2024年成员身份确认办法意见稿7篇

第页2024年成员身份确认办法意见稿7篇

篇一：成员身份确认办法意见稿

XXXXXXXXXX委员会关于确认XXX同志党员身份的请

示

中共XXXXX组织部：

X月X日，我委收到XXXXXXXXX公司联合党支部关于XXX同志确认党员身份的请示及相关证明材料，有关情况如下：

XXXXXXXXXXXX党支部在清查XX同志党员档案时发现档案资料遗失，于是派员到XXX入党所在地XX镇XX村展开调查取证，并向XX党工委出具证明其党员身份的有关材料，报XX党工委审核。

经核实：

XXXXXXXXX董事长XX，男，身份证号：XXXXXXXXXXX，X族，XXXXXXX组社员。由于该同志所在地XX镇XXX年户籍管理不完善，加之当地风俗小名使用常态化，导致其入党使用的是小名XX，与其身份证姓名XXX不符，而XX与XXX确系同一人。该同志于XXX年提交入党申请书，经XX村XXX年X月X日支部大会讨论吸收为中共预备党员，XX镇党委XXX年X月X日批准其为预备党员；XXX年X月X日支部大会讨论转为正式党员,XXX年X月X日XX镇党委批准该同志

预备党员转正。

经审查，我委认为XXX与XX系同一人，可以确认其党员身份。现上报XX组织部审批确认。

中共XXXXXXXXXXXXX委员会

XXXX年XX月XX日

篇二：成员身份确认办法意见稿

问题的提出近年来随着我国经济的迅猛发展，尤其是各地城镇化程度的不断推进，涉及到农村集体经济组织（以下简称农经组织）

成员身份确认的纠纷大幅增多。农经组织成员身份是判断农民是否享有成员权利的资格要素，是农民在农经组织中权利享有的前置条件。在人民公社管理体制下，农经组织和农村社区组织无论从法律地位还是组织结构都是合二为一的，二者的组织成员也是高度重合的，社区成员也就是农经组织成员，2种不同性质的权利都由同一主体行使，这一时期基本不存在引发成员身份纠纷的症结。然而，人民公社退出历史舞台后，农村基层组织政社合一的特点不复存在，原则上由农经组织专门负责双层经营体制下集体经济的统一经营活动，而作为群众自治组织的农村社区组织则专司本村内部公共事务的管理工作，但是由于法律规定农经组织的职能可由社区组织代行，加之农经组织缺乏独立的组织机构，更由于改革开放后城乡融合带来的深刻变化等因素，造成农村社区成员和农经组织成员之间身份关系错乱，经摘要：农村集体经济组织成员身份的确认是解决农村集体经济组织收益分配纠纷的关键，也是推动农村集体资产产权制度改革顺利进行和破解农村集体资产所有权虚置、主体不明的两驾马车之一，为此2024年中央一号文件明确提出了全面开展农村集体成员身份确认的要求。然而，实践中存在的确认主体不清、确认标准模糊、司法救济不力、确认程序缺位等问题使得集体成员身份确认举步维艰，影响了乡村振兴战略的顺利实施和产业兴旺目标的实现。针对上述困境，提出了相应的解决对策，从明确确认主体和确认标准、完善救济途径、完善确认程序等方面构建了科学确认身份的机制。关键词：乡村振兴；农村集体经济组织；身份确认；困境中图分类号：F325.1文献标识码：A文章编号：1008-1631（2024）

02-0025-05DilemmaofIdentityConfirmationofMembersofRuralCollectiveEconomicOrganizationsandSolutionPathZHANGXu-guang，LIANGJian-feng（CollegeofPublicAdministration，ShanxiAgriculturalUniversity，Taigu030801，China）Abstract：Theidentityconfirmationofmembersofruralcollectiveeconomicorganizationsisthekeytoresolvedisputesofincomedistributionamongruralcollectiveeconomicorganizations，anditisalsooneofthetwocoachesthatsuccessfullypromotetheruralcollectiveassetpropertysystemreformandsolvetheemptyowner-shipofruralcollectiveassetsandtheunclearsubjects.So，theCentralCommittee’sdocumentNo.1of2024clearlysetouttherequirementsofidentityconfirmationofruralcollectivemembership.However，theproblemsinpracticesuchasunclearidentificationsubject，vagueconfirmationstandard，weakjudicialreliefandlackofconfirmationprocedures，makeitdifficultfortheidentityconfirmationofmembersofruralcollectiveeconomicorganizations，whichaffectsthesmoothimplementationoftheruralrevitalizationstrategyandtherealizeofin-dustrialprosperity.Inviewoftheabove-mentioneddifficulties，thecorrespondingsolutionswereputforwardandthescientificidentityconfirmationmechanismwereestablishedincludingclarifyingtheidentificationsubjectandstandard，andimprovingthereliefapproachandconfirmationprocedures.Keywords：Ruralrevitalization；Ruralcollectiveeconomicorganizations；Identityconfirmation；Dilemma张旭光，梁剑峰（山西农业大学公共管理学院，山西太谷030801）DOI：10.12148/hbnykx.20240048河北农业科学，2024，23（2）：25-29，33JournalofHebeiAgriculturalSciences农村集体经济组织成员身份确认困境及解决路径编辑蔡海燕收稿日期：2024-03-06基金项目：2024年山西省社科联重点课题山西农村集体经济组织成员身份确认法律问题研究（SSKIZDKT2024054）作者简介：张旭光（1974-），男，山西平遥人，讲师，硕士，主要从事农村集体经济组织法治保障研究。

E-mail：1921872678@。万方数据

河北农业科学2024年济权利和社会政治权利相互混淆的现实状况。我国立法机关并没有规定农经组织成员的具体标准，各地风俗习惯、社情民意不尽相同，成员身份认定纠纷的乱象时有发生，各地政府、司法机关对纠纷的处理颇感棘手。处理不当往往会导致矛盾升级并形成涉诉信访事件，不仅损害到个人利益和集体利益，而且对社会稳定和乡村振兴战略的顺利实施产生深远影响。国内诸多学者对农经组织成员身份确认进行了大量研究。石敏[1]认为，集体经济组织成员的认定除了依据国家法律规定外，还应尊重当地风俗习惯和传统文化，从农民的乡土逻辑出发；马永伟[2]提出集体经济组织成员资格的封闭性仍然是集体经济组织成员权制度的基本特征；戴威[3]认为，集体成员身份确认应采取国家强制规定与村民自治相结合的方式，确认成员身份要充分尊重集体自身的意愿；李爱荣[4]认为，集体经济组织成员权主要是基于地域和血缘产生的身份关系为基础而产生和行使的。通过对文献进行归纳与梳理，对农经组织成员身份确认进行了系统性的研究，从身份确认的现实困境出发，全面构建了确认农经组织成员身份的科学机制[5]。2农经组织成员身份确认的理论分析2.1概念界定2.1.1农经组织、农经组织成员身份确认的界定当下中国农经组织的形式是多样化的，我国宪法明文规定，农村中的生产、供销、信用、消费等形式的合作经济属于社会主义劳动群众集体所有制经济。据此，有学者从广义、狭义2个层面上将中国农经组织进行了划分。从狭义层面而言，农经组织仅仅指在乡镇、村落范围内成立的合作经济组织，即农村社区集体经济组织；从广义层面而言，除了狭义层面的农经组织外，还包括供销合作社、信用合作社以及乡镇企业、农民专业合作社。这仅仅从形式上描绘了农经组织的样态，并未完全揭示农经组织应具备的实质要素。科学界定农经组织必须从物质基础、组织目标、职能承担等实质要素方面加以诠释。通过研究给予农经组织新的界定，即农经组织是指在特定的村落社区范围内，在土地等生产资料集体所有制基础上形成的，以实现集体资产保值增值为目标并对组织成员提供基本生活保障而开展生产经营活动的利益共同体。在此基础上，农经组织成员身份确认指的是特定主体遵循法定程序和认定标准对当事人是否具备农经组织成员资格而实施的法律行为。2.1.2农经组织成员身份确认的特点根据上述定义，农经组织成员身份确认具备3个特点：（1）

