行政管理学试题

行政管理

第一章概述

1.行政管理最基本、最核心的概念是行政管理。

2.政治是制定政策，行政是上丘政策。

3.在洛克之后，孟德斯鸠进一步化提出《论法的精神》中行政权、立法权、

司法权，三权分立。也是说三权制衡。

4.洛克，首次将（政府）国家权力分为行政权、立法权和外交权。

5.亚里士多德，扪当时城邦的联能划分为议事、行政和审判三种职能。

6.古立克，POSDCRB七功能说。

7.行政管理概念是国家行政机关依法对公共事务和内部事务管理的总和。

8.行政管理的主体是国家行政机关，用甚么方法，是依法管理，管理的对

象是公共事务和内部事务。

9.行政管理学研究对象是政府内部事务（内），社会公共事务f外）。

10.行政管理主体是行政机关，力L、工、且。非行政管理主体，立法机关、

司法机关、政协、委员会。

11.行政管理学舒展阶段分19世纪末20世纪初〜20世纪30年代的第一阶古

典学派。20世纪40年代至70年代的第二阶段新古典时期。20世纪

80年代至今的当代时期。

12.创始人威尔逊，他的著作《行政研究》将政治与行政分离。

13.最早使用行政学的人是史坦因o

14.将行政学以体系化的第一人曷怀特，他的著作《行政学导论》，复杂

的行政要素归给为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大

部分。

15.古典学派，马克斯•韦伯樨出官僚制理论，为传统行政组织论奠基。

16.古典学派，泰罗，科学管理理论。

弗雷德里克•温斯洛•泰勒被称为科学管理之父。

科学管理（Scientificmanagement）是藉由重新设计工作流程，对员工与工

作任务之间的关系进行系统性的研究，以及透过标准化与客观分析等方式，

以使效率与生产量极大化。

17.古典学派，法约尔，管理过程理论，管理包括计划、组织、指挥、协议

和控制五大基本功能。

18.早期（古典）行政管理学研究的重点是空麋血和玉巨>其理论的逻辑起

点是经济人假设。（人是要懒惰，需要经济作为动力）

19.行为科学学派，境奥，社会人［霍桑实验)

