2022年形式政策考试资料

PAGE2010—2011学年第一学期《形势与政策》教学（一）（注：资料中所有划横线的是PPT中原有的，老师说是重点。）中国与主要国际组织的关系国际组织是依据特定的目的和原则，依托制度化的组织机构和运行机制而建立起来的跨国的多国联合机构。其中最具代表性的有联合国、欧盟、世界贸易组织（WTO）、国际货币基金组织（IFM）、世界银行（WB）、世界卫生组织、奥运会、亚运会等。一、中国与联合国的关系联合国是当今时代最具普遍性、最有影响力和规模最大的政府间国际组织，总部设在美国纽约。截止到2006年6月28日，有会员国192个。1、联合国的成立与宗旨（一）联合国的成立联合国创建于第二次世界大战末期，是战时盟国为巩固胜利果实，维护战后世界和平与发展，促进世界各国之间的友好合作而建立起来的一个崭新的全球性国际组织。1945年6月25日，与会代表一致通过了《联合国宪章》。同年10月24日，《联合国宪章》正式生效，联合国正式成立。1947年联合国大会将10月24日定为“联合国日”。1945年8月24日，中国代表团签署《联合国宪章》从地球的北极方向勾勒世界地图的形象，经纬线由8条直线和五个同心圆组成，标志着联合国是个世界性的国际组织，两根橄榄枝衬托着地球，象征着联合国的根本宗旨：维护世界和平与安全！（二）联合国的宗旨《联合国宪章》第一条将联合国的宗旨规定为四项：第一，维持国际和平及安全，并为此目的，采取有效集体办法，以防止且消除对于和平之威胁，制止侵略行为或其他和平之破坏；并以和平方法且依正义及国际法之原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势。第二，发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系，并采取其他适当办法，以增强普遍和平。第三，促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题，且不分种族、性别、语言或宗教，增进并激励对于全体人类之人权及基本自由之尊重。第四，构成一协调各国行动之中心，以达成上述共同目的。2、中国积极参加联合国事务自1971年恢复在联合国的合法席位后，中国就以安理会常任理事国的身份积极参与联合国事务，为实现联合国的宗旨、维护世界和平与人类安宁、促进世界发展做出了重要贡献。第一，积极参与联合国维和行动，为维护世界和平与安全做贡献。第二，为建立国际经济新秩序，促进世界发展而奋斗。第三，积极支持联合国的改革事业。中国参加联合国维和行动1989年,中国开始参加联合国维和行动.从那时起到2006年中国累计参加联合国14项维和行动，派出4000人次的维和军事人员，其中维和分队3000多人次，军事观察员和参谋军官近900人次。并有8名军人在执行维和任务中献出了宝贵的生命。争取国际经济新秩序的三大斗争纲领《关于建立新的国际经济秩序的宣言》《行动纲领》《各国经济权利与义务宪章》这些文件所体现的新秩序的主要内容是：各国对其自然资源和一切经济活动拥有充分主权，改革不利于发展中国家的国际金融制度和贸易条件等。而中国对这些纲领性文件的形成做出了杰出贡献。二、中国与欧盟的关系欧盟即欧洲联盟（EuropeanUnion——EU）的简称，总部设在比利时首都布鲁塞尔，是由欧洲共同体（EuropeanCommunity，又称欧洲共同市场）发展而来的。欧盟是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域性国际组织。1、欧盟的成立“总有一天，到那时，……，所有的欧洲国家，无须丢掉你们各自的特点和闪光的个性，都将紧紧地融合在一个高一级的整体里；到那时，你们将构筑欧洲的友爱关系……”

——维克多·雨果

欧盟的会徽：１９８８年１月开始使用，会徽的底呈兰色，上面１２颗星围成一个圆圈，象征着欧共体１２个成员国，圆圈中间为各成员国国名。