农经组织成员身份确认是1种法律行为。成员身份意味着成员权利的享有和成员义务的履行，农经组织成员身份涉及到当事人重大的经济财产权利和义务，比如集体收益分红权、征地补偿款分配权以及土地用益物权的享有等方面。因此，对当事人成员身份确认的结果直接关系到当事人的法律权利和义务，确认结果能引发特定财产法律关系的产生、变更和消灭。据此，身份确认必须遵循法定程序和法定标准由适格主体依法确认，当事人对确认结果不服的可以依法提起权利救济。（2）

以土地等生产资料集体所有是经组织身份确认的经济基础。这是其最本质的特点。集体经济是农村经济制度坚持生产资料社会主义公有制的必然要求，其强调的是生产资料归集体所有的产权归属形式。作为最为重要的农业生产资料，土地既是农经组织存在、发展的基础资源，又是其经营管理的对象。在一定地域范围内劳动群众土地集体所有基础上建立的农经组织不仅是中国革命建设改革的历史逻辑要求，也是农经组织成员身份确认必须遵循的逻辑起点。（3）

地域、血缘是农经组织结成的纽带，成员身份确认具有相对的封闭性。中国农经组织无论是合作社形式、人民公社还是现阶段的组织形式，都是在集体成员世居的特定村社地域基础上成立的。而中国传统村社往往具有浓烈的同族血缘色彩，地域和血缘相互联系，形成村落社区的基本社会秩序[6]。由于地域和血缘的不可选择性以及集体经济资源的稀缺性，使得农经组织天然带有封闭性的特点，这种组织特点也为农经组织成员身份确认带来了相对封闭性的特点，这一点是有别于公司及其股东开放性特征的。2.2农经组织成员身份的历史演进农经组织成员身份确认的发展历程，大致可以分为农业生产合作社、人民公社、家庭联产承包3个阶段。2.2.1以自愿、互助、合作为特点的农业生产合作社阶段这一阶段原则上入社、退社尊重农民意愿，合作社成员身份的取得以土地等生产资料入社为前提。由于这一阶段的身份确认是以生产资料入社换取的，身份确认标准单一明确，并且实行自愿原则，因此身份确认纠纷并不多见。2.2.2以行政命令强制入社为特点的人民公社阶段随着对农业社会主义改造的完成，1958年8月中共中央决议要求在农村全面建立人民公社体制，1961年《农村人民公社工作条例（草案）》的正式颁布意味着26万方数据

第2期国家用法律的强制手段全面推行人民公社体制，自此，在土地等生产资料实行三级所有，队为基础的经济体制下，集体经济大踏步地迈进政社合一为特点的人民公社时代[1]。这一阶段由于对经济发展规律认识不足，采取行政命令方式进行制度变迁，成员身份确认由国家政策、法律做出硬性统一的规定，对农民实行强制入社，忽视了农民的主体意愿，最终形成经济、政治、社会等事务一体化管理的组织特点。2.2.3以统分相结合的双层经营为特点的家庭联产承包阶段1983年中共中央在《当前农村经济政策的若干问题》中提出，人民公社管理体制要有准备、有步骤地向政社分设的管理模式转变，政社分设模式下的农村基层政权组织应当依照宪法构建。这标志着国家从顶层设计上对农村基层政权机构和农经组织开始分设，中国农村实行二十多年的人民公社制度退出了历史舞台。然而，由于立法规定的不完善以及改革开放后农村社会实践的巨大变迁，农村社区成员和农经组织成员二者在外延上出现了交叉重叠的复杂现象。农村社区成员和农经组织成员之间出现了身份关系错乱、经济权利和社会政治权利相互混淆的现实问题。2.3农经组织成员身份确认的意义2.3.1有利于提升对集体成员的组织保障水平[4]传统意义上，千百年来广大农民的衣食住行等基本生活主要依靠土地耕作而得到满足，土地为农经组织成员提供了基本的生活保障。然而随着城镇化发展和人口流动的加剧，土地在农民社会保障方面发挥的作用在逐步减弱。发展壮大农村集体经济，增强集体经济组织的生活保障功能，完成集体经济成员身份的确认工作，为集体经济组织消肿去负，进而不断提高农民来自农经组织的获得感和幸福感。2.3.2有利于解决农村土地等集体资产所有权虚置问题如前所述，随着人民公社三级所有结构下的农经组织模式的解构，农经组织进入政社分立的发展阶段。根据《土地管理法》《农村土地承包法》《村民委员会组织法》等法律规定，农村土地所有权归农经组织所有，村民委员会仅享有经营权、管理权或者发包。但是由于实践中村委会和村集体经济组织存在机构混同、人员混同的问题，村委会实际控制着农经组织的经济职能，出现了村干部或者农经组织之外的主体支配集体资产的现象，被授予土地等资产所有权的农经组织无法行使土地等集体资产的所有权能[7]。通过集体经济组织成员的身份确认，使得每个组织成员取得相应集体经济组织的股权份额及其成员权益，有利于建立符合市场经济需要的产权明晰、权责明确的现代经济组织形式，每个组织成员按照所享有的股权份额享有各项成员权益，彻底解决所有权虚置问题。2.3.3有利于推动农村集体产权制度改革的顺利进行从操作层面而言，农村集体产权制度改革有两大核心问题分别是：摸清家底和点清人头。解决前者需要清产核资，而后者的关键点在于成员身份的确认。通过开展身份确认工作，将社区组织成员和农经组织成员的身份界定清楚，才能将农经组织的资产产权归属到人，实现由过去对集体资产的共同共有向按份共有的产权模式转换，改变农村集体资产名义上人人有份、实际上人人无份的所有权虚置状态，使每个集体成员从农经组织的改革发展中真正获得实惠。3农经组织成员身份确认面临的现实困境3.1确认主体不清晰由于立法层面对农经成员资格认定没有界定，导致实践中对农经组织成员的身份确认政出多门，彼此之间效力难分高下，往往又造成新的矛盾冲突，呈现出过渡时期的混乱现象。一般来讲，常见的确认主体大致有以下4种：村委会履行确认农经组织成员的职责；村民小组履行确认职责；农业行政主管部门或农村土地承包仲裁机构予以认定；某些行政管理部门客观上履行着认定相关行政管理相对人是否具有成员资格的职责，如计划生育主管部门、农村医保、低保主管部门在作出行政行为时，有时也认定了相关行政相对人的农经组织成员资格[8]。各个确认主体的认定标准具有部门局限性，造成众多的农经组织成员身份确认时产生纠纷。3.2确认程序虚置程序公正是实体公正的基本保障，看得见的正义才是正义。这句法律谚语强调了程序公正对于保障实体结果正确性的重要价值。

《...