20.决策理论学派，西蒙，决策先行，让人满意

21.系统理论学派>卡斯特>权变理论。雷格斯'行政生态理论。

22.当代学派，在西方国家占主导地位的行政管理学理论主要有新公共管理理

论、政府治理理论、后现代公共行政理论。行政管理理论的共同特征是

崇尚市场力量'市场作用'市场机制。

23.新公共管理理论，以企业管理思维，反对低效、私有化、顾客导向、竞

争机制、政府回应性。

24.政府治理理论，公共服务放权。

25.新公共行政理论讲求公平、公正放在首要位置。

26.新公共服务理论服务对象是公民(•不是顾客)，讲求民壬、重视人。

27.行政管理学的研究方法，根本方法有理论联系实际方法，具体方法有会验

/实证方法、案例方法、比较方法、规范方法。

28.经验/实证方法是只注重对事务的描述，回避事实背后的规律。

29.案例方法是注重个别事物的特殊件的研究

30.比较方法是通过比较，找出共同点(共同规律)和不同点(特殊性)。

31.规范方法是着眼建立行政管理学的学术规范，着重规律性的研究。

第二章行政环境

1.行政环境含义

(1)行政环境是针对具体行政系统而存在的。

(2)行政环境通过边界与行政系统相区分。

(3)行政环境构成成份关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产

生影响。

(4)行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。

2.行政环境的基本属性，层次性，相关性与综合性、动态性，复杂性。

3.行政环境根环境因素形成过程及其与人类活动的关系分自然行政环境，_A

造行政环境，关系更密切是人造行政环境。

4.行政环境根据作用与影响层次分宏观行政环境，中观行政环境、微观行

政环境。宏现行政环境是策略层次。

5.行政环境根据行政区域划分，国际环境、国内环境。

6.行政生态模式，首先行政环境并予以研究是高斯，使行政生态研究成为系

统行政分支学科是费里德•雷格斯。

7.提出著名的「融合—棱柱—衍射।的行政模型的学者是雷格斯。农业社

会是融合型(完全不分工)，过渡型社会是棱柱型(部分分工)、工业社会是衍

射型(完全分工)。

8.雷格斯过渡型社会具有的特征包括理式主义特征_、异质性、重叠性。

9.经济环境要素包括经济力量、社会经济结构、经济体制、科技发展水

王。经济力量是最重要。经济体制核心是资源调配制度。

10.对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的行政环

境类型是政治一社会环境，分别有政党制度、政权类型及运行状况。社

会团体发达程度与社会流通性。

11.政党制度主要通过二个途径对行政系统施加影响

(1)是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众

的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提

供依据。

(2)是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重

要的桥梁，及时把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双

方。

(3)就是政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用

行政权力来实现自身的政治主张。

12.我国政治-社会环境的基本特点

(1)中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。在中国共产党领导的

多党合作、政治协商制度是我国现行政党制度，是我国基本政治制度之一。

(2)人民代表大会制是我国的政权组织类型。

(3)迅速成长起来的各种社团组织对我国行政组织及其运行过程产生日益深

刻的影响。

13.文化环境及其构成包括.行政功能文化、行政价值文化、行政运行文化、

行政公共关系文化。

14.我国行政文化环境的特点

(1)管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变

(2)全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变

(3)自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变

(4)依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变

(5)社会主义核心价值观所蕴含的行政文化及其行政管理的影响。

i.富强民主文明和谐，国家层次的行政文化

ii.自由平等公正法治。社会层次的行政文化

爱国敬业诚信友善->个人层次的行政文化

第三章行政权力

1.权力是在现实社会关系中，权力主体为实现某一目标，能够对权力客体进行

影响和控制的一种力量。

2.从权力特性来看，本源性权力，不受其它权力的影响。从属性权力，民

众给予的。

3.从权力主体及目的，分公共权力、私人权力。

4.根据权力作用领域，有政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。

5.现代行政权力是公共性权力，从权力特性是从属性权力，从作用领域是

政治权力，行政权力的根本目的是实现国家意志，直接目的是提高效

率0

6.与传统行政权力相比，现代行政权力有许多不同的特点(选择)

(1)其表现之一是行政权力的自主性增强

(2)现代行政权力的特点还表现在作用范围日益广泛和内部功能日趋分化。

(3)现代行政权力特点的另一种要表现是，它建立在合理的法律和有技术专

长的官吏基础之上。

(4)进入20世纪后，从发达国家开始，在世界范围内出现一种被称为「行政

国家j的现象，这种现象提指行政权力日益扩张，行政权力的地位不断提高。

7.行政权力的根本来源是人民群众，基础来源有最原始、最直接的强制力、

诱导力、组织制度、信息、个人因素。

8.行政权力的特征，公共性、执行性、有限性。

9.公共性是国家政权在全社会获得合法性的基础。

公共性主体现在：

[1]行政权的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织

(2)行政权力活动的领域是公共事务，而不是私人领域

(3)行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是私人利益尸月水中务。

10.执行性是行政权力实质是一种执行性权利。

11.有限性是指行政权力在各个方面都受到约束和限制。

(1)行政权力行使方式是有限的

(2)行政权力是受监督和制约的

(3)行政权力作用范围是有限的。

12.行政权力的结构分静态结构和动态结构。

13.行政权力与行政责任的关系，就大小而言，行政责任是一种与行政权力相

对等的责任。就性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是

一种公共责任。就产生言而，行政责任是一种基于行政职权关系而产生

的责任。

14.中央与地方行政权力的关系，分联邦制与单一制，主要分别中央政府与

地方政府行政权力关系不同。

15.国外中央政府与地方政府行政权力关系的基本类型

联邦制国家中央政府与地方政府权力关系

(1)联邦制国家中央和联邦成员单位的权限都是固定的

(2)中央政府在全国只拥有相对的权力

(3)联邦成员单位的权力为宪法所明确规定，不由中央政府授予或划分

单一制国家中央政府与地方政府权力关系

(1)在单一制国家，全国有统一的宪法、统一的机关体系

(2)国家内部按地域划分成若干行政区域作为地方政府

(3)地方政府服从中央政府的统一领导

16.实行联邦制国家有美国、、澳大利亚、巴西、印度、德国。实行

单一制国家有法国、英国、日本、中国。英国中央政府对地方政府

实施监控和指导的主要方式有立法控制、行政控制、财政控制。

17.西方发达国家权力关系发展趋势

自20世纪六七年代以来，西方发达国家都出现了权力下放或地方分权化趋

势。分权改革的内容在联邦制国家与单一制国家有所不同，但总体趋势都朝

向增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的局面，使中央与地

方间的资源分配更趋平衡，相互依存度提高。

18.地方分权主要原因？

地方分权是为了适应政治民主化的需要

地方分权是为了适应现代经济的发展

地方分权是为了提高行政效率。

19.我国中央与地方行政权力关系的演变(选择)

