水生态文明建设的理论与实践

水生态文明建设的理论与实践PART1：对水生态文明内涵的认知和理解PART2：水生态文明城市建设工作进展PART3：水生态文明城市建设实践——汇报提要PART1对水生态文明内涵的认知和理解生态文明是经济社会发展到一定阶段的总体表象，也是现代文明的重要组成。1、对于水生态文明内涵的认知与理解十八大提出生态文明建设的重要指示：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设。生态文明是五位一体的国家战略目标的重要内容，是实现人与自然和谐共处的核心。51、对水生态文明内涵的认知和理解

水是生命之源、生产之要、生态之基，同时水循环是地表过程中最活跃的循环过程，参与所有形式的生态和生命过程，同时也是自然物质迁移转化的重要载体。水生态文明不仅是生态文明的基本组成，也是其他生态文明内容的必要基础，因此水生态文明建设应当成为生态文明建设的先导和核心。1、对于水生态文明内涵的认知与理解水生态文明建设水生态文明建设包含了前期水资源领域的一系列重点工作，又超出各项工作的叠加，其建设模式应在原有基础上升华创新。1、对水生态文明内涵的认知和理解水生态文明的核心是正确处理人与水的关系。把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制度建设等措施,完善水生态保护格局，实现水资源可持续利用2、水生态文明建设内涵在价值理念上：水生态文明的本质要求尊重顺应水的规律，保护水资源，防止人对水的侵害。在社会实践上：人要能动地与水相处，开发利用水资源的同时更要保护水资源，实现可持续利用。在空间维度上：水生态文明是全国性问题，注重示范带动。在时间维度上：水生态文明建设是一个动态的历史过程，从低向高，循环往复。2、水生态文明建设内涵落实最严格水资源管理制度主要内容12345优化水资源配置强化节约用水管理严格水资源保护推进水生态系统保护与修复6加强水利建设中的生态保护提高保障和支撑能力广泛开展宣传教育783、水生态文明建设的主要工作内容水功能区限制纳污红线水功能区限制纳污制度责任与考核制度用水总量控制制度用水效率控制制度三条红线四项制度用水效率控制红线水资源开发利用控制红线一是必须以实行最严格水资源管理制度为核心内容，划定红线，加强制度建设与行为约束。5、水生态文明建设的重点二是必须以江河湖库水系连通为重要举措，优化水资源空间布局，促进生态自然修复。珠江压咸补淡南水北调工程武汉河湖连通河北山西向北京调水三是必须以拓展城市水利工作为重要方向，推动节约集约利用水资源，增强城市可持续发展能力。污水处理节水灌溉生活节水5、水生态文明建设的重点四是必须以水资源保护、敏感区水生态保护与修复为重点领域，有效改善水资源、水环境、水生态状况。深圳福田河无锡蠡湖5、水生态文明建设的重点五是必须以理念和认识的提高为长效机制，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。PART2水生态文明城市建设试点工作进展一、工作开展情况2012年11月，十八大提出加强生态文明建设的重要指示2012年底，水利部启动全国范围内水生态文明建设工作2013年1月，水利部一号文件：《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源[2013]1号）一、工作开展情况2013年3月，印发《水利部关于开展全国水生态文明建设试点工作的通知》，在全国范围内启动水生态文明建设试点工作。2013年4月，水利部成立水生态文明建设试点工作领导小组，陈雷部长任组长。2013年7月，印发了《关于加快开展全国水生态文明城市建设试点工作的通知》，公布了试点城市名单，发布《全国水生态文明建设试点实施方案编制指南》，并就试点建设提出进一步明确要求。一、工作开展情况试点城市分布示意图全国水生态文明建设试点实施方案审查分工表（不包含济南）审查主体审查范围个数水利部江苏省徐州市、扬州市、苏州市、无锡市；安徽省合肥市、芜湖市；云南省普洱市；甘肃省陇南市8长江委江西省南昌市、新余市；湖北省咸宁市、鄂州市；湖南省长沙市、郴州市；重庆市永川区；四川省成都市、泸州市9黄委内蒙古自治区乌海市；甘肃省张掖市；青海省西宁市；宁夏自治区银川市；河南省郑州市、洛阳市；陕西省西安市7淮委山东省青岛市、山东省临沂市；河南省许昌市3海委北京市密云县；天津市武清区；河北省邯郸市、邢台市、4珠委广东省广州市、广东省东莞市；海南省琼海市；贵州省黔西南州；广西自治区南宁市；福建省长汀县6松辽委辽宁省大连市、辽宁省丹东市；吉林省吉林市；黑龙江省哈尔滨市、鹤岗市5太湖局上海市青浦区；浙江省宁波市、浙江省湖州市3合计45PART3郑州市水生态文明城市建设试点实施方案

