《关于深化推进老年助餐服务工作实施方案》详细解读

《关于深化推进老年助餐服务工作实施方案》详细解读目录CATALOGUE一、总体要求二、重点任务（一）优化老年人助餐补贴对象1．本市户籍80周岁及以上的老年人2．本市户籍70周岁及以上的探访关爱服务对象，包括孤寡、独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人等七类特殊困难老年人目录CATALOGUE3．享受本市居家养老服务（护理）补贴中最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭成员且失能等级达重度以上的老年人4．享受本市困难残疾人生活补贴中60周岁（含）至70周岁（不含）且残疾等级为一、二级的重度残疾人（二）优化老年助餐服务补贴发放方式1．老年人助餐补贴2．老人家食堂运营补贴（三）优化助餐服务供给能力1．扩大助餐服务供给目录CATALOGUE2．构建多元化供给格局3．培育老年助餐优质品牌（四）优化老年助餐载体分级管理1．一级老人家食堂2．二级老人家食堂3．三级老人家食堂（老年助餐点位）（五）优化农村老年助餐服务网络1．因地制宜，一村一策2．依托村集体经济发展助餐目录CATALOGUE（六）优化提升助餐服务体验1．就餐过程更便利2．获取渠道更多样3．品类选择更丰富（七）全方位提升规范化水平1．建立激励和退出机制2．推进智能化管理3．加强信息公示4．压实各方责任目录CATALOGUE三、工作安排（一）筹划部署阶段（二）全面推动阶段（三）巩固发展阶段四、工作要求（一）强化组织推动（二）强化务实创新（三）强化宣传引导PART01一、总体要求确保服务质量和安全，提升老年人的生活质量和幸福感。倡导尊老敬老的社会风尚，为老年人提供温馨、便捷的助餐服务。强调以老年人为中心，充分考虑老年人的需求和偏好。一、总体要求PART02二、重点任务综合考虑老年人口分布、服务需求等因素，合理规划老年助餐服务设施布局。统筹规划布局通过政府购买服务、引导社会资本投入等方式，支持老年助餐服务设施建设。加大投入力度加强部门协同，形成工作合力，推动老年助餐服务设施建设。建立协作机制二、重点任务010203PART03（一）优化老年人助餐补贴对象（一）优化老年人助餐补贴对象明确补贴对象方案详细列出了享受助餐补贴的具体对象，包括天津市户籍的特定年龄段老年人、特殊困难老年人以及享受相关补贴政策的老年人，提高了政策的针对性和精准性。排除非目标群体方案明确指出，入住养老机构和已纳入集中供养的老年人不享受此次助餐补贴，避免了资源的重复投入和浪费。扩大补贴范围新方案不仅覆盖了传统的特殊困难老年人群体，还将补贴范围扩展至80周岁及以上的老年人和70周岁以上的探访关爱服务对象，确保更多有需要的老年人能够享受到助餐补贴。030201PART041．本市户籍80周岁及以上的老年人补贴政策该方案明确了对本市户籍80周岁及以上的老年人提供助餐补贴，以减轻他们的经济负担，并确保他们能够获得营养均衡的餐食。1．本市户籍80周岁及以上的老年人服务优化针对这一年龄段老年人的特点，方案提出优化服务流程，如提供更易咀嚼和消化的食物，以及加强送餐服务，确保老年人能够方便地享受到助餐服务。健康监测方案还强调了对这一年龄段老年人的健康监测，通过定期的体检和健康咨询，及时发现和预防潜在的健康问题，为他们的饮食提供更为个性化的指导。PART052．本市户籍70周岁及以上的探访关爱服务对象，包括孤寡、独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人等七类特殊困难老年人2．本市户籍70周岁及以上的探访关爱服务对象，包括孤寡、独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人等七类特殊困难老年人定义无配偶，无子女，没人照顾的老人。提供日常生活照料、心理关爱服务，确保其基本生活和服务需求得到满足。服务重点建立定期探访制度，及时发现并解决其生活中的问题。措施PART063．