【浅析行政环境对行政管理的影响7000字（论文）】

浅析行政环境对行政管理的影响目录TOC\o"1-2"\h\u9793浅析行政环境对行政管理的影响 113129一、引言 118393二、相关理论概述 211807（一）行政环境的含义 219101（二）行政环境的重要性 25538（三）行政管理面临的行政环境特点分析 226569三、当代行政环境对行政管理的影响 422941（一）行政环境制约并影响行政管理 41399（二）行政机构的重叠与交叉 53927（三）行政环境与行政管理的相对平衡 521786（四）行政系统的“形式主义” 530364四、行政管理面对当代行政环境发展的措施 68940（一）转变政府职能 628649（二）寻求平衡的管理机制 617882（三）把握现代行政理念 613627（四）提高政府工作人员素质，加强政府人员管理 723468五、结论 729198参考文献 8摘要：在社会各方面高速发展的今天，国家行政的管理目标逐渐增多，行政管理的效率和有效性有待提高。实践证明，行政环境的好坏对行政管理的效率会产生较大的影响。鉴于此，必须要适应社会发展和社会经济的变化，积极推进行政管理改革，不仅要关注政府组织结构设计的“硬件”方面，还要关注政府职能的调整。重要的是必须系统地分析行政环境。只有这样，才能实现行政管理中“软件”与“硬件”的兼容，顺利推进行政管理改革，切实提高政府治理能力。介于此，本次的研究中先对我国的行政环境以及国家环境先对其展开研究，要根据我国国情和实际发展的情况对行政环境和行政管理进行分析，分析两者之间的关系，以及从其所处的环境特点中对其分布进行研究分析，最后在对其进行总结归类。关键词：行政环境；行政管理；影响一、引言从行政的角度考虑，其所站的立场不同对其的理解也是存在差异的。行政环境是作为行政活动和行政现象主体的外部世界，在行政的管理中，对于各个方面都可能产生明显的影响。行政管理作为政府对社会事务的管理活动，無論是在管理方式，管理效能，還是在实施方面都对行政管理水平等具有明显的影响。在保证政府的行政管理有效推动中，能够形成在行政环境方面的深化，以及在行政管理各个方面影响分析和研究。在有效的进行行政环境的优化下，可以促进行政管理的有效进行。美国政治教育学家古德诺看待政治和行政的立场是:“政治”属于“立法”，是国家意向以及政策的代表，而“行政”则主要体现落实与实施上，着重点是执行上；从政府职能的立场来看，就是行政机关处理事情的一种方式；对于管理功能来讲，我国的学者已基本上达成了共识。只有保证人与生态环境之间的协调发展，才能实现可持续发展目标。这里的生态意识主要是指一种具有科学性的社会发展意识，这种意识要求政府在行政管理的过程中需要重视人与生态环境的和谐发展。而生态意识延伸出的生态价值观属于一种社会文明，其将生态合理性作为发展的关键，对人和自然之间的和谐关系比较重视。生态价值观认为，自然环境不但具有自我价值，同时还具有不可忽视的工具价值，人类社会要想实现可持续发展，就离不开自然价值。也就是说，政府是社会发展到一定程度的产物，同样的，其也需要利用环境中的资源才能存在和发展。另外，政府这个主体本身就具有一定的特殊性，它的主要作用就是促进社会发展，并为人民群众提供公共服务，进而推动人与自然环境的协调发展。此外行政还对政治、经济、文化等方面进行管理，然后也会对国有企业以及事业单位进行管理。如果仅从字面上的含义上来理解的话，管理就是处理和管辖。更深一步的理解的话就是为了实现目标而采取的合理有效的手段去实现的一个过程。二、相关理论概述（一）行政环境的含义早些年间，美国哈佛大学的高斯教授就对行政管理与外部环境之间的关系进行了考察，并发现了它们之间存在的密切联系。站在行政管理的角度来说，其与周围的行政环境构成了一种行政生态系统。本文所研究的行政管理主要是指以行政人员和行政组织为核心开展行政活动的整个过程。所以，本篇文章对行政环境的解释是，行政管理过程中所涉及的所有影响因素以及条件，包括物质方面，也包括精神方面，都可以被统称为行政环境。