郑州为河南省省会，现辖中原区、二七区、管城区、金水区、上街区、惠济区、高新开发区、经济开发区、郑东新区、航空港区10个市辖区，巩义市、新密市、新郑市、登封市、荥阳市5个县级市和中牟县1个县。总面积7446.2km2，其中市区面积1010.3km2。

（1）行政区划一、试点区域概况河流水系：黄河（6条，27%）、淮河（23条，73%）。水资源分区：6个水资源四级区，淮河3个，黄河3个，分别为沙颖河平原区、沙颖河山区、涡河区、伊洛河区、小浪底-花园口干流区和花园口以下干流区。

（2）自然地理一、试点区域概况河流水系水资源分区二、存在的问题

本地水资源开发过度，过境水资源利用不够节水型社会建设仍有提升空间

水资源质量亟待改善二、存在的问题

河流生态用水不足，下游灌溉水源缺乏

最严格水资源管理制度尚未全面落实

城乡水安全保障能力仍需提升水文化引领作用不够突出——迫切性：开展水生态文明建设是解决郑州水资源问题的迫切需求开展水生态文明建设是提高人民群众生活质量的民生工程开展水生态文明建设是促进中原经济区中心城市转型发展的迫切需要开展水生态文明建设是改善流域生态环境的根本途径开展水生态文明建设是提升水资源紧缺城市综合实力的有效途径全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁中原城市群城市分布图三、迫切性和可行性历史机遇产生：南水北调中线工程通水，提供可靠的水源保障前期基础扎实：节水型社会建设和生态水系建设地理位置特殊：大部分河流地处流域上游，无其他地区污染源影响上下认识统一：统一认识、广泛调研、周密部署郑州处于淮河上游——可行性：生态建设工作动员大会三、迫切性和可行性1、指导思想2、基本原则3、工作目标4、总体布局5、主要任务四、目标与任务深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会关于生态文明建设的精神，按照省、市关于建设美丽河南、美丽郑州的总体要求，按照“全域水系、循环水系”的理念，以“用足用够丹江水、循环利用黄河水、综合治理洪涝水、科学利用云层水、治污达标用中水、合理开发地下水、城乡统筹节约水、科学调度统管水”为工作重点，突出城市防洪、水源地建设、水污染防治、水生态景观构建四个重点，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，落实最严格的水资源管理制度，立足郑州水生态功能与特色，通过水资源优化配置、水资源节约保护、水生态综合治理等措施，努力在水通、水清、水美和水循环、水生态、水文化建设上实现新的提升，实现“水源优、河湖通、清水流、沿岸美”的总体目标。1、指导思想四项原则2、基本原则水资源管理实现“体系完善、制度健全、落实有效”。水资源配置实现“优水优用、联合调度、生态平衡”。水资源利用实现“总量控制、定额管理、效率提高”。水文化建设实现“公众认知、全民参与、用水文明”。四大转变3、试点期目标东区水网黄河牧归4、总体布局立足郑州水生态功能与特色，以郑州都市区规划建设范围为重点，优化水生态功能区布局，形成功能完善、协调统一、健康和谐的“一环、三源、六区、多点”水生态建设总体格局。一环：建设中心城区环城循环生态水系，提高用水效率。三源：科学调度三大水源（黄河、南水北调、再生水），确保城乡用水需求。六区：优化水生态功能区布局，彰显区域功能特色（中心城区生态水系循环区、西部西南部水源涵养区、北部水文化展示区、郑东新区城市形象展示区、东部东南部湿地恢复区、沿黄生态农业示范区）。多点：湖泊景点交相辉映，水生态建设全面提升。2013年2017年之后郑州市水生态文明城市建设试点工作进度安排5、进度安排1、严格的水资源管理制度体系2、科学的水资源配置体系3、河湖水库水系连通体系4、高效的节约用水管理体系5、安全的水资源保护体系6、健康的水生态保护与修复体系7、特色的水文化体系七大体系6、主要实施内容7、考核指标体系及目标值（38项）建设任务评价指标指标值指标值指标属性牵头部门(现状)(2016年)水资源管理制度体系（1）用水总量（亿m3）18.022.22约束性水务局（2）万元GDP用水量（m3）-40约束性水务局（3）取水许可率（%）95100约束性水务局（4）计划用水管理率（%）8595预期性水务局（5）万元工业增加值用水量(m3)27.418.7约束性工信委水务局（6）农田灌溉水有效利用系数0.6150.65约束性水务局农

