土地集约利用评价报告

二、开展这项工作的过程（一）组织准备1、成立了工作组和项目组本次土地集约运用评价工作需成立领导小组。湖南临武工业园区土地集约运用评价工作领导小组组长由临武县委副书记、县人民政府县长担任，县委常委、县人民政府副县长唐加山和县人民政府副县长唐友国担任副组长，成员为李友林、侯六海、刘顺明、周继瑜、唐元松、刘忠勇、骆琦麟,办公室主任由李友林担任。为了保证湖南临武工业园区土地集约运用评价工作顺利完毕，按照市国土资源局领导指示，开发区管委会委托技术力量雄厚、专业队伍技术过硬、具有全国土地估价A级资质、土地规划乙级资质的长沙永信评估征询有限责任公司负责技术工作和具体实行该项目。2、前期准备（1）贯彻设备与工作场地。购买了电脑、扫描仪等设备，并贯彻了工作场地。（2）人员培训。为保证调查的资料准确、真实、及时，技术负责人专门给调查人员展开了培训，培训的内容涉及调查的范围、目的、工作对象、工作方法，认真学习《开发区土地集约运用评价规程(试行)》（以下简称“《规程》”）及培训教材。在培训过程中，对资料名称、调查内容、资料相应时点或时段、调查空间范围、数据规定、表格填写规定、以及图件格式、比例尺、内容规定等进行了细致的说明。（3）拟定项目范围。本次开发区土地集约运用评价的四至范围为包含区块1和区块2，其中区块1东至玉屏村，南至玉屏村，西至玉屏村，北至玉屏村；区块2东至武水大道，南至规划南平路，西至玉屏村，北至规划隆武路，除去扣除区，两区块的规划面积共为36.23公顷。（二）资料收集本次土地集约运用评价工作牵涉到的资料广泛，各工作小组根据资料清单和工作表格，到开发区管委会、各部门及企事业单位收集资料。在收集资料的过程中，会出现资料缺失或填写表格不完整的情况，调查人员需做耐心解释并进行补充调查。为保证反映的情况客观真实，根据《规程》规定，技术小组专门派技术人员到开发区对典型公司进行了实地拍摄，为开发区的评价工作提供了重要依据。从2023年2月至4月，历时两个多月，收集到的资料重要涉及三个方面，其一是到相关管理部门收集已有资料，涉及文本及图件资料；其二是对各用地单位培训并填写表格，以获取相关资料；其三是到各企事业单位进行实地抽样调查。技术小组实际收集资料情况见表2-1。表2-1资料内容及来源资料来源资料内容开发区管委会办公室开发区简介涉及开发区位置、区位条件等；开发区成立升级相关文献；湖南省临武县城南工业园土地运用现状图；开发区控制性具体规划；开发区入园公司基本情况及台帐登记表；开发区管理委员会关于贯彻开发区四至范围的报告临武县国土局开发区公司土地登记卡。郴州市发改委郴州市“十一五”规划。典型工业公司公司简介；典型工业公司用地调查表。（三）资料整理资料整理是项目工作的继续，也是后续计算、修正的前提。根据《规程》的规定和开发区实际情况，资料整理工作重要有以下方面的内容：1、批准文献资料的整理涉及开发区的批准设立和升级文献、土地规划、城乡规划、产业规划等资料，为开发区土地集约运用评价各指标的权重、抱负值的拟定提供依据。2、地籍资料的整理将评价范围内的每一宗地的土地使用者、土地坐落位置、土地审批时间、土地供应类型、土地类型、土地使用面积、建筑基底面积及建筑占地面积等进行整理汇总，完毕附表C1-C12，这些是开发区土地集约运用评价各指标现状值和数据库建立的基础数据。3、图件资料的整理第一，将收集到的地籍图（CAD）转换为Mapgis文献。第二，对图像进行矢量化，初步建立评价图的共用图层：现状道路及道路名称、河流及山体、宗地红线及用地单位名称、其他重要标注、图框、图例、位置图、方向标和比例尺等。第三，在已矢量化的工作底图基础上，编制本次开发区评价所需的图件，并根据规程上规定，建立各评价子图的属性结构，把整理好的宗地资料录入到属性库中。（四）土地集约运用评价1、土地集约运用限度评价指标体系的建立土地集约运用评价指标体系，是直接反映土地集约运用目的、内容、限度等不同属性特性的指标按从属关系和层次关系组成的有序集合。土地集约运用评价指标体系必须具有解释功能、评价功能及预测预报功能，使土地集约运用评价具有动态发展的连续性。本项目在选择湖南临武工业园区土地集约运用评价指标体系时，参考《规程》里选择的开发区评价指标体系，按照指标选取的原则及方法，构建了湖南临武工业园区土地集约运用评价指标体系（见图2-1）。湖南临武工业园区土地集约运用评价指标体系湖南临武工业园区土地集约运用评价指标体系目的管理绩效土地运用状况用地效益目的管理绩效土地运用状况用地效益土地运用市场化限度土地运用监管绩效产业用地投入产出效益土地运用强度用地结构状况土地开发限度土地运用市场化限度土地运用监管绩效产业用地投入产出效益土地运用强度用地结构状况土地开发限度子子目的工业用地固定资产投入强度工业用地产出强度工业用地率到期项目用地处置率闲置土地处置率土地有偿使用率工业用地固定资产投入强度工业用地产出强度工业用地率到期项目用地处置率闲置土地处置率土地有偿使用率土地招拍挂率综合容积率建筑密度工业用地综合容积率工业用地建筑密度土地开发率土地供应率土地建成率 指标指标图2-1湖南临武工业园区土地集约运用限度评价指标体系2、土地集约运用评价指标现状值的拟定将土地集约运用评价的地籍数据的汇总结果，根据各指标的含义和计算公式，计算得开发区土地集约运用评价指标现状值见表2-2。