在改革开放前，新中国成立后，我国继承了传统的单一制国家结构形式，并为适

应计划经济体制需要，进一步强化了中央政府的权力，形成高度的中央集权体制。

在计划经济时期，事权主要表现为经济管理权。中央政府集中国民经济的统一领

导和全面计划权。

在改革开放后，扩大地方政府经济管理的财权与事权，推行市管县体制，赋予一

些地方政府经济特权，1994年实行分税制。

20.重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路

(1)以宪法的形式明确规定中央政府与地方政府分权范围

(2)实现中央与地方利益分配的合理化

(3)实行地方分权和基层自治

(4)健全和完善对地方权力的监督

第四章行政职能

1.行政职俳首后表现为国家行政机关依法履行的职责，即政府应该管甚么，

管到甚么程度和怎么管。

2.行政职能的特点是执行性、多样性、动态性、整体性。

3.以行政管理内容为标准的任务性行政职能分，政治职能、经济职能、玄

化职能、社会管理职能。保卫国家和社会安全的职能是政治职能。

4.行政职能的意义，行政职能是行政管理活动的实质和核心。

5.一般而言，政府机构改革的核心是行政职能的转变。

6.弱势政府时期的行政职能形成、发展、其特点、其意义。

(1)形成与发展

弱势政府时期即「守夜人」政府时期

亚当・斯密以「经济人」假设

提出市场机制是「看不见的手」

(2)其特点，政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预。只限于为私人企

业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。

(3)其意义，积极意义，适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的

发展。消极意义:它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。

7.由于弱势政府的消极，在1929年至1933年间，发源于美国的经济危机。使

政府需管理经济的发展，因此有强势政府时期。

8.强势政府时期的行政职能形成、发展、其特点、其意义。

(1)形成与发展

凯恩斯主义

强势政府时期即「积极干预」政府时期

(2)其特点包括

a.行政职能范围拓展

•政府加强对市场的宏观调控

•兴办国有企业

•加强对企业的规范和管制

•政府行政管理职能的加强

b.行政职能方式更多样

•使用法律段、计划手段

•制定产业政策、财政政策、金融政策

•采取直接行动(价格管制)

(3)其意义，积极意义，大规模的积极干预的政策，一定程度上导致了20世

纪50-60年代的经济荣。消极意义，「滞胀」现象，国家财政赤字愈来愈大，

社会失业人口趋来趋多。

9.有限政府时期西方国家行政职能演变趋势

(1)通过非国有化，减少政府对企业的微观管理

(2)政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用

(3)推进公共服务职能的社会化、市场化

•政府业合同出租

•以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系

•公共服务社会化

10.改革开放前的特征

(1)集中计划管理

(2)微观直接管理

(3)不适当地强调阶级斗争职能

11.改革开放前的弊端

(1)造成政府机构膨胀

(2)资源配置效率低下

(3)企业和社会缺乏动力机制

(4)容易产生腐败

12.我国行政职能转变的主要内容

(1)职能重心的转变

•各级政府要坚持以经济建设为中心

•实现政府职能重心的根本改变

(2)职能方式的转变

•行政手段为主转向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、

行政手段相结合。

•由微观管理、直接管理为主，转自宏观管理、间接管理为主。

•由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。

(3)职能关系的转变

•理顺中央政府与地方地府、上级地方政府与下级地方政府之间的职

能关系

•理顺政府内部各职能部门的关系

•理顺政府与市场的关系

•理顺政企关系

•理顺政府与社会的关系

13.改革开放后，由.集中计划管理改为完善市场经济体制，以经济建设为

重心。

14.近年我国理顺政府内部各部门职加关系的一大改革措施是大部门制。

15.标志我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认—《行政许可法》

16.我国行政职能转变的方向

(1)改革行政审批制度

(2)强化市场监管

(3)创新社会管理

(4)推进服务型政府建设

(5)建设法治政府

17.改革行政审批制度指的是

行政审批制度，又称行政许可制度。行政审批制度是政府干预市场、管理社

会一种重要手段，是当今各国较为普遍采用的一种行政管理方式或制度。

大量减少政府不必要的行政审批，就是为了进一步推动政府行政职能的转变，

减少政府对市场和社会的不必要干预。

其意义：提高了行政审批的效率。减少了行政审批中的腐败现象。

18.服务型政府是以公民本位、社会本位、权利本位为出发点，以为人民

服务为宗旨并承担相应服务职责的现代政府治理模式。

第五章行政管理机构

1.行政管理机构的特件是合法性、主体性、系统性、权威性、执行性、

服务性。

2.行政管理机构的作用是(选择)