篇三：成员身份确认办法意见稿

承认张三同志党员身份的调查认定报告

中共国庆县委组织部：

张三，男，XXXX年X月出生，汉族，国庆市国庆县人，XXXX年8月参加工作，XXXX年6月加入中国共产党，红旗省委党校在职研究生学历，现任昌海管委会XXXX。

经调查，该同志于XXXX年1月在国庆县个私协会党总支递交了入党申请书，经考察培养，于2024年3月10日成为入党积极分子；XXXX年X月28日县个私协会党总支将其列为预备党员；XXXX年X月29日县XXXXX局机关党委批准其成为预备党员；XXXX年X月28日县XXXX党总支通过其转为正式党员；XXXX年6月30日县XXXXX局机关党委批准其转为正式党员。

经调查，该同志XXXX年1月至XXXX年7月大学四年级下学期在县XXXXX实习工作，在XXXX年8月考入红旗省XXXXXXX，2024年10月调入国庆县人社局，同年10月借调到XXXX工作。期间国庆县XXXXX党支部未按党员发展管理要求，将该同志的入党申请书、思想汇报和党组织意见等入党有关材料转入国庆县人社局农村社会养老保险局党组织，也未通知该同志本人将入党有关材料尽快调入工作单位所在党组织接续培养发展。

根据组织安排，该同志于XXXX年3月到昌海管委会工作，现任昌海管委会XXXX。工作期间，该同志能自觉加强党性修养，提高政治觉悟，不折不扣地维护党中央权威。在思想上，积极向上，诚实正派，敢于负责，勇挑重担，大事讲原则，小事讲风格；在工作上，始终以主人翁意识对待工作，以较强的事业心、责任感和进取心，开创性地开展工作，不

怕苦，不怕累；在作风上，自觉遵守法律法规，抵制各种腐朽思想，时刻注意自己形象，严于律己，宽以待人。

综上所述，根据《江西省干部人事档案审核信息认定工作问答》第三条关于有关入党时间和党员身份规定：入党积极分子因工作需要调整工作岗位，原单位党组织应将他们的入党申请书、思想汇报、材料及培养教育中考察记录、鉴定和组织意见等有关材料，清点整理后及时转交入党积极分子调入单位党组织，由入党积极分子所在单位党组织接续培养发展。张三同志没有在调入工作单位入党的主要原因在于国庆县个私协会党总支和原工商局党委及相关人员，尤其是当时的党务工作者业务不熟悉，未及时将张三同志入党有关材料转入调入单位党组织接续培养发展，此事也未告知张三本人，对此该同志本人没有直接责任。关于张三同志入党积极分子登记表填写不及时、入党积极分子履历表与发展党员公示表中存在的时间逻辑不衔接问题。经谈话了解并调查核实，是因张三同志的入党积极分子登记表曾被遗失，并重新补办，但是补办时张三同志仍是个体户，而重新补办的登记表上的封面落款时间是由当时工作人员代写。关于对发展党员公示表中显示张三同志个体户身份与当时其事业干部身份不相符问题，是国庆县个私协会党总支当时的党务工作者只就张三同志的个体户身份进行公示造成的。为此，鉴于张三同志在国庆县昌海管委会工作3年多，其表现符合一名共产党员的标准。经我委谨慎研究，一致认为张三同志符合党员标准，承认其党员身份。

中共国庆县昌海工作委员会2024年4月7日

篇四：成员身份确认办法意见稿

市高级人民法院关于农村集体经济组织成员资格确认问题的意见

津高法民一字〔2024〕3号

近年来，我国涉及农村土地征收补偿费分配纠纷的案件呈现不断增长的趋势，但是由于对农村集体经济组织成员资格的确认缺乏相应的法律依据和裁判标准，同类案件在不同法院出现了不同的判决结果。

为了妥善审理此类案件，统一司法尺度，切实维护广大农民的合法权益，经全市各级法院民事审判人员共同研究，在总结审判经验的基础上，对以下问题达成一致意见，供我市各级法院在审理此类案件时予以参考。

一、判断标准

第一条农村集体经济组织成员一般是指依法取得本集体经济组织所在地常住农业户口，在本集体经济组织内生产、生活的人。

不符合或不完全符合上述条件，但确以本集体经济组织的土地为基本生活保障的人，也应认定具有本集体经济组织成员资格。

本条是关于农村集体经济组织成员资格的判断标准。

在这一问题上，不宜采取单一的户籍标准，应当考虑以下因素：

1、是否为农业户口且落户在本集体经济组织；2、是否在本集体经济组织生产、生活；3、是否以本集体经济组织土地为基本生活保障。

上述三个条件中，前两个是成员资格的主要表现形式，第三个是本质特征。

当表现形式不统一或者不具备主要表现形式时，应当从本质特征出发进行判断。

因为土地是农村集体经济组织成员最基本的生产和生活资料，具有基本生存保障的功能，如同城市居民享有的社会保障体系。

因此，是否以本集体经济组织土地为基本生活保障应是界定成员资格的核心标准。

但需要说明的是：

一、以土地为基本生活保障，强调的是承包土地的资格，不能简单的理解为实际取得了承包地；二、基本生活保障不应理解为日常的、现时的生活来源

二、取得与丧失

第二条具有下列情形之一的，取得本集体经济组织成员资格：

（1）

出生时，父母双方或一方为本集体经济组织成员，且本人依法取得本集体经济组织所在地常住户口的（包括婚生和非婚生，计划生育和非计划生育的人员）

（2）

基于婚姻关系或者收养关系，将户口迁入本集体经济组织所在地，并在本集体经济组织生产、生活的；

（3）

因国家建设或其他政策性原因，将户口迁入本集体经济组织所在地，并在本集体经济组织生产、生活的；

（4）

其他将户口依法迁入本集体经济组织所在地，并经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，接纳为本集体经济组织成员的。

本条是关于农村集体经济组织成员资格取得的一般性规定，即同时满足户籍、生产生活地和基本生活保障三个条件的情形。

取得方式主要分为原始取得和加入取得。

原始取得的主要表现形式是出生。

应当注意，成员资格涉及公民的基本民事权利，不能因父母违反计划生育政策而剥夺。

在成员资格的认定上，对于计划生育和非计划生育、婚生和非婚生的出生人口，只要符合本条规定的条件，应当平等对待。

加入取得主要包括基于婚姻、收养关系而取得，政策性迁入取得和协商取得。

其中，协商取得属于村民自治范畴，在我国法律对农村集体经济组织成员的资格认定做出明确的规定之前，该种方式应当予以保留。

但协商方式仅适用于成员资格的取得，而且应当符合法律规定的民主议定程序。

第三条具有下列情形之一的，丧失本集体经济组织成员资格：

（1）

死亡的；

（2）

取得其他集体经济组织成员资格的；

（3）

取得非农业户口，且纳入国家公务员序列或城市居民社会保障体系的。

本条是关于农村集体经济组织成员资格认定的规定。

集体经济组织成员资格事关农民的基本生存保障问题，因此，对于成员资格丧失的确认应当从严把握，审慎处理。

在集体经济组织成员未取得其他社会保障之前，不应简单地认定其丧失原成员资格。特别是对那些虽已取得小城镇户口或形式上实现了农转非，但并未纳入城市居民或城镇企业职工社会保障体系的人员，仍应确认其具有原集体经济组织成员资格。