委（7）水功能区水质达标率（%）22.250.0约束性水务局环保局（8）实现最严格水资源管理制度考核无有约束性组织部（9）入河排污口排水水质监测率（%）-100预期性环保局（10）颁布《郑州市入河排污口设置同意制度》无有约束性法制办水务局7、考核指标体系及目标值（38项）建设任务评价指标指标值指标值指标属性牵头部门(现状)(2016年)水资源配置体系（11）农村集中供水普及率（%）6080预期性水务局（12）城市集中供水普及率（%）8590预期性城市管理局（13）再生水利用率（%）2030约束性城市管理局水务局（14）园林绿化再生水利用率（%）3070约束性园林局（15）雨水蓄集利用量（万m3/a）4501850约束性水务局（16）矿井水利用量（万m3/a）6554500预期性发改委水务局河湖水库生态水系连通体系（17）河道生态基流保证率（%）-75预期性水务局（18）城市防洪排涝标准-防洪200年一遇，排涝5年一遇约束性城市管理局（19）中小河流河道防洪标准-防洪50年一遇，排涝5年一遇约束性水务局7、考核指标体系及目标值（38项）建设任务评价指标指标值指标值指标属性牵头部门(现状)(2016年)节约用水管理体系（20）高用水企业节水减排方案的制定实施率（%）5080预期性水务局工信委（21）节水型企业创建率达到规模以上工业企业用水量比例（%）1525约束性水务局工信委（22）城市自备井计量率（%）100100约束性水务局（23）工业用水重复利用率（%）8590约束性工信委水务局（24）城镇生活节水器具普及率（%）85100约束性水务局（25）城镇供水管网漏损率（%）18.7713约束性城市管理局（26）新增节水灌溉面积（万亩）-55预期性农委水务局（27）颁布《郑州市建设项目节水“三同时”制度》无有约束性法制办水务局水资源保护体系（28）水源地建设达标率（%）-100约束性水务局（29）城镇污水集中处理率（%）76.8>80约束性城市管理局（30）工业废污水排放达标率（%）98.2100约束性环保局工信委（31）COD/氨氮入河排放量（万t/a）10.22/1.279/1.1约束性环保局（32）III类水河长或断面比例（%）6.920预期性环保局（33）修订《郑州市城市饮用水源保护和污染防治条例》无有约束性法制办环保局水务局7、考核指标体系及目标值（38项）建设任务评价指标指标值指标值指标属性牵头部门备注(现状)(2016年)水生态保护与修复（34）新建堤防生态护岸比例（%）-80预期性林业局水务局生态护岸长度/堤防总长度，体现水利工程生态文明水平（35）贾鲁河目标鱼类-有预期性林业局以河道生存有无鲤鱼为考核指标（36）水土流失治理累计程度（%）5057预期性水务局全市水土流失治理面积占水土流失区面积的比例（37）省级以上水利风景区个数-新增2个预期性旅游局水务局水文化（38）公众对水生态文明的认知度（%）-95预期性宣传部抽样调查