(1)执行和实施国家的法律、法规和政策

(2)行使国家的行政权力，对公共事务进行管理

(3)提供公共服务

3.行政管理机构的组成方式有

(1)内阁制

（2）委员会制

（3）总统制

（4）半总统制

（5）国务院制

4.内阁制的最高行政管理机构是内阁。（建立议会，议会是立法，议会成员由

不同党派组成，议会中选出管理议会的，这就是首相。首相建立内阁，帮助

首相进行行政管理以协助首相做出决策）

5.委员会制的最高行政管理机构是委员会。（建立议会，议会是立法，议会成

员由不同党派组成，议会中各个党派选出不同代表，组成委员会，乐员会的

成员会轮流做主席）

6.总统制的最高行政管理机构是总统、总统办公机构、政府各部门机构以

及独立机构。

7.半总统制的最高行政管理机构是兼有内阁和总统制特点。（大选出总统，总

统任命总理，总理任命内阁，总理和内阁受议会监督）

8.国务院制的最高行政管理机构是国务院，即中央政府。（人大选出主席，

主席提名总理，人大表决总理提名，总理提名国务院，人大表决国务院提名）

9.内阁制主要代表国家有英国、意大利、奥地利、日本、以色列、

匿。

10.委员会制主要代表国家有瑞士。

11.总统制主.要代表国家有美国、拉美国家、非洲国家。

12.半总统制主要代表国家有法国、芬兰、冰岛、葡萄牙、俄罗斯、东

欧国家。

13.国务院制主要代表国家有乌国_。

14.行政管理机构的类型分（选择）

领导机构国务院

执行机构（职能）财务部、民政部、教育部等

监督机构监察机构、审计机构

咨询机构（参谋）各级政府研究室、政府决策咨询委员会

信息机构统计局、档案局

办事机构国务院办公厅、各省人民政府办公厅、国务院侨务办公室

G出机构（驻地）国外使馆、公安派出所

15.行政管理机构按职能划分（选择）

经济类国家发改委

社会类民政、教育、卫生'体育、社会保障等

政治类人事、国家安全、监察、司法、民族事务、国防、外交等

16.行政管理机的设置原则有

(1)适应性原则

(2)协调性原则

(3)权责相称原则

(4)精干高效原则

(5)法治性原则

17.行政管理机构设置是指行政管理机构设立、变更、撤销和合并等的

总称。

18.行政管理机构的设置程序

(1)提出行政管理机构置的理由，设计初步方案

(2)对方案的评估和论证

(3)对方案的批准

(4)对方案的落实与实施

19.行政管理机构编制，行政编制管理的主要内容：(选择)

(1)职能管理

(2)机构管理

(3)人员编制管理(最大量、最经常的工作)

20.我国中央一级主.管行政编制的机构是中华人民共和国中央机构编制委员

会°

21.行政管理机构的改革原因(选择)

(1)外部因素

•机构的过度膨胀

•人员素质不高、弱化。

(2)政治制度

(3)经济体制

(4)社会发展程度

(5)国际因素

22.我国现阶段行政管理机构的改革目标

(1)合理配置宏观管理部门职能

(2)整合分散于不同部门的职责

(3)精干设置各级政府部门及其内设机构

23.西方行政管理机构改革内容

(1)从「大政府」向「小政府」转变

(2)行政机构内部的决策与执行进行分离

(3)行政管理机构的分权化

(4)强化综合协调行政管理机构及其职能

(5)行政管理机构设置的弹性化。

24.我国改革内容和经验

改革内容：改革的基本内容是下放权力、转变职能、精简机构、减少人员。

改革经验：

第一、坚持党对机构改革的全部领导

第二、坚持不立不破，先立后破

第三、坚持推动机构职能优化协同高效

第四、坚持中央和地方一盘棋

第五、坚持改革和法治相统一相协调

第六、坚持把思想政治工作贯穿改革全过程

第六章行政管理事务

1.行政管理事务的含义与类型，类型分内部行政管理事务，又称狭义的行政

管理事务，以及外部行政管理事务。

2.将行政管理事务分为政府内部行政管理事务和政府外部社会公共行政管理事

务的依据是.行政管理事务与政府的关系。

3.从狭义的层面看，行政事务可理解为行政内部管理事务。

4.行政内部管理事务包括，人事、财务、后勤、机关。

5.国家公务员制度，在西方国家称为文官制度，产牛干1870年的英国。

6.1993年国务院常务会议诵讨《国家公务员暂行条例》，10月［日实施，

初步形成。

7.我国公务员制度包括：职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度'

职业发展和保障制度。

8.国家公务员新陈代谢制度是指有关或家公务员考试录用、调任、辞职、

辞退、退休等一系列制度的总和。

9.人事分类制度类型(选择，中频)