享受本市居家养老服务（护理）补贴中最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭成员且失能等级达重度以上的老年人3．享受本市居家养老服务（护理）补贴中最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭成员且失能等级达重度以上的老年人01对于这部分老年人，政府将提供更加优惠的助餐服务补贴，以降低他们的经济负担。针对这部分特殊老年群体，相关部门将制定个性化的助餐服务方案，包括定期送餐上门、提供营养均衡的餐食等。为确保这部分老年人的健康状况，相关部门还将对他们的身体状况进行定期评估，并根据评估结果调整助餐服务方案，以满足他们的特殊需求。0203补贴政策服务方式健康监测PART074．享受本市困难残疾人生活补贴中60周岁（含）至70周岁（不含）且残疾等级为一、二级的重度残疾人服务优化政府还将进一步加强对老年助餐服务的管理和监督，确保服务质量和食品安全，为重度残疾人提供更好的餐饮服务。补贴对象明确该政策明确规定了享受补贴的人群为60周岁至70周岁且残疾等级为一、二级的重度残疾人，这一规定确保了政策的针对性和精准性。补贴力度大对于符合条件的重度残疾人，政府将提供一定额度的助餐补贴，以减轻他们的生活负担，提高他们的生活质量。4．享受本市困难残疾人生活补贴中60周岁（含）至70周岁（不含）且残疾等级为一、二级的重度残疾人PART08（二）优化老年助餐服务补贴发放方式在食堂就餐的补贴对象，每人每餐补贴3元，不限早、中、晚餐，每日补贴一餐，每周不超过五次。补贴标准助餐补贴不发放现金，而是通过在老年人支付餐费时直接优惠扣减的方式体现。补贴方式主要面向80周岁以上老年人及特殊困难老年人等。补贴对象（二）优化老年助餐服务补贴发放方式PART091．老年人助餐补贴1．老年人助餐补贴申请流程符合条件的老年人需向户籍所在地社区居委会咨询办理助餐补贴申请，一旦申请成功并生成助餐二维码，老年人便可在社区老年人食堂使用该二维码享受补贴优惠。补贴方式老年人助餐补贴采取在老人家食堂就餐时直接优惠的方式，每人每餐补贴3元，不限餐次（早、中、晚餐均可），但每日限补贴一餐，且每周不超过五次。该补贴不直接发放现金，而是在老年人支付餐费时通过优惠扣减来实现。补贴对象《实施方案》明确规定了享受老年人助餐补贴的对象范围。包括本市户籍80周岁及以上的老年人，本市户籍70周岁及以上的特殊困难老年人（如孤寡、独居、空巢等），以及享受居家养老服务补贴和困难残疾人生活补贴的特定老年人。值得注意的是，入住养老机构和已纳入集中供养的老年人不在此补贴范围内。PART102．老人家食堂运营补贴2．老人家食堂运营补贴补贴对象老人家食堂，为提供老年助餐服务的机构。01补贴标准符合条件的老年人每享受1次老年人助餐补贴，老人家食堂可获得2元的运营补贴。该补贴与老年人助餐补贴对应产生。02补贴意义通过运营补贴，鼓励和支持更多的机构参与到老年助餐服务中来，提高老年助餐服务的供给能力和服务质量。同时，也有助于降低老人家食堂的运营成本，进一步推动老年助餐服务的可持续发展。03PART11（三）优化助餐服务供给能力（三）优化助餐服务供给能力纳入城市服务圈建设将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设，以便提高助餐服务的可及性，使老年人能够更方便地获取餐食。增添老年助餐服务功能支持在养老服务机构、社区嵌入式养老服务设施以及社区综合服务设施中增加老年助餐服务功能，为老年人提供更多就餐选择。鼓励多方参与鼓励企业参与建设和运营老年助餐服务设施，同时倡导有条件的机关企事业单位食堂提供老年助餐服务，以满足更多老年人的就餐需求。此外，还引导物业服务企业为老年人提供就餐便利，进一步拓宽助餐服务渠道。PART121．扩大助餐服务供给增设老年助餐服务设施在城市社区、公园、商业区等老年人聚集的场所，增设老年助餐服务点，提供便捷、营养的餐食服务。引入社会力量参与开展志愿服务活动1．扩大助餐服务供给通过政策引导和财政补贴，鼓励社会餐饮企业、养老服务机构等参与老年助餐服务，增加服务供给。组织志愿者为行动不便或无法自行就餐的老年人提供送餐到门的服务，确保老年人的饮食需求得到满足。