基础教育集团化办学的区域实践与思考

集團化办学是推进基本公共教育服务优质均衡发展的重要举措。2012年以来，国家和地方相继出台政策文件，指导集团化办学实践。在加快推进教育强国建设、办好人民满意教育的背景下，集团化办学正成为各地推动教育优质均衡发展的有力抓手。笔者结合郑东新区的基础教育实情，对集团化办学进行了深入思考。一、基础教育集团化办学的现实选择有研究表明，经济社会发展水平越高、教育资源越富集的地区，公众对教育的满意度反而越低。究其原因，在于人们“在家门口上好学校”的愿景以及“择校热”“大班额”“负担重”等，都成了基础教育的发展难题。集团化办学的出现，正是破解“择校热”等难题的有效路径。近年来，郑东新区为有效解决区域内教育发展不平衡、不充分等问题，坚持以“建设人民群众幸福感最高的城区”为目标，以“促进基本公共教育服务均等化”为基本方向，通过采取学区制管理、优质校托管新建校、引进省内外名校等举措，较好地实现了区域义务教育基本均衡发展的目标。但是，郑东新区的基础教育发展还受优质学位供给不足、教育资源分布不均等问题的制约。为此，郑东新区结合区域教育发展的基础和现状，以集团化办学为突破口，加快推进义务教育优质均衡发展，持续扩大优质教育资源供给，缩小城乡和校际差距，形成了集团化办学全域覆盖、多模共存、优质共生的良好局面。实践证明，集团化办学是破解基础教育均衡发展难题、推动区域教育优质均衡发展的主动选择，是办好公平而有质量的教育、满足辖区群众共享优质教育资源的现实需要，也是促进区域教育高质量发展、增强教育服务经济社会发展能力的有效战略决策。二、基础教育集团化办学的实践探索2022年以来，郑东新区遵循系统优化、资源集成、量质并举的发展思路，多措并举推进区域内中小学集团化办学改革，发挥优质教育资源的辐射带动作用，创新办学模式和管理体制机制，推动基础教育从局部优质均衡向全域优质均衡迈进。1.构建“集群式”发展样态，实现共同发展郑东新区积极建立与教育优质均衡发展相适应的教育联结机制，通过紧密型、合作型、联盟型等组建模式，打造学校集群发展新样态。近年来，先后组建郑东新区外国语学校教育集团等紧密型教育集团、河南省实验小学北龙湖校区等合作型教育集团、郑东新区新实验教育联盟等联盟型教育集团，让品牌效应和优质教育资源的作用得到有效发挥，加速推动基础教育从基本均衡向优质均衡迈进，有效解决区域内“择校热”等难题。目前，郑东新区已成立教育集团13个、成员学校33所，集团成员学校数量占义务教育阶段学校数量42.3%，惠及中小学生近6万名。2.建立“赋能式”管理机制，激发办学活力在集团化办学的理念下，郑东新区摒弃“硬性移植”的管理模式，采取破旧立新，在依法赋予教育集团人权、事权、财权和内部管理权的基础上，鼓励各教育集团拟定现代学校管理制度，探寻集团校之间深度融合、有效增值的管理模式。比如，郑东新区外国语学校教育集团全面优化治理结构，采用“一校五区六统一”管理模式，实行总校长负责制，向各成员校分别派驻一名执行校长，主持校区日常管理工作；通过合理赋权、定向赋能，全面扩大教育集团内部的办学、人事、经费等方面的自主权，避免了集团管理越位、缺位、错位、不到位等问题，形成集团与成员校自我约束、自我发展机制，促使各校齐头并起、同步发展。3.探索“内涵式”发展路径，共享优质资源内涵式发展是教育集团高质量发展的必由之路。在郑东新区，各教育集团围绕立德树人根本任务，以加强“集团课程集群”建设为核心，科学打造基于办学理念和办学特色的校本课程，构建集团内各成员校的特色课程体系，为学生提供更丰富、更全面、更有价值的课程资源。例如，郑东新区春华学校教育集团积极探索建立课程教学共研机制，各分校在校本课程开发等方面协调一致、同步推进，形成了优势互补、教研互促、资源共享的发展格局。此外，郑东新区聚焦学生发展核心素养，推动各教育集团积极进行课堂教学改革，进一步提高区域内的教育教学质量和育人水平。4.创新“贯通式”培养模式，实施衔接课程为打破校际和学段壁垒，郑东新区鼓励各教育集团开展“贯通式”培养模式、集团内直升等试点工作，为学生全面而有个性地成长创设有利条件。比如，郑东新区新实验教育联盟作为区内首个实现融幼、小、初、高四学段于一体的教育集团，它通过实施“引桥”计划延伸培养链，着力构建“贯通式”课程体系，探索建立跨校际、跨学段的人才培养路径，在思政一体化、学段衔接课程开发、项目式学习、学生学习成果评价等方面实现互通共享、有效衔接，打造集团化办学的新亮点、新样态。5.实行“抱团式”教师培育，助力教师成长在促进师资合理动态配置方面，郑东新区通过轮岗、走教、兼课等方式，推动集团内教师和管理人员有序流动。其中，探索抱团式师资培养机制，可以统筹集团内师资培训，共享培训资源。比如，郑东新区文苑教育集团为集团校的教师制定专业成长规划，构建横向交流合作、纵向学习沟通的立体教研体系，形成校际合作、校区联动、优质带动、优势互补的教研新常态。如今，在探索抱团式师资培养等机制的推动下，郑东新区通过校本研修、基本功比赛、优质课评比、课题研究等途径，加快教师专业化发展，成立大教研组、大课题组、名师工作室、名班主任工作室等，有效发挥了名优教师的引领作用，促进本区域的教育教学研究工作。集团化办学是教育均衡配置的重要一步，也是教育提质增效、聚势谋远的关键一环。在推进集团化办学改革的进程中，郑东新