（二）行政环境的重要性作为行政管理赖以产生和发展的一项必备的基本条件，行政环境在很大程度上参与决定、产生影响甚至可以制约行政管理中目标的制定、机构的设置、机制的运行和活动方式的选择。它对行政管理的发展与走向起着至关重要的作用，换言之，行政环境对行政管理起着决定性的作用。所以，现阶段对行政环境进行深入的研究和分析，意义重大且必不可免；在行政各方面的具体工作中也是影响巨大，十分重要。为了实现行政环境和行政管理之间的平衡发展，就需要重视行政环境对行政管理的影响，同时这也是有效提高行政管理工作效率的关键。（三）行政管理面临的行政环境特点分析1.政治环境的特点分析政治环境，简单理解就是对行政系统有帮助的一种政治体系，像国家的职权，阶级关系、立法、司法等多方面的制度。我国在宪法上明确的规定了各级部分的职权和相应的职能，以及相应的执行机构监督机制。这些监督机制要求中国共产党在行政的过程中要坚持良好的工作作风，尤其是在政治方面要坚持和坚信马克思主义，坚持并贯彻党的思想，按照党的路线发展。从思想的角度来看，要从客观、事实、真实等方面参考；组织上，公平公正，遵守组织纪律，不违背组织行为；工作上，认真负责，将人们的利益放在最前面，自我反省，杜绝官僚主义；生活上，不畏艰苦、公正廉明、拒绝腐败。2.经济环境的特点分析在管理系统中，经济环境对行政管理和经济系统都产生一定的影响，即生产力和生产关系，其涉及到社会的生产力的本质、发展程度以及生产资料等方面。我们国家当下的经济发展是呈现上升态势的，在农业上，由于相关的农业经济制度的出台，大大提高了农民的生产积极性，推动了我们国家农业的迅速发展。自上世纪改革开放以来，我们国家的经济结构发生了一定的变化，工业的技术水平以及工资水平都在一定程度上呈现上升的趋势；经过二十年的不断发展，社会主义的发展道路和具体的市场经济相结合，让人民的人均收入持续增长。我们国家在财经、金融、外贸、货币、规划、投资、价格、住房和社会保障等领域进行了必要的改革。使得这些体系不断的得以完善和优化。在此基础上正，当下我们国家的现代化建设目标已经完成，正在逐步转变为富强、民主、文明、和谐的社会主义国家。3.文化环境的特点分析文化环境，也就是能够采用科学有效的方式管理行政系统。教育、思想、道德等多种因素起作用。我们国家当前的文化环境明显具有社会变革时期的文化特征：1.我们国家的社会主义在高速发展的同时对生产力也是非常看重的。我们党团结全国各族人民，以经济建设为中心，全面建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明；2.就当下的发展情况来看，我们国家的教育、科学、文化这几个方面的发展不相匹配。简单来说，就是在一些高科技、先进技术领域的发展水平相对较高，但是对于社会普通大众的教育、科学、文化和卫生总体水平仍落后于发达国家，这些方面都需要政府的强力支持；3.伦理道德方面出现了一定的不同，社会主义道德为大众所认可；4.现代文明与传统文明既相互冲突又相互融合，需要在后续的发展中和可持续发展相匹配；5.党和国家正在努力建设中国特色社会主义文化，坚持以毛泽东思想、马克思主义、邓小平理论来建立政党政治的最终目标，始终坚持为人民服务的执政意识，同时历史文化要继续传承下去，能吸引更多的外国文化来丰富教育，使得外国民族文化、素质、道德以及教育能更进一步。4.国际环境的特点分析国与国之间不同的行政文化、经济发展、以及和自然之间的关系，称之为国际环境。国际社会是个多元化的社会，虽然有国家间所公认的国际平等交换标准，但在资源的平等、合理和合法利用方面仍存在一定的问题矛盾。鉴于此，由经济产生的矛盾是由不同的战略和不同的国家利益驱动的。各个国家都在努力维护自己的经济利益和政治权利。三、当代行政环境对行政管理的影响（一）行政环境制约并影响行政管理行政管理的相关内容都取决于行政环境，即行政的职能、体制、行政方式、行政决策、财务行政、人事行政等在一定程度都会不同程度的受行政环境的影响。