此外，应确立成员资格的唯一性原则，避免出现两头空或两头占的现象。

任何人不能同时在两个以上的集体经济组织拥有成员资格，取得其他集体经济组织成员资格，则当然丧失原集体经济组织成员资格。

三、特殊情形

第四条基于婚姻关系的几种情形

(1)婚姻关系发生在不同集体经济组织成员之间，其中一方虽未迁移户口，但已实际进入对方所在集体经济组织生产、生活，应当认定其具有该集体经济组织成员资格。

（2）

婚姻关系发生在农业户口和非农业户口人员之间，持农业户口的一方仍具有原集体经济组织成员资格。

（3）

取得本集体经济组织成员资格的已婚人员，在离婚或丧偶后，将户口迁回原集体经济组织所在地，本人回原集体经济组织生产、生活的，或者婚后仍在原集体经济组织所在地，离婚或丧偶后，本人回原集体经济组织生产生活的，应认定具有原集体经济组织成员资格；户口留在本集体经济组织所在地的，应认定仍具有本集体经济组织成员资格。

本条是对基于婚姻关系出现的几种特殊情形下集体经济组织成员资格确认的规定。

第一类是农嫁（娶）

农情形。

现实中又以嫁农女的成员资格问题最为突出。

通常是某集体经济组织女性成员与其他集体经济组织男性成员结婚，并已到男方所在集体经济组织生产、生活，但由于种种原因户口没有迁入男方所在集体经济组织。

在这种情况下，女方实际上已经脱离了原集体经济组织的生产生活，即生活基础已经不在原集体经济组织，则应当认定其具有男方所在集体经济组织的成员资格。

第二类是农嫁（娶）

非情形。

比较典型的是嫁城女成员资格的认定。

由于我国现行的户籍制度是城乡分割的二元结构，农村妇女与城镇居民结婚后，其户籍并不能当然转为城镇非农业户口，不能享有城镇居民享有的医疗、就业、养老等社会保障，不论是否仍在原集体经济组织生活，其最终生活保障仍然是农村土地，对于此类人员，不能认定原集体经济组织成员资格丧失。

第三类是离婚丧偶情形。

此类人员在离婚或丧偶前，已经基于婚姻关系发生了成员资格的变动，取得了本集体经济组织的成员资格，即取得了在本集体经济组织的生活保障。因此，只有对于户籍地和生产生活地均回到原集体经济组织的离婚或丧偶人员(包括婚后户籍一直未迁出原集体经济组织，离婚或丧偶后本人又回到原集体经济组织生产、生活的情形)，才能认定丧失本集体经济组织成员资格，重新取得原集体经济组织成员资格。

当然，对于离婚或丧偶后再婚的，应参考本意见前三条，以及本条第（1）（2）

项的规定确认成员资格。

尽管在现实生活中，农村妇女的成员资格确认问题更显突出，但不能因此忽视男子的平等权利，因此本条所列情形对于男女均应适用。

第五条已取得本集体经济组织成员资格的下列人员，不因户口迁出而丧失成员资格：

（1）

高等院校、中等职业学校的在校学生（研究生在学的除外）；

（2）

现服役的义务兵和初级士官

（3）

服刑期的劳改、劳教人员

本条是关于因法律或政策原因户口被动迁出本集体经济组织所在地的特定人员成员资格确认的问题。

本条所列三类人员在上学、服兵役、服刑期间，虽然户籍和居所暂时脱离本集体经济组织，但其仍然以本集体经济组织土地为基本生活保障，其成员资格应与保留。

农村入学的大中专学生在校就读期间，没有独立的经济来源，农村土地仍然是其生活和求学的主要依赖，否认此类人员在学期间的成员资格，无疑会增加其家庭负担，不利于人才的培养和教育事业的发展。

至于在校攻读硕士学历以上的研究生，因其已经基本具备独立获得经济来源的能力，其成员资格一般不再予以保留。

农村入伍的义务兵和初级士官，根据国家法律和政策规定复员后应回农村安置，政府不负责安排工作和解决城市户口。这些人员仍需以本集体经济组织的土地为基本生活保障，保留其服役期间的成员资格，对于巩固国防事业，维护国家安全意义重大。

两劳人员服刑期间，虽然户口已迁出本集体经济组织所在地，但户口迁入地并不负担其基本生活保障，其生活基础仍依附于本集体经济组织，保留此类人员的成员资格，有利于促进其积极接受改造，重新回归社会。

第六条本集体经济组织成员因外出经商、务工等原因，脱离本集体经济组织所在地生产、生活，但未迁出户口的，应认定其不丧失成员资格。

本条是关于外出经商、务工人员成员资格确认的规定。

此类人员在外出经商、务工前已经取得了本集体经济组织的成员资格，此后虽然长期不在本集体经济组织生活和从事农业生产，甚至也不以农业收入为其日常和现时的生活来源，但在其尚未取得城镇户籍，没有被纳入城镇社会保障体系之前，本集体经济组织土地对其仍具有生活的最终保障职能。

因此，对于此类人员的成员资格不能轻易予以否定，而应结合集体经济组织成员资格丧失的标准进行判断。

第七条基于本意见第二条之外的原因或事由，将户口迁入本集体经济组织所在地，但不以本集体经济组织土地为基本生活保障的人，应认定不具有集体经济组织成员资格。

本条主要是针对挂户、退休（养）

回乡人员成员资格认定问题的规定。所谓挂户一般是指有关人员出于利益驱动或其他特殊目的（如方便上班、子女就学、经商等）

将本人或全家户口挂在本集体经济组织所在地，但并不在本集体经济组织生产、生活(空挂户)，或者仅在本集体经济组织寄住（寄挂户）

的一种现象。

此类人员虽然将户口迁入，但其基本生活保障并不依赖于本集体经济组织的土地，故应认定其不具有本集体经济组织成员资格。

退休（养）

回乡人员虽然将户口迁回本集体经济组织并在此生产、生活，但与其他集体经济组织成员的最大区别就在于，其在原单位享有退休金及各项福利待遇，仍被涵盖在城乡居民社会保障体系之内，而并不以集体经济组织土地作为基本生活保障，故该类人员也应认定不具有集体经济组织成员资格。

关于农村集体经济组织成员资格确认的意见

各乡镇人民政府，各有关单位：

随着全县经济发展和新农村建设进程的加快，涉及农村集体经济组织土地征收补偿费分配等问题日益突出，为保障被征地农民最基本的个人生存利益，积极稳妥地做好被征地农民享受集体收益分配补偿工作，在目前法律、法规和相关政策尚未作出明确规定前，参照有关文件精神，并结合我县实际，现就我县农村集体经济组织成员资格确认问题提出如下意见：

一、农村集体经济组织成员资格的确认原则

坚持公平公正，合理合法，尊重事实的原则，本着依法保障公民的基本生活权利，确保农村集体经济组织成员享受到应有的个人生存权益，构建和谐有序的社会环境。

二、农村集体经济组织成员的判断标准

农村集体经济组织成员一般是指依法取得本村常住户口，在本村生产、生活的人。不符合或不完全符合上述条件，但以本村的土地为基本生活保障的人，也应具有本村集体经济组织成员资格。

三、农村集体经济组织成员的资格确认

第一条出生时，父母双方或一方为本集体经济组织成员，且本人有本村常住户口的。

第二条基于婚姻关系或收养关系将户口迁入本村，并在本村生产、生活的。

(包括招婿到本村的男方及其子女，本村村民通过合法程序收养且户口迁入本村的子女。

)