•品位分类：以人为对象

•职位分类：以职位为对象

以职位分类为，兼具品位分类

10.人事分类制度分类依据（选择，中频）

•个人条件和身份

•工作性质、难易程度、责任轻重、资格条件

11.财务行政管理包括预算管理、会计管理、审计管理。

12.预金管理实质上是政治性的行政活动。包括一预算编制、预算执行（中心

环节）、决算管理。

13.后勤行政管理含义是物质保障，主要包括物资管理、生活后勤管理、机

关环境管理、接待工作管理。

14.物澎管理是维护固定资产、材料和低值易耗品三大类工作。

15.后勤管理是解决与机关工作人员生活起居有关的管理活动。

16.机关环境管理又称机关庭院管理，是后勤管理的日常工作。

17.接待工作管理是严防接待工作扩大化、倡励行节约，讲求成本效益。

18.机关行政管理工作内容包括会议管理、公文管理、档案工作和信息管理、

保密管理、信访工作。其中会议管理的会议质量控制是会议管理的核心

内容。

19.社会公共行政事务包括经济事务、政治事务、社会事务、公共事业事

务0

20.经济事务包，括宏观经济管理、财政金融管理、市场监督管理、国有资

产管理。

21.宏力经济事务包括一总量调控、结构调控、规范性调控。

22.财政金融管理，财政加金融，宏观调控管理的两种基本政策工具。

23.公共财政：国家（政府）集中一部分社会资源，用于市场提供公共物品和服务，

满足社会公共需要的分配活动或经济行为。

•公共收入：财政收入，包括税收和非税收

•公共支出

24.公共财政包括（了解即可）

•债务收入，主要包括国内发行公债，国库券、经济建设债券，向国外政

府、各级组织和商业银行的借款等。

•国有资产收益，主要包括政府凭借其资产所有权取得的股息、红利、租

金、资金占有费、土地批租收入、国有资产转让及处置收入等。

•政府收入，主要包括各部门收取的各种费用和基金性收入，以及行政执

法过程中收取的各种规费和公共资产使用费等。

•其他收入形式，主要指上述几种收入之外的政府各项杂项收入，如罚没

收入、对政府的捐款等。

25.公共支出包括（了解即可）

一般而言，公共支出或公共财政支出，是指国家财政将筹集起来的资金进行

分配使用，以满足人民生活、经济建设和各项社会事业发展需要的公共经济

行为。公共财政支出形式按与市场的关系可分为两种类型：购买性支出和转

移性支出。购买性支出是指直接对市场提出购买要求，形成相应的购买商品

或劳务的活动，如政府向市场采购办公用品、扶金贫物资等。转移性支出是

指政府将钱款单方面转移给受领者的支出活动，如社会保障支出和财政补贴

支出等。我国公共支出的主要内容包括：Q）基本建设支出、（2）企业挖潜改

造资金、（3）地质勘探费用、（4）科技三项费用、（5）支援农村生产支出、（6）农

林水利气象等部门的事业费用、（7）工业交通商业等部门的事业费、（8）文教

科学卫生事业费、（9）抚恤和社会福利救济费、（10）国防支出、行政管理费z、

价格补贴支出。

26.金融管理包括

（1）货币发行与管理工作

（2）制定和执行金融政策，有三种类型，分别是货币政策、利率政策、

涯率政策。

27.市场监督管理是指为了建立和维护市场经济秩序，通过特设的行政管理机

构对市场经营主体依法进行监督与管理，包括以下内容：（选择）

（1）市场综合监管和执法

（2）质量、计量、标准和检验检测

（3）食品和药品安全监督管

（4）特种设备安全、建设工程质量与安全、城乡房屋建设质量与安全、知识产

权保护等，都应纳入市场监督管理范围。

28.国有资产管理包括.防止国有资产的流失、实现国有资产的有效运营。

29.政治事务包括国防管理、外交事务、公共安全与司法行政、民族与宗

教事务。

30.社会事务包括人口管理、民政与社会福利事务、生态环境事务、应急

管理。

31.人口管理包括，户籍管理、居民身份证管理、计划生育管理和流动人

口管理。

32.民政与社会福利事务包括服务便民和社会保障。具体包括优抚安置、.