欧盟的盟歌：贝多芬第九交响曲中的《欢乐颂》欧盟的铭言：“多元一体”。欧洲日：每年的５月９日2、中欧关系的现状与原则1975年5月6日中欧建交。几十年来，无论国际形势如何变化，中欧始终致力于深化和扩大合作，目前已发展成为世界上最重要的双边关系之一，逐步走上全面健康发展的道路。第一，从经贸关系来看，最大发展中国家的中国与最大发达国家集团的欧盟已成为重要的经济贸易伙伴。中、欧双边贸易自20世纪90年代以来，一直稳步攀升。中、欧相互投资日渐增多。中、欧技术合作领域日益广泛。第二，中、欧政治基础日益稳固。20世纪90年代以来，中、欧关系连续迈上建设性伙伴关系、全面伙伴关系、全面战略伙伴关系3个台阶。第三，援助合作和文化交流日趋活跃。欧盟近年来对华援助明显增强，1999年欧盟对华援助资金达7000万欧元。欧盟已决定，2001年—2005年对华发展援助的预算约为2.5亿欧元。尽管中欧关系自20世纪90年代以来持续向好，但其间仍有不少矛盾和摩擦。例如，经贸方面主要集中于反倾销、技术贸易壁垒、数量限制等问题上，表现为欧盟限制与中国反限制的斗争。在政治方面，由于历史文化传统、社会制度和价值观念上的差异，欧盟的对华政策也有明显的消极一面，主要集中于台湾问题、人权问题和西藏问题等。要使中欧关系继续向前发展，必须遵守中国与西欧关系的四项原则：面向21世纪，发展长期稳定的友好合作关系；相互尊重，求同存异；互补互利，促进共同发展；加强在国际事务中的磋商与合作。三、中国与世界主要经济组织的关系WTO与世界银行、国际货币基金组织被并称为当今世界经济体制的“三大支柱”。1、中国与WTO的关系世界贸易组织(WorldTradeOrganization，英文缩写为WTO)成立于1995年1月1日，其前身是关税和贸易总协定(GATT)，总部设在瑞士日内瓦。WTO是世界上最大的多边贸易组织，截至2008年7月，共有成员153个。（一）艰难漫长的入世之路中国是关贸总协定23个创始缔约国之一。台湾当局于1950年3月通知联合国秘书长，决定退出关贸总协定。1986年作出了申请恢复我国关贸总协定缔约国地位的决定。2001年11月10日，在卡塔尔首都多哈举行的WTO第四届部长级会议审议并通过了中国加入WTO的决定。同年12月11日，中国正式成为WTO成员。（二）中国在世贸组织中的积极作用加入WTO后，中国认真履行在申请加入谈判过程中所做的承诺，修改了大量法律法规，进一步降低了关税，按照承诺的时间表取消非关税措施，发放关税配额，服务、货物的市场开放也在有步骤地进行。中国还顺利通过了两次过渡性贸易政策审议，得到了国际社会的充分肯定。作为WTO中的发展中国家重要成员，中国全面参与WTO各项活动，积极参加了多哈回合多边贸易谈判。中国与WTO成员的经贸合作取得了显著进展。但与此同时，也出现了一些新的挑战，贸易摩擦有所增加。对于与其他成员的贸易摩擦，中国坚持遵守WTO有关规则，通过平等友好协商寻求解决办法。2、中国与IMF的关系国际货币基金组织（InternationalMonetaryFund，简称IMF），是政府间国际金融组织，与世界银行并列为世界两大金融机构之一。它是根据1944年7月签订的《国际货币基金协定》于1945年12月27日与世界银行同时成立的，1947年3月1日开始运作，1947年11月15日起成为联合国的一个专门机构，总部设在美国首都华盛顿，截至2010年4月有成员186个。（一）中国在IMF中所占份额越来越来，在国际经济领域发挥着越来越重要的作用。中国是IMF的29个创始国之一。中国在IMF中所占份额经过了几起几伏。创世之初，中国在IMF中的份额名列第三。1959年至1980年间，中国在IMF的份额降到了第16位。1980年4、5月间，中国在IMF中的排名上升到第8位。80年代以来，由于沙特的特别增资和独联体国家加入IMF等因素的影响，排位又退居到第11位。2010年2月5日，中国的份额再一次提高到第8位。