第三条原籍在本村，婚后将户口迁出，在离婚或丧偶后将户口迁回本村，且本人回本村生产、生活的，或者婚后户口仍在本村，离婚或丧偶后本人回本村生产、生活的。

(妇女婚后，户口虽未迁出本村，但本人已到男方所在地生产、生活的，认定为具有男方所在地集体经济组织成员资格。

)

第四条原籍在本村，返回本村生产、生活的，虽然户口未落户本村但实际已按本村村民对待，既分给耕地又分给宅基地，且村委会认可的返迁户。

第五条户口在本村，因征地按规定农转非的人员及其子女和本县内在原籍村征地转非后嫁入本村的外村女及其子女，且没有稳定非农职业或稳定收入来源的。

第六条户口在本村，按特殊政策农转非(如乡镇企业有功人员、干部管理学院毕业转非等)人员和子女，且没有稳定非农职业或稳定收入来源的。

第七条原户口在本村的现役士兵、符合复员条件的现役士官和高等院校、中等职业技术学校在校生、毕业生(被国家行政、事业单位录用聘用和已纳入城镇企业职工社会保障体系的人员除外)以及在押服刑人员。

第八条户口在本村，并仍在本村长期居住的知青和战备疏散户，落实政策后农转非的人员及其子女，没有被国家有关部门安置且没有稳定非农职业或稳定收入来源的。

第九条户口迁入本村并在本村长期生产、生活，且没有稳定非农职业或者稳定收入来源的。

(不含以进城为目的的从外村迁入且不在本村居住的户口空挂户和退休、退养回乡人员)。

第十条村集体经济组织成员资格确认具有唯一性，任何人不能同时在两个以上村集体经济组织拥有成员资格，取得其他村集体经济组织成员资格的，则丧失原村集体经济组织成员资格。

第十一条农村集体经济组织成员资格确认时，本人合法权益受到侵犯的，可以依法向人民法院...

篇五：成员身份确认办法意见稿

县农村集体经济组织选举暂行办法

（征求意见稿）

第一章总则第一条为规范我县集体经济组织的选举工作，保障集体经济组织济组织成员依法行使民主权利，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称集体经济组织，是指经县农业农村局登记赋码发证的《农村集体经济组织登记证》的经济联合社（以下简称经联社）、经济合作社（以下简称经济社）。集体经济组织选举包括选举理事会成员、选举监事会成员和选举成员代表。

第三条集体经济组织的选举工作应当在县、镇集体经济组织主管部门指导下依本办法进行选举。镇党委、政府负责统筹指导和监督农村集体经济组织运行、选举、改制、终止等事项。村（社区）党组织、村（居）委会［以下简称村（社区）两委］具体负责组织实施。

第四条集体经济组织选举实行每五年选举一次（与村党支部、村委会换届同步进行），本办法印发前已换届的农村集体经济组织，原则上从本届任期届满后，开始执行上述规定。经集体经济组织成员大会表决确定后公布，可连选连任。

第五条集体经济组织选举采取间接选举和直接选举有机结

合的方式。

经联社采取由村（社区）党组织审定，选举委员会提名候选人的间接选举方式产生理事会、监事会。经济社采取不确定候选人的直接选举方式产生理事会、监事会和成员代表。

第六条集体经济组织的组织机构任期届满应当按时进行换届选举。换届选举工作应当在组织机构任期届满前一个月进行筹备，并应当在任期届满前完成，因特殊情况需要提前或者延期换届的，由集体经济组织理事会提出方案报镇批准后，再经成员大会表决通过。

第七条集体经济组织选举工作所需经费由其集体经济收益解决。

第二章集体经济组织的设置第八条经济组织成员代表的比例按照一般不得低于本集体经济组织成员总人数的3%设定。

经济社成员代表一般设置3-10人，原则上不得低于本集体经济组成员总人数的3%设定，具体人数由所在村（社区）党组织和村（居）委会联合上报镇党委、政府审核后，由经济社直接选举产生。经济社成员代表原则上应有党员和妇女。

经联社成员代表一般不少于50人，也可按每个经济社选举2-3名代表产生。经联社成员代表包含；(1）经选举产生的本村（居）各经济社成员代表；(2）本村（居）两委成员；(3)本村（居）经济社的理事长、监事长。

理事会（成员人数为3-7名）由理事长和若干名理事组成，原则上设理事长1名，理事若干名（由各经济社理事长中推荐产生），也可根据实际情况设副理事长1名；监事会（成员人数为3-5名）由监事长1名、监事若干名（从各经济社的监事长中推荐产生）组成。

村党组织书记应当通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人。同一集体经济组织的理事会、监事会不可交叉任职。

第九条经济社理事会和监事会的报酬方案应参照县主管部门或镇的有关指导意见制订，并应在选举前经其成员大会或成员代表会议表决通过，向全体成员公布。

第三章选举工作机构第十条集体经济组织应在组织机构届满前15天成立换届选举委员会。集体经济组织的选举由选举委员会主持。选举委员会一般由主任、副主任和委员组成，人数在7、9或者11人。

第十一条选举委员会成员的产生：

选举委员会由村（社区）党组织主持成员代表会议推选产生。选举委员会成员名单应当及时公布并报镇选举组织机构或部门备案。

选举委员会成员被确定为理事会、监事会成员正式候选人的，其选举委员会的职务自行终止。选举委员会成员不足7、9或者11人的，所缺名额是否补足，由选举委员会自行决定。需补

足的，其缺额可按照原推选得票的多少顺序依次递补。选举委员会行使职责至新一届理事会、监事会召开第一次会议时止。

第十二条选举委员会履行下列职责：

（一）制定选举工作实施方案，报镇选举组织机构或部门备案；（二）宣传选举的目的、意义和有关法律、法规和政策，解答选民提出的有关选举的问题；（三）确定并公布选举日程安排和选举日，准备理事会成员、监事会成员、成员代表候选人提名表、选票和其他表格；（四）培训选举工作人员；（五）登记并公布选民名单，受理成员对选民名单有不同意见的申诉；（六）组织推选监票人、计票人；（七）登记确认、公布候选人名单，组织、监督候选人的宣传活动；（八）组织投票选举，公布选举结果，并报镇备案；（九）总结和上报选举工作情况，建立选举工作档案。

第四章选民和候选人登记第十二条集体经济组织成员中年满18周岁、具有完全民事行为能力的在册成员享有集体经济组织的选举权和被选举权。

有选举权和被选举权的成员应当在其集体经济组织按规定登记。不按规定参加登记的，视作自行放弃选举权和被选举权。

村（社区）党组织应积极组织引导党员成员广泛参与换届选举。

第十四条计算集体经济组织成员年龄的截止时间为本集体经济组织的选举日。无法行使选举权利的精神病患者和智力残疾者，经选举委员会确认，不列入选民名单。

第十五条选民名单应当在选举日的5日前张榜公布。对选民名单有不同意见，可以在选举日的3日前向选举委员会提出，选举委员会应当在选举日前依法作出处理。

第十六条理事会、监事会成员的候选人，也作为成员代表的候选人，由村（社区）党组织直接提名，并推荐给选举委员会登记确认。

候选人应符合以下基本条件：遵守宪法、法律、法规和国家的政策，有一定的文化知识，廉洁正派，办事公道，作风民主，热心为集体做事的选民。

有下列情形之一的，不得提名为理事会成员、监事会成员、成员代表：

（一）依法被刑事拘留或者逮捕的；（二）被判管制以上刑罚或者被强制戒毒的；（三）拖欠集体资产、现金、承包款、借款等债务且在选民名单公示日未清偿的。

第五章直接选举（经济社选举方式）

第十七条选举经济社的理事长、监事会和成员代表应当召开成员大会，与监事会、成员代表选举一并进行，采取一套人马

两个牌子的方式进行选举，原则上以一人一票的直接选举形式产生。

第十八条直接选举投票前应做好下列准备工作：

（一）核实参加选举的人数；（二）提前5日公布投票选举的具体时间、地点；（三）准备投票箱和选票，布置选举大会会场。

第十九条直接选举采取无记名投票方式，选举会场必须设立秘密写票处。文盲或者因其他原因不能填写选票的选民，可以委托大会指定工作人员代写，代写人不得违背委托选民的意愿。