第一，双方之间的依赖性非常大，且行政管理在实施的过程中主要依靠的是行政环境才能发挥出来。但是行政环境如果改变了，那么行政管理也会做出改变，这样就能科学合理的制度行政的目标以及方案，就能顺应社会的发展趋势，使社会发展更加文明、政治文明都得到一定程度的提升，对于发展进程中的障碍也要努力的克服。政府管理主要是根据进行的情况来行政环境做出调整，这样才能适时的制定相应的发展措施以及应对方案。第二，行政环境对政府权力的行使有相应的制约。所谓行政职能，就是国家设置相应的部门来管理社会上的各种事务。不同的环境会对行政职能产生一定的影响，一般来说，环境的多样性会使得行政职能变得多元化。社会环境非常复杂，既包括人为产生的影响，也包括政治、经济、文化、技术、教育、卫生、民族、法律、公共安全、外交和社会问题。从另一个角度来讲，环境的不确定性特使得行政职能会出现一定的变化。行政环境会根据实际情况做出不同的变化和调整，那么我们可以看出行政功能也会跟着变化。政府的管理结构，运作过程和管理绩效都受到行政环境的影响与制约。政府的一些活动需要经过各级行政机关和主管机关来配合执行。第三，行政环境对行政治理的影响大多体现在行政区域的分布上，简单来说，就是自然、政治、经济、人口和民族渊源、文化和历史，这些方面都属于行政环境，或是相互作用的关系。从其具体的活动来讲，也并非所有因素都对其有影响。（二）行政机构的重叠与交叉借助行政环境对行政管理进行优化改善，是其借助行政环境发展自身的一种反作用，行政管理之间包括了政府的行政机构和单位，也就是其在行使国家权力以及对国家事务进行相应管理的一种管理方式。因此可以将其总结为：两者发展要相适应，不能相互违背，此时产生的作用是积极的作用，即能够使我国的政治、经济、文化等环境的发展得到快速的发展；如果行政管理与行政环境的发展相违背，那么其在发展上就会对行政环境造成阻碍。具体表现:行政管理能够借助行政环境对当前遇到的困难，根据不同情况选择使用不同的处理手段，同时要确保其具有可行性。行政管理主体对于当下的行政环境要清晰的知道其是否是有利的，只有明确环境的有利与不利因素，才能更好的借助行政环境，制定正确的行政目标，才能制定出科学有效的行政决策。实现对行政环境的改造。这主要就是借助行政环境的积极因素来发货其作用的。第二种，要对其展开深入的研究分析，根据分析结果自主的对行政环境进行相应的判断与制定解决措施。行政管理主体可以对行政环境进行分析，然后根据其实际情况制定相应的解决方案，使其不断的与行政环境相适应，不断的对其优化和完善，更好的与行政环境协调发展。第三就是行政管理对行政环境的能动作用，除了积极一面的作用，其还有消极的作用，也就是其与行政环境相反的发展，进而就使发展进程受阻。（三）行政环境与行政管理的相对平衡行政环境与管理有着十分紧密的联系，同时也是相互依靠的。这两者互相平衡的立足点就是行政管理必须要适用于行政环境，尤其是社会环境性质以及社会制度，行政环境和行政管理要保持在同一水准线上。行政环境出现变化时，就会对行政管理造成相应的影响。首先，行政管理主要契合于进行行政管理的基本性质；第二，行政管理的发展一定要与行政环境的发展趋势相符合；第三，根据当前的环境来看，行政管理要适应，同时根据系统要进行自我调节，及时有效地调节部分和整体和关系，以便于保障整体的平衡。（四）行政系统的“形式主义”我国行政系统的“形式主义”即政府制定的法律政策不能被有效的付诸于实践。在我国长达几千年的封建主义时期，封建主义文化及思想根深蒂固地植根于人们的心中，以至于时至今日还有较大残留。官本位等落后思想仍旧占据在一些行政人员的思维意识中，因而有法不依、执法不严等问题层出不穷；另一方面，人民对于自身应具有的政治权利尚不清楚，维权意识不强。追溯到最深层的经济原因，还在于自改革开放带来了经济格局的巨变，从而导致一系列价值观念和社会文化相应变化。