救灾工作、社会损赠、社会救济、社会福利、村民自治、社区建

设、区划地名、社团管理、婚姻登记、殡葬管理等。

33.社会保障指的提（选择）

（1）制定社会保障法律与法规

（2）社会保障资金的管理

（3）社会保障对象的管理

34.生态环境事务管理是（了解即可）

建立生态环境制度，监督管理重大生态环境问题、减排落实、环境污染、生

态保护修复工作、核与辐射安全、生态环境准入、生态环境监测工作、气候

变化工作、生态环境保护督察执法、宣传教育。

35.应急管理是（了解即可）

突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必

要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命、健康和财产安全、促

进社会和谐健康发展的有关活动。

36.公共事业管理包括教育管理、科学管理、文体管理、卫生健康管理。

第七章行政管理行为

1.行政管理行为是行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以

有效实现行政管理目标而讲行一系列组织、领导、沟通、指挥、协

调_等行政活动的总和。

2.从行政层级的角度来分，分为中央政府行政管理行为和地方政府行政

管理行为。从行政过程的角度来分，分为行政决策行为，行政执行行

为、行政监督行为。从行政管理者与被管理者关系的角度来分，分为行政留

织_行为、行政领导行为和行政沟通行为。

3.行政组织的构成要素，行政职位、行政人员、行政体制、精神要素。

最基本的是行政职位。最活跃的是行政人员。

4.行政组织设计包括

•行政组织设计的影响因素

口）行政组织的目标、职能与环境

（2）目标是行政组织生存的依据，也是行政组织的合法性基础。

•行政组织的技术特征

（1）结构、规模、权力配置、运行机制

•行政组织设计的影响因素和技术特征的匹配性

5.建立合理的行政组织结构

行政组织的纵向结构（直线结构）、行政组织的横向结构（职能结构）、行政组织

的直线-职能结构（我国）

6.建立科学的行政组织体制

•按行政决策和担负的行政责任的人数分：首长制和委员制，我国建国初

期政务院，委员会制，目前首长负责制。

•按行政权力在上级与下级之间分配不同分：集权制和分权制

•按同一层次的各行政组搬所受上级指挥和控制的数目分：完整制和分离

制。

•按同级行政组统所受上级指挥的数目分：完整制和分离制。

7.公共行政组织的激励行为

•激励类型

(1)按激励手段不同，可分为物质激励与精神激励

(2)按激励方式不同，可分为正面激励和负面激励

(3)按激励实施途径不同，可分为内在激励和外在激励。

•激励原则

(1)物质激励与精神激励相结合

(2)正面激励和负面激励相结合

(3)内在激励与外在激励相结合

8.行政组织冲突的类型，根据冲突主体不同，可分为个人之间的冲突，个人

与团体之间的冲突>团体之间的冲突>正式组织与非正式组织的冲突。

其中个人之间冲突是最常见的。根据组织功能分为功能正常的冲突和功

能失调的冲突。

9.解决行政组织冲突的主.要方式有谈判、调处、服从权威。其中服从权

就是最常见的方式。

10.行政领导的特点，有统一性、权威性、服务性、综合性。统一性是

行政领导是政府运行过程的核心。构成要素主要有三个：领导者、被领导

者、客观环境。

11.按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分，有专断式、民主式

和放任式°

12.我国的行政领导方式是一种民主集中制式的领导方法。

13.根据行政领导工作重心的不同划分有逋人式_、重事式、人事并重式三

种。

14.行政领导的艺术包括授权艺术、用人艺术、处事艺术、用时艺术。

15.授权艺术包括授权原则、视能授权原则、放任与监督原则、单一隶原

虬。授权艺术的方式有充分授权、不充分授权、弹性授权、制约授

祗。

16.用人艺术有知人善任、任人唯之、用人所长、敢用新秀。

17.处事务艺术是领导者有条不繁地办事，处事应该当机立断，不得犹犹豫豫。

18.用时艺术，一方面，不浪费自己的时间。另一方面，不浪费他人的宝贵时

间。

19.行政沟通行为的特点，交互性、媒介性、目的性。

20.行政沟通的种类，按照行政组织的系统，为正式沟通与非正式。按照沟

通方向，为上级行沟，下行沟通f最常见)与平行沟通(•提高效率)。按照

信息是否进行反馈，为单向沟通和双向沟通。

21.行政沟通的基本形态，有链式沟通、轮式沟通、Y式沟涌、环式沟通、

全通道式沟通。

22.行政沟通的方式有口头沟通、文字沟通'非语言沟通C旗语、服饰、手

势、标志、肢体语言、语调)、电子沟通。

23.行政沟通的过程

(1)信息发送者意愿的形成

(2)发送者选择信息传递的媒介

(3)发送者将信息编译成接受者可以理解的符号

(4)确定发送信息的时间、途径和方式

(5)接受者接受信息

(6)接受者将信息再编译为有特定含义的信息，即对信息的再理解

(7)接受者采取行动

(8)发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误。

24.行政信息及其在行政沟通中的地位

(1)行政信息的特征

■客观性

■时效性

■共享性

■政治性

(2)地位：行政信息是行政沟通的「物质基础」，行政信息的质量是沟通高效、

畅通的保证。

25.行政信息的公开化及其作用

(1)有助于促进民主行政的发展

(2)有利于人民的生活和工作

(3)有利于防止行政权力的腐败

(4)有助于促进行政效率的提高

第八章行政管理过程

1.行政管理过程的起源：1951年，美国学者杜鲁门，《政府之过程》一书。

2.行政管理过程主要分行政决策、行政执行、行政监督。

3.行政决策是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会

