瘦肉精专项整治方案

瘦肉精专项整治方案为进一步提高全省畜产品安全监管水平，保障广大人民群众吃上安全、放心的畜产品，省厅决定实施“瘦肉精”专项整治行动，结合我省实际，特制订本方案。一、治理目标以生猪、肉牛、肉羊为重点，完善饲料兽药、养殖、收购贩运、检疫等环节监管，实施出栏和屠宰环节生产经营主体“瘦肉精”自检和监管部门抽检制度、收购贩运环节监督检查制度，落实生产经营者质量安全主体责任和监管部门监管责任。推动建立畜产品质量安全追溯制度，实现各环节有机衔接，构建“瘦肉精”监管长效机制和风险监测预警机制。通过专项治理，达到以下目标：（一）全面提升生猪、肉牛、肉羊标准化规模养殖水平，规范投入品的使用，完善养殖档案；（二）动物养殖场（小区、户）实行出栏前批批检测或承诺制度，落实动物养殖场质量安全主体责任；（三）动物收购贩运企业和个人全部纳入监管范围并实施有效的监管；（四）定点屠宰企业实行批批自检制度，落实定点屠宰企业质量安全主体责任；（五）落实检疫与“瘦肉精”检测同步工作机制；（六）建立健全“瘦肉精”监测预警工作机制；（七）完善违法案件查处和移交制度，发现违法案件做到可查、可控、可溯，案件查处率达到100%。（八）全省“瘦肉精”总体检测合格率达到99.9%，全省畜产品质量安全水平明显提高。二、治理重点加大饲料兽药治理力度，严厉打击在饲料和兽药中添加“瘦肉精”等违禁添加物的行为，从源头上杜绝“瘦肉精”的添加与使用。在养殖领域强化培训和警示教育，增强“生产者是畜产品质量安全第一责任人”的意识。监督动物养殖场完善养殖档案，落实动物出栏前批批检验或承诺制度。强化收购贩运环节整治，加大对动物收购贩运企业和个人的监管力度,督促其建立相关证明材料查验制度和收购贩运信息记录制度。监督定点企业落实屠宰动物批批自检制度，在出栏和屠宰环节全面实施检疫与“瘦肉精”检测同步机制，落实“瘦肉精”疑似阳性动物确认和处理机制，严格执行违法案件查处和移交制度。三、治理任务（一）加大饲料兽药环节治理力度。以“提高饲料质量安全水平、防止‘瘦肉精’等违禁物质的添加”为目标，重点围绕饲料原料入场关、产品出厂关、检测关等三个环节开展治理工作。组织开展饲料生产企业监督检查，督促严格执行原料进厂把关、产品出厂检验等质量安全制度。加大对饲料和饲料添加剂出厂环节的“瘦肉精”检测力度，提高抽检的比例和频率。加强对兽药生产企业的监督检查，严厉打击在兽药中添加“瘦肉精”等违禁添加物的行为，从源头控制“瘦肉精”流入到畜牧养殖业中。（二）加大养殖环节治理力度。积极引导养殖户从饲养管理、良种选育、环境控制、营养调控、安全用药、卫生防疫等多方面规范畜禽养殖行为，消除添加使用“瘦肉精”等违禁药物的安全隐患。积极争取各级财政的支持，吸收社会资金投入，给予政策引导扶持，加强监督检查，使标准化规模养殖场（户）成为保供给、保安全的主体力量。在养殖领域开展以悬挂“警示牌”为主的警示教育活动，针对动物养殖场、动物收购贩运企业和个人、定点屠宰厂（点）开展畜产品安全及畜牧兽医相关法律知识培训；所有动物养殖场必须签订《不藏匿、使用“瘦肉精”承诺书》。会同公安部门严厉打击在养殖环节非法使用“瘦肉精”及动物收购贩运企业和个人销售“瘦肉精”的行为，斩断“瘦肉精”供销的链条。监督动物养殖场健全各项质量控制措施，完善养殖档案，增强养殖环节的可追溯性。落实动物出栏前批批检验和承诺制度，达到备案规模动物养殖场在动物出栏前五日内，对其养殖的动物按批自行进行“瘦肉精”快速检验。检验合格的，填写《动物“瘦肉精”自检合格报告书》，并签字盖章。