其他物品替代按法规应配劳动防护用品。4.3.10起重作业⑴自有、租赁的起重机械必须具备持有合格的特种设备检测合格证书。⑵起重指挥和起重司机等人员必须持有相应的操作证书才能上岗，严禁无证、违章作业。⑶起重设备必须建立定期检修维护制度，重点对钢丝绳、吊钩、起重机安全保护装置等进行检查，并建立相应的台帐。⑷吊装作业前，必须了解吊物情况、吊装方法和吊装环境。高压输电线路下方、供电线路旁边以及狭小空间的起重作业，必须有专职安全员进行现场监控。⑸吊装作业，严禁在起重臂或吊起重物下方行走或停留，严禁在吊物上站人或放置活动物品。5安全风险管理5.1相关生产风险源的识别后附安全风险辨识表5.2安全风险应急准备5.2.1应急机构项目部成立应急组织机构，配备充足的应急资源。5.2.2应急救援预案内容⑴明确应急期间的应急指挥及有关人员的职责、权限和义务；⑵事故或紧急情况可能发生的地点、原因、性质和后果；⑶应急所需的人员、设施设备、物资、经费及要求；⑷事故发生后的应急措施（包括报告途径；信息交流协作的方式、抢救、补救和人员疏散的办法；重要文件资料及设备物资的保护、控制扩大、蔓延的措施）；⑸报警系统、预警标志、应急照明和动力、逃生工具、安全避难所、消防设备、应急设备、通讯设备等的检查与维护；⑹附件：应急指挥机构、相关人员名单、办公地点与联系方式；平面布置图；应急器材、设施统计表；与当地安监、环保、公安、消防、医疗、防疫部门的联络人及联络方式。5.3险情报告制度及应急预案启动程序由施工技术部对不同的地质灾害制定详细的施工方案和防范措施，分别先以书面的形式上报监理、设计等有关单位。5.3.1险情报告制度在施工过程中一旦遇到险情由应急领导小组成员及时准确的向监理、建设单位、上级相关部门汇报。汇报程序如下：责任区负责人→指挥长部调度→指挥长→建设单位、监理单位、地方相关部门。使相关部门能随时掌握险情的动态变化，以给予帮助指导。在特殊情况下联系不上时方可越级汇报。如发生安全事故，应按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及其他有关规定，及时上报有关部门，并坚持“三不放过”的原则，严肃处理相关责任人。5.3.2应急预案启动程序根据事故应急救援系统的应急响应程序要求，按过程分为：接事故报告、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等六个过程。⑴事故情况与响应级别确定接到事故报告后，按程序，对施工情况分析做出判断，初步确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。⑵应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，通知指挥人员到位、开通信息与通讯网络、通知调配救援资源（包括应急队伍和物资、设备等）、成立现场指挥部，向临近单位和群众发出警报，疏散人员，撤离危险物品，妥善保护文件资料和重要的设施设备，隔离或切断其他危险源的扩散途径，及时进行现场扑救、伤员转移、急救等。如不能控制事故时，应立即向协助单位求援，以避免事故的蔓延扩大。5.4应急救援预案实施5.4.1隧道工程安全应急救援预案⑴可能出现的情况：突水、突泥、坍塌、机械事故、爆炸事故等。⑵应急预案：当洞内出现突水时立即组织作业面施工人员撤离，并切断掌子面的电源，启动洞内外的备用抽水设施。积水下降后及时对初期支护进行检查，排除可能脱落物，确保施工人员人身安全。当发生突泥时，首先组织掌子面施工人员撤离，之后再组织撤离机械设备。突泥能量释放后，组织抢险人员进洞封堵缺口，清除现场淤泥。在断面附近进行监控，收集围岩的收敛变化情况，待稳定后组织人员恢复生产。当出现坍塌事故迹象时，快速组织工作面施工人员和机械设备撤离。