公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出

决定的过程。

4.在行政权力的行使和运用过程中，最基本的、也是首要的环节是行政决策。

5.行政决策的理论模式，有理性决策模式，又叫科学决策模式，其思想渊

源于英国哲学家、经济学家是J•边沁等人的功利主义哲学和古典经济学。

这思想模式是利益最大化、寻找最优解。

6.有限理性决策模式，又称满意决策模式理论，主要代表人物是美国著名

的决策理论家赫伯特•A•西蒙。决策过程中不存在最优决策，而只有，董

忌、;夬策°

7.渐进决策模式，是美国著名政策科学家C•E•林德布洛姆提出来的。渐

进决策过程中的理性分析只对决策方案进行边际分析。在渐逐决策过程

中，理性分析与党派分析是结合在一起的。渐进决策过程是一个利益冲

突和价值分配的政治过程。

8.混合扫描决策模式，又译为综视决策模式，是由美国社会学家阿•埃佐尼

提出。它对决策的方法和过程进行了比较全面的考察，克服了理性决策模式

与渐进决策模式各自存在片面性，同时看到了二者的合理性，并力求把

它们结合起来。

9.垃圾同决策模式，最早是由美国管理学教授詹姆斯•马奇、科恩和奥

尔森等人樨出。组织会不断提出很多问题，以及问题解决方法，但最终大部

都被扔进垃圾筒中，

因为垃圾筒决策模式的三个特点

(1)决策目标的模糊性、

(2)解决问题的手段和方法不确定，

13)决策人员有流动性。

决定解决方案

(1)问题提出的时间和问题的能量，

12)方案流的速率，

(3)参与人员，

(4)决策的机会，又称政策之窗。

(解决方案，可理解为提出问题时机，问题是否是好问题，提出解决方案的速

度，人员参与是否合适，公布政策的时机是否适合)

10.探索性决策，具有中国特色决策模式

(1)坚定而明确的决策方向。

(2)实事求是的决策思维

(3)领导与群众相结合的决策方法

(4)模着石头过河的决策路径。一个大问题，分解成许多小步骤。

11.探索性决策的优点与不足

优点：

•从实践中总结，适合当代需要，对中国行政决策具有指导作用

•科学性和民主性、创新性和连续性、有效性和经济性

不足：

•停留于实践。理论有待发展完善。

12.行政决策的基本程序

(1)信息的收集和处理

(2)决策方案的设计

(3)决策方案的分析、论证选择

(4)决策方案的实施

(5)效果评估

13.行政决策的基本程序中，信息的收集和基理是决策的灵魂。

14.我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施

(1)决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。

(2)决策方案的设计存在着“粗而不细"和专业化程度低的问题。

(3)决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。

(4)决策方案的选择存在着民主化程度的问题。

15.完善我国行政决策程序问题的措施

(1］强化行政决策过程的信息工作

(2)强化行政决策过程的咨询工作

(3)强化行政决策的民主参与

(4)强化行政决策的制度建设

16.行政执行，行政指挥是执行工乍的关键。

17.行政执行的过程包括

(1)行政计划

(2)行政动员

(3)行政指挥

(4)行政协调

(5)行政控制

18.行政监督的特点

(1)行政监督的实质是行政权力运用的限制和对行政管理机构及其公务员的

督促。

(2)行政监督对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动。

(3)行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行

政机关外部的监督主体。

(4)行政监督是一种依法实行的法定行为。

19.行政监督对行政权力的意义，(1)防止行政权力被滥用＞(2)提高行政效

率O

20.行政监类型包括

21.以所持依据不同，行政监督可分为合法性监督与合理性监督，合法性监

督是指行政监督主体以法律、法规为依据，对行政管理机构及其公务员

所作出的行政决策、截决、行为等是否合乎宪法与其他法律法规的监督，如且

法审查。合理性监督则是指行政监督主.体理性原则为依据，对行政管理

机构及其公务员的行政行为，特别是对具体行政行为是否合理，即是符合科

学原理、逻辑思维等进行监督，如行政复议。

22.以监督发生在行政管理过程的一同阶段，分事前监督、事中监督与事后

监督。事前监督如听证会，事后监督如国政调查、执法监督检查。

23.以监督活动开展的持续时间不同，分长期监督与暂时监督。暂时监督如.

人大代表质询活动。

24.行政监督主体及其监督方式有(选择)

(1)政治性监督主体及其监督方式

(2)法律性监督主体及其监督方式

(3)行政性监督主体及其监督方式

(4)专职性监督主体及其监督方式

(5)社会性监督主体及其监督方式

25.政治性监督主体及其监督方式

(1)作为行政监督主体的执政党及其监督方式

(2)作为行政监督主体的民主党派及其监督方式

(3)作为行政监督主体的人民政协及其监督方式

26.在作为行政监督主体的执政党及其监督方式

我国的环境，中国共产党对中国政府具有领导作用

其监督方式：

(1)政策督导

(2)人事监管：重要岗位都是由党组织先推荐，还必须接受党纪的约束。

27.法律性监督主体及其监督方式

(1)作为行政监督主体的权力机关及其监督方式(•权力机关又称为立法机关，

美英义称为议会或国会，我国指全国人民代表大会和各级地方人

民代表大会)

(2)作为行政监督主体的司法机关及其监督方式

28.行政性监督主体及其监督方式

口)作为行政监督主体的领导机关及其监督方式

(2)作为行政监督主体的职能部门及其监督方式

29.专职性监督主体及其监督方式

(1)纪检和监察机关其监督方式，中国共产党纪检机关的监督和国家监察机关

的监督。(在2018年3月通过宪法修政案，设立监察委员会。)