PART132．构建多元化供给格局制定优惠政策，提供财政补贴，鼓励和支持社会各界参与老年助餐服务。政府主导动员各类社会组织，如慈善机构、志愿者组织等，共同为老年人提供助餐服务。社会组织协同鼓励餐饮企业参与老年助餐服务，提供专业化、高品质的餐饮服务。企业参与2．构建多元化供给格局PART143．培育老年助餐优质品牌3．培育老年助餐优质品牌通过评选、推广和宣传，树立一批具有社会责任感、服务质量高的老年助餐品牌，提升行业整体形象。加强品牌建设引导老年助餐服务机构创新服务模式，如提供个性化订餐、送餐到家等特色服务，满足老年人多样化的餐饮需求。鼓励创新服务模式建立健全品牌监管机制，对老年助餐品牌进行定期评估和监督检查，确保服务质量和安全。强化品牌监管PART15（四）优化老年助餐载体分级管理细化食堂分级增设一类不设明火、能进行二次加工加热、可集中配送的老人家食堂，提高助餐服务的灵活性和便捷性。新增食堂类型明确服务内容一级老人家食堂提供现场制餐、就餐及送餐服务；二级提供二次加工、加热及就餐、送餐服务；三级提供就餐和送餐服务。将原有的两级老人家食堂体系细化为三级，更细致地满足不同老年人的就餐需求。（四）优化老年助餐载体分级管理PART161．一级老人家食堂1．一级老人家食堂服务内容提供制配餐服务，包括膳食的现场加工制作、二次加工或集中配送等，为老年人提供就餐服务，以及为有特殊需求的老年人提供送餐入户服务。设施要求一级老人家食堂应具备符合卫生标准的厨房和餐厅，配备必要的烹饪设备和餐具，确保食品卫生安全。人员配置应配备专业的厨师和服务人员，确保为老年人提供优质的服务。同时，服务人员应接受相关培训，了解老年人的饮食需求和服务技巧。PART172．二级老人家食堂定义二级老人家食堂是通过“中央厨房”、一级老人家食堂等配送、供应餐食的机构，能为老年人提供便利的膳食服务。功能主要进行现场膳食的二次加工、加热，并提供就餐和个性化送餐等服务。2．二级老人家食堂PART183．三级老人家食堂（老年助餐点位）01服务功能三级老人家食堂能够为老年人提供就餐和个性化送餐等便利服务，满足老年人的基本饮食需求。场地设施三级老人家食堂通常设置在社区内或附近，方便老年人到达。食堂内设有舒适的就餐环境，并配备了必要的厨具和餐具。运营方式三级老人家食堂可以采取公建民营、民办公助等多种方式运营，鼓励社会力量参与，提高服务质量和效率。同时，政府会给予一定的政策扶持和资金补贴，确保食堂的良性运营。3．三级老人家食堂（老年助餐点位）0203PART19（五）优化农村老年助餐服务网络在农村地区增设老年助餐点，提供方便、快捷的餐饮服务。增设农村老年助餐点对现有老年助餐设施进行升级改造，提高供餐能力和服务水平。改善设施条件为农村老年助餐点配备专业的营养师和厨师，确保餐品质量和营养均衡。配备专业人员（五）优化农村老年助餐服务网络PART201．因地制宜，一村一策各地区应根据自身的地理、文化、经济等特点，制定符合当地实际的老年助餐服务方案。考虑地域特色1．因地制宜，一村一策在服务内容和方式上，应充分考虑老年人的实际需求，提供符合他们口味和健康需求的餐饮服务。满足老年人需求结合当地资源，如食材供应、人力资源等，进行有效整合和利用，提高服务效率和质量。整合利用资源PART212．依托村集体经济发展助餐盘活村集体闲置资源通过整合利用村集体闲置的房屋、土地等资源，为老年助餐服务提供场地和设施支持。发挥村集体经济优势依托村集体经济的资金和资源优势，为老年助餐服务提供稳定的经济支持，降低运营成本。促进村集体经济发展通过发展老年助餐服务，进一步激活村集体经济，增加村集体收入，实现良性循环。2．依托村集体经济发展助餐PART22（六）优化提升助餐服务体验提高餐品质量确保老年助餐服务提供的餐品新鲜、营养、健康，满足老年人的口味和饮食习惯，同时注重餐品的多样化，提供丰富的菜品选择。优化就餐环境老年助餐服务场所应舒适、安全、卫生，方便老年人就餐。加强餐厅内部设施设备的维护和更新，提供良好的就餐氛围。提升服务水平加强老年助餐服务人员的培训和管理，提高他们的服务意识和专业技能。建立完善的服务流程和标准，确保为老年人提供热情、周到的服务。