一旦发生坍塌后，通过对塌方处进行观察、记录、分析，在确保安全的前提下设置支撑以防坍塌向后方蔓延。经综合分析后制定相对安全、保守的处理方案和加固措施。在加固处理完成后经综合检测处理措施达到预期的作用和目的，确认险情排除后方可恢复工作面施工。当出现机械事故时，发现险情的人员立即向机械队队长报告。并在需要时，切断电源。机械队队长召集抢险小组进入应急状态，由施工队队员上报项目部调度，由指挥长组织技术人员对险情制定抢修方案。各小组按职责实施方案。当出现爆炸事故时，准确掌握事故动态，排除余爆，控制事故蔓延发展。组织人员迅速抢救伤员，如有必要疏散爆炸事故可能蔓延区的人员和物资。及时向有关领导汇报，保护事故现场。5.4.2桥梁跨既有铁路、公路作业安全应急预案⑴可能出现的情况：既有线路路基松垮、下陷；高空施工坠物等。⑵应急预案跨越铁路应急预案：发现路基有松垮、下陷现象，迅速组织抢险队对线路进行加固，并及时通知铁路运营部门，在距作业地点列车来临方向800m处设置警示标，距作业地点20m处设作业地点标，安排专人进行接放列车。当上部施工坠物危及人身安全或影响铁路行车时，及时向铁路运营部门和项目部应急小组报告，同时拨打120急救车进行人员救助，维护现场并及时采取措施，做到先通行后处理。跨越公路应急预案：发现路基有松垮、下陷现象，及时通知公路交通部门，在距作业地点前后方向800m处设置警示标，距作业地点20m处设作业地点标，必要时半幅通行，并设专人指挥。当上部施工坠物危及过往车辆安全时，及时公路交通部门和项目部应急小组报告，同时拨打120急救车进行人员救助，维护现场并及时采取措施处理后尽快开通公路。5.4.3防洪渡汛当接到可能发生暴雨、洪水警报后，由调度立即通知责任区负责人、施工队队长、洞口值班人员。各负责人接到通知后，对洞内外各处有地质灾害的危险地段进行普查，分等级，并安排人员值班。当出现险情时值班人员立即通知附近施工人员和附近居民；向施工队队长汇报，由施工队队长组织技术人员对汇报情况进行分析，并立即采取措施保护施工便道畅通、疏通道路的侧沟、管涵工作；并对是否疏散下游居民和施工设备、撤离施工人员和洞内其他设备、是否需要疏通下游河道等施工等做出判断，并立即执行。分别由隧道工程师、桥梁工程师向指挥长部调度汇报隧道洞口、桥位处的降雨量、危险情况以及采取的措施和可能发生的危害。调度向指挥长汇报，并向监理、建设单位汇报。必要时向下游地方政府通报。5.4.4机械事故应急救援措施发现险情的人员立即向机械队队长报告；并在需要时，切断电源；机械队队长召集抢险小组进入应急状态，由施工队队员上报项目部调度，由指挥长组织技术人员对险情制定抢修方案；各小组按职责实施方案。5.4.5食物中毒应急救援措施⑴发现异常情况及时报告。⑵由副指挥长立即召集抢救小组，进入应急状态。⑶由卫生所长判明中毒性质，初步采取相应排毒救治措施。⑷经工地医生诊断后如果需要将患者送医院救治，联络组与医院取得联系。⑸由副指挥长组织安排使用适宜的运输设备（含医院救护车）尽快将患者送至医院。⑹由副指挥长组织对现场进行必要的可行的保护。5.4.6突发传染病应急救援措施⑴发现疫情后，副指挥长等人立即封锁现场，及时报告指挥长和所在地区卫生防疫站。⑵指挥长召集救护组进入应急状态。⑶由卫生所长组织调查发病原因，查明发病人数。⑷指挥长部由副指挥长负责控制传染源，对病人采取隔离措施，并派专人管理，及时通知就近医院救治。⑸切断传播途径，工地医生对病人接触过的物品，要用84消毒液进行消毒，操作时要戴一次性口罩和手套，避免接触传染。⑹保护易感染人群，发生传染病爆发流行时，生活区要采取封闭措施，禁止人员随便流动，防止疾病蔓延。