(2)作为行政监督主体的审计机关及其监督方式

30.社会性监督主体及其监督方式

(1)作为行政监督主体的公民及其监督方式

(2)作为行政监督主体的社会团体及其监督方式

(3)作为行政监督主体的大众传播媒体及其监督方式

第九章行政管理手段

1.行政管理手段的含义是行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政

目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等总和。

2.行政管理手段是使行政管理思想变为现实/行政主体作用于行政客体/使行政

目标得以实现的媒介、桥梁、途径。

3.行政管理手段特，点有实践性、针对政、系统性、技术性。

4.行政管理手段包括.行政手段、经济手段、法律手段。

5.行政手段的含义

行政管理手段最普遍'最常用，依权力和权威，采取强制手段直接指挥下级，

要求下级执行上级指示。

6.行政手段的主要特征

口)强制性

(2)权威性

(3)层次性

(4)具体性

(5)无偿性

7.运用行政手段的原则

(1)调查研究在先的原则

(2)坚持具体指导的原则

(3)思想政治工作领先的原则

8.行政手段的优点

(1)集中统一

(2)层层直接控制

(3)上级可以针对下级的工作情况，及时灵活发出各种指令。

9.经济手段含义

行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的

管理手段。

10.经济手段的特点

⑴利益性

⑵有偿性

(3)平特性

(4)间接性

11.经济手段的核心是物质利益，也是说利益性。

12.经济手段的原则

(1)适度原则

(2)与法治相结合的原则

(3)与思想教育相结合的原则

13.法律手段的特点

(1)权威性

(2)强制性

(3)规范性

(4)稳定性

14.法律手段的原则

(1)法制教育优先的原则

(2)法制面前人人平等原则

(3)法治与心治相结合的原则

15.电子行政技术手段含义

行政技术手段是指运用自然科学与工程科学的技术来解决行政管理问题的技

能和方法。

16.行政技术手段的特点，具有硬科学的属性，具有定量化的属性。

17.行政技术的手段的利弊，提高效率、提高管理精确性>过干复杂的手段

会造成不便。

18.运用行政技术手段原则

(1)与现代科学技术发展水平相适应

(2)与当地政府经济发展水平相适应

(3)与当地公众科技能力和认知水平相适应

19.在电子政务的概念中，核心内容是政务，对民众的管理和服务。

20.电子政务的内容

(1)政府间的电子政务：电子法规、公文系统、电子司法档案、电子财政等

(2)政府对企业的电子政务：电子采购与招标、电子税务、电子执照办理等

(3)政府对公民的电子政务：教育培训、就业服务、电子医疗等

21.电子政务的功能

(1)能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本

(2)能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政，勤政建设

(3)有利于政府管理模式从集权管埋型向集散管理型转变

(4)电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。

22.中国电子政务的发展及其趋势，初期缓慢发展和近年来快速发展。(2016

年李克强总理提出推进"互联网+政务服务”提供“一站式“服务”)

23.电子政务的意义

(1)改善现有行政管理手段的信息基础和信息通信手段

(2)创立新的行政管理手段和行政措施

(3)为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。

总结行政手段经济手段法律手段

含义行政管理手段最普遍、最常行政机关运用经

用,依权力和权威,采取强济杠杆调节和影

制手段直接指挥下级，要求响管理对象，对被

下级执行上级指示。管理者加以引导

和控制的管理手

段。

特点强制性利益性权威性

权威性有偿性强制性

层次性平特性规范性

具体性间接性稳定性

无偿性

原则调查研究在先的原则适度原则适度原则

坚持具体指导的原则与法治相结合的与法治相结合的

思想政治工作领先的原则原则原则

与思想教育相结与思想教育相结

合的原则合的原则

第十章行政管理规范

1.行政规范一各种行为规范、准则的集合

2.行政规范基本包括行政法律规范、行政道德规范。

3.行政法律规范特征

(1)制定主体的特定性

(2)调整对象的特定性

(3)效力上权威强制性与普遍适用性

(4)规范类型的多样性和效力等级上层的层级性

(5)行政法律规范的相对稳定性

4.行政道德规范特征

(1)政治性

⑵自律性

(3)相对稳定性

5.行政法律规范内容

(1)宪法：国家的根本大法，一切公共权力行为的最基本依据

(2)法律：指由国家立法机关制定有关行政管理的各种法律规范的总和

(3)行政法规规章：宪法授予国务院以制定行政法规的权力，授予国务院各

部、委、署、办以制定行政规章的权力。

(4)地方法规规章、自治单行条例：拥有立法权地方权力机关与行政机关制定

单工行政管理的法律规范。

(5)法律解释、国际条约：国际上通用的法律条约。

6.行政法律规范的基本功能，有规范与控制功能、组织和调节功能、改革

与稳定功能，其中规范与控制功能是最基本的。

7.行政道德准则是体系的根本>灵魂是为人民服务。

8.行政道德具德规范有

(1)勤政

(2)廉政

(3)遵纪守法，依法行政

(4)实事求是，科学行政

(5)热情待人，协调行政

9.行政道德规范的基本功能

(1)导向和约束功能

(2)自我调节功能

(3)示范与激励功能

10.依法行政基本内容包括

(1)行政管理