（六）优化提升助餐服务体验010203PART231．就餐过程更便利增设老人家食堂优化老年助餐载体分级管理，增设一类不设明火、能二次加工加热、可集中配送的老人家食堂，为老年人提供更多就餐选择。线上订餐服务推进线上订餐平台的建设和优化，使老年人或其家属可以通过手机或其他智能设备方便快捷地订餐。准确更新老年助餐地图及时更新并发布老年助餐地图，为老年人提供最新的助餐服务信息，方便他们就近选择就餐地点。1．就餐过程更便利PART242．获取渠道更多样2．获取渠道更多样线上线下融合服务老年人可以通过线上平台预约订餐，或者到社区老年助餐点直接就餐，满足不同老年人的用餐需求。多元化供餐模式配送服务优化政府将鼓励社会力量参与老年助餐服务，支持餐饮企业、养老机构等开设老年餐桌，提供多样化供餐服务。针对行动不便或无法外出就餐的老年人，将优化配送服务，确保餐品新鲜、及时送达。PART253．品类选择更丰富考虑特殊饮食需求针对患有糖尿病、高血压等慢性疾病的老年人，提供特定的饮食选择，如糖尿病餐、低钠餐等。引入地方特色菜品结合地方饮食文化，引入老年人喜爱的地方特色菜品，丰富菜品品类，提高老年人的用餐满意度。提供多样化菜品根据老年人的口味和营养需求，提供包括素食、低盐、低糖等多种菜品选择，以满足不同老年人的需求。3．品类选择更丰富PART26（七）全方位提升规范化水平明确老年助餐服务的基本要求、服务内容和质量标准。（七）全方位提升规范化水平规定服务人员的职业素养和服务行为，确保为老年人提供优质服务。建立健全的监督检查机制，对服务过程进行监管，确保服务质量。PART271．建立激励和退出机制激励措施对于在老年助餐服务中表现优秀的机构和个人，应给予适当的物质和精神激励，如资金补贴、荣誉证书等，以提高服务质量和积极性。01.1．建立激励和退出机制退出条件建立明确的退出机制，对于服务质量不达标、存在违规行为或不再符合老年助餐服务要求的机构和个人，应及时进行整改或退出，确保服务质量和安全。02.动态监管加强对老年助餐服务的动态监管，定期进行评估和审核，及时发现和解决问题，保障服务的持续性和稳定性。03.PART282．推进智能化管理2．推进智能化管理建立老年助餐服务信息平台整合各类资源，实现信息共享，方便老年人查询助餐服务信息。利用大数据和云计算技术对老年助餐服务数据进行分析和挖掘，为政府决策提供依据。开发移动应用和小程序提供便捷的在线订餐、支付和评价功能，提升老年人用餐体验。PART293．加强信息公示每日提供的菜品名称、价格、份量等详细信息，以供老年人选择。菜品信息服务时间助餐政策老年助餐点的服务时间，包括早餐、午餐和晚餐的供应时间。公示政府相关补贴政策，以及符合条件的老年人如何享受优惠政策。3．加强信息公示PART304．压实各方责任01市级层面负责制定老年助餐服务相关政策和标准，加强指导和监督。4．压实各方责任02区级层面负责本区域内老年助餐服务工作的具体实施和日常管理。03街道（乡镇）层面负责老年助餐服务的具体落实，包括组织宣传、发动、服务等工作。PART31三、工作安排010203成立老年助餐服务工作领导小组，明确各部门职责，形成工作合力。制定详细的工作计划和时间表，确保各项任务有序推进。加强对老年助餐服务工作的监督和考核，确保工作实效。三、工作安排PART32（一）筹划部署阶段（一）筹划部署阶段010203制定详细计划依据国家相关政策，结合地方实际，制定老年助餐服务工作的具体实施方案和时间表。建立工作机制成立专项工作领导小组，明确各部门职责，形成高效的工作机制。加强宣传推广通过各类媒体和渠道，广泛宣传老年助餐服务工作的意义，提高社会认知度和参与度。PART33（二）全面推动阶段成立专项工作组由政府相关部门组成，负责全面推动老年助餐服务工作的实施。定期召开协调会议确保各部门之间的顺畅沟通，及时解决推进过程中遇到的问题。加强监督与考核对各项任务的落实情况进行跟踪检查，确保按计划推进。（二）全面推动阶段PART34（三）巩固发展阶段建立健全老年助餐服务质量评价体系，定期对服务机构进行评估和监督。（三）巩固发展阶段加强对老年助餐服务从业人员的培训和管理，提升服务质量和专业素