5.4.7不可抗力自然灾害应急措施由指挥长下达发出警报令，进行抢险救灾状态，抢险队及全体人员投入抢险工作；在指挥长的统一指挥下，由副指挥长及时、有序地将人员疏散到安全区，由安全部部长负责重要物资撤离危险区；由施工队长负责危险区隔离，标出警示；根据分析判断的结果，指挥长组织技术人员定出抢险的方案，调动必要的机具、设备、材料等资源；各抢险组长根据抢险方案，将具体任务下达给各小组成员，各小组成员按要求完成；由调度负责接收媒体或气象部门有关事态后续发展的预测报告，密切跟踪灾害变化，以采取相应的措施。6确保既有线行车安全的措施6.1保证既有线安全的目标无施工行车险性及以上事故，既有线上行车速度不低于设计限速，确保铁路运输安全畅通和人民生命财产不受损害。6.2保证既有线安全的组织机构及保证体系成立以指挥长为组长的保证既有线施工行车安全领导小组，具体指导、检查沿线各施工队的安全生产防护措施落实情况，建立健全控制事故易发点制度，制定现场切实可行的《既有铁路施工安全管理制度》、《既有铁路施工安全奖惩制度》。认真学习、严格执行《关于印发〈铁路营业线施工安全管理规定〉的通知》(铁办[2005]133号)及西安铁路局颁发的营业线施工安全审批办法和施工安全管理实施细则等文件。各施工队成立以队长为组长的保证既有线施工行车安全的安全生产领导小组，并配专职安全员，落实各项安全措施。施工前，与运营部门和建设单位及时取得联系，提前与运营、设备管理单位签订施工安全协议，与建设单位签订施工安全责任状。坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全保证体系，并把安全生产情况与每个人的经济挂钩，实行重奖重罚，使安全生产始终处于受控状态。6.3邻近既有线行车安全的制度保证措施6.3.1保证既有线行车安全的制度⑴签订安全监督协议与既有线相关工程施工前，首先与西安铁路局设备管理单位签订安全协议，接受甲方安全培训和设备管理单位的安全监督，没有签订安全协议的不准开工。⑵制定施工计划并审批施工计划包括：施工方案设计和施工组织设计。制定封锁线路或慢行施工的施工方案和运输方案，到车站办理施工封锁或慢行手续；与工务等有关配合单位签订施工协议，明确线路加固和顶进作业各自的安全责任。否则不准施工。⑶安全培训，考核上岗，专人专岗指挥长，主管安全生产副经理，安全、技术、质量等主要负责人必须经铁道部或铁路局营业线施工安全培训合格后上任；在既有线作业，与行车安全有直接影响的安全员、防护员、驻站联络员、爆破员、带班人员、工班长和轨道车司机等，必须经铁路局有关部门培训合格后上岗，所有参与复线施工的员工都必须经过复线施工安全培训合格后方能上岗。驻站联络员、防护员一经派定后不得任意调换。防护人员在执行防护任务时，必须坚守岗位，如因事暂时离开时应有合格人员及时代替。⑷配置安全防护设施在既有线段爆破作业，必须与车站办理确认封锁要点命令并按规定设好防护，否则不准起爆。凡妨碍既有线行车和施工人身安全的如：线路加固、线路拨接、调整轨缝、更换钢轨、过轨作业、通信信号施工、电化施工、轻型车辆使用、机械作业、路线桥施工等均应按规定设置防护。防护要求按“技规”规定的防护办法，如防护距离、防护信号等组织实施，并不得擅自变更。⑸技术交底在施工前，要做好充分准备，并提前向设备管理和使用单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程；各分项工程施工前，必须向施工队进行书面的技术交底，对施工现场的地下电缆、水管等隐蔽设施查明并采取措施保护，否则不准动工。⑹其它防护使用的便携电话、对讲机和信号设备，必须妥善保管，经常检查试用，保证在使用时性能良好。驻站联络员与工地防护员互相通话时必须严格执行复诵制度，防止错听、错记，并及时记录通话内容。驻站联络员应加强与车站值班员和工地防护员的联系，如通信联系中断，工地防护员应立即通知施工负责人停止作业、机具下道，尽快恢复线路。在恢复工作未完或机具未全部下道前，不得撤除防护。没有达到放行列车条件并经设备管理单位确认、没有验收交接不开通。