登记参加选举的选民和代写人进入秘密写票处写票，其他人不得围观；任何人不得亮票、拍摄选票或者在选票上做记号。

第二十条一般情况下接受委托投票，可参照村民委员会选举委托投票相关规定。

第二十一条投票结束后，应当众开箱，由监票人、计票人公开核对、计算票数，作出记录，并由监票人签名确认。

第二十二条直接选举由已按规定参加了选举登记的成员的过半数参加投票，选举有效。每次选举所投的票数多于投票人数的，选举无效；等于或少于投票人数的，选举有效。选票上所选的人数多于应选人数的无效，等于或少于应选人数的有效。书写模糊无法辩认或者不按规定符号填写的部分无效。

选举结果，对于理事会组成人员、监事会组成人员的职位，以获得过半数赞成票数且得票最多者，始得当选。获得过半数赞

成票的人数多于应选名额时，以得票多者当选。如果得票数相同，不能确定当选人时，应当对票数相同的人再次投票，以得票多者当选。经过第一轮投票，以上职位出缺时，应当对出缺职位再次投票，以得票多者当选，但获得赞成票数不得少于所投票数的三分之一。达不到三分之一票数，则对该职位实行重新安排选举。

第六章间接选举（经联社选举方式）

第二十三条经联社组织机构的选举采取间接选举方式。

第二十四条由选举委员会主持召开成员代表会议选举产生经联社的理事会、监事会。

第二十五条经联社的理事会成员、监事会成员选举由三分之二以上成员代表参加投票。采取无记名投票方式进行，不得委托投票。每次选举所投的票数多于投票人数的，选举无效；等于或少于投票人数的，选举有效。选票上所选的人数多于应选人数的无效，等于或少于应选人数的有效。书写模糊无法辩认或者不按规定符号填写的部分无效。

选举结果，对于理事长、副理事长、监事会组成人员的职位，以获得三分之二以上赞成票数且得票最多者，始得当选。获得三分之二以上赞成票的人数多于应选名额时，以得票多者当选。如果得票数相同，不能确定当选人时，应当对票数相同的人再次投票，以得票多者当选。经过第一轮投票，以上职位出缺时，应当对出缺职位再次投票，以得票多者当选，但获得赞成票数不得少于所投票数的三分之一。达不到三分之一票数，则对该职位实行

重新安排选举。

第七章公布和交接第二十六条集体经济组织确认选举有效后，选举结果应及时向全体成员公布，并报镇备案，发生理事长人事变更的还应及时办理法定代表人变更登记手续。

第二十七条上一届理事会应当在新一届理事会产生之日起10日内，将公章、证明书、机构代码证、办公场所、办公用品、财务账目、固定资产、经济合同、工作档案及其他有关事项，按规定移交给新一届理事会。不办理移交的，则按有关规定处理。

第八章罢免、辞职与补选第二十八条集体经济组织有选举权的成员的五分之一以上或者三分之一以上的户的代表联名，可以要求罢免不称职的理事会、监事会成员。

第二十九条罢免动议经镇核查属实，理由成立的，理事会应当在收到罢免动议案60日内组织表决，如其职务是直接选举的，则由成员大会表决。如其职务是间接选举的，则由成员代表会议表决。

理事会逾期不组织召开前款会议的，由监事会代为组织召开。监事会逾期不组织召开的，由镇帮助和指导村（社区）党组织负责组织召开。

罢免结果应及时报镇备案。

第三十条在讨论对理事会和监事会成员的罢免动议时，提

出者应当到会作出说明并回答有关询问，被提出罢免的人有权出席会议进行申辩或者书面提出申辩意见。

第二十一条理事会和监事会成员因故辞职，应当书面提出。理事会应当在15日内决定是否接受其辞职；接受其辞职的，于5日内公告并报镇备案。

第三十二条理事会和监事会成员有下列情形之一的，其职务自行终止，并由理事会公告；（一）丧失农村集体经济组织成员资格的；（二）死亡或被宣告失踪的；（三）依法被刑事拘留或者逮捕的、被判管制以上刑罚或者被强制戒毒的；（四）丧失民事行为能力的；（五）本人书面提出辞职申请，经同意的；（六）其他因法律法规、政策或者本组织章程规定应当停职的。

第二十二条因各种原因造成理事会和监事会成员、成员代表在届期内缺额的可按照之前选举得票顺序进行递补，递补候选人的得票应符合前述规定，也可以召开相应的选举会议对缺额进行单独选举，具体采取何种补选办法由集体经济组织成员大会或成员代表会议表决确定。

第九章附则第二十四条本办法由县农业农村局负责解释，各镇可按照

自身实际制定选举细则。

第二十五条本办法执行过程中，如与有关法律法规、规章和上级规范性文件不一致的，从其规定。

第三十六条本办法自印发之日起实施，有效期五年。

篇六：成员身份确认办法意见稿

1-

青岛市农村集体经济组织成员和股权管理办法（暂行）

（征求意见稿）

第一章

总则第一条

为规范农村集体经济组织及其成员和股份管理，完善农村集体资产股份权能，切实维护农村集体经济组织和成员合法权益，根据《民法典》等相关法律规定，《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《农业农村部关于印发〈农村集体经济组织示范章程（试行）〉的通知》《中共青岛市委青岛市人民政府关于扎实推进农村集体产权制度改革的意见》等政策文件精神，结合我市实际情况，提出本办法。

第二条

本办法所称农村集体经济组织（以下简称集体经济组织），指经过集体资产股份制改革成立的经济合作社、股份经济合作社等。

第三条

本办法适用于本市行政区域内行政村、社区（包括村改社区和城市社区）、原建制村成立的集体经济组织。

第四条

各区（市）农业农村局或其他集体资产监管部门负责对本行政区域内农村集体经济组织成员和股权管理的指导和监督。

-2-镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内农村集体经济组织成员和股权管理的具体工作。

第五条

集体经济组织成员和股权信息及变更情况，均需由理事会确认后，报镇人民政府或街道办事处登记，并报区（市）农业农村局备案。

第二章

成员的基本管理第六条

集体经济组织成员身份确认应当按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、资格唯一、群众认可、公开透明的原则，根据集体经济组织章程规定，统筹考虑户籍、农村土地承包关系、对集体积累的贡献、生产生活情况等因素，由集体经济组织民主讨论决定。