（二）在与IMF的合作过程中，IMF为我们提供了很多有益的关于经济体制改革、宏观经济管理等方面的经验，同时还提供了大量的资金支援和技术支援。（三）中国在IMF当中没有任何债务问题，中国对IMF具有重大贡献。一是中国的经济发展模式、经济发展理论丰富了IMF包括整个国际社会关于经济发展、经济改革、体制改革方面的理论和实践；二是我们对IMF现在是债权国，是IMF在日常运作中的主要借钱国之一；三是我们在危机期间，特别是亚洲金融危机期间，通过IMF及双边渠道，向IMF提供了40多亿美元的支持。3、中国与WB的关系国际复兴开发银行(InternationalBankforReconstructionandDevelopment--IBRD)通称“世界银行”(WorldBank)。1944年7月在美国布雷顿森林举行的联合国货币金融会议上通过了《国际复兴开发银行协定》，1945年12月27日28个国家政府的代表签署了这一协定，宣布国际复兴开发银行正式成立。1946年6月25日开始运作，1947年11月5日起成为联合国专门机构之一，是世界上最大的政府间金融机构之一。总部设在美国首都华盛顿，在巴黎、纽约、伦敦、东京、日内瓦等地设有办事处，此外还在20多个发展中成员国设立了办事处。中国是世界银行的创始国之一。新中国成立后，中国在世界银行的席位长期为台湾当局所占据。1980年5月15日，中国在世界银行和所属国际开发协会及国际金融公司的合法席位得到了恢复。1980年9月3日,该行理事会通过投票，同意将中国在该行的股份从原7500股增加到12000股。我国在世界银行有投票权，在世界银行的执行董事会中单独派有一名董事，1981年起开始向该行借款。1980年9月3日,该行理事会通过投票，同意将中国在该行的股份从原7500股增加到12000股。我国在世界银行有投票权，在世界银行的执行董事会中单独派有一名董事，1981年起开始向该行借款。此后,我国与世界银行的合作逐步展开、扩大，世界银行通过提供期限较长的项目贷款，推动了我国交通运输、行业改造、能源、农业等国家重点建设以及金融、文卫环保等事业的发展，同时还通过本身的培训机构为我国培训了大批了解世界银行业务、熟悉专业知识的管理人才。2010年4月25日，世界银行发展委员会春季会议通过了发达国家向发展中国家转移投票权的改革方案，这次改革使中国在世行的投票权从目前的2．77％提高到4．42％，成为世界银行第三大股东国，仅次于美国和日本。四、中国与其它国际组织的关系除此之外，中国还积极参与世界卫生组织、奥运会、亚运会等重要国际组织。1、中国与世界卫生组织的关系世界卫生组织(WorldHealthOrganization，简称WHO)是联合国下属的一个专门机构，是国际上最大的政府间卫生组织，总部设在瑞士日内瓦，现有192个成员和2个准会员。WHO的前身可以追溯到1907年成立于巴黎的国际公共卫生局和1920年成立于日内瓦的国际联盟卫生组织。战后，经联合国经社理事会决定，64个国家的代表于1946年7月在纽约举行了一次国际卫生会议，签署了《世界卫生组织组织法》。1948年4月7日，该法得到26个联合国会员国批准后生效，世界卫生组织宣告成立。每年的4月7日也就成为全球性的“世界卫生日”。中国是世卫组织的创始国之一。1972年5月10日，第25届世界卫生大会通过决议，恢复了中国在世界卫生组织的合法席位。此后，中国出席该组织历届大会和地区委员会会议，被选为执委会委员，并与该组织签订了关于卫生技术合作的备忘录和基本协议。1978年10月，中国卫生部长和该组织总干事在北京签署了“卫生技术合作谅解备忘录”，这是双方友好合作史上的里程碑。1981年该组织在北京设立驻华代表处。1991年中国卫生部部长陈敏章被世卫组织授予最高荣誉奖“人人享有卫生保健”金质奖章，他是被授予此奖的世界第一位卫生部长。2006年11月9日在日内瓦举行的世界卫生大会特别会议上，陈冯富珍当选为世界卫生组织总干事，这是中国提名竞选并成功当选联合国专门机构最高领导职位的第一人。