歙县富堨镇村级财务管理问题及解决对策研究

歙县富堨镇村级财务管理问题及解决对策研究摘要：三农问题与我国社会的稳定、经济的开展有着密切的关系，而三农问题离不开村级财务管理。村级财务管理一向是广阔农民群众关心的热门话题之一，它与村民的切身利益以及社会主义新农村的建设都有很大的关系。因此，本文在对歙县富堨镇6个行政村进行走访调查的同时，结合从富堨镇政府收集到的资料,对富堨镇村级财务管理问题进行了全面的研究。发现富堨镇村级财务管理存在村级财务公开程度低、透明度低、村集体资产管理的标准性低等问题。针对这些问题本文进行了深入剖析，分析了存在这些问题的成因，进而提出改善富堨镇村级财务管理的相关建议，使富堨镇村级财务管理工作越发稳步进行。关键词：富堨镇；村级财务管理；问题；解决对策TheResearchofVillageFinancialManagementProblemsandCountermeasuresofFuyeinShexianAbstract:ThreeruralissuesandChina'ssocialstability,economicdevelopmenthasacloserelationship,andthethreeruralproblemscannotbeseparatedfromthevillagelevelfinancialmanagement.Villagelevelfinancialmanagementhasalwaysbeenoneofthehottopicsofthebroadmassesoffarmers,ithasagreatrelationshipwiththevitalinterestsofthevillagersandtheconstructionofnewsocialistcountryside.Therefore,thispaperinShexianCountyFuyeTown6administrativevillageswerevisitedandinvestigatedatthesametime,combiningwiththedatacollectedfromtheFuyetowngovernment,theFuyevillagelevelfinancialmanagementproblemsofcomprehensivestudy.FoundFuyetownvillagelevelfinancialmanagementasthelowdegreeofvillage-levelfinancialdisclosureandtransparencyislow,thevillagecollectiveassetmanagementstandardizationisalsolow.Inviewoftheseproblems,thearticlecarriedonthethoroughanalysistosolvetheseproblems,thecausesoftheseproblemsareanalyzed.Alsoaccordingtothereasonsoftheexistingproblems,putforwardimprovementandsuggestionsforimprovingtheFuyevillagelevelfinancialmanagement,theFuyevillagelevelfinancialmanagementworkmoresteadily.Keywords:FuyeTown;VillageLevelFinancialManagement;Problems;SolvingCountermeasures目录1绪论11.1研究背景11.2研究意义1完善村级财务管理工作1推动社会主义新农村的开展21.2.3提高村级财务管理的公开性22村级财务管理概念界定及相关理论概述22.1村级财务管理的内涵22.2村级财务管理的根底理论3集权与分权理论3内部控制理论3委托代理理论33歙县富堨镇村级财务管理现状分析43.1歙县富堨镇村级财务管理现状4歙县富堨镇的根本情况4歙县富堨镇行政村财务状况4歙县富堨镇现有的村级财务管理模式及特点73.2歙县富堨镇村级财务管理存在的主要问题7村级财务公开程度低、透明度低8村集体资产管理的标准性低8村级财会人员业务水平低、