达不到备案规模的动物养殖场，在动物出栏前，对其养殖的动物做出没有违禁添加使用“瘦肉精”的承诺，填写《未添加使用“瘦肉精”保证书》，并签字盖章。动物养殖场自检发现疑似“瘦肉精”阳性的，应立即向当地农业（畜牧）部门报告，在查明原因前动物不准出栏销售。（三）强化收购贩运环节治理。认真落实收购贩运企业和个人“瘦肉精”检验合格证等证明材料查验制度。督促监管对象如实记录并保存活畜来源和销售去向等收购信息。加强跨省运输过程中活畜的质量安全监督检查，对我省调出的动物查验签字盖章的《动物“瘦肉精”自检合格报告书》或者签字盖章的《未添加使用“瘦肉精”保证书》和检疫证明。（四）全面实施检疫与“瘦肉精”检测同步制度。对出栏报检的动物，动物卫生监督机构对持有《动物“瘦肉精”自检合格报告书》或者《未添加使用“瘦肉精”保证书》的动物养殖场，接到检疫申报后，按规定进行检疫，合格的出具检疫证明，并做好相关记录。对跨省调出的动物，动物卫生监督机构要进行“瘦肉精”快速抽检，抽检比例原则上不低于3％（具体抽检比例可由各设区市畜牧兽医主管部门视情况调整，并报省畜牧兽医局备案）。经“瘦肉精”抽检和检疫合格的，做好抽检记录，出具检疫证明。对定点屠宰企业，要监督其对屠宰的动物按批自行进行“瘦肉精”快速检验，检验比例为每批动物的3%，最少不少于1头（只），同时做好自检记录，详细记录该批屠宰动物的来源、数量、自检数量、检测结果及检测人等信息。动物卫生监督机构对进入屠宰环节的动物进行“瘦肉精”快速抽检，抽检比例原则上不低于3％（具体抽检比例可由各设区市畜牧兽医主管部门视情况调整，并报省畜牧兽医局备案）。抽检合格的，严格实施检疫；检疫合格的，出具检疫证明、加施检疫标志，并做好检疫和“瘦肉精”抽检记录。动物卫生监督人员抽检过程中发现“瘦肉精”疑似阳性的，应立即采取控制措施，限制其移动并立即向县级动物卫生监督机构和县级农业（农牧、畜牧）部门报告，农业（农牧、畜牧）应立即委托有资质的检验机构进行确认检验；确认检验呈阳性的，立即报告当地政府，由当地政府组织进行扑杀和无害化处理。对达到备案规模标准的养殖场、养殖小区出售供屠宰的动物，在实施产地检疫时，严格执行养殖档案相关记录查核制度，不符合规定的，不得出具《动物检疫合格证明》，责令整改到位，并符合检疫条件后方可出具《动物检疫合格证》。对不按规定进行整改的，报请县级畜牧兽医主管部门依法进行处罚。（五）加大抽检力度。按照“风险可控、监管有力”的原则，重点针对饲料、养殖、收购贩运、屠宰和市场环节，制定“瘦肉精”等违禁物质监督抽检计划，组织实施抽检工作；同时督促批发市场、农贸市场、超市、配送中心落实检测制度，组织对进入市场的猪肉、牛肉、羊肉进行“瘦肉精”抽检。强化监管机构与检验机构间的协调配合，加大执法查处力度，做到检验机构报告一个，监管机构查处一个，不漏掉一个违规产品，不放过一个违法企业，不姑息一个不法分子。省局继续实施冀牧医（质）【2012】4号文件规定的发现“瘦肉精”阳性样品奖励制度。（六）加大违法案件的查处力度。各级农业（农牧、畜牧）部门要完善阳性样品上报机制和信息沟通机制，对于在“瘦肉精”检测过程中发现的疑似阳性样品，自身无确证能力的，必须在12小时内上报省局，省局将及时安排确证检测。对确证阳性的样品，应在确证后12小时内按照冀农牧发【2012】2号《河北省‘瘦肉精’涉案线索移送与案件督办工作机制》要求，移交当地公安机关进行查处。移交公安机关的案件，应在5个工作日内上报省局。各级农牧部门要强化行政执法与刑事司法的衔接，严格执行案件移送标准，坚决杜绝以罚代刑、降格处理。