双方在共同抗击SARS、禽流感等突发公共卫生事件中进一步加强了合作交流。2、中国与奥运会的关系奥林匹克运动会（OlympicGames），简称奥运会，是国际奥林匹克委员会主办的包含多种体育运动项目的国际性运动会。奥林匹克运动会最早起源于古希腊，因举办地在奥林匹亚而得名。1894年筹备第一届奥运会时，国际奥委会便向中国发出了邀请。当时的清王朝因对奥运会不了解，没有答复。1912年中国、日本、菲律宾联合组成“远东奥林匹克委员会”，并于1913年在马尼拉举行了第一届远东运动会，得到国际奥委会的重视。1915年国际奥委会致电远东运动会组委会，承认了远东体协，并邀请中国参加下届奥运会和奥委会会议。1932年7月，第十届奥运会在美国洛杉矶举行，中国首次派出运动员参加。1945年抗日战争胜利后，中国的第一位国际奥委会委员王正廷，体育家袁敦礼、董宋义等人提请第15届奥运会(1952年)在中国举行。1984年洛杉矶第二十三届奥运会，中国派出了有353人参加的大型体育代表团。中国共夺得15枚金牌，8枚银牌，9枚铜牌，名列第4位，实现了历史性的突破。1991年3月8日中国决定申请在北京举办2000年奥运会，但终因2票之差而与奥运失之交臂。1998年11月25日北京正式宣布申办2008年奥运会，再次开始了申奥之旅。2001年7月13日国际奥委会宣布北京获得2008年奥运会举办权，中国终圆奥运梦。2008年8月8日，中国北京成功举办了第二十九界奥运会，荣居金牌榜首，成为世界奥运史上获得金牌数最多的国家。3、中国与亚运会的关系亚洲运动会(AsianGames)，简称亚运会，是亚洲地区规模最大的综合性运动会，最初由亚洲运动会联合会主办，1982年后由亚洲奥林匹克理事会(OlympicCouncilofAsia)主办。亚运会每四年举办一届，与奥林匹克运动会相间举行，迄今共举办了15届。亚运会的前身是远东运动会。远东运动会于1911年由菲律宾体育协会发起，每两年举办一次，轮流在菲律宾的马尼拉、中国的上海和日本的大阪举行。1948年7月第14届奥运会期间，以中国、菲律宾为首的亚洲体育界人士协商，倡议扩大规模，改称亚洲运动会。1951年，第一届亚洲运动会在印度新德里举行时，中华全国体育总会应邀参观了大会。1973年9月18日，亚洲运动会联合会执委会在曼谷会议上确认中华全国体育总会为该联合会会员。同年11月16日，亚洲运动会联合会理事会在德黑兰会议上批准了执委会9月18日的决定。1974年第七届亚洲运动会，中国首次征战，金牌数列第三。1978年，中国金牌数升至第二位。在1982年第九届亚洲运动会上，中国终于打破了日本长期独霸亚洲体坛的局面，金牌数越居第一。1990年，北京成功地举办了第十一届亚洲运动会。中国获得183枚金牌，几乎相当于第二名韩国（54枚）和第三名日本（38枚）金牌数总和的两倍。中国广州于2004年3月31日正式申办2010年第十六届亚运会，同年7月1日，中国广州获得2010年亚运会主办权。2010—2011学年第二学期《形势与政策》教学（一）世界食品、药品安全形势与发展一、世界食品、药品安全形势概述1、食品、药品安全问题成为世界热点问题近年来国外食品、药品重大安全事件回放：1996年英国爆发疯牛病，日本相继发生“大肠杆菌O157”1998年东南亚猪脑炎1999年比利时”二恶英“事件、“可口可乐”事件，法国葡萄酒净化剂污染事件2000年法国熟肉制品李斯特杆菌污染事件、英国猪瘟爆发、日本雪印牌牛奶污染2001年欧洲口蹄疫、德国疯牛病爆发2001年“毒瓜子”、“毒大米”、“毒狗肉”、“瘦肉精”、“毒豆奶”、“陈馅月饼”等事件2003年“敌敌畏金华毒火腿”事件2004年安徽阜阳劣质奶粉“大头娃娃”、重庆石蜡火锅底料等事件2005年苏丹红、孔雀石绿、光明回收劣质奶、早产奶、雀巢奶粉碘超标等事件2006年广东潮安果脯封杀、福寿螺治病、嗑药多宝鱼、有毒桂花鱼、“苏丹红”咸鸭蛋