素质不高9村级财务管理缺乏有成效的监督94歙县富堨镇村级财务管理问题存在的成因分析104.1村级财务公开制度不健全或相关制度的执行力度不大104.2资产管理相关制度不健全且相关会计科目和账户设置不合理104.3财会人员不稳定、学历低且相关培训少114.4村级财务管理的内部监督与外部监督不到位115改良歙县富堨镇村级财务管理的相关建议与对策125.1建立健全财务公开制度，强化财务公开力度125.2提高村集体资产管理的标准性135.3建设财会人才队伍135.4采用多种监督措施，健全财务监督体系146结论14参考文献15致谢161绪论1.1研究背景2006年至2015年我国中央一号文件已经持续10年聚焦三农[3]，这很大程度说明了三农问题在我国当前社会主义开展过程中有至关重要的地位。我国作为开展农业的大国之一，农村经济的强弱影响着国民经济的开展。而开展农村经济那么要求我们对农村基层建设不断完善，积极做好农村基层工作，尤其是农村财务管理工作。农村财务管理工作的根底是村级财务的管理，而村级财务管理是管好用好村集体资产，开展壮大村集体经济，依法保障农民权益的根本和保障。目前村级财务管理存在资金管理不善、缺乏监督机构、财务公开不标准等一系列的问题，经常引发信访和上访，加剧了人民群众和村干部的矛盾，形成了“村民难参与、公开难到位、明主难实现、管理难标准”的四难局面[4]，同时还产生了其他问题，这些问题的存在为村级财务管理提出了新的使命。基于这样的背景下，村级财务管理工作的好坏已经成为人民群众日益关注的焦点。因此本文主要以村级财务管理的理论分析为根底，针对歙县富堨镇村级财务管理的现状分析出其存在的问题。同时通过相关理论分析并结合在歙县富堨镇调查得到的实际情况，提出相关的建议，使富堨镇今后的村级财务管理工作更加顺利进行。1.2研究意义完善村级财务管理工作随着农村税费的改革，歙县富堨镇的村级财务管理发生了显著变化，其管理模式由原来的村账自管模式变化到当前的村账乡〔镇〕代管模式，使得政府有关财务管理方面的职责越创造了。但由于当地人口居住分散且观念传统，村民参与村务的积极性不高、监督意识也差，使得村级财务管理面临一系列的问题。因此分析这些存在的问题，采用有成效的相关举措，能够更加完善歙县富堨镇村级财务管理。推动社会主义新农村的开展我国近年来大力推进社会主义新农村建设[1]，通过解决歙县富堨镇村级财务管理存在的问题，能使村级财务管理的资金使用效率得到提高，进而促进富堨镇的新农村开展。提高村级财务管理的公开性通过本文的分析和写作，能使我们更了解在村级财务管理现实工作中存在的缺陷。通过分析这些缺乏之处，能够提高自身分析和解决问题的能力。并希望通过相关问题分析引起政府和村民的关注，使得政府提高村务的公开性，村民提高对村务的监督性。2村级财务管理概念界定及相关理论概述2.1村级财务管理的内涵村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、管理、支配的各项资产所发生的使用、收入、分配等财务活动进行的核算、方案、监督与控制[15]。它主要包含以下几个方面：(1)村级财务管理的主体是指在农村集体经济组织中执行村级财务管理相关职能、从事村级财务管理工作的相关人员和机构。(2)村级财务管理的客体指的是村集体经济组织的资金管理活动。(3)村级财务管理的目标是对地方资产的规划和使用以及社会保险资金的保管等提供相关的辅助作用。(4)村级财务管理的具体内容是指为了完善村级财务管理制度、发挥村级财务管理职能、实现村级财务管理目标，村集体经济组织开展的有关财务活动。2.2村级财务管理的根底理论2.2.1集权与分权理论(1)集权与分权的内涵不管是集权还是分权，它们都是经营管理权限的分配方式。在集权观点中，财务管理决策权主要分布在上层，而对于下层更多的是控制。在分权观点中，上层和下层都有一定的财务管理决策权，对于重大事项的决策由上层负责。(2)集权与分权的主要影响在村级财务管理中采用集权式模式，对于资金使用效率和运营效率的提高、本钱费用的减少以及集体资产管理的强化有重大的影响[2]。但是，权力的过分集中也会带来相应的危害。如果财务的决策权过分集中在村领导手中，会使村民的参与权受到限制，从而降低村民参与财务管理的积极性。同时财务的公开也不能得到相应的保障，村民民主的监督也难以实施，致使一系列贪污受贿现象出现。