6.3.2有关过轨作业安全制度⑴轨下作业①因施工需要将施工材料、设备跨轨运输时，应从既有道口或桥涵下面通过，经过既有道口时，应听从道口看守人员指挥，遵守安全制度。②重型、超高、履带式运输车辆或施工机械通过既有道口，有可能损坏铁路设备或影响行车时，要提前与有关工务、电务、水电等部门联系，在相关人员的指导下通过道口。在站内道口通过时还应经车站站长许可。③需要在既有线的桥下或涵洞（非正式立交）通过施工机械或运输车辆时，事先与有关工务段商定安全措施，必要时在桥涵前的通道上设置黑白相间、油漆标志的限界架方可通过。使用完毕后，及时清除设置在桥下或涵内的临时道路设施，并恢复原有排水系统。⑵跨轨作业①如需跨轨运输一般轻便施工材料机具（一人或两人可挑担的）时，集中固定派出责任心强、经培训考试合格的路工担任防护。当跨轨地点地形复杂、了望条件差时，根据实际情况增设两端防护人员，必要时设驻站联络员，掌握列车运行情况，及时通知作业人员下道避车。②较笨重的施工材料（如100kg以上的片石、水泥枕、钢轨等）或较笨重的施工机械需要多人抬运过轨时，必须准备足够的劳力，由驻站联络员申请要点，经车站值班员书面签认后，用电话或电台通知工地负责人，在同意的时间内，按规定在作业两端设好施工防护，利用列车间隔进行过轨作业。③挑、抬、运施工弃土、弃石过轨，应在作业地段两端设防护人员并将道床覆盖，以防道床污染，施工完毕后，清除杂物，必要时要清筛道床。④过轨作业人员，应在列车距离工地800m前及时下道避车。各种机具材料下道后，应放置稳妥和不得侵入铁路建筑接近限界，确保行车人身安全。6.3.3与运营并行地段机械作业安全制度任何机械在作业或停留过程中，均不得侵入铁路建筑接近限界。为防止机械侵限，施工地段与运营线基本等高时，应在靠运营线一侧每10～20m设一根高出地面0.8～1.0m标志明显的限界桩，并选择较宽阔的地段作机械转头或会车地点，以防止因地形过窄，机械转头或交会时侵限。翻斗汽车在运营线旁运行时，严禁将汽车斗升起。6.3.4材料装卸和堆码要求⑴靠近线路堆放的材料、机具等不得侵入建筑限界。因工地条件限制，线桥涵用料如道碴、片石等的堆放，在轨头顶面水平处距钢轨头部外侧不应少于0.81m。堆码应稳固，向线路一侧的边坡不得陡于1:1（双线间堆码高度不得超过轨面0.3m），在河沙、石碴等松散料堆上，严禁再堆放片石、机具等其他笨重材料。⑵每次卸车后，严格要求做到：未清好道或材料机具堆放不稳定时不准开车；车门未关好或装卸人员没坐稳不准开车；车内余料偏载未整理好不准开车；装卸车负责人未向车长发出卸车完毕的通知时不准开车，司机未得到车长的信号不准开车。⑶卸车必须由装卸车负责人协助工点负责人进行指挥。区间卸料严格按“技规”275条，《铁路工务安全规则》第二章和铁路局有关规定执行。⑷区间卸车，用料单位领卸人和卸车劳力应按所通知的时间，提前到指定站待命。进入区间卸车前，由领卸人召集司机、车长、卸车负责人说明卸车的品名、车数、具体地点及安全措施和要求，并将调度命令转交司机、车长。有关各方应严格按调度命令的规定和领卸人的要求加强协作，确保安全。⑸卸料列车进入区间时，领卸人应登乘机车带道。严禁未到卸车地点卸车和路料未卸完时强行动车。如需移动卸车或车未卸完回站时，应认真做好防止货物坠落的处理工作，经领卸人检查确认不危及行车安全时，方通知车长和司机动车。⑹卸料完毕，应严格按规定清好道，关好车门，遇所卸路料为片石、钢轨、轨枕时，卸料单位应留人继续做好彻底清道和复查线路限界的工作，特别注意路料堆放必须牢固，以防因列车通过时震动引起路料滚落、滑动而造成的侵限，危及行车安全。⑺区间卸料仅限河沙、石料、钢轨及使用平车装运的轨枕。除河沙、道碴采取安全措施可边运行、边卸车外，其它材料严禁边运行边卸车。6.3.5在运营线旁砍伐树木的规定⑴因施工需要在运营线旁砍伐树木时，准备足够的人力和防护用品等，有施工负责人在工地担任指挥，并由经训练、考试合格的正式路工担任防护人员，按规定设置防护后才能开始。