、毒猪油、人造蜂蜜、致癌“大闸蟹”、陈化粮等事件2006年齐二药亮菌甲素注射液造假事件、安徽华源”欣弗”致人死亡事件、奥美定事件、石家庄第四制药有限公司劣药事件、“鱼腥草”事件、安徽特大制贩假药案、“A型肉毒素”假药事件等2007年龙凤及思念速冻食品致病菌、多美滋奶粉出现小蛆、注射用甲氨蝶呤与阿糖胞苷中混入硫酸长春新碱等事件2008年日本“毒饺子”事件、人造新鲜红枣事件、三鹿奶粉“三聚氰胺”事件、“刺五加”事件、“刺五加”事件、“茵栀黄”注射液事件、2009年三聚氰胺奶粉再现2010年海南豇豆含毒、美国麦乐鸡“橡胶门”、地沟油等事件食品、药品安全已经成为一个全球性的大问题，引起了国际社会的高度关注。2000年，欧盟委员会发表《食品安全白皮书》，推出一个庞大的食品安全计划，特别强调加强国际联系与合作。FAO和WHO正在起草食品安全标准，由160多个成员国的政府官员、科学家、技术工作者和食品企业、消费者共同参与制定。同时，各国正在大力发展和提高科技检测水平。2001年，全球食品安全行动组织成立。2002年9月该组织在日内瓦召开会议讨论食品安全问题。2、国际社会对食品、药品安全问题关注的原因第一，直接关系到人类的健康和生存问题，是社会稳定发展、和谐进步的根本。随着人类食物生产规模的扩大，加工、消费方式的日新月异，储藏、运输等环节的增多以及食品种类、来源的多样化，日益复杂的食物链网使人类饮食风险增多，食物安全的隐患增加。因此，确保食品的安全性成为现代人类社会日益重要的社会问题。第二，对人类社会造成了巨大经济损失和社会影响。美国每年约有7200万人（总人口的30%左右）发生食源性疾病，造成3500亿美元的损失。英国自1987—1999年约17万头牛患有疯牛病，英国的养牛业、饲料业、屠宰业、牛肉加工业、奶制品工业、肉类零售业无不受到沉重打击，仅禁止进出口一项，英国每年就损失52亿美元，再加上为杜绝疯牛病而采取的宰杀行动，损失高达300亿美元。比利时发生的二恶英污染事件不仅造成了比利时的动物性食品被禁止上市并大量摧毁，而且导致世界各国禁止其动物性产品的进口。第三，造成不良的社会影响，影响消费者对政府的信任，威胁社会稳定和国家安全。比利时的二恶英污染事件使执政长达40年之久的社会党政府内阁垮台；2001年德国的疯牛病爆发，导致卫生部长和农业部长被迫引咎辞职。二、世界食品、药品安全的制度保障目前食品安全监管体制在国家层面上有三种基本的组织结构类型：①一是由处于同一权力水平上的多个部门负责的多部门监管体制；②二是由一个部门负责的单一部门监管体制；③三是由一个部门进行综合协调的多个部门具体负责的综合性监管体制。目前，世界上主要发达国家一般都是采取后两种。1、美国食品安全机构联合监管的组织框架美国负责食品安全的主要监管机构有设置在卫生部(DHHS)下的食品药物管理局（FDA）、设置在美国农业部（USDA）下的食品安全检验署（FSIS）和动植物卫生检验署（APHIS）及美国环境保护署（EPA）。FSIS负责确保肉、禽和蛋制品安全卫生。EPA的任务包括保护消费者免受农药带来的危害，改善有害生物管理的安全方式。FDA负责除FSIS管辖范围之外的所有食品卫生安全，保护消费者免受掺杂、添加剂和虚假标贴的食品危害。APHIS则主要防止植物和动物的有害生物和疾病美国的食品安全监管体系遵循以下指导原则：①只允许安全健康的食品上市；②食品安全的监管决策必须有科学基础；③政府承担执法责任;制造商、分销商、进口商和其他企业必须遵守法规，否则将受处罚；④监管程序透明化，便于公众了解。⑤美国整个食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次。（三级监管机构的许多部门都聘用流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等人员，采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，构成覆盖全国的立体监管网络。）