《9.1 科学立法》教案、导学案、同步练习

9-/NUMPAGES26《9.1科学立法》教案【教学目标】1．描述与分类：明确科学立法的内涵。2．解释与论证：明确科学立法的标准。3．预测与选择：理解科学立法的具体要求。4．辨析与评价：辩证分析民主立法与科学立法的关系。【教学重难点】1．政治认同：理解、支持科学立法过程。2．科学精神：明确科学立法的内涵、标准与要求。3．公共参与：积极为相关部门科学、民主立法建言献策。【教学过程】一、基础铺垫（一）科学立法的内涵1．内涵：尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。2．标准（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。（2）符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。[判一判]（1）立法过程只需尊重和体现社会发展的规律。 （×）（2）科学立法要符合实际、实现良法善治。 （√）（3）科学立法要遵循法律体系的内在逻辑和立法程序。 （√）（二）推进科学立法1．要依法立法（1）内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。（2）依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。（3）要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。2．要充分发扬民主（1）必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。（2）要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。3．要合理设定权利与义务、权力与责任（1）应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（2）立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。[辨一辨]有人认为，依法、民主立法就能实现科学立法。你是怎么认识的？提示：坚持依法立法、民主立法有利于实现科学立法。实现科学立法，还需要其他条件。二、合作探究（一）科学立法的内涵[创设情景]十三届全国人大常委会第十二次会议2019年8月22日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议，栗战书委员长主持。会议审议了药品管理法修订草案、民法典人格权编草案、侵权责任编草案和公职人员政务处分法草案等多部法律草案。[探究任务]1．（描述与分类、科学精神）审议相关法律的标准有哪些？提示：尊重和体现社会发展的客观规律。科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。符合国情和实际。立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。2．（预测与选择、法治意识）人大不断立法的意义有什么？提示：建设法治国家、法治社会、法治政府，促进社会治理现代化。[探究总结]1．正确理解“立法”的含义（1）“立法”（Legislation），一般又称法律制定。西方国家的学者对立法概念的理解有所不同。古代中国与现代意义上的立法含义也有所不同。（2）中国当今法学中，对“立法”一词有四种理解。①从狭义的解释来看，根据我国现行宪法，立法是指全国人民代表大会及其常设机关制定和变动法律这种特定规范性文件的活动。②从广义来看，立法是指从中央到地方一切国家机关制定和变动各种不同规范性文件的活动。③两者之间的解释，立法是指一切有权主体制定和变动规范性法律文件的活动。④北大教科书解释：立法是由特定的主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定规范的活动。2．把握科学立法的三个维度（1）科学理念。科学立法，就是不能超越社会、经济的发展规律，不能盲目制定不合实际、无法实施的法律，就是要把符合规律的东西，把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。（2）科学内容。科学立法的一个重要标准就是，科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务，科学合理地规范国家机关的权力与责任。（3）科学方法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学，要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是，从地方实际出发。【深化拓展】科学立法的标准一是对规律认识、把握的程度；二是对规律尊重和反映的程度。在对待规律和法律的关系上，既不能过分夸大立法者的创造作用，以为创制法律可以不顾规律，也不能否认立法者的创造作用，以为规律可以直接地生出法律来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。[典例]（2018·全国卷Ⅲ）国歌与国旗、国徽一样，是国家象征。2017年10月1日正式施行的《中华人民共和国国歌法》，明确国歌使用的禁止行为，对违反规定情节恶劣的予以处罚。国歌法的颁布实施，旨在（）①增强公民的国家观念②提高国歌的政治地位③维护公民的文化活动权④规范国歌的奏唱、播放和使用A．①② B．①④C．②③ D．③④[思维建模]审设问知识：未限定事件：国歌法的颁布实施角度：“旨在”审材料《中华人民共和国国歌法》，明确国歌使用的禁止行为，对违反规定情节恶劣的予以处罚审选项法律明确了国歌使用的禁止行为，对违反规定情节恶劣的予以处罚，目的在于规范国歌的奏唱、播放和使用，增强公民的国家观念，①④正确。材料强调的是国歌的法律地位，②“政治地位”说法错误。