因此，这时采用分权理论就起到了一定的作用。在分权理论中，村民直接监督村级财务，降低了财务管理的幅度，提高了快速积累与反响财务信息的工作效率，使得违规行为得到相应减少，使人民群众的监督作用得到最大程度的发挥。2.2.2内部控制理论(1)内部控制理论的内涵村级财务管理内部控制是指村集体为了合理管理内部资源、提高资金使用效率、维护资产平安性和完整性，在村集体内部推行相关的相互牵制与相互关联的措施[16]。(2)内部控制相关的组织机构和人员的职责在村级财务管理进行内部控制中，村民委员会、村民代表大会和民主理财小组三大组织机构共同协作。村民、村级财务人员和村干部是村级财务管理内部控制的相关人员。其中，村民有权在村民代表大会上对村集体财务工作进行决策和监督[5]。村级财务人员应充分利用自己的专业知识，参与到整个内部控制过程中并及时发现其中存在的缺乏和问题。村干部应起到带头的积极作用，推进村级财务管理工作的稳步进行。2.2.3委托代理理论(1)委托代理理论的内涵委托代理理论是成立在非对称信息博弈论的根本前提下,研究社会经济活动中的代理关系及所出现的问题的理论[13]。委托代理理论普及于整个村级财务管理中。(2)委托代理理论的主要作用在村级财务管理管理过程中，通过采用委托代理的鼓励和监督方式[6]，能使代理人在依照相关法律法规从事生产、经营和管理的活动中得到有效的鼓励，能使在村级财务管理过程中存在的违规现象得到减少，能使会计人员的道德和素养得到提高，而且能使财务信息的质量和真实性获得保障。3歙县富堨镇村级财务管理现状分析3.1歙县富堨镇村级财务管理现状3.1.1歙县富堨镇的根本情况富堨镇，位于黄山市歙县的北部。因其村头有一个唐初修建的堨坝，水流丰富，故得名富堨。富堨镇辖承狮村、富堨村、青山村、仁里村、徐村村和中溪村6个行政村，共101个村民小组。在人口方面，截止2015年12月，富堨镇已有17043余人，其中劳动力人口为10598人，占总人口的60.9%。在其劳动力人口中，第一、二、三产业劳动力分别为7300人,797人和2501人。在招商引资方面，富堨镇目前已入驻华邦纸业、兴农科技等30多家企业，引资5000多万元。富堨镇还规划有工业园区，2015年工业总产值到达了5亿元。3.1.2歙县富堨镇行政村财务状况(1)资产现状表3-1歙县富堨镇2014年和2015年资产汇总及变动情况表单位：元流动资产：2014年所占总资产比重〔%〕2015年所占总资产比重〔%〕增加值增加百分比〔%〕货币资金1269276.1539.91%2148573.0042.55%879296.8569.28%应收账款624116.7019.62%1374116.7027.22%750000.00120.17%流动资产合计1893392.8559.53%3522689.7069.77%1629296.8586.05%长期资产：固定资产原值41011.001.29%41011.000.81%0.000.00%固定资产净值41011.001.29%41011.000.81%0.000.00%在建工程1246275.5239.18%1485392.5929.42%239117.0719.19%固定资产合计1287286.5240.47%1526403.5930.23%239117.0718.58%资产总计3180679.375049093.291868413.9258.74%备注：以上资料由歙县富堨镇政府财务人员提供由表3-1可知歙县富堨镇2015年各行政村总资产达5049093.29元，比2014年增加了1868413.92元，增长幅度为58.74%。其中2015年货币资金2148573.00元，占总资产的42.55%，比2014增加879296.85元，增加了69.28%，这说明富堨镇资产中具有较高的货币持有量，会使富堨镇村集体的资产使用效率和运营效率降低；2015年应收账款达1374116.70元，占总资产的27.22%，比2014年增加750000元，增长幅度为120.17%，这说明富堨镇2015年有大量的资金未收回，较高的应收账款可能会使资金难以回收，导致形成坏账；2015年在建工程为1485392.59元，占总资产的29.42%，比2014年增加239117.07元，增长了19.19%，说明了2015年富堨镇仍有较多的村级体工程建设，可能还存在未按时结转到固定资产的在建工程。