2、日本食品安全监管的基本组织框架2003年，日本全国食品安全委员会成立，它是由7名委员组成的全日本食品安全最高权威和决策机构。委员全部来自民间专家，由首相任命，国会批准，每届任期3年。下设专门调查委员会，负责专项案件的检查评估事宜，分为三组：①化学评估组主要负责评估食品添加剂、农药、动物用医药品、器具及容器包装、化学物质、污染物质等安全事宜；②生物评估组主要负责微生物、病毒、霉菌及自然霉素等项评估工作；③新食品评估组主要负责转基因食品、饲料肥料、新开发食品风险的检查评估工作。日本全国食品安全委员会的主要职责是：做好食品安全风险评估工作监督和指导风险监管部门的业务活动建立风险信息的公开、交流与沟通网络日本在食品安全管理方面有一套比较完善的法律体系和行之有效的监管制度，其中，较有特点的是可追溯管理模式，以及重视企业的召回责任。

日本对所有农产品实施可追溯管理模式。在这一模式中，农产品生产者向食品生产厂家供货前要签订合同，承诺提供的农产品信息完全属实，并受法律保护和约束。如果厂家发现原料有问题，就可以追究生产者的责任。以此类推，经销商也可以追究厂家的责任。

日本的食品监管还重视企业的召回责任。日本报纸上经常有主动召回食品的广告，比如遗漏了对过敏原的标记，企业就必须回收特定批号的产品，所产生的费用由企业承担，企业还要向消费者道歉。企业在第一时间主动召回不合格产品是一种良性的自我保护行为，会因信息公开而赢得消费者信任。相反，企业如果忽视这个责任，出现问题后经媒体曝光，几乎就宣告了企业的破产。3、加拿大的食品安全监管体制在“食品安全，人人有责”的理念下，加拿大食品安全监管体制逐渐形成了分级管理、相互合作、广泛参与的基本模式。联邦、各省和市政当局乃至一些基层组织都有监管食品安全的责任。联邦一级的主要监管机构是加拿大卫生部以及农业部下属的食品检验局（CFIA）。卫生部负责制定食品安全与营养质量标准以及食品安全相关政策。食品检验局负责管理联邦一级注册、产品跨省或在国际上销售的食品企业，并对相关法规和执行标准进行监督和实施。省级政府的食品安全机构负责自己管辖权范围内、产品本地销售的小食品企业的检验市政当局负责向经营最终食品的饭店提供公共健康的标准，并进行监督。农民、渔民、零售商等也要求按照标准和技术法规指南进行生产、加工和经营4、欧盟的食品安全监管体制欧盟各国不仅建立了自己的食品安全监管机构，而且成立了根据欧盟范围内统一食品法的基本原则与要求，成立了欧盟食品安全管理局，由管理官员会、行政主任、咨询论坛、科学委员会和8个专家小组组成。虽然欧盟是多国组织，不能行使国家主权，其食品安全管理局没有制定规章制度的权限，但可以对整个食品链进行监控，再根据科学的证据作出风险评估，为政治家制定政策和法规提供信息依据。主要职责是提供政策建议，建立各成员国食品安全机构之间密切合作的信息网络，评估食品安全风险，向公众发布相关信息。三、中国高度重视食品、药品安全问题1、中国对食品、药品安全的国际合作我国重视发展同其他国家、地区和有关国际组织在食品安全领域的友好合作关系，注重借鉴国际先进管理经验和检验技术，促进中国食品质量和安全总体水平的提高。我国同世界许多国家建立了双边的，同有些地区建立了多边的食品安全合作机制A、积极参与国际食品安全活动包括参与世界卫生组织的全球食品安全信息网络和食品污染检测与评估计划等各项工作。主要有：①一是积极参加国家食品法典委员会（CAC）②二是积极参与国际植物保护公约（IPPC）活动③三是在亚太经济合作组织（APEC）会议上正式倡导开展区域性食品安全合作，得到澳大利亚、新西兰等国积极呼应，成立了APEC食品安全合作论坛，由中国和澳大利亚共同主持。④四是2007年5月，中国正式加入世界动物卫生组织。B、加强食品安全技术交流与合作积极创造条件，鼓励和支持技术专家参与各类食品安全技术培训、研讨、交流和水平比对等活动，并欢迎国外技术专家来访、学习和培训。