⑵砍伐树木时，要将树木往外推拉，防止树木倒向运营线上。遇有列车通过，应暂停砍伐作业，并做好支撑防倒工作。⑶如所需砍伐的树木较大或因地形困难，砍伐时有倒在线路上影响行车可能的，应召集有关单位作专题研究，制定确实可靠的安全措施。砍伐时，应与车站值班员办理线路封锁手续，按规定在两端设置信号防护后，方可组织砍伐。⑷如砍伐时对通讯、信号、电力等设备有影响时，应先报告所属电务段和水电段，会同调查、商定采取迁移、拆迁或保护等措施后，方可组织砍伐。6.3.6轨道下路基的开挖作业安全要求⑴对需要钢便梁加固的数量、开挖长度、限界要求、支挡设施、施工程序、地下原有管线的处理、弃土及材料的堆放场地、运输方案、列车经过的速度等均应周密设计安排，并向有关作业人员交代清楚。⑵施工作业预先与工务部门商定，并请派人对线路进行监护。工地必须备有各种停车信号设备，以防万一。⑶支撑应紧跟开挖，在每次列车通过后、雨后均应检查支撑及防护板的变形和损坏情况；更换支撑时应先装上新的，再拆下旧的。⑷列车通过时，轨下作业人员必须暂时避开。⑸施工过程中，排水系统应保持畅通，雨季来临时更应特别注意。⑹开挖地段设专人检查、看守，如发现有坍塌或线路状态有变动时，立即采取补救措施；对行车有影响时，必须在线路恢复到良好状态后，方可放行列车。6.4保护既有通讯、信号、水电等设备的保证措施6.4.1实地勘测，制定保护措施在施工前，应按技术交底和现场交桩资料，划定施工红线后，约请工务、电务、水电段等有关单位，共同到现场对施工范围或可能影响通讯、信号、水电等既有设备正常使用的情况进行调查。熟悉由工务、电务和水电部门提供的既有设备的情况和资料，特别是地下电缆、管道等隐蔽工程的情况，共同商定确保上述设备正常使用而必须采取的保护措施或迁移方案，然后进行施工设计、编制预算，经报批后组织施工。如因施工需要停用“三电”设备时，应提报施工方案，经批准后方能施工。6.4.2严格遵守各项规定，加强施工过程控制⑴地下设施情况不明不得施工，严禁在接近地下电缆线路左右各2m范围内的地面进行钻探、挖土、推土及压路等机械化作业，并禁止堆放笨重物品、垃圾、矿碴等，或倾倒含酸、碱、盐类的物品。⑵在电力杆周围3m范围内，不准挖坑、挖沟、取土。如在电力杆附近铲土、堆土时，必须保证其建筑接近限界符合《电力维护规则》的规定。⑶电力杆两侧各10m范围内和地下电缆两侧各3m范围内不得建房、搭棚。禁止施工车辆在电力线跨度最高点至地面不足4.5m的地段通过。如必须通过，应向电力部门申请办理电力线升高手续，并制订安全措施后才能通过。⑷在施工挖坑、挖沟、铲土时，应保证不影响“三电”设备的正常使用，不能造成设备隐患。⑸不得向电杆、电线、横担、信号机柱等设备上抛掷杂物，搭挂各种临时电力线、广播线、电话线时，报请产权单位书面同意后方可实行。⑹因施工造成原有信号、通信、供电设备损坏，或使设备不能正常使用时，施工人员要立即采取措施，并迅速通知车站和电务、水电段派人抢修，防止扩大损失，确保行车安全。⑺在站内施工，未经车站值班员和电务人员同意，不得动任何电务设备。经车站值班员和电务人员同意利用列车间隔施工时，在电务施工中严禁拨动（或摇动）已锁闭的道岔或人为造成轨道电路不能正常工作。⑻在电气集中车站和自动闭塞区段施工前，应报所属电务段备案。施工时，严禁把单轨小车、钢钎等导电良好的工具设备横放在两条钢轨上，严禁使用无绝缘的道尺、起钉撬棍等工具，以免造成轨道电路短路，错误恢复信号。在上述地段进行线路捣固或调整轨缝作业时，应注意不得损坏轨道电路接线和绝缘片等设备，避免造成轨道电路故障。⑼翻斗汽车从符合《技规》限界要求的电力线路下通过时，为防止翻斗车碰断电线路，应在电线路两侧不少于5m处设置限界架（高度距电线路最低点低0.3m），车辆必须从限界架下通过，并限速5公里/小时，如紧靠电杆通过，需增设电杆保护桩。