表2-2开发区土地集约运用限度评价指标现状值目的子目的指标指标现状值土地运用状况土地开发限度土地开发率56.33%土地供应率40.68%土地建成率100.00%用地结构状况工业用地率43.14%土地运用强度综合容积率0.49建筑密度20.37%工业用地综合容积率0.80工业用地建筑密度35.90%用地效益产业用地投入产出效益工业用地固定资产投入强度1361.40工业用地产出强度2156.66管理绩效土地运用监管绩效到期项目用地处置率100.00%闲置土地处置率100.00%土地供应市场化限度土地有偿使用率48.53%土地招拍挂率0.00%3、指标权重的拟定在评价土地集约运用限度水平时，各指标的权重大小直接反映了该指标对衡量土地集约水平的相对重要限度，直接影响综合评价的结果。合理拟定评价指标的权重系数，客观反映它在综合评价中的重要性，就会直接提高最终评价结果的准确性。根据《规程》的规定，开发区土地集约运用评价指标权重可以采用特尔菲测定法、层次分析法、因子成对比较法中的一种或多种进行。本次土地集约运用评价指标权重采用特尔非法拟定。开发区土地集约运用评价各指标、子目的和目的的权重见表2-3。表2-3开发区土地集约运用限度评价指标权重目的权重值子目表权重值指标权重值土地运用状况0.4193土地开发限度0.2836土地开发率0.2953土地供应率0.3022土地建成率0.4025用地结构状况0.3196工业用地率1.00土地运用强度0.3968综合容积率0.2516建筑密度0.1902工业用地综合容积率0.3088工业用地建筑密度0.2494用地效益0.343工业用地投入产出效益1工业用地固定资产投入强度0.45工业用地产出强度0.55管理绩效0.2377土地运用监管绩效0.6085到期项目用地处置率0.3472闲置土地处置率0.6528土地供应市场化限度0.3915土地有偿使用率0.7485土地招拍挂率0.25154、指标抱负值的拟定根据《规程》，依照节约集约用地原则，在符合有关法律法规、国家和地方制定的技术标准、土地运用总体规划和城市总体规划等规定的前提下，采用目的值法、先进经验法和发展趋势估计法等方法，并根据湖南省国土资源厅办公室文献《关于省级开发区土地集约运用评价工作中指标抱负值设定有关问题的告知》（湘国土资办发[2023]149号），拟定湖南临武工业园区的抱负值见表2-4。表2-4开发区土地集约运用评价抱负值拟定依据、方法目的子目的指标现状值抱负值土地运用状况土地开发限度土地开发率56.33%95.00%土地供应率40.68%95.00%土地建成率100.00%100.00%用地结构状况工业用地率43.14%60.00%土地运用强度综合容积率0.490.9建筑密度20.37%32.00%工业用地综合容积率0.801.0工业用地建筑密度35.90%42.00%用地效益工业用地投入产出效益工业用地固定资产投入强度1361.402500工业用地产出强度2156.663500管理绩效土地运用监管绩效到期项目用地处置率100.00%100%闲置土地处置率100.00%100%土地供应市场化限度土地有偿使用率48.53%75.00%土地招拍挂率0.00%20.00%及造林种草生态建设方面的政策,法规相一致.二是项目实行与项目县土地运用开发总体规划的规定相一致,三是项目建设与自治区,彭阳县土地开发整理专项规划的规定相一致;符合宁夏土地开发整理专项规划的规定,项目区的规划在搞好水土保持的前提下,始终围绕坚持土地可连续运用,增长有效耕地面积,实现彭阳县耕地占补平衡,提高耕地质量的具体规定进行.四是为了促进彭阳县经济发展,该区贯彻"在保护中开发,在开发中保护"的国土资源管理方针,即促进彭阳县经济发展,同时保证土地资源可连续运用.五在经济建设中不可避免地要占用耕地,所以,制定了耕地补充方案,保证耕地"占补"平衡,以实现彭阳县耕地总量动态平衡的目的,项目建设重要是滩涂地改导致水平条田,新增农田重要是滩涂地开发,没有毁林毁草和不利于生态建设的现象.土地开发整理复垦是《中华人民共和国土地管理法》的基本规定,也彭阳县红河乡河道土地开发(占补平衡)项目可行性研究报告是实现可连续发展的基本国策,宁夏回族自治区基本农田保护条例也要求,对易农荒地,沙荒地,盐碱地进行开发整理,在有灌水条件的地方对旱耕地进行整理,使旱耕地成为旱涝保收的高产田.项目区位于彭阳县基本农田建设重点地区,有建设基本农田的有利条件.因此,该项目符合国家和宁夏土地法律法规.由于本项目实行,土地得到平整,现有未运用地部分得到耕种运用,植被覆盖率得到提高,对于减少水土流失,提高森林覆盖率有积极作用,因此,符合《中华