由表3-1还可以看出，2015年流动资产为3522689.70元，占总资产的69.77%，相对于2014年增加1629296.85元，增长了86.05%，这说明2015年富堨镇流动资产比长期资产所占比重大，较高的流动资产说明了富堨镇资产的变现能力较强，资产存在的风险较小。(2)负债现状表3-2歙县富堨镇2014年和2015年负债汇总及变动情况表单位：元流动负债：2014年所占总负债比重〔%〕2015年所占总负债比重〔%〕增加值增加百分比〔%〕应付款项575799.0780.48%577911.0752.26%21120.37%应付工资50.000.01%50.000.00%0.000.00%短期借款95000.0013.28%95000.008.59%0.000.00%流动负债合计575849.0780.49%672961.0760.85%9711216.86%长期负债：长期借款及应付款300000.0041.93%300000.0027.13%0.000.00%专项应付款130086.6718.18%423399.5838.29%293312.91225.47%一事一议资金9500.001.33%9500.000.86%0.000.00%长期负债合计139586.6719.51%432899.5839.15%293312.91210.13%负债总计715435.741105860.65390424.9154.57%备注：以上资料由歙县富堨镇政府财务人员提供由表3-2可见2015年富堨镇村集体负债比2014年有所增加，增加了390424.91元，增长幅度为54.57%，这说明2015年歙县富堨镇村集体的负债具有较高的增长幅度。在这当中，应付款项2015年达577911.07元，占负债总计的52.26%，比2014年增加2112元，增长了0.37%，虽然相比2014年增长幅度不大，但其占总负债的比重超过一半，说明了富堨镇还存在较多的应付款项，村集体偿债的压力较大；2015年专项应付款为423399.58，占负债总额的38.29%，相对于2014年增加293312.91元，增长幅度达225.47%，这说明了2015年为富堨镇新农村建设国家加大了专项资金的投入。同时通过表3-2还可以看出，2014年和2015年村集体的负债总额占资产总额的百分比即资产负债率分别为22.49%和21.90%，说明了村集体有一定的债务负担；2014年和2015年村集体的流动比率分别为3.29和5.23，两年均超过标准值2，说明了村集体财务的偿付能力较强，面临的短期流动风险较小。(3)所有者权益现状表3-3歙县富堨镇2014年和2015年所有者权益汇总及变动情况表单位：元所有者权益：2014年所占所有者权益合计百分比〔%〕2015年所占所有者权益合计百分比〔%〕增加值增加百分比〔%〕公积公益金1005455.9438.52%758134.8318.12%-247321.11-24.60%未分配收益1604757.7361.48%3425067.8581.88%1820310.12113.43%所有者权益合计2610213.674183202.681572989.0160.26%备注：以上资料由歙县富堨镇政府财务人员提供由表3-3可知2015年富堨镇所有者权益总额4183202.68元，比2014年有所增加，增加了1572989.01元，增长幅度为60.26%，说明了村集体的经营效益较好。这是由于2015年未分配利润的增加导致的，2015年未分配利润达3425067.85元，占当年所有者权益总数的81.88%，比2014年增加1820310.12元，增长幅度达113.43%，这说明了村集体中还有较多的未分配利润，这对富堨镇今后的经济开展的有很大的帮助。3.1.3歙县富堨镇现有的村级财务管理模式及特点(1)富堨镇当前的村级财务管理模式当前富堨镇的6个村均实行村账乡〔镇〕代管[7]的管理模式。这一村级财务管理模式要求在村级财务的资金使用权和审批权不变的情况下，乡〔镇〕财政所要建立村级会计核算中心，对村集体财务进行核算和监督，并且只进行记账但不代管村级的货币资金。(2)富堨镇村级财务管理模式的特点村账乡〔镇〕代管模式能够将财务预算执行权与监管权进行很好的分类，它具有如下的特点：首先，通过乡〔镇〕管账使政府的管理与监督职能得到加强，同时通过村民民主监督与乡(镇)监督的结合，提高了集体资金运作的平安性和高效性。