③与题意主旨不符定答案B【对点训练】1．依法治国是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保证。下列符合科学立法要求的是（）A．要求建立体现人民意志、反映社会发展规律的完备的社会主义法律体系B．要求人人学法、懂法、守法、护法，不断增强法律意识和法治观念C．要求依纪依规严厉“打虎”，追究其法律责任D．要求执法机关和执法人员严格依照法律规定办事，严肃执法、严格执法，坚决维护法律的权威和尊严A[A符合科学立法要求；B．C．D不是立法领域的要求。]2．在中国社会主义法律体系中，宪法居于核心和统帅地位，它是我国的根本法，具有最高的法律效力。因此（）①各政党、各机关、各团体等都要以宪法为根本的活动准则②实行依法治国方略，就是实行依宪治国③一切法律、行政法规、地方性法规都是依据宪法制定的④法律无法解决的问题要由宪法来解决A．①② B．①③C．②④ D．③④B[宪法是实行依法治国的根本依据，也是一切法律、行政法规、地方性法规制定的依据，在国家政治生活中具有极其重要的作用，①③正确；依法治国首先是依宪治国，全面贯彻实施宪法，同时还需要依据其他法律法规，②错误；法律不是万能的，人类活动中的一切问题，并不是所有的都是法律问题，有的问题涉及到政治、文化、道德、宗教等各个方面，法律不能解决的问题依靠宪法也不能解决，④错误。]（二）推进科学立法[创设情景]在父母眼里，安全是一条不可退让的底线，尤其在出行过程中，交通安全最重要。近年来，将儿童安全座椅使用纳入全国性法规的呼声日渐高涨。当然，全国统一立法后，执法难题不容忽视，但不宜过于夸大具体执法的难度，过于纠结如何查处的问题，通过加大宣传力度、提高违法成本、创新执法方式等途径，可以弥补执法短板。总之，尽快立法是目前破解儿童安全座椅“叫好不叫座”难题的最有效手段，立法机关应积极回应社会关切，本着儿童权益最大化、优先化的原则，加快立法进程，为孩子出行安全撑起“保护伞”。[探究任务]1．（预测与选择、法治意识）立法机关应如何应对日益高涨的立法呼声？提示：顺应社会发展的规律和要求，坚持依法、科学、民主立法，为社会发展提供法律依据。2．（预测与选择、公共参与）针对执法难的问题，在法律内容上应注意哪些问题？提示：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。[探究总结]1．不同法律规范的差异（1）法律是由全国人大及其常委会制定，在全国范围内有效，如我国的《刑法》、《物权法》、《行政法》、《劳动法》。行政法规由国务院或者其部属单位（如商务部、公安部）制订，一般都有“条例”“细则”之类文字，如我国的《机动车交通事故责任强制保险条例》。地方性法规，顾名思义就是由地方人大及其常委会制订的法规，只能在本辖区内实施。如《江苏省法律援助条例》、《江苏省慈善事业促进条例》。（2）法律的效力大于行政法规及地方法性规。限制人身自由的事项只能由法律规定。行政法规与地方性法规发生冲突的，由国务院决定。法律、行政法规、地方性法规的主要区别是制定的主体不同，因此导致了其效力上的不同，法律是由全国人大及其常委会制定的，行政法规是国务院制定的，地方法规是地方人大及其常委会制定的。从效力高低来看，法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规，前两者在全国范围内有效，后一个在本行政区有效。2．正确理解科学立法、民主立法与依法立法（1）科学立法就是要实事求是，不能拍脑袋做决策；民主立法就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧；依法立法是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。（2）推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民。要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。（3）依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。[典例]以法律草案公开征求意见为例，全国人大常委会法工委提供的数据显示，在征求意见期间，社会各界对民法典各分编草案共有111208人提出440491条意见；而对个人所得税法修正案草案，共有67291人提出131207条意见。上述材料说明（）A．可以保证公民行使立法权B．科学立法与民主立法具有一致性C．科学立法要做到依法立法D．科学立法要从国情和实际出发[思维建模]审设问知识：未限定事件：法律草案公开征求意见角度：说明审材料社会各界对民法典各分编草案共有111208人提出440491条意见；而对个人所得税法修正案草案，共有67291人提出131207条意见审选项全国人大常委会法工委就多项法律草案征求意见，做到了科学立法、民主立法，B正确；A错误，公民没有立法权；C．D与材料主旨内容不符定答案B【对点训练】2019年8月21日上午，全国人大常委会法工委就建立发言人机制举行第一次记者会，通报了今年上半年法律草案向社会公布征求意见的情况。立法要征求意见，主要说明（）A．我国坚持依法立法 B．我国坚持民主立法C．合理设定权利义务 D．科学配置权力责任B[立法要征求意见，坚持了民主立法，B符合题意；A．C．D与材料无关。]三、课堂总结1．尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利和义务，使法律符合社会发展的需求。立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律秩序。（应用示例：用于分析科学立法的内涵和要求）2．在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。（应用示例：用于分析依法立法的要求）3．