限界架和保护桩须在使用完后立即拆除。6.5既有线行车安全的技术保证措施6.5.1路基施工过程保证措施⑴路堤填筑采取边填边挖台阶的方法，保持既有边坡的稳定。路基填筑到接近既有线路肩标高时，在新老路肩衔接处设立标杆，并由专人指挥，防止施工车辆和机械进入既有路肩而影响行车安全。⑵线路旁开挖水沟、边墙的基础有碍路基稳定时，采用挖马口的方式，分段开挖，随挖随砌，不得长距离连续开挖或挖好后长期暴露不砌。地质条件较差有坍塌可能时，应及时加以支撑。⑶在运营线旁修筑路肩及坡脚挡墙前，要与工务、电务段等及时联系，制定切实可行的施工方案，并征得他们的书面同意，以确保行车安全。⑷在运营线旁修筑路肩及坡脚挡墙开挖基坑等影响路基稳定的施工时，要提前备足施工和抢险材料。施工期间，派专人日夜巡查，密切注视线路变化情况，及时发现并消除有碍行车安全的病害。⑸土质路堤的基础开挖要尽量避免在雨季施工，如确需在雨季开挖，要加强线路质量和有确保安全的措施。6.5.2桥涵施工过程保证措施⑴线下桥涵主体工程施工时，应在桥涵上方的路基上设专人看守防护，以防落石伤人；线上天桥主体工程施工时，应在桥下设防护网并设专人看守防护，以防施工坠物危及行车及人身安全。⑵既有线增建或改建桥涵工程全部完工后，应将线路及时恢复，经检查符合规定后，方可恢复正常运行。⑶车站线路改造，框架桥顶进时，有关线路封锁要点、限速运行及恢复通车等事项与有关单位提前联系，并按铁道部现行的铁路行车线施工技术安全规则的有关规定办理。⑷跨线桥架梁及移梁时，除遵守架梁安全规则外，在架设跨越既有线孔跨时，须按规定提前提报要点计划，批准后在封锁点内完成架设工作。6.5.3轨道施工过程保证措施⑴新建与既有线平行的第二线轨道施工，当既有线来车时，须停止作业，人员和料具必须事先撤到既有线限界以外。⑵与既有线等高紧邻的施工便道，在施工期内应制订临时交通管理办法。因施工而临时拆除的各种标志，应及时移设、恢复正位。⑶改建既有线采用封锁线路施工时，必须接到调度命令后，方可动工。⑷更换钢轨、清筛道床等施工后，放行列车条件必须按相关规定执行。⑸施工人员在既有线上乘坐载人车辆时，身体及随带工具不得越出车体以外。⑹在自动闭塞及轨道电路区段使用的撬棍，必须装有绝缘套。严禁将能导电的工具或物品同时接触轨道两侧的钢轨，或绝缘接头前后两根钢轨，以免造成信号显示错误。⑺在与既有并行地段增建第二线轨道施工时，应视为双线区间运营施工，按铁道部现行的《铁路行车线施工技术安全规则》的有关规定进行防护。⑻拆铺既有线路，应在封锁线路的条件下进行。⑼在自动闭塞区段拆铺线路，涉及到轨道电路、通讯信号等设施时，必须有电务人员配合。⑽测量安全保证措施①既有线轨道测量可利用列车间隔时间进行。测量人员备有测量地区的客货列车时刻表，合理安排测量进度。②测量时，必须设专人防护。列车到来前，防护人员必须及时通知测量人员随带仪器工具下道。严禁在不设防护的情况下进行轨道测量。③在恶劣气候（如雨、雪、风、雾等）或了望条件不利的情况下，不应进行轨道测量，如需进行测量，必须增派防护人员。④桥梁上进行轨道测量时，在桥头两端设置防护。当来车时，提前通知测量人员随带仪器工具撤到避车台内，不得将仪器工具弃置在桥面上。⑤轨道测量不得使用红色、黄色或绿色的信号旗。列车通过时，将测量信号旗收卷起来，同时不得用手或其他物品做有碍行车的动作，以免造成停车事故。⑾线路不能按时恢复行车防护措施。由于施工使线路发生故障，不能按时恢复行车时，按规定办法进行防护：在故障地点设置停车信号，如遇到降雾、暴风、雨雪或夜间了望困难时，应点燃火炬；当确知一端先来车时，先向该端，再向另一端设置响墩，然后返回故障地点；若不知来车方向，应在故障地点两端设防护，并注意倾听和了望列车，发现来车，应急速奔向列车，用信号旗（灯）或徒手显示停车信号，使列车在故障地点前停止。