确认成员身份的具体条件，应参照农业农村部《农村集体经济组织示范章程（试行）》和《中共青岛市委办公厅青岛市人民政府办公厅关于推进农村集体经济组织产权制度改革的意见》（青办发〔2024〕5号）相关要求，经本集体经济组织成员民主讨论并表决通过后，在集体经济组织章程中明确规定。

第七条

根据本组织章程规定，应确认为成员的人员，经公示无异议或异议不成立后，直接经成员（代表）会议予以确认；其他经民主程序可确认为成员的情况，应经成员（代表）会议表决通过后，方可确认为成员。

-3-第八条

集体经济组织应建立成员名册，记载成员姓名、性别、身份证号、家庭住址、联系方式等信息（中央农办等十部门阶段性任务通知）。

成员名册应当以家庭为单位编制，成员家庭简称为成员户。成员户应统筹考虑户籍、土地承包关系、宅基地使用等情况确定。

经成员（代表）会议确认的成员名册经公示无异议或者异议不成立的，由集体经济组织入档留存，并报镇（街道）登记，作为成员管理的依据。

第九条集体经济组织应当每年度更新一次成员名册。对下列情况：

（一）因出生、婚嫁、收养等原因新取得成员身份的；（二）因死亡、自愿放弃、丧失中国国籍等原因而丧失成员身份的；（三）因取得与本组织没有隶属关系的其他农村集体经济组织成员身份而丧失成员身份的；（四）作为经人力资源社会保障部门办理正式录用手续的行政事业单位现职和退休人员、在部队已提干人员而丧失成员身份的；（五）因成员户合并或分立导致的户内成员变动的；（六）其他情况。

应经本人申请（如本人无法申请，直系亲属可代为申请，如新生儿父母），或集体经济组织理事会提出，按照第七条规

-4-定程序确认后，进行成员增减和成员户变更。

第十条

前款成员户变动调整包括以下情况：

（一）夫妻双方为同一集体经济组织成员，但户口分别登记在两本户口簿的，经夫妻双方共同申请，可合并为一个成员户。

（二）父母与子女均为同一集体经济组织成员，但户口登记未在同一户口簿，父母、子女均同意合并为一个成员户的，经父母和子女共同申请，可合并为一个成员户。

（三）成员户内已依法结婚的成员（包括成员确认时已出嫁的妇女及其子女）因没有独立房产等情况不能分立户口簿的，经成员户内全体成员申请，可允许其分成员户。

（四）成员户内已依法离婚、但户口未迁出的成员，经本人申请，可允许其分立成员户。

（五）其他特殊情况。

第三章

股权的基本管理第十一条

集体经济组织股权是指经集体资产股份合作制改革后，量化到人、确权到户的集体资产收益分配权份额。持有集体经济组织股权的人员称为股东。

第十二条

集体经济组织的股权设置方案，应经本集体经济组织成员（代表）会议民主讨论并表决通过后确认。股权实行量化到人、确权到户、户内共享、社内流转的管理模式。

-5-第十三条

集体经济组织应当建立集体资产股权登记制度，并编制股权清册，包括户主姓名、股东、股权证编号、股权数额、股份金额等基本信息。

第十四条

集体经济组织应以成员户为单位，颁发集体资产股权证书。各成员户的股份数为折股量化基准日时户内集体经济组织成员享有股份数的总和。股权证书发放到户后，原则上股份总数和户内股份数静态管理，不随户内人口增减而变化。

第十五条

如成员户合并或分立，股权户也应当随之变动。股权分割方案须经原成员户全体成员同意；如无法达成一致，有相关司法文书裁定结果依据的，也可依其进行分割。股权发生变动后，集体经济组织应当及时对股权变更信息进行登记。

第四章

成员和股东的分类管理第十六条

按照集体经济组织成员资格和股权的占有情况，可将成员和股东分为股东成员、非股东成员、非成员股东三类人员。

第十七条

在集体经济组织进行股份制改革时被认定为集体经济组织成员、自动全额享有股权的；因出生、婚嫁、收养等情形，被新认定为集体经济组织成员，且又继承、受让或共享股权的，为股东成员。

股东成员享有选举权、被选举权和表决权（年满18周岁），土地承包经营权和宅基地使用权，集体收益分配权，本组织

-6-集体资产经营管理活动的知情权、建议权和监督权，以及法律法规和章程规定的其他权利。

第十八条

在集体经济组织股份制改革基准日截止后，因出生、婚嫁、收养等情形，被新认定为集体经济组织成员，尚未继承、受让或共享股权的，以及自愿退出股权的集体经济组织成员，为非股东成员。

具有完全民事行为能力的非股东成员，享有选举权、被选举权和表决权。非股东成员与家庭成员共同享有土地承包经营权和宅基地使用权；享有对本组织集体资产经营管理活动的知情权、建议权和监督权，以及法律法规和章程规定的其他权利。

第十九条

非集体经济组织成员，但符合以下情况之一的，为非成员股东：

（一）在股份制改革时作为股权酌情享受对象的人员；（二）非集体经济组织成员通过继承等方式从股权持有人手中取得股权的人员；（三）法律法规和章程规定的其他人员。

非成员股东享有本集体经济组织资产收益分配权、知情权、建议权和监督权。

第五章

股权的继承第二十条

实行静态方式管理的股权可以依法继承。被继承

-7-人死亡后，其股权收益暂由集体经济组织保管；继承人应在被继承人死亡后依照有关规定办理股权继承手续，待办妥股权继承手续后，补发股权收益。

第二十一条

集体资产股权继承按照《民法典》相关规定执行。

无人继承且无人受遗赠的股权，在被继承股东死亡后，其所持有股权归所在的村集体经济组织成员集体所有。

第二十二条

继承开始后，继承人应当随带身份证明、被继承人死亡证明，以及遗嘱、遗产分割协议、公证书或者生效的法院裁判文书（包括判决书、调解书，下同）等确认股权继承份额的相关材料，向集体经济组织办理股权继承和股权证书变更手续。

第六章

股权的有偿退出第二十三条

股权有偿退出是指集体资产股权持有人自愿将所持有的集体资产股权有偿让渡给本集体经济组织其他成员或者本集体经济组织。股权退出应遵循自愿、有偿、民主决策的原则。

第二十四条

股权有偿退出有以下两种方式：

（一）集体赎回，是指股权持有人将股权退回给本村集体经济组织，由本集体经济组织对其股权进行收购；（二）内部转让，是指股权持有人通过交易将其股权有偿

-8-转让给本集体经济组织其他成员。

第二十五条

符合以下条件之一的，可以申请村集体资产股权有偿退出：

（一）有稳定收入来源，可满足赡养父母与抚养子女义务的；（二）已办理养老保险，或预留相应养老保险金并经本集体经济组织认证的；（三）有固定住所，长期不在本村居住或户口已从本村迁出的；（四）其他特殊情况经村集体经济组织同意的。

第二十六条

退出股权须是股权持有人合法持有，即股权持有人必须拥有完全的所有权。以下股权不得进行转让：法律法规或所在集体经济组织章程规定不得转让的；已经被人民法院冻结尚未解除冻结的；已办理抵押登记尚未注销登记的；其他情形不能转让的。