要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。（应用示例：用于分析民主立法的要求）4．要合理设定权利与义务、权力与责任，应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。（应用示例：用于分析科学立法在法律条文方面的要求）【板书设计】【课堂练习】2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《中华人民共和国土地管理法》，将第十四条、第十五条合并，作为第十三条，修改为：“农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长”。（1）《中华人民共和国土地管理法》将相关条文进行合并，对科学立法有何意义？（2）《中华人民共和国土地管理法》对承包期的规定有何道理？[解析]法律条文合并，主要考虑的是法律体系的内在逻辑。承包期的调整，顺应了社会发展的需要，尊重和保护了人民群众的合法权益。[答案]（1）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，要明确划分不同法律关系的调整对象和界限。法律条文的合并，照顾、理顺了法律条文间的内在逻辑关系。（2）对承包期作出新的规定，顺应了时代发展要求，有利于推动国家发展进步、保障人民各项权利、符合国情和实际。《9.1科学立法》导学案【学习目标】1．描述与分类：明确科学立法的内涵。2．解释与论证：明确科学立法的标准。3．预测与选择：理解科学立法的具体要求。4．辨析与评价：辩证分析民主立法与科学立法的关系。【学习重难点】1．政治认同：理解、支持科学立法过程。2．科学精神：明确科学立法的内涵、标准与要求。3．公共参与：积极为相关部门科学、民主立法建言献策。【学习过程】一、自主学习（一）科学立法的内涵1．内涵：尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。2．标准（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。（2）符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。（二）推进科学立法1．要依法立法（1）内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。（2）依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。（3）要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。2．要充分发扬民主（1）必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。（2）要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。3．要合理设定权利与义务、权力与责任（1）应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（2）立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。二、合作探究（一）科学立法的内涵[材料]十三届全国人大常委会第十二次会议2019年8月22日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议，栗战书委员长主持。会议审议了药品管理法修订草案、民法典人格权编草案、侵权责任编草案和公职人员政务处分法草案等多部法律草案。[探究任务]1．（描述与分类、科学精神）审议相关法律的标准有哪些？2．（预测与选择、法治意识）人大不断立法的意义有什么？（二）推进科学立法[材料]在父母眼里，安全是一条不可退让的底线，尤其在出行过程中，交通安全最重要。近年来，将儿童安全座椅使用纳入全国性法规的呼声日渐高涨。当然，全国统一立法后，执法难题不容忽视，但不宜过于夸大具体执法的难度，过于纠结如何查处的问题，通过加大宣传力度、提高违法成本、创新执法方式等途径，可以弥补执法短板。总之，尽快立法是目前破解儿童安全座椅“叫好不叫座”难题的最有效手段，立法机关应积极回应社会关切，本着儿童权益最大化、优先化的原则，加快立法进程，为孩子出行安全撑起“保护伞”。[探究任务]1．（预测与选择、法治意识）立法机关应如何应对日益高涨的立法呼声？2．（预测与选择、公共参与）针对执法难的问题，在法律内容上应注意哪些问题？三、课堂总结1．尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利和义务，使法律符合社会发展的需求。立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律秩序。2．在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。3．要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。4．要合理设定权利与义务、权力与责任，应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。【精炼反馈】2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《中华人民共和国土地管理法》，将第十四条、第十五条合并，作为第十三条，修改为：“农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长”。（1）《中华人民共和国土地管理法》将相关条文进行合并，对科学立法有何意义？（2）《中华人民共和国土地管理法》对承包期的规定有何道理？《9.1科学立法》同步练习(15分钟·30分)一、选择题(每小题4分，共20分)1.