向公安机关移送涉嫌犯罪的案件，应当附涉嫌犯罪案件的调查报告、涉案物品清单、有关检测报告或鉴定结论及其他有关材料。并加强案件移送后的联动配合，确保工作衔接顺畅，案件查处及时有力。四、治理时间（一）部署阶段（2014年3月下旬）各级农业（农牧、畜牧）部门要结合实际制定本地区具体实施方案，细化治理目标任务，明确工作要求，迅速部署开展工作。（二）集中治理阶段（2014年4月1日—2014年12月15）一是组织开展宣传教育活动。向饲料兽药生产经营企业、养殖场（户）、动物收购贩运企业和个人、屠宰企业等生产经营主体大力宣传省政府文件、省厅、省畜牧兽医局配套文件和专项治理内容，提高遵纪守法意识，督促生产经营者落实主体责任。进一步开展“警示教育”活动，将工作推向深入。二是组织开展拉网式监督检查行动。对辖区内的饲料兽药生产经营企业、养殖场（户）、动物收购贩运企业和个人、屠宰企业等生产经营主体以县（市、区）为主体进行拉网式检查，对中小规模的养殖场（户）和屠宰场（点）进行重点检查，发现不落实质量安全制度及非法生产使用“瘦肉精”、贩卖宰杀含“瘦肉精”活畜等事件，依法从严处理。三是梳理“瘦肉精”监管制度。对近三年来国家和省对“瘦肉精”监管工作的规定、政策进行系统梳理，强化落实。四是组织开展“瘦肉精”专项监测行动。各市要根据当地实际情况，制定“瘦肉精”专项检测计划。以规模养殖场（户）育肥后期的生猪、肉牛和肉羊为重点，采取例行监测与监督抽检相结合的方式，开展“瘦肉精”监测，依据监测的结果，定期评估专项治理效果。五是组织开展督导检查行动。今年4月和9月，省厅将派督导组对各市专项治理工作开展情况进行两次督导检查，各市也要加大对所辖县（市、区）的督导检查力度，确保整治工作有力、有序、有效开展。督导检查中发现责任落实不到位、工作措施不得力等问题，要立即进行通报，并限期整改。（三）总结考核阶段（2014年12月15—30日）省厅将依据治理目标，制定具体的考核验收办法，对各市的“瘦肉精”治理工作进行检查评估验收。对专项治理行动迅速、措施有力、成效显著的要表扬；对行动迟缓、措施不力、工作没有成效的要通报批评。五、保障措施（一）加强组织领导。各级农业（农牧、畜牧）部门要健全“瘦肉精”专项整治领导小组，完善内部协调机制，做到事关“瘦肉精”监管的问题，有法律依据和职能的依法分工管理，法律或职能不明确的根据工作性质确定负责单位，并实行“瘦肉精”监管工作一把手负责制。进一步理顺工作衔接关系，加强协作，形成合力，避免工作上相互推诿和扯皮，确保“瘦肉精”监管做到无缝隙管理，确保各项工作落到实处，确保治理工作取得实效。（二）加强部门协调配合。各级农业（农牧、畜牧）部门要充分发挥牵头部门的作用，建立与同级卫生、食药监、工商、质监、商务、出入境、公安等政府职能部门之间的协调联动机制，定期召开联席会议，通报治理情况，加强沟通和协调配合，形成监管合力。在“瘦肉精”专项整治中发现涉及其他部门监管环节的问题和线索，要立即通报情况，移交掌握的证据。对于其他部门通报的问题，要迅速调查核实，及时反馈查处结果。（三）完善保障机制。各地要加强基层监管能力建设，做好人员、经费、设施设备的保障工作。（四）加强宣传培训。要充分发挥各种媒体的作用，采取多种形式，普及“瘦肉精”基本常识，提高消费者科学认识和自我保护意识。大力宣传加强监管的措施和取得的成效，掌握正确的舆论导向，及时掌握各地舆情信息，进一步营造“瘦肉精”治理的良好氛围和强大声势。会同相关部门曝光典型案件，震慑违法犯罪分子，