6.5.4通信、信号、电力施工室内施工严禁违章使用封连线封连设备或接点；设备安装严格执行“三不动，三不离”制度；需要增加的经设计单位确认后，在机架上焊接牢固并在图纸上做出标记和说明，设备开通前将室内试验用的各种临时勾线彻底清除。施工人员在站场内施工穿黄色防护工作服或反光标志服，严禁穿红颜色外衣或迷彩服，严禁坐卧钢轨和轨枕，严禁来回在铁路线路上走动或出示干扰行车的手信号等。6.6封锁开通施工安全措施6.6.1提前申请拆铺线路、拨接、拆铺道岔等施工需封锁线路或慢行施工时，投标人应向铁路局提报计划申请，经批准，纳入运输方案，公布执行。投标人必须根据月度运输方案中规定的封锁慢行计划，在开工前三至五天向铁路局有关单位、部门发出具体施工日期的申请电报，并由驻站联络员向车站值班员提出申请，由行车调度以命令批准后，方可施工，严禁擅自动工和超前准备。6.6.2坚持五不准开工、四明确封锁施工要坚持做到“五不准开工”。即：无施工领导人、无批准的施工方案、无施工安全措施、无施工封锁保证供应、无足够的劳动力。施工领导人要认真组织施工作业人员学习施工方案，做到“四明确”，即明确施工的步骤方法；明确施工安全技术措施；明确责任范围；明确职责分工。6.6.3封锁慢行期间安全措施封锁或慢行施工时，施工负责人必须在接到调度命令，确认施工赶上时间，按规定设好防护后，方可开工。施工中，施工领导人应严格按设计的方案作业，随时掌握进度与质量，监督施工人员执行各项安全规定，消除不安全因素，并经常保持与防护员、驻站联络员之间的联系，其通讯设备完好率必须达到100%。凡施工慢行地段必须安装地面测速仪，监视列车运行。如发现超速要及时通知司机和行车调度所。6.6.4开通线路前安全措施封锁施工开通线路前，施工领导人要对机具、材料下道及线路质量情况进行严格检查，未达到列车放行条件，不准放行列车。经检查，已达到放行列车条件时，做好记录，方可通知驻站联络员登记消点，同时撤除防护。驻站联络员在未得到施工领导人的消点指令前，不得凭臆测擅自登记消点。线路开工后，第一趟不准放行旅客列车。当施工中出现特殊情况，不能按时开通线路或不能按规定速度运行时，施工领导人应提前通知车站值班员，要求列车调度员延长时间或限速运行。6.6.5开通线路后安全措施线路开通后，未办理验交的线路设备，由施工单位负责巡查养护，加强整修，按规定逐步提高行车速度，保证行车安全，争取在规定的交验期内办好交验手续。慢行地段施工完毕，线路恢复正常后，会同设备管理部门共同检查线路等设备情况，合格后办理消点手续，发电报报告有关部门，线路防护方告结束。7安全罚则坚决执行《中华人民共和国安全生产法》、中华人民共和国国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》、铁道部《铁路行车事故处理规则》（部令第3号）、《铁道部关于重大死亡事故责任追究的办法》（铁劳[2002]14号）中因自身责任引发各类安全事故的处罚条款及受罚办法。中铁十二局集团西康铁路第三项目部指挥长部对安全进行随时检查，对违反安全生产规定将予以处罚。7.1严禁司机（机械、机动车辆）酒后操作及无证驾驶，发现一次罚款500元，并进行批评教育。7.2严禁机动车辆客货混载及超员，按规定在施工地段时速不能超过20公里，洞内不能超过10公里，严禁在施工地段及洞内超速驾驶，每发现一项罚款500元。7.3施工用电线路有裸露的、配电箱闸刀缺盖、少盒的、用铜丝或铝丝代替保险丝的，或在室内未经允许乱接乱拉电线及烧电炉的，每发现一项罚款1000元。7.4洞内施工用电布设严格按照“三相五线制”，及“一电一机一闸”要求，在进洞开挖完成100米后必须规范布设水管、风管、通风带。落实不到位罚款10000元。7.5洞内衬砌台车施工用电缆必须套用PVC管，防止漏电伤人事件，台车攀爬楼梯及周边需设防护扶手及挡护，发现一次不齐备罚款1000元。7.6油库安全管理。临时油库应备有干粉或泡沫灭火器二个，