C、注重发展国际食品安全合作我国国家质检总局同日本、韩国、澳大利亚、新西兰、新加坡等国家和地区定期或不定期举行研讨会或专家互访，通过签署食品安全领域的合作协议、备忘录、进出口食品检验检疫卫生议定书，确立了中国与有关进出口食品贸易伙伴国家或地区的长效合作机制。并在此基础上，中国国家质检总局与许多国家和地区在食品安全合作机制下建立了年会制度。2、中国对食品、药品安全的制度保障我国近年来对食品安全制订了相应的制度，健全了法律法规体系，取得了一系列成果。A、法律法规体系《食品卫生法》及相关配套规章、《食品卫生许可证管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《农业法》、《农产品质量安全法》、《畜牧法》、《渔业法》、《动物防疫法》以及《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、《生猪屠宰管理条例》、《植物防疫条例》、《进出境动植物检疫法》、《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废弃物污染环境保护法》等B、技术支撑体系中国不断加强监测机构能力建设、监测和评估工作。现有食品检测机构5000余家，部分检测机构通过了世界卫生组织监测网质控考核。中国高度重视危险性评估工作。上世纪70年代对食品中污染物和部分塑料食品包装材料进行了风险评估；加入WTO后，专门开展了食品中微生物、食品中化学污染物、食品添加剂、食品强化剂等评估；成立了国家农产品质量安全风险评估专家委员会，专门开展对农产品质量风险评估工作。C、监测和安全预警系统卫生部和农业部重点开展了食品和农产品监测工作，国家质检总局建立了食品安全风险快速预警与快速反应系统，开展了食品生产加工环节风险监测工作。通过动态收集、监测和分析食品安全信息，初步实现了食品安全相关问题的早发现、早预警、早控制和早处理D、建立食品安全综合监督、组织协调机制，统筹制定食品安全规划。国家食品药品监督管理局作为食品安全管理的中和监督、组织协调部门，牵头成立了食品安全部际联席会议制度，及时沟通情况，研究协调解决工作中的重大问题。食品安全纳入地方政府考核目标，初步建立了食品安全监管责任制和责任追究制。不断协调完善食品安全标准体系建设、规范食品安全信息发布工作，开展了食品安全信用体系试点工作，推动了食品企业诚信制度建设。3、中国对食品、药品安全的严格执法我国食品安全战略的总体目标是：进一步推进食品安全工作由政府直接推进向在政府加强食品安全监督管理上的市场推动的方式转变。创建以市场经济规律和企业自主运营为基础的“从农田到餐桌”和“从餐桌到农田”双向全程食品质量安全监控管理体系和安全控制技术体系，使覆盖整个食品的生产—加工—分销链上没有缺口，没有重复，在食品安全方面的监督中保证严格执法。A、加大制度创新的力度在各级食品安全监管委员会的统一领导下，各职能部门在实施安全监管的过程中，一方面明确分工、各司其职；另一方面在综合整治行动中要相互配合、联合行动，提高监管效能，有效实现“环节分工和整体整治”及“突击性行动与日常常态监管”的结合。另外，质监部门抽检时应该确保抽样覆盖全部产品。B、在生产企业加快推行HACCP体系的建立政府的管制和约束仅仅是外在的约束，企业的良好生产规范和自我检测才是内在的决定因素。为此，必须强化企业内部食品安全管理机制的建设，引导企业对食品安全生产的鉴别，构建在关键控制点上对生产进行监控的体系。C、深入实施食品市场准入制度在开放的时常环境下，贯彻“坚持标准，严格准入，开放市场，强制退出”的原则，对食品及其经营者实施全过程有效监督。清理、取缔无营业执照、无卫生许可证、无食品生产许可证和不符合卫生许可条件的食品生产加工点。通过全面排查，将企业划为一般企业、重点规范企业、重点监管企业、打击取缔企业四种类型，进行动态监管，分类处理。