乡〔镇〕会计核算中心通过对村级财务活动进行宏观地监督和管理以及对账务处理活动进行微观地管理和控制[8]，使其监督管理职能不断的强化并有效的实施。村集体的资金使用权和管理权仍保持不变，但如果村集体要使用资金的话，需要经过民主理财小组、相关财务负责人以及支部村委主要领导的审批，使村级财务的民主监管得到增强。其次，通过乡〔镇〕管账使财务会计行为更加标准，同时也使事前控制得到实现。在村账乡〔镇)代管的模式下，乡镇会计核算中心的有关人员会依照《村集体经济组织会计制度》的相关制度[12]，认真地审核各行政村报账员递交的各种凭证，判断这些凭证中有关的资金使用限额是否符合相关规定，同时查看凭证上有没有有关部门和人员的审批。这种管理模式也实现了集中管理和事前控制，同时要求相关人员按标准行事。最后，通过乡〔镇〕管账使财会人员处理和看待相关问题的立场有所改变。通过第三者的立场，财会人员需要依照相关的会计制度以及上级领导的指示处理相应的账务，使报表能按照规定并及时送达。3.2歙县富堨镇村级财务管理存在的主要问题3.2.1村级财务公开程度低、透明度低财务公开是指为了村民的知情权和监督权得到保障而将村集体一定时期的财务活动及状况公布于众。通过财务公开可以保障村民的相关权益，使村干部的一些违法行为得到减少。但富堨镇局部村在财务公开上仍有一些的缺乏，主要表达如下：(1)村级财务公开的内容没有按照相关规定且不公布重点的方面。有的村在公布财政补贴、征用土地补贴等有关村民自身利益的大事时，不够具体详细；有些村只对合理的收入与支出公布于众，而不合理的地方不但不公布还加以掩盖；有的村公开的数据不详细且忽略重点内容；有的村公布的内容只是一个总计数，而没有把具体的明细工程注意列出。这些都致使村民很难清楚地看到富堨镇的村级财务活动情况。(2)村级财务公开的方式单一。大局部村只将公开的内容张贴在公布栏，很少采用播送或纸质报表资料的方式向村民公开村级财务，使得一些离村委会距离远的村民以及外出打工的村民很难了解到本村的财务活动。而且有的公布栏很简陋并且不能防雨，使得张贴的资料不能长时间保持；有的公布栏比拟小，张贴的位置不够，使得一些纸张重叠张贴。这些都影响了财务公开的效果。(3)村级财务公开的时间不按照规定且不及时。有的村公开财务的时间为半年或一年一次，甚至有的村公开的财务数据不全，只有半年的数据，另外半年的数据却没有身影；有的村公布栏上的内容很长时间不更换，内容陈旧甚至都看不清；有的村只在上层临时检查时才临时公开一些财务资料[13]，平时却很少进行财务的公布。这些都影响了财务公布于众的及时性，减低了财务公布于众的透明度。(4)村级财务公开的信息可靠程度低。有的村不能按照其真实的情况公开本村的财务，公布栏上的财务数据极不真实，使得公布栏上是一组数据而公布栏下又是另一组数据。一些村干部为了给本村做好面子工作，要求财务人员做假账，调整财务数据，使得本村有好几种账，严重影响了财务公开内容的真实性。3.2.2村集体资产管理的标准性低村集体资产包括各类债权、权利和财产等。它指的是村民集体所有的、能以货币计量的并且能为村集体带来经济利益流入的资源[14]。而目前富堨镇在村集体资产管理存在一系列的问题，主要表现如下：(1)村集体的固定资产没有提取折旧。由富堨镇现状分析中所列的表3-1可以看出不管是2014年还是2015年，富堨镇的6个行政村都未提取固定资产折旧，两年的固定资产原值和净值金额都相同；2015年在建工程为1485392.59元，比上年增加了19.19%，不管是结转的在建工程还是未结转的在建工程都没有计提相应的折旧。富堨镇未按照村集体会计制度相关规定提取固定资产折旧的行为，虚增了资产总额，影响了资产的积累，阻碍了固定资产的更新改造，同时影响了村集体财务数据和会计信息的准确程度和可靠程度。(2)村集体应收账款的回收不及时。2015年富堨镇应收账款为1374116.70元，占资产总额的27.22%，比上年增加750000元，有的欠款因为长期收不回超过了法律保护的时效从而形成坏账难以收回，使得村集体的资产受到损失。作为村集体的债权，应收账款的多少影响着村集体的利益，因此，村集体应该加大财务管理力度。(3)村集体的资产明细账未建立。富堨镇大局部村都未在固定资产卡片上记录有关的数据。