全面依法治国的基本要求有 ()①科学立法 ②严格执法③公正司法 ④模范守法A.①②④ B.①②③ C.②③④ D.①③④【解析】选B。全面依法治国的基本要求有科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，①②③符合题意，选B。2.十三届全国人大一次会议第三次全体会议经投票表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》。依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政。这是因为()①宪法是国家的根本法②宪法是党的指导思想和行动纲领③党行使立法权和决定权④依宪执政能够提升党的执政能力A.①④ B.①③ C.②④ D.②③【解析】选A。本题属于因果选择题，依法执政首先是依宪执政是由宪法的地位和作用决定的，①④正确，选A；②③表述错误。3.《中华人民共和国社区矫正法(草案)》2019年2A.全国人大常委会是我国最高权力机关B.只有全国人大常委会才有立法权C.全国人大常委会拥有立法权D.全国人大常委会是全国人大的附属机构【解析】选C。我国最高权力机关应该是全国人大，而不是全国人大常委会，A错误；拥有立法权的是全国人大及其常委会，B错误；全国人大常委会是全国人大的常设机关而不是附属机构，D错误。4.依法治国离不开全体公民的参与，我们要争做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。公民树立法治观念，就是要 ()A.民主立法，科学立法B.严格守法，依法维权C.依法行政，规范有序D.公正司法，严格执法【解析】选B。生活在法治国家里，作为公民要增强法律意识，树立社会主义法治理念，学法、尊法、守法、用法，依法维护国家利益，依法规范自身行为，也就是要做到严格守法，依法维权，B是正确的；A是错误的，民主立法，科学立法是国家能做的事；C是错误的，依法行政是政府工作人员做的事，不属于公民的范畴；D是错误的，公正司法是司法机关做的事，严格执法是执法机关做的事，均不是公民能做到的，排除。5.“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”下列对良法的理解不正确的是()A.体现每个人的意志和利益B.反映社会的发展规律，程序正当C.符合公平正义要求，维护个人的基本权利D.最大限度地维护社会秩序、增进人民福祉【解析】选A。法律要体现国家性质，维护统治阶级的利益。在我国，良法需要符合规律，坚持科学立法、民主立法，符合人民群众的根本利益，因此A体现每个人的意志和利益说法错误，选A。B、C、D均正确。【补偿训练】在我国，“凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”。向宪法宣誓体现了 ()①宪法是根本法，是治国安邦的总章程②宪法是全体公民意志的集中体现③宪法在国家法律体系中具有最高地位④依法治国就是坚持依宪治国A.①② B.①③ C.②④ D.③④【解析】选B。向宪法宣誓体现宪法在国家生活中的地位，①③正确，选B；在我国，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，②错误；依法治国的法指的是宪法和法律，④缩小了范围，错误。二、非选择题(共10分)6.某明星偷逃国家税款8.84亿案是一个惊天大案。然而，法律却治不了偷逃巨额税款的主人公。可见，法律在打击大案要案方面的无能和无力。这为今后依法打击重大犯罪的法治实践留下了严重的制度隐患：今后人人都可以模仿来偷逃税款了，偷逃成功算你走运；就算偷逃失败，只要你按章补缴了应缴税款也不治罪。只有法律规则本身合理，才能从根本上保障法律的至上权威，实现法律对社会的全面治理。实施依法治国首先要通过科学立法，做到有“良法”可依。科学立法是依法治国的前提，请你为科学立法提一些建议。【解析】本题考查科学立法的知识，解答需要紧扣材料从科学立法的要求上一一分析说明。答案：(1)科学立法符合国家发展目标的法律体系，需要符合社会发展规律，具有可行性；(2)立法要体现我国的社会性质，制定顺应时代发展要求，符合社会发展需求的管用之法；(3)立法要从国情和实际出发，符合最广大人民的利益，反映人民意志，符合立法技术规范，推动国家发展进步，保障人民各项权利。(10分钟·20分)一、选择题(每小题5分，共10分)7.在我国，党的领导、人民当家作主和依法治国是统一的。下列能体现这一论断的决策程序是 ()A.人大提出建议——政府起草方案——党代会审议通过B.政府提出建议——中国共产党调研——人大审议通过C.人大提出建议——党代会讨论通过——政府审议通过D.中国共产党提出建议——政府制定草案——人大审议通过【解析】选D。中国共产党领导要通过中国共产党提出建议，政府制定草案，人大审议通过法定程序实现，选D。8.中国已制定现行宪法和有效法律共267部、行政法规756部、地方性法规12000多部，以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系已经形成。这表明()A.我国公民享有立法权，可以直接行使国家权力B.我国的法律制度不断健全，依法治国取得了重大成就C.我国依法治国的基本方略已得到全面贯彻实施D.有法可依是实行依法治国的根本目的【解析】选B。我国社会主义法律体系的形成，可以看出我国对法律的不断完善，使法律不断健全，做到有法可依，依法治国方略取得重大成就，A“享有立法权”的是全国人大；C表述不准；D说法错误，有法可依是实行依法治国的基本要求之一，不是根本目的。二、非选择题(共10分)9.党的十一届三中全会确定了社会主义法制建设的基本方针，即“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，到党的十八大对法治建设的新要求是“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。