相应地，政府在处理社会公共事务上拥有越来越大的行政处置权和决策权。然而相应的监督机制构建滞后，政府的行政行为得不到强有力的监督，法律便成了一纸空文。这就更偏离了行政事实的原则化道路，加剧了形式主义化。四、行政管理面对当代行政环境发展的措施（一）转变政府职能在经济干预方面，当下市场化改革正在不断推进，市场在资源配置中的作用不断增强。建立在行政资源配置阶段的“全能政府”治理方式必须向“有限政府”转变。特别是在市场经济条件下，政府的参与应包括调控、实施、政治引导和间接参与四部分。在之前的计划经济中，政府的四大主要职能是“倒金字塔”、“间接参与”和“政策引导”，职能较多，但“监督”和“制度建设”方面执行的不是很好。在市场经济中，政府的作用应该是正金字塔式的。政府的管控和制度建设有待大力加强。除此之外，在市场管控不到的地方，需要补充“政策指导方针”，而在国防、公共安全等某些领域，必须保持“国家直接参与”的权利。（二）寻求平衡的管理机制在社会文化方面，制度变迁和社会变迁导致了社会利益结构的重大变化和革新。相似的概念和意识逐渐多样。社会关系、经济成本、就业方式日益丰富。必须调整个人的管理技术和方法，以找到一种中间机制来实现利益相关者之间的平衡和协调。通常来说，我们的感知、意识甚至我们的工作角色都是相对孤立的、非常同质化的。必须要明确的一点是，市场在不断变化的过程中，社会关系的组成是非常关键的。社会类别和角色的多样化突出了不同利益的问题。例如，员工和企业主的利益是非常不一致的，这当然会产生很多其他的认知，就会造成许多观念和意识的偏差，这些情况都增加了我们社会的多样性。因此，我们国家的政府应该尽可能代表不同社会群体的利益和文化。这些利益群体会在社会中发生冲突，政府部门在制度管理体系时，就必须仔细考虑如何在不同的利益相关者和不同的价值群体之间找到平衡和一致。在两者之间寻找平衡与协调，同时政府应该在道德的体系上有所建树。（三）把握现代行政理念我们需要理解并把握现代政府理念，才能完善我们国家的政治环境，面对“一超多强”的局面，在“内部发展需求”和“外部环境压力”之间取得平衡。自20世纪50年代以来，政府的管理理念呈现出由以前的“政府主导型”向“公共服务型”转变的趋势。在这一转变过程中，一些最初由政府控制的问题，如隐私权，重新归于私人拥有。除此之外，很多个人或企业范围的事务都会采用到行政管理的模式，例如家庭暴力、保护妇女和儿童、同性恋、预防和治疗传染病以及社会福利。明确了保监会的主要任务是强调行政管理，为公众提供必要的保障，包括财产、生命和健康。我国各级政府需要了解上述全球治理理念的趋势，才能在国际舞台上主动出击，形成清廉、开放、务实、亲民、前卫的大国形象，赢得国际社会的尊重，达到“和平崛起”的目的。（四）提高政府工作人员素质，加强政府人员管理要提高行政环境质量，做好队伍建设是基本保障。首先，在选拔政府官员和工作人员时让公共服务对象参与监督，进行人员任免时广泛征求群众意见，在日常生活中做到透明化、公开化，时刻强调群众参与和公民监督，定期开展人员培训，除了公务员的专业素质培训，还要加强政府队伍的党性培训和思想教育，塑造一只专业的高素质队伍。其次，完善公共服务监督机制，建立公共服务问责制度。依法行政的核心是依法治官，特别是与社会事务有关的公共权力。此外，关于行政人员的管理，现行的政府官员制度是“党管干部”制度。也就是说，中央政府通过各级党委和党组织控制各级干部，形成层层控制的干部人事控制网络。中央政府直接管理省级领导干部，负责其任命、教育、人事变动，地方政府虽不由中央直接管理，但须定期向中央政府报告，有人事变动或机构组织调整时，应首先向中央政府报告批准。在评估中，除了政府体系内的评估考核外，还需要加强政府体系以外的评估，即社会各界公共服务对象对政府工作的评估。评估指标除了经济指标，还应关注人民幸福指标、环境友好指标等，只有这样，才能够促进政府官员以人为本，注重服务的工作理念，真正履行政府的公共服务职能。五、结论行政管理中最重要的一个因素