固定资产只有一个总数，而没有比拟详细的资料。甚至有的行政村没有专人管理集体资产，如村民活动广场中的凉亭被一些村民堆满了自家的农业工具，导致村集体资产私有化。3.2.3村级财会人员业务水平低、素质不高经调查富堨镇的一些行政村的村会计经常调换，调换时也未做好交接工作，导致村级财务工作受到影响。有的会计还不会用借贷记账法，只会记一些流水账，同时他们还不依照会计程序记账，不妥善保管会计资料，导致一些原始凭证等会计资料丧失；有些会计未进行专业的培训，处理业务的水平低且素质不高，导致它们不了解会计工作的业务流程，对村级财务的处理也不标准，严重影响了会计工作的标准程度；有的村会计不愿意得罪村干部，从而听从村干部的指示，对村级财务作假，严重地影响了会计资料的真实性。村级财务管理缺乏有成效的监督目前富堨镇在村级财务监督方面存在一定的漏洞，集中表现在：首先，虽然歙县富堨镇有些村配备有民主理财小组，但是其作用不大甚至只是一个摆设。有些村干部手中紧握财务监督印章，对于村集体的资金活动及业务活动的审批和监督拥有自主权。他们虽然会让民主理财参加这些会议，但却由自己签字盖章，使得民主理财小组根本没有监督权和审批权。其次，镇上有关人员虽然负责全镇6个行政村的财务管理和监督工作，但他们不是只做这一种工作，他们刚还负责方案生育的管理和监督以及农村合作医疗的管理和监督等工作，使得他们没有足够时间对6个行政村的财务管理进行监督和管理，致使有些行政村的财务管理出现紊乱现象。最后，富堨镇有些行政村财务公开不到位、村民不关心村务等，使得在村级财务管理的监督过程中缺乏群众监督。4歙县富堨镇村级财务管理问题存在的成因分析4.1村级财务公开制度不健全或相关制度的执行力度不大(1)有些村未建立明确的相关财务公开制度。有的虽然已建立民主理财小组和村民议事会[9]同时还制定了相关的制度，但村民议事会和民主理财小组却没有真正的发挥作用，建立的相关制度也没有落到实处。(2)有些村干部思想认识和民主意识不到位。该镇有些领导以及村干部对村级财务管理工作的认识缺乏，投入相关工作的精力少，同时不重视村级财务的公开。他们觉得财务公开是为了敷衍上层的临时检查，很少会有村里的人来关心财务是否公开到位。虽然有的行政村财务公开了，但是对一些村民反响的问题，村干部即使听取了也不进行处理，他们认为村级财务已经公开了就已足够，没有必要为了村民的反响的相关问题再花时间和精力了。(3)上级监管的力度不大。在财务公开方面，目前富堨镇未形成较好的监管方法。上级领导到乡村进行检查工作时，就看一些流水账和相关的外表资料，不注重和村民沟通交流，从而了解不到真实情况。4.2资产管理相关制度不健全且相关会计科目和账户设置不合理富堨镇很多行政村的资金管理制度如固定资产登记制度[10]未建立，即使有的行政村建立了也存在执行力度不够、只注重书面形式而不贯彻落实等问题。还有很多村未依照相关的财务管理要求设置资产总账和明细账，登记一些资产科目时只详细登记总账，对明细账一笔带过或都没有相关记录。同时因为薄弱的会计根底工作，导致有关资产管理的会计资料很少，给资产管理工作带来难题。4.3财会人员不稳定、学历低且相关培训少(1)在富堨镇，财会人员的选拔经常随村干部的选拔而调动。富堨镇各村村干部都是每三年选举一次，很多财务人员刚熟悉本村的财务，就要历经换届选举，使得财务工作者的队伍不稳定,造成相关会计工作不连贯。(2)目前，富堨镇很多财会专业的年轻人都选择外出奋斗，很多行政村及镇上的财务人员都是一些老会计，他们的学历相对较低。通过对富堨镇10名财务人员文化程度及年龄进行调查，情况如下列图：图4-1财务人员文化程度百分比图图4-2财务人员年龄百分比图备注：以上资料由歙县富堨镇政府财务人员提供由图4-1、图4-2可见财会人员不仅学历低，老龄化程度也高，这也是他们业务素质和水平不高的根源，不利于村级财务的管理。(3)这些财务人员在上岗前很少有人经过专业的培训，财会方面的知识匮乏，导致在村级财务管理的工作中时常发生过失。(4)有些财务人员的业务多且工资少，大大降低了他们的工作积极性，同时也导致人员的流失，阻碍了村级财务管理的开展。4.4村级财务管理的内部监督与外部监督不到位做好村级财务管理的监督工作离不开内部监督与外部监督的互补。目前，富堨镇村级财务管理缺少有成效的监督，究其根本原因，有两点：一是内部监督不到位，二是外部监督不到位。