这一变化表现在立法、执法、司法、守法的各环节上，均呈现新的特点和要求。其中法律设置也即立法，需要努力朝着科学方向发展，力图从“有法可依”到“科学立法”，这是国家治理现代化视野下的法治建设的先决条件。(1)简要说明立法环节从“有法可依”向“科学立法”转变的价值追求。(4分)(2)运用所学的知识说明如何才能做到科学立法。(6分)【解析】第(1)问，从“有法可依”向“科学立法”转变的价值追求，说明立法需要符合社会发展规律，提高立法质量；第(2)问，综合所学知识，从党领导立法、立法机关科学立法和健全立法机关和社会公众的沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径、凝聚社会共识等民主立法角度分析。答案：(1)这一转变表明法治建设在立法方面更加强调提高立法质量，使所立之法更好地贯彻以人民为中心的思想，要求立法要遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，有利于维护广大人民群众的根本利益。(2)①立法要体现党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一。要从国情出发，体现国家性质，顺应时代要求，推动国家发展，保障人民权利；②立法机关要遵循立法工作规律，遵循立法程序，开展立法论证，立法听证和立法评估工作，实现立法过程的科学化；③健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法的途径；④立法要充分发挥专家学者的智慧作用，健全专家学者参与立法的机制，提高立法的科学性。《9.1科学立法》达标练习1.在我国，政治生活中承担“科学立法”任务的是 ()A.人民政府B.有立法权的国家机关C.人民群众D.中国共产党【解析】选B。在我国，有立法权的国家机关才能承担“科学立法”任务，因此选B；中国共产党领导立法，人民群众有序参与立法，但没有立法权，人民政府是执法机关。2.依法治国是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保证。下列符合科学立法要求的是 ()A.建立体现人民意志、反映社会发展规律的完备的社会主义法律体系B.要求人人学法、懂法、守法、护法，不断增强法律意识和法治观念C.要求依纪依规严厉“打虎”，追究其法律责任D.要求执法机关和执法人员严格依照法律规定办事，严肃执法、严格执法，坚决维护法律的权威和尊严【解析】选A。本题题眼是符合科学立法要求，A符合题意，选A；B、C、D不是立法方面。3.推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于 ()①尊重客观规律 ②体现客观规律③为了人民 ④依靠人民A.①② B.①③ C.②④ D.③④【解析】选A。科学立法的核心在于尊重和体现社会发展的客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。4.关于深入推进科学立法、民主立法，下列说法正确的是 ()①完善立法项目征集和论证制度②加强人大对立法工作的领导③建立基层联系点制度，推进立法精细化④推行委托第三方起草法律法规A.①② B.①③C.②④ D.③④【解析】选B。加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化，都有利于推进科学立法、民主立法，①③表述都是正确的。5.物权法草案是在充分听取全国人大代表、基层群众、专家学者、中央有关部门等各方面意见的基础上形成的。从一审到八审，物权法是全国人大立法史上审议次数最多的法律草案。物权法的制定全过程表明我国立法过程 ()①是一个充分发扬民主，在民主基础上集中的过程②反映了立法工作走群众路线，对人民负责③是一个充分发扬民主，全民直接立法的过程④体现了立法机关严格按照立法程序制定法律，维护立法的严肃性、准确性A.①②④ B.①②③C.②③④ D.①③④【解析】选A。题干主要讲了物权法的形成、讨论、通过等阶段，这一系列过程，体现了不同的政治常识。物权法向社会广泛征求意见，这是一个民主立法的过程，①正确；物权法的制定过程，走的是一条群众路线，体现了对人民负责原则，②正确；物权法的制定过程，又是一个依法治国的过程，因此④正确；而③说全民直接立法是错误的，我国的立法机关只能是全国人大及其常委会。6.习近平在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》作起草情况说明时指出：法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。这句话启示我们()A.建立科学完备的法律体系是依法治国的重要前提B.增强公民的法治观念是实行依法治国的重要条件C.依法治国是社会主义民主政治的基本要求D.全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施【解析】选D。“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”这句话指出了法律的严肃性及建立法律威信的重要性。其中的“施”，指施行惩治；“返”，通“反”，违反。其意为：法律一经确立，凡有违犯者，必须实施惩治；命令一经发出，只有坚决执行，决不能加以违反。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。A、B、C、D四个选项中只有D与题干相符。7.为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定《中华人民共和国监察法》。这说明 ()①科学立法需要完善科学的立法体制机制②立法从国情和实际出发就会科学③宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力④科学立法的目标是完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系A.