建立食品安全量化分级管理制度D、完善食品安全信用体系通过网络备案、终端备案、委托备案等方式，建立我省各地重点食品、重点企业食品备案档案。把每年政府执法部门对食品的抽检结果、企业自检结果、社会举报结果、对生产基地的检查结果等多项数据汇总起来，建立“食品安全信用指数”，并定期向社会公布。E、进一步增强食品安全支持体系建设保障食品安全生产、安全流通、安全消费需要一系列现代科技和信息有效支持。中国逐步完善食品质量标准体系和检测体系。同时也努力提升食品安全技术，针对一些迫切需要控制的食源性危害进行系统攻关，大力加强关键检测、监控技术与仪器设备开发研究。最后还要有一套系统的完善的监督和惩罚机制。2010—2011学年第二学期

《形势与政策》教学（二）认识一个真实的中国数量：5年内，GDP连续超过法、英、德，2010年超过日本，居世界第二，仅次于美国截至2009年，世界上第一大货物出口国和第二大货物进口国工业增加值在全球制造业中比重超过14%，仅次于美国截至2009年底，外汇储备余额为2.6万亿美元，占全球储备总额的1/3多人均国内生产总值约4000美元，是法国的1/12，位于世界第99位1.5亿人每天生活费不足1美元，是法国总人口的2倍多4000多万农村人口没解决温饱问题，2300多万城镇人口靠领取最低生活保障过日子人均土地面积为世界人均的1/3；人均水资源只有世界平均水平的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一质量：“中国制造”利润低。由于缺乏核心技术以及整体的科技水平和自主创新能力比较弱，我们的产品利润非常低成本高。我们的经济还是“两高三低”的不平衡经济：高耗能、高污染、低产出、低效益、低工资。平衡：区域、城乡发展不平衡经济与教育、医疗等社会事业发展不平衡社会各阶层贫富差距拉大温总理在第65届联大的讲话：“中国国内生产总值位居世界第三，但人均水平较低，只相当于发达国家的十分之一左右。中国经济已保持30多年的快速增长，但进一步发展受到能源、资源和环境的制约。中国若干重要产品产量位居世界前列，但总体上仍处于全球产业链的低端。中国已经成为国际贸易大国，但出口产品技术含量和附加值低，核心技术仍然大量依赖进口。中国沿海地区和一些大中城市呈现出现代化的繁荣，但中西部和广大农村的不少地方仍然相当落后，还有1.5亿人口生活在联合国设定的贫困线之下。中国民生有了很大改善，但社会保障体系不健全，就业压力很大。中国社会政治生活日趋活跃，公民基本权利得到较好的维护，但民主法制还不够健全，社会不公和贪污腐败等问题依然存在。”——《认识一个真实的中国》第二章深刻理解“十二五”规划的指导思想、主题、主线1.指导思想灵魂和根本要求巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。2.主题本质要求科学发展3.主线中心任务和核心加快转变经济发展方式第三章以科学发展为主题1.现实国情决定了我们必须坚持科学发展（中国仍是发展中国家）2.国际国内环境有利于我国经济社会发展（和平、发展、合作仍然是时代的潮流）3.解决发展中存在的问题需要推动科学发展4.科学发展是我们党执政理念的必然要求发展为了人民发展依靠人民发展成果由人民共享执政兴国的第一要务始终是发展第四章以加快转变经济发展方式为主线1.跨过“中等收入陷阱”的挑战“十二五”期间正是我国进入中等收入国家后的关键时期，如何协调好经济社会发展中的矛盾，跨过“中等收入陷阱”成为严峻挑战。2.解决“老龄化”问题的挑战老龄化社会，社会矛盾增加，经济增长放缓3.应对复杂敏感国际关系的挑战“棒杀”与“捧杀”4.应对后金融危机时代国际竞争的挑战5.缓解资源环境压力的挑战我国每百万美元GDP能耗是美国的2.3倍，欧盟的4.5倍，日本的8倍，是世界平均水平的2.2倍第五章“十二五”时期的五大宏伟目标1.经济发展目标经济平稳、较快发展价格总水平基本稳定就业持续增加国际收支趋向基本平衡经济增长质量和效益明显提