具体表现为：在内部监督中，民主理财小组没有掌握监督的实权，导致审批公章落入村干部手中，使民主监督流于形式。同时有些财会人员关注相关原始凭证上是否有民主理财小组的盖章，根本不管公章所盖内容的合法性、合规性和真实性。这些都使得村级财务管理的内部监督没有发挥真正的作用。在外部监督中，大多数村民的学历普遍低，财务方面的专业知识匮乏，即使财务公开了，村民也大多看不懂。再加上财务一般都公布在公布栏上,村民劳务繁重,监督意识差，很少有村民会主动从公布栏上查看村级财务的活动与去向，使得村民的民主监督职能得不到保障。同时富堨镇对村级财务管理审计工作的投入较少,缺乏相关审计监督机制。这些都使得村级财务管理的外部监督也没有发挥其作用。5改良歙县富堨镇村级财务管理的相关建议与对策5.1建立健全财务公开制度，强化财务公开力度财务公开能使村民更好地了解村级财务管理的实际状况，而目前富堨镇财务公开存在很多的缺乏之处。为了使村级财务的公开工作顺利开展，富堨镇应采用如下措施：①完善村级财务公开制度,提高审核人员的上岗要求并进行岗前培训及培训后的测试。②完善绩效考核制度，将财务公开情况纳入村干部的绩效考核中[11]。③设置相关责任追究制,对有责任的相关村干部进行责任追究。④富堨镇还需要对财务公开内容的真实程度和全面程度进行保证。村民理财小组和其他负责财务公开工作的管理人在财务公开前要认真审核财务公开的内容是否真实，同时村民要在财务公开后对其内容的真实与否进行监督。同时在对村集体的收入或支出等进行公开时，要做到全面完整，不能只公开合理的内容而不公开不合理的内容。⑤采用多种公开形式。不仅在村委会设置公开栏，还要在该村的主要路口进行财务公示；各行政村要配备宣传车到村内进行播送，公开村集体财务的使用情况；各行政村要定期向村民发放财务报表等资料，并派村报账员或相关负责人向村民讲解这些资料；各行政村还可以利用互联网向群众公开财务情况。⑥对于财务公开的时间，富堨镇应制定统一的规定，定期进行财务公开，并通过宣传让村民知道财务公开的时间。5.2提高村集体资产管理的标准性目前富堨镇村集体资产的管理不标准，且存在很多问题。这就要求富堨镇做到：(1)加强固定资产的监管工作，采用恰当的方法对村集体的固定资产进行折旧。在当前固定资产总账的根底上设置明细账，及时地登记固定资产的变动情况，每月末、季末和年末都要进行盘点清查，及时处理账实不符的问题；强化固定资产卡片的填记工作，将实际发生的固定资产相关数据准确地填在卡片上并妥善存档。(2)加快应收账款的回收。富堨镇村集体资产中的应收账款存在回收不及时、金额不断增加等问题，易造成坏账损失。因此，富堨镇应采用积极的方法降低应收账款的回收时间，减小坏账的风险。对已发生的应收账款，了解回收的情况。设置账款回收小组，采用、信件、上门等方式定期对拖欠时间长的账款加强催收。运用账龄分析法随时随地监控账款的变动，提高账款回收的概率。5.3建设财会人才队伍要管理好富堨镇村级财务，离不开高素质的财会人才队伍。目前富堨镇财会人员存在素质低、业务不高等缺乏之处，影响了村级财务管理。因此，必须强化富堨镇财务人员的队伍建设，健全财务管理制度。富堨镇应做到：(1)完善财会人员的选拔任用机制。对现有的财会人员进行检查，查看其是否有上岗证，更换那些无上岗证又无法取得的人员；在更换人员时，采用公开招聘，首先认证报考人员的资格，其次对参加选拔的人员进行统一的笔试和面试，择优录取并进行公示；村民代表大会还需要对通过的考核的人员进行讨论，且讨论的结果要经过上级的审核和批准，从而确定最终的任用人员。(2)按期对财会人员进行培训，提升业务水平。富堨镇应定期举办财务培训，让村常设干部、报账员、村务监督委员会人员参加培训。同时在培训后组织专题知识竞赛，强化培训效果，提高村级相关人员的业务素质。(3)提升财会人员的职业道德素质。富堨镇要加大对财务人员的继续教育培训，加强他们的职业道德。还需定期对财会人员进行心理和法律教育，强化财会人员的法律意识。同时将财会人员的工资等级与职业道德评价相结合，使财会人员提升自身职业道德。5.4采用多种监督措施，健全财务监督体系村级财务管理工作离不开财务监督，要想做好财务监督富堨镇需要：(1)完善“三监督”组织。对没有建立村民理财小组和财务公开监督小组的行政村要加强完善，落实民主监督工作。同时各行政村还要在村民理财小组和财务公开监督小组的根底上成立村务监督委员会