①② B.①④C.②③ D.③④【解析】选B。科学立法需要根据宪法制定，属于立法体制机制，①正确；为了深化国家监察体制改革，根据宪法制定，说明完善法律体系，④正确，选B；②错误，③不符合题意。8.围绕长江经济带发展、打好打赢三大攻坚战，聚焦工作重点，切实提高立法工作质量，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展。关于深入推进科学立法、民主立法，以下说法正确的是 ()①顺应时代发展要求，推动国家发展进步②建立科学的立法体制机制③建立基层立法联系点，公民行使立法权④以立法高质量为立法的目标A.①② B.①③C.②④ D.③④【解析】选A。顺应时代发展要求，推动国家发展进步，从国情和实际出发，建立科学的立法体制机制，①②符合题意；③④表述错误。9.依法治国是社会主义法治的核心内容，关于依法治国，说法错误的是()①坚持科学立法，构建和完善中国特色社会主义法律体系是依法治国方略实施的必要前提②民主立法是依法治国的一个关键环节，是法治国家对政府活动的基本要求③实现法律手段与其他社会治理手段和方式的有机结合是依法治国理念的基本要求④依法治国这种制度和法律因领导人的改变而改变A.①② B.①③C.②④ D.③④【解析】选C。题干的要求是判断说法错误的，①③正确，②④说法错误，选C。10.材料一深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。材料二《中华人民共和国立法法》规定，法律案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，需要进行听证的，应当召开听证会，听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、全国人民代表大会代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。结合材料一、二，运用科学立法的相关知识，分析怎样推进民主立法、科学立法。【解析】推进民主立法、科学立法需要党坚持依法执政，立法机关要坚持民主集中制原则，人民政协要履行政治协商和参政议政的职能，公民要提高政治参与的素养。答案：①中国共产党要发挥领导核心作用，领导立法，坚持依法执政。②坚持科学立法，核心在于立足中国国情和实际，遵循和体现客观规律，增强立法工作的科学性、协调性和系统性，使制定出来的法律经得起实践和历史的检验。立法机关要坚持民主集中制原则，拓宽公民有序参与立法途径，在法律的制定上要充分反映人民群众的意志和利益，保障人民当家作主。③民主立法核心在于立法为了人民、依靠人民，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径，拓宽人大代表和人民群众参与立法的途径，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。《9.1科学立法》素养形成议题一科学立法议题诱思：2019年5月30日，山西省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议表决通过《山西省企业投资项目承诺制规定》。乘风破浪正当时，山西省人大常委会科学立法为企业投资项目承诺制改革保驾护航。探究：(1)搜集有关法规的制定或修改情况，分析是如何体现科学立法的。(2)议一议：立法尊重和体现社会发展的客观规律就是科学立法吗？1.科学立法的核心与体现(1)核心是立法要尊重和体现社会发展的客观规律、尊重和体现法律所调整的社会关系的客观规律以及法律体系的内在规律。(2)体现：依据体现法律属于上层建筑要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利法律要符合社会发展的需求立法要从国情和实际出发，立良善之法，立管用之法法律是治国理政的科学立法必须遵循法律体系的内在规律和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化2.科学立法的标准：一是对规律认识、把握的程度；二是对规律尊重和反映的程度。在对待规律和法律的关系上，既不能过分夸大立法者的创造作用，以为创制法律可以不顾规律，也不能否认立法者的创造作用，以为规律可以直接地生出法律来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。2019年5月30日，省人大常委会召开推进科学立法民主立法依法立法工作征求意见座谈会。关于科学立法，下列说法错误的是 ()①科学立法要求构建科学的立法体制②立法有赖于科学的立法程序实现过程科学③让人民享有立法权参与立法工作④立法尊重了社会发展客观规律就能科学A.①② B.①③ C.②④ D.③④【思维·建模】【解析】选D。人民代表大会是立法机关，人民可以参与立法，但没有立法权，尊重了社会发展客观规律就科学，错误，③④说法错误，应选；科学立法要求构建科学的立法体制，科学的立法程序实现过程科学，①②正确。2019年2月25日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上进一步强调：“改革开放40年的经验告诉我们，做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。要完善法治建设规划，提高立法工作质量和效率，保障和服务改革发展，营造和谐稳定社会环境，加强涉外法治建设，为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境。”(1)结合材料说明如何提高立法工作质量和效率。(科学精神、政治认同)提示：提高立法工作质量和效率要尊重和体现社会发展的规律，完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。(2)请结合材料分析说明党的领导和依法治国的