第二十七条

集体赎回的，赎回资金从本集体经济组织公积公益金中列支，每股赎回价格应统筹考虑上年度末账面净资产额、收益分配额等，由集体经济组织成员（代表）大会表决确定。

第二十八条

股权退出遵循以下程序：

（一）股权持有人和受让方共同（以下简称交易双方）向村集体经济组织提出书面申请；无受让方的，由股权持有

-9-人提出申请；（二）集体经济组织理事会对申请进行公示，公示无异议后，经理事会审核通过。

（三）交易双方按照有关法律法规和政策签订股权退出协议。协议内容应包括：双方名称、住址和身份证明；交易股权的权属、份额和交易金额；交易的形式及付款方式；双方权利和义务；违约责任及争议的解决方式；签约日期；需要约定的其他事项。

（四）确有需要的，交易双方携带相关资料到公证处办理公证手续，出具公证文书。

（五）交易双方持有偿退出协议向村集体经济组织办理股权变更手续。

第二十九条

由集体经济组织赎回的股权，应当转让给本集体经济组织成员，提倡优先用于转让给非股东成员，或用于核减相应的总股权数。

第七章

股权的质押第三十条

集体经济组织成员可以以其持有的农村集体资产股权作为质押物担保申请贷款融资，应依据《山东省农村集体资产股权质押贷款管理办法（暂行）》办理。股权质押担保需取得本集体经济组织同意。

第三十一条

申请股权质押贷款的集体资产股权必须为

-10-实施静态管理的集体资产股权。

第三十二条

申请股权质押贷款的股权评估，可采取贷款人自评估、借贷双方协商或者委托第三方机构评估等方式，客观公正确定股权价值及其预期收益。评估方应出具书面评估意见。

第三十三条

集体资产股权质押权自登记时设立，由区（市）农业农村局或其授权的登记部门（以下简称登记机关）作为股权质押贷款的登记、鉴证部门。鼓励区（市）农村产权交易机构，承担股权质押的网络登记、网络鉴证工作。

第三十四条

当事人办理股权质押登记时应提交下列材料：

（一）集体资产股权质押登记申请书；（二）借款人、出质人基本资料；（三）贷款合同、质押合同和评估意见；（四）登记机关要求的其他材料。

经审核，符合质押登记条件的，登记机关向借款人发放农村集体资产股权质押他项权证；不符合质押登记条件的，登记机关应出具书面通知。

第三十五条

出质股权额变更，以及出质人、质押权人姓名（名称）或者出质股权所在集体经济组织名称更改的，应向登记机关申请办理变更登记；出现主债权消灭、质押权实现、质押权人放弃质押权或者法律规定的其他情形导致质押

-11-权消灭的，应向登记机关申请办理注销登记。

第三十六条

当借款人不能如约归还贷款本息时，在借贷双方协商的基础上，贷款人和担保人可根据合同约定，向区（市）农业农村局申请质物处置。借贷双方协商无果，应通过法律程序解决。

第三十七条

区（市）农业农村局在收到处置申请后，确认借款人未按时履行还款义务后，可采取以下处置方式：

（一）协商处置。贷款人与借款人协商，在法律规定范围内，对债务进行平移转贷、减额续贷、自主催收。

（二）协商收购。借贷双方可以与借款人所在集体经济组织、本组织成员协商收购。原则上借款人所在集体经济组织享有优先收购权，所得价款优先用于偿还债权人债务。

第八章

附则第三十八条

各区（市）农业农村局应根据本办法，结合本地实际制定具体实施办法。

第三十九条

本办法由青岛市农业农村局负责解释。

本办法自公布之日起施行，试行期为2年。本办法实施后，本办法与上级出台有关农村集体经济组织成员和股权管理的法律、法规、规范性文件等相冲突的，从其规定。

篇七：成员身份确认办法意见稿

MYKCHINACOLLECTIVEECONOMY农村集体经济组织成员资格界定的

制度创新和实践探索摘要：

文章从宁波市江北区实施的农

村集体经济组织成员资格界定出发，提出

了成员界定的四个阶段,创造性提出预备

成员、恢复成员等理念,同时按照成员权

理论学说,创建世居社员+新增人员的

界定新方法、七个步骤的界定操作程序以

及作了改制之后的新增人员是否天然就

是成员资格的各种情况与权益享有的深

入探讨关键词:农村集体经济组织成员；资

格界定；操作程序；制度创新农村集体经济组织成员核定要看该

人员是否依赖该（股份）

经济合作社发包

的耕地来满足其基本生存需求，是否与该

（股份）

经济合作社签订过承包合同，是否

享有承包合同约定的权利和承担相应的

义务$为此,宁波市江北区在发放土地征

用款额、实施农村集体产权制度改革，以

及集体收益分配时，依照依据法律、：

重%

%

合的

，解了农村社会不同群体之间的

盾和

，

了农村社会和

、集

体经济

发

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产

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农

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为农村集体产权制度改革$是

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分$、社会

、农村土地承包经

权以及产

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以及与

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员，

应

看其与该集体经济组织是否存在

产

的

，

有

产

集体

产有过

的必是成员，否

不是员$第农村土地承包之

的，在本村

人员，

没有向该农村集体经济组织投

股过，集体产

的

没有

，

与该集体经济组织没有

发生财产

，不能为该集体经济组

织

员，因而不能享受

员的经济权利。须向农民朋友讲清楚

白$二是创造地设立预备员、员恢

复以及员享有地的自主选择权念$依

照农村集体经济组织

员

定＜=

的三要素：

、农村土地承包

:以及对集体

的

等予以合的

考虑和判，

只是享有该集体经济组织经济待遇的一个前提，不要认

为

之

可以享有该集体经济组织遇$通过婚姻等

变化的人员为预备成员由各村作规定：

一次结婚的人员规定持续一年时间为预

备

员期间，期满

交由社员股东代表大

会讨论决定;丧偶后再婚而

的配偶，一年

时间为预备成员，向该村提社申请，待婚姻

三年的方可由社员股东代表大会讨论决定；离婚后第

二次结婚而

的配偶，在婚姻

；满三年为预备

员，婚姻满五年的方可由社员股东代表大会讨论

决定；

次离婚再婚的在婚姻满五年为预备员，婚姻

满七年的方可由社员股东代

大会讨论决定$

关于成员资格恢复,就是对原是国家公务

员、事

单位工作人员

开除、辞退以及

主动退职的，户籍仍在原村的，由原不能

享有的给予

员恢复，继

享有应该可以

享有的集体经济遇;而

毕业后未在国家机关事单位作的大中

专毕

生家

创的，在规定

的时间

照

地

由

社员股东代大会讨论决定，

其恢复

员

，

享受应该可以享有的集体经济

遇$

有

员

的自

主选择权$

主要是，

据其人

自主选择权交给其人，

在娘家村享有是在夫家村享有集体经济遇，果结婚之后

仍留在娘家村在娘家村享有，在

规定时间之内必须办好手续，在夫家打一

份

有享有夫家村集体经济

遇的$在夫家村享有的夫家村，

夫家村的

员

定

作$三是主张采用世居社员+新增人

员

的

员

定方法来

解农村$

办法

是依照《浙江

村经济合

作社组织

》

法律规定：

中国集体经济

！

！。

。..。

。

CMYK城乡建设在本集体经济组织，开始实行农村双层经

营体制时原生产大队成员，遵守(股份)经

济合作社章程的农村居民,为该农村(股

份)经济合作社的世居社员%由此可见，笔

者认为在第一轮农村土地承句制实施之

前迁入户籍关系的人员都是世居社员，也

就是以血缘、法定关系以及地缘组成的村

社共同体成员，因此,凡是与世居社员形